Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Новоселова В.И.
судей Отческой Т.И.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Омской области на постановление от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу N А46-5321/2013 Арбитражного суда Омской области по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, город Москва, Варшавское шоссе, 37, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) в лице Управления федеральной почтовой связи Омской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к Омской таможне (644024, Омская область, город Омск, улица Лермонтова, 27, ИНН 5504030483, ОГРН 1025500973090) о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняли участие представитель Омской таможни - Жаборовская А.А. по доверенности от 09.01.2013 N 06-40\\02.
Суд
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Омской области (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признании незаконными и отмене постановлений Омской таможни по делам об административных правонарушениях от 25.04.2013 N 10610000-36/2013 и N 10610000-37/2013.
Решением от 03.07.2013 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) заявленные ФГУП "Почта России" требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал доказанным факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, однако применив положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), признал правонарушение малозначительным.
Постановлением от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции от 03.07.2013 отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ФГУП "Почта России" требований.
В кассационной жалобе ФГУП "Почта России", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оставить в силе решение от 03.07.2013 Арбитражного суда Омской области.
По мнению заявителя жалобы, два административных правонарушения, которые выявлены одним лицом в одно и тоже время, охватываются одним составом правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, представляют одно правонарушение, поэтому наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. за каждое правонарушение является незаконным, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.
В отзыве на кассационную жалобу таможенный орган просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выступлениях представителя таможенного органа, пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что 28.09.2012 в отделение почтовой связи N 65 поступило международное почтовое отправление N СС046085585ЕЕ, прибывшее из Эстонии в адрес Семеновой Г.И. (город Омск, улица 22 Апреля, дом 28, квартира 9).
В этот же день в отделение почтовой связи N 123 поступило международное почтовое отправление N СС043239288ЕЕ, прибывшее из Эстонии в адрес Торбач И.В. (город Омск, улица Дмитриева, дом 3/4, квартира 126).
Операторами вышеуказанных отделений почтовой связи 29.09.2012 данные международные почтовые отправления были выданы адресатам без разрешения таможенного органа.
Отделения почтовой связи N 65 и N 123 города Омска являются структурными подразделениями, входящими в состав Управления Федеральной почтовой службы - филиала ФГУП "Почта России".
Омской таможней 18.02.2013 были вынесены определения в отношении ФГУП "Почта России" о возбуждении дел об административных правонарушениях N 10610000-36/2013 и N 10610000-37/2013.
По результатам контрольных мероприятий 18.03.2013 Омской таможней были составлены протоколы NN 16-08-03/175, 16-08-03/176 об административном правонарушении, в которых зафиксированы нарушения ФГУП "Почта России" положений Таможенного кодекса Таможенного союза, приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 N 1381 "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях" (далее - Правила N 1381).
На основании указанных протоколов 25.04.2013 Омской таможней вынесены постановления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. за каждое совершенное административное правонарушение.
ФГУП "Почта России", считая необоснованными постановления о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт совершения ФГУП "Почта России" вмененного административного правонарушения, отклонив довод заявителя жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.
Оставляя постановление от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда без изменения, суд кассационной инстанции исходит из обстоятельств дела и действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, вместо доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.
На основании пункта 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.
В подпункте 16 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.
Пунктом 1 статьи 312 Таможенного кодекса к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
В силу пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.
В соответствии с пунктом 59 Правил N 1381 выдачу международных почтовых отправлений получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа.
В силу пункта 1 статьи 96 Таможенного кодекса при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.
Выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается доказательствами по делу, что 29.09.2012 операторами почтовой связи отделений почтовой связи N 65, N 123 города Омска в нарушение требований таможенного законодательства международные почтовые отправления N СС046085585ЕЕ, N СС043239288ЕЕ были выданы гражданам - Семеновой Г.И. и Торбач И.В. без разрешения таможенного органа.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения ФГУП "Почта России" порядка выдачи международных почтовых отправлений в материалах дела отсутствуют.
Несоблюдение заявителем жалобы Правил N 1381 вследствие ненадлежащего исполнения работниками ФГУП "Почта России" трудовых обязанностей не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за совершенные правонарушения, совершенных на разных почтовых отделениях связи.
В данном случае вина ФГУП "Почта России" выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением должностных обязанностей сотрудниками, что позволило бы гарантировать соблюдение требований таможенного законодательства и предупредить совершение правонарушения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, отказав ФГУП "Почта России" в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности таможенным органом наличия в действиях заявителя жалобы по фактам выдачи сотрудниками ФГУП "Почта России" двух международных почтовых отправлений N СС046085585ЕЕ, N СС043239288ЕЕ без разрешения таможенных органов, двух отдельных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административных правонарушениях, влекущих отмену принятого судебного акта.
Суд кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого по делу судебного акта.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-5321/2013 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.НОВОСЕЛОВ
Судьи
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 20.12.2013 ПО ДЕЛУ N А46-5321/2013
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2013 г. по делу N А46-5321/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Новоселова В.И.
судей Отческой Т.И.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Омской области на постановление от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу N А46-5321/2013 Арбитражного суда Омской области по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, город Москва, Варшавское шоссе, 37, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) в лице Управления федеральной почтовой связи Омской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к Омской таможне (644024, Омская область, город Омск, улица Лермонтова, 27, ИНН 5504030483, ОГРН 1025500973090) о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняли участие представитель Омской таможни - Жаборовская А.А. по доверенности от 09.01.2013 N 06-40\\02.
Суд
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Омской области (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признании незаконными и отмене постановлений Омской таможни по делам об административных правонарушениях от 25.04.2013 N 10610000-36/2013 и N 10610000-37/2013.
Решением от 03.07.2013 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) заявленные ФГУП "Почта России" требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал доказанным факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, однако применив положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), признал правонарушение малозначительным.
Постановлением от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции от 03.07.2013 отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ФГУП "Почта России" требований.
В кассационной жалобе ФГУП "Почта России", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оставить в силе решение от 03.07.2013 Арбитражного суда Омской области.
По мнению заявителя жалобы, два административных правонарушения, которые выявлены одним лицом в одно и тоже время, охватываются одним составом правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, представляют одно правонарушение, поэтому наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. за каждое правонарушение является незаконным, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.
В отзыве на кассационную жалобу таможенный орган просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выступлениях представителя таможенного органа, пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что 28.09.2012 в отделение почтовой связи N 65 поступило международное почтовое отправление N СС046085585ЕЕ, прибывшее из Эстонии в адрес Семеновой Г.И. (город Омск, улица 22 Апреля, дом 28, квартира 9).
В этот же день в отделение почтовой связи N 123 поступило международное почтовое отправление N СС043239288ЕЕ, прибывшее из Эстонии в адрес Торбач И.В. (город Омск, улица Дмитриева, дом 3/4, квартира 126).
Операторами вышеуказанных отделений почтовой связи 29.09.2012 данные международные почтовые отправления были выданы адресатам без разрешения таможенного органа.
Отделения почтовой связи N 65 и N 123 города Омска являются структурными подразделениями, входящими в состав Управления Федеральной почтовой службы - филиала ФГУП "Почта России".
Омской таможней 18.02.2013 были вынесены определения в отношении ФГУП "Почта России" о возбуждении дел об административных правонарушениях N 10610000-36/2013 и N 10610000-37/2013.
По результатам контрольных мероприятий 18.03.2013 Омской таможней были составлены протоколы NN 16-08-03/175, 16-08-03/176 об административном правонарушении, в которых зафиксированы нарушения ФГУП "Почта России" положений Таможенного кодекса Таможенного союза, приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 N 1381 "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях" (далее - Правила N 1381).
На основании указанных протоколов 25.04.2013 Омской таможней вынесены постановления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. за каждое совершенное административное правонарушение.
ФГУП "Почта России", считая необоснованными постановления о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт совершения ФГУП "Почта России" вмененного административного правонарушения, отклонив довод заявителя жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.
Оставляя постановление от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда без изменения, суд кассационной инстанции исходит из обстоятельств дела и действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, вместо доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.
На основании пункта 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.
В подпункте 16 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.
Пунктом 1 статьи 312 Таможенного кодекса к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
В силу пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.
В соответствии с пунктом 59 Правил N 1381 выдачу международных почтовых отправлений получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа.
В силу пункта 1 статьи 96 Таможенного кодекса при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.
Выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается доказательствами по делу, что 29.09.2012 операторами почтовой связи отделений почтовой связи N 65, N 123 города Омска в нарушение требований таможенного законодательства международные почтовые отправления N СС046085585ЕЕ, N СС043239288ЕЕ были выданы гражданам - Семеновой Г.И. и Торбач И.В. без разрешения таможенного органа.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения ФГУП "Почта России" порядка выдачи международных почтовых отправлений в материалах дела отсутствуют.
Несоблюдение заявителем жалобы Правил N 1381 вследствие ненадлежащего исполнения работниками ФГУП "Почта России" трудовых обязанностей не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за совершенные правонарушения, совершенных на разных почтовых отделениях связи.
В данном случае вина ФГУП "Почта России" выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением должностных обязанностей сотрудниками, что позволило бы гарантировать соблюдение требований таможенного законодательства и предупредить совершение правонарушения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, отказав ФГУП "Почта России" в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности таможенным органом наличия в действиях заявителя жалобы по фактам выдачи сотрудниками ФГУП "Почта России" двух международных почтовых отправлений N СС046085585ЕЕ, N СС043239288ЕЕ без разрешения таможенных органов, двух отдельных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административных правонарушениях, влекущих отмену принятого судебного акта.
Суд кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого по делу судебного акта.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 09.09.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-5321/2013 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.НОВОСЕЛОВ
Судьи
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)