Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг": представитель не явился;
- от Ванинской таможни: Дедюк И.Ю., представитель по доверенности от 28.12.2012 N 11-30/5924, Швидун Д.П., представитель по доверенности от 10.01.2013 N 05-30/53
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг"
на решение от 19.11.2012
по делу N А73-12071/2012
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.
по заявлению Закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг"
к Ванинской таможне
об оспаривании постановлений N 10711000-410/2012 от 10.08.2012, N 10711000-411/2012 от 10.08.2012
установил:
Закрытое акционерное общество "Смена Трейдинг" (далее - ЗАО "Смена Трейдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями признать незаконными и отменить постановления Ванинской таможни N 10711000-410/2012 от 10.08.2012, N 10711000-411/2012 от 10.08.2012, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 19.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что судом первой инстанции неверно определена дата начала течения срока, предоставленного декларанту на передачу таможенному органу документов к ВТД. Полагает возможным применение в рассматриваемой ситуации положения пункта 8 статьи 208 Закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ", регулирующего новый порядок исчисления сроков на предоставление декларантом документов таможенному органу.
Представители таможни в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
ЗАО "Смена-Трейдинг", извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей таможенного органа, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что 14.01.2012 между закрытым акционерным обществом "Смена Трейдинг" и Суйфэньхэским торгово-экономическим ООО "Байлида" (г. Суйфэньхэ, КНР) заключен внешнеэкономический контракт N HLSF-221-888, предметом которого является продажа товара: бревен пиловочных, балансов, лесоматериалов в круглом виде, пиломатериалов хвойных и лиственных пород с территории России в Китай. Общая сумма контракта составляет 10 000 000 долларов США.
19.04.2012 ЗАО "Смена Трейдинг" в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному контракту подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни в электронном виде, посредством сети Интернет временную таможенную декларацию (далее - ВТД) N 10711020/190412/0000875, а также обязательство о предоставлении железнодорожной накладной от 19.04.2012 N Т-52, согласно которому общество обязуется предоставить оформленные железнодорожные накладные в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.
В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в ВТД N 10711020/190412/0000875 были указаны все основные сведения о декларируемом товаре, в том числе сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС.
В графах 18, 44 ВТД N 10711020/190412/0000875 в качестве вида транспорта был указан железнодорожный транспорт и указаны номера железнодорожных накладных, но не были предоставлены сведения о количестве товара, принятого к перевозке железной дорогой.
Как следует из железнодорожной накладной N П 071123, по которой ЗАО "Смена Трейдинг" осуществило вывоз лесоматериалов по ВТД N 10711020/190412/0000875, товары были приняты к перевозке железнодорожной станцией отправления Тулучи 23.04.2012.
В ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни железнодорожная накладная N П 071123 была представлена ЗАО "Смена Трейдинг" 02.05.2012 (письмо исх. N 48 от 02.05.2012).
23.07.2012 должностным лицом ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни по факту непредставления обществом в установленный срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, в отношении ЗАО "Смена Трейдинг" составлен протокол N 10711000-410/2012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом, путем направления уведомления от 06.07.2012 N 04.1-24/380 посредством факсимильной и почтовой связи, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Факт надлежащего извещения общества не оспаривался представителем заявителя в судебном заседании.
27.07.2012 заместителем начальника Ванинской таможни по правоохранительной деятельности Спиваковым Р.А. вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении N 10711000-410/2012 на 10.08.2012 в 14 час. 00 мин. Вышеуказанное определение направлено в адрес ЗАО "Смена Трейдинг" письмом исх. N 09-19/146ф от 27.07.2012 и получено обществом 30.07.2012 под входящий номер 494.
10.08.2012 вышеуказанным должностным лицом Ванинской таможни по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10711000-410/2012 вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
02.02.2012 ЗАО "Смена Трейдинг" заключило с ЖАОХЭСКОЕ ООО МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ "МАОСЭНЬ" (КНР) внешнеэкономический контракт N HLRH-079-68. предмет контракта - продажа бревен пиловочных, балансов, лесоматериалов в круглом виде, пиломатериалов хвойных и лиственных пород на общую сумму 15 000 000 долларов США.
19.04.2012 ЗАО "Смена Трейдинг" в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному контракту подало в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни в электронном виде посредством сети Интернет временную таможенную декларацию N 10711020/190412/0000878, а также обязательство о предоставлении железнодорожной накладной от 19.04.2012 N Т-53, согласно которому общество обязуется предоставить не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке оформленные железнодорожные накладные.
В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в ВТД N 10711020/190412/0000878 были указаны все основные сведения о декларируемом товаре, в том числе сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС. В графах 18, 44 ВТД N 10711020/190412/0000878 в качестве вида транспорта был указан железнодорожный транспорт и указаны номера железнодорожных накладных, но не были предоставлены сведения о количестве товара, принятого к перевозке железной дорогой.
Согласно отметкам в железнодорожных накладных NN П 071126, П 071127, в соответствии с которыми ЗАО "Смена Трейдинг" осуществила вывоз лесоматериалов по ВТД N 10711020/190412/0000878, товары были приняты к перевозке железнодорожной станцией отправления Тулучи 23.04.2012.
В ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни железнодорожные накладные NN П 071126, П 071127 были представлены ЗАО "Смена Трейдинг" 02.05.2012 (письмо исх. N 48 от 02.05.2012).
23.07.2012 должностным лицом ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни по факту непредставления обществом в установленный срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, в отношении ЗАО "Смена Трейдинг", при его надлежащем извещении, составлен протокол N 10711000-411/2012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
Определением от 27.07.2012, направленным в адрес ЗАО "Смена Трейдинг" письмом исх. N 09-19/146ф от 27.07.2012 г., общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 10711000-411/2012 (10.08.2012 в 14 час. 20 мин., кабинет заместителя начальника Ванинской таможни по правоохранительной работе). Определение получено обществом 30.07.2012 под входящий номер 494.
10.08.2012 заместителем начальника Ванинской таможни по правоохранительной деятельности Спиваковым Р.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10711000-411/2012, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Посчитав оспариваемые постановления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений, суд первой инстанции исходил из следующего.
Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Объективную сторону этого административного правонарушения образует, в том числе, непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией.
В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Таможенного союза, декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 152, пункту 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Подача таможенной декларации в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза, - после выпуска товаров (пункт 3 статьи 183).
Распоряжение ГТК России от 27.07.2004 N 246-р "Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом" издано в целях реализации положений таможенного законодательства, связанных с порядком таможенного оформления товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, при декларировании товаров путем подачи периодической (в том числе временной) таможенной декларации. Данное Распоряжение зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2004, N 5895.
Согласно пункту 1 Распоряжения ГТК России от 27.05.2004 N 246-р, если декларирование товаров производится с подачей периодической (в том числе временной) таможенной декларации, таможенные органы, в регионе деятельности которых находятся станции погрузки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, принимаются транспортные (перевозочные) документы (железнодорожные накладные) на все товары, планируемые к вывозу с таможенной территории Российской Федерации в течение указанного в таможенной декларации периода времени, в которых отсутствуют отдельные сведения, характеризующие каждую отправку товаров железнодорожных накладных, содержащих необходимые для таможенных целей сведения по каждой отправке (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, количество принятых к перевозке товаров), не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.
Пунктом 3 статьи 322 ФЗ N 311 установлено, что нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительской власти, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Распоряжение N 246-р не утратило силу и положения пункта 1 этого Распоряжения не признаны противоречащими таможенному законодательству.
Согласно статье 5 ТК ТС течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, а в случае если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Судом первой инстанции установлено, что обществом ввезен на территорию Российской Федерации товар. Вместе с тем, сведения о количестве товара, принятого к перевозке железной дорогой представлены обществом с нарушением установленного срока.
Так из вышеизложенных железнодорожных накладных, лесоматериалы, вывозимые ЗАО "Смена Трейдинг" по ВТД N 10711020/190412/0000875 и ВТД N 10711020/190412/0000878, были приняты к перевозке железнодорожной станцией отправления Тулучи 23.04.2012, в связи с чем, исходя из положений Распоряжения ГТК России от 27.05.2004 N 246-р, а также сведений о приеме к перевозке товаров железнодорожной станцией отправления, срок представления декларантом в таможенный орган железнодорожных накладных NN П071123, П071126, П 071127 истек 28.04.2012 года (в соответствии с производственным календарем на 2012 год 28 апреля является рабочим днем).
При этом из материалов дела усматривается, что фактически общество предоставило железнодорожные накладные N П 071123 к ВТД N 10711020/190412/0000875 (по постановлению N 10711000-410/2012) и NN П 071126, П 071127 к ВТД N 10711020/190412/0000878 (по постановлению N 10711000-411/2012) в Ванинскую таможню только 02.05.2012, то есть с нарушением установленного срока, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение, то есть оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Распоряжением N 246-р установлен срок предоставления транспортных (перевозочных) документов (железнодорожных накладных), а именно не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.
Таким образом, вменяемое обществу правонарушение образует оконченный состав лишь в случае, непредставления в установленные сроки документов необходимых для проведения таможенного контроля. Последним днем для предоставления документов, необходимых для проведения таможенного контроля, является последним днем установленного срока.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что правонарушение является оконченным с момента истечения данного срока, то есть следующий день за истечением установленного срока, является днем окончания совершенных обществом правонарушений.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
В рассматриваемом случае заявителем жалобы не представлены доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения им требований таможенного законодательства. Общество не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения закона, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно указал на наличие вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
Процедура привлечения общества к административной ответственности таможней соблюдена и произведена в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено административным органом с учетом характера совершенного правонарушения.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности суд апелляционной инстанции не усматривает.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2012 по делу N А73-12071/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.И.САПРЫКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.01.2013 N 06АП-5905/2012 ПО ДЕЛУ N А73-12071/2012
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2013 г. N 06АП-5905/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг": представитель не явился;
- от Ванинской таможни: Дедюк И.Ю., представитель по доверенности от 28.12.2012 N 11-30/5924, Швидун Д.П., представитель по доверенности от 10.01.2013 N 05-30/53
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг"
на решение от 19.11.2012
по делу N А73-12071/2012
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.
по заявлению Закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг"
к Ванинской таможне
об оспаривании постановлений N 10711000-410/2012 от 10.08.2012, N 10711000-411/2012 от 10.08.2012
установил:
Закрытое акционерное общество "Смена Трейдинг" (далее - ЗАО "Смена Трейдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями признать незаконными и отменить постановления Ванинской таможни N 10711000-410/2012 от 10.08.2012, N 10711000-411/2012 от 10.08.2012, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 19.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что судом первой инстанции неверно определена дата начала течения срока, предоставленного декларанту на передачу таможенному органу документов к ВТД. Полагает возможным применение в рассматриваемой ситуации положения пункта 8 статьи 208 Закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ", регулирующего новый порядок исчисления сроков на предоставление декларантом документов таможенному органу.
Представители таможни в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
ЗАО "Смена-Трейдинг", извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей таможенного органа, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что 14.01.2012 между закрытым акционерным обществом "Смена Трейдинг" и Суйфэньхэским торгово-экономическим ООО "Байлида" (г. Суйфэньхэ, КНР) заключен внешнеэкономический контракт N HLSF-221-888, предметом которого является продажа товара: бревен пиловочных, балансов, лесоматериалов в круглом виде, пиломатериалов хвойных и лиственных пород с территории России в Китай. Общая сумма контракта составляет 10 000 000 долларов США.
19.04.2012 ЗАО "Смена Трейдинг" в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному контракту подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни в электронном виде, посредством сети Интернет временную таможенную декларацию (далее - ВТД) N 10711020/190412/0000875, а также обязательство о предоставлении железнодорожной накладной от 19.04.2012 N Т-52, согласно которому общество обязуется предоставить оформленные железнодорожные накладные в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.
В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в ВТД N 10711020/190412/0000875 были указаны все основные сведения о декларируемом товаре, в том числе сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС.
В графах 18, 44 ВТД N 10711020/190412/0000875 в качестве вида транспорта был указан железнодорожный транспорт и указаны номера железнодорожных накладных, но не были предоставлены сведения о количестве товара, принятого к перевозке железной дорогой.
Как следует из железнодорожной накладной N П 071123, по которой ЗАО "Смена Трейдинг" осуществило вывоз лесоматериалов по ВТД N 10711020/190412/0000875, товары были приняты к перевозке железнодорожной станцией отправления Тулучи 23.04.2012.
В ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни железнодорожная накладная N П 071123 была представлена ЗАО "Смена Трейдинг" 02.05.2012 (письмо исх. N 48 от 02.05.2012).
23.07.2012 должностным лицом ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни по факту непредставления обществом в установленный срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, в отношении ЗАО "Смена Трейдинг" составлен протокол N 10711000-410/2012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом, путем направления уведомления от 06.07.2012 N 04.1-24/380 посредством факсимильной и почтовой связи, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Факт надлежащего извещения общества не оспаривался представителем заявителя в судебном заседании.
27.07.2012 заместителем начальника Ванинской таможни по правоохранительной деятельности Спиваковым Р.А. вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении N 10711000-410/2012 на 10.08.2012 в 14 час. 00 мин. Вышеуказанное определение направлено в адрес ЗАО "Смена Трейдинг" письмом исх. N 09-19/146ф от 27.07.2012 и получено обществом 30.07.2012 под входящий номер 494.
10.08.2012 вышеуказанным должностным лицом Ванинской таможни по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10711000-410/2012 вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
02.02.2012 ЗАО "Смена Трейдинг" заключило с ЖАОХЭСКОЕ ООО МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ "МАОСЭНЬ" (КНР) внешнеэкономический контракт N HLRH-079-68. предмет контракта - продажа бревен пиловочных, балансов, лесоматериалов в круглом виде, пиломатериалов хвойных и лиственных пород на общую сумму 15 000 000 долларов США.
19.04.2012 ЗАО "Смена Трейдинг" в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному контракту подало в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни в электронном виде посредством сети Интернет временную таможенную декларацию N 10711020/190412/0000878, а также обязательство о предоставлении железнодорожной накладной от 19.04.2012 N Т-53, согласно которому общество обязуется предоставить не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке оформленные железнодорожные накладные.
В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в ВТД N 10711020/190412/0000878 были указаны все основные сведения о декларируемом товаре, в том числе сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС. В графах 18, 44 ВТД N 10711020/190412/0000878 в качестве вида транспорта был указан железнодорожный транспорт и указаны номера железнодорожных накладных, но не были предоставлены сведения о количестве товара, принятого к перевозке железной дорогой.
Согласно отметкам в железнодорожных накладных NN П 071126, П 071127, в соответствии с которыми ЗАО "Смена Трейдинг" осуществила вывоз лесоматериалов по ВТД N 10711020/190412/0000878, товары были приняты к перевозке железнодорожной станцией отправления Тулучи 23.04.2012.
В ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни железнодорожные накладные NN П 071126, П 071127 были представлены ЗАО "Смена Трейдинг" 02.05.2012 (письмо исх. N 48 от 02.05.2012).
23.07.2012 должностным лицом ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни по факту непредставления обществом в установленный срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, в отношении ЗАО "Смена Трейдинг", при его надлежащем извещении, составлен протокол N 10711000-411/2012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
Определением от 27.07.2012, направленным в адрес ЗАО "Смена Трейдинг" письмом исх. N 09-19/146ф от 27.07.2012 г., общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 10711000-411/2012 (10.08.2012 в 14 час. 20 мин., кабинет заместителя начальника Ванинской таможни по правоохранительной работе). Определение получено обществом 30.07.2012 под входящий номер 494.
10.08.2012 заместителем начальника Ванинской таможни по правоохранительной деятельности Спиваковым Р.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10711000-411/2012, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Посчитав оспариваемые постановления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений, суд первой инстанции исходил из следующего.
Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Объективную сторону этого административного правонарушения образует, в том числе, непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией.
В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Таможенного союза, декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 152, пункту 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Подача таможенной декларации в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза, - после выпуска товаров (пункт 3 статьи 183).
Распоряжение ГТК России от 27.07.2004 N 246-р "Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом" издано в целях реализации положений таможенного законодательства, связанных с порядком таможенного оформления товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, при декларировании товаров путем подачи периодической (в том числе временной) таможенной декларации. Данное Распоряжение зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2004, N 5895.
Согласно пункту 1 Распоряжения ГТК России от 27.05.2004 N 246-р, если декларирование товаров производится с подачей периодической (в том числе временной) таможенной декларации, таможенные органы, в регионе деятельности которых находятся станции погрузки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, принимаются транспортные (перевозочные) документы (железнодорожные накладные) на все товары, планируемые к вывозу с таможенной территории Российской Федерации в течение указанного в таможенной декларации периода времени, в которых отсутствуют отдельные сведения, характеризующие каждую отправку товаров железнодорожных накладных, содержащих необходимые для таможенных целей сведения по каждой отправке (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, количество принятых к перевозке товаров), не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.
Пунктом 3 статьи 322 ФЗ N 311 установлено, что нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительской власти, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Распоряжение N 246-р не утратило силу и положения пункта 1 этого Распоряжения не признаны противоречащими таможенному законодательству.
Согласно статье 5 ТК ТС течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, а в случае если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Судом первой инстанции установлено, что обществом ввезен на территорию Российской Федерации товар. Вместе с тем, сведения о количестве товара, принятого к перевозке железной дорогой представлены обществом с нарушением установленного срока.
Так из вышеизложенных железнодорожных накладных, лесоматериалы, вывозимые ЗАО "Смена Трейдинг" по ВТД N 10711020/190412/0000875 и ВТД N 10711020/190412/0000878, были приняты к перевозке железнодорожной станцией отправления Тулучи 23.04.2012, в связи с чем, исходя из положений Распоряжения ГТК России от 27.05.2004 N 246-р, а также сведений о приеме к перевозке товаров железнодорожной станцией отправления, срок представления декларантом в таможенный орган железнодорожных накладных NN П071123, П071126, П 071127 истек 28.04.2012 года (в соответствии с производственным календарем на 2012 год 28 апреля является рабочим днем).
При этом из материалов дела усматривается, что фактически общество предоставило железнодорожные накладные N П 071123 к ВТД N 10711020/190412/0000875 (по постановлению N 10711000-410/2012) и NN П 071126, П 071127 к ВТД N 10711020/190412/0000878 (по постановлению N 10711000-411/2012) в Ванинскую таможню только 02.05.2012, то есть с нарушением установленного срока, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение, то есть оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Распоряжением N 246-р установлен срок предоставления транспортных (перевозочных) документов (железнодорожных накладных), а именно не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.
Таким образом, вменяемое обществу правонарушение образует оконченный состав лишь в случае, непредставления в установленные сроки документов необходимых для проведения таможенного контроля. Последним днем для предоставления документов, необходимых для проведения таможенного контроля, является последним днем установленного срока.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что правонарушение является оконченным с момента истечения данного срока, то есть следующий день за истечением установленного срока, является днем окончания совершенных обществом правонарушений.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
В рассматриваемом случае заявителем жалобы не представлены доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения им требований таможенного законодательства. Общество не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения закона, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно указал на наличие вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
Процедура привлечения общества к административной ответственности таможней соблюдена и произведена в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено административным органом с учетом характера совершенного правонарушения.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности суд апелляционной инстанции не усматривает.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2012 по делу N А73-12071/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.И.САПРЫКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)