Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Л.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
- от Ростовской таможни - представители: Доколенко Валентина Николаевна, доверенность от 16.05.2012 г.; Гуреев Максим Александрович, доверенность от 13.03.2013 г.;
- от ООО "ДХЛ Экспресс" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2013 по делу N А53-35818/2012
принятое в составе судьи Чернышевой И.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс"
к Ростовской таможне
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс" (далее - ООО "ДХЛ Экспресс") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным постановления N 10313000-953/2012 от 04.10.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Решением суда от 05.02.2013 г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о нарушении таможней порядка привлечения общества к административной ответственности, выразившегося в неуведомлении ООО "ДХЛ Экспресс" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Не согласившись с данным судебным актом, Ростовская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что общество было заблаговременно уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством факсимильной связи и телеграммой.
В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей таможенного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 04.07.2012 г. на таможенную территорию Российской Федерации (таможенный пост Аэропорт Ростов-на-Дону) в адрес ООО "Медицинские системы" на основании контракта от 23.11.2010 г. N СН/48262933/00024, заключенного с фирмой "Technology Co., Ltd." (Китай), прибыл товар - "кабель коаксиальный удлиняющий медицинский, состоит из медной центральной жилы, внутренней изоляции, двойной медной оплетки (экранирования) и наружной изоляции, не огнестойкий, оснащен соединительными разъемами предназначен для подключения медицинских пульсоксиометрических датчиков контроля пульса и содержания кислорода в крови к медицинскому оборудованию - прикроватные мониторы и пульсоксиметры, диапазон напряжения передаваемого сигнала до 5 вольт, модель BCI, тип DB9-DB9, 2.0M".
ООО "ДХЛ Экспресс", являясь таможенным представителем на основании договора оказания услуг по таможенному оформлению N 0229/01-10-166 от 12.02.2010 г., подало в таможню ДТ N 10313090/040712/0002286. В графе N 33 ДТ заявлены сведения коде ТН ВЭД товара - 8544 20 000 9.
В ходе проведения таможенного оформления и таможенного контроля товара обнаружено, что ООО "ДХЛ Экспресс" заявило в таможенной декларации недостоверные сведения о коде ТН ВЭД товара, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин.
Недостоверное заявление сведений о коде ТН ВЭД товара в ДТ N 10313090/040712/0002286 по расчетам таможни повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин на общую сумму 16 066, 19 руб.
По факту заявления в ДТ недостоверных сведений о коде ТН ВЭД товара таможней составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2012 г. N 10313000-953/2012 и вынесено постановление N 10313000-953/2012 от 04.10.2012 г. о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ за недостоверное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу, в виде 24 009, 29 руб. штрафа.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Частями 1 и 2 ст. 181 ТК ТС предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; сведения об исчислении таможенных платежей.
В силу ч. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
Согласно ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Положениями п. п. 1 - 3 ст. 52 ТК ТС предусмотрено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.
Таким образом, таможенные органы уполномочены осуществлять ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и классифицировать товары, то есть относить конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД ТС.
По смыслу ст. 52 ТК ТС, в случае заявления декларантом в декларации на товары достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода товарной номенклатуры таможня, осуществляющая таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из предоставленных полномочий, а также общих принципов таможенного контроля, обязана либо не допустить таможенного оформления товара на основании такой декларации либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.
При этом лицо, перемещающее товар, либо декларант обязаны уплатить сумму таможенных платежей в размере, соответствующем правильному классификационному коду ТН ВЭД.
Как следует из материалов дела, ООО "ДХЛ Экспресс" классифицировало ввезенный товар "кабель коаксиальный удлиняющий медицинский" по коду 8544 20 000 9 ТН ВЭД ТС.
Согласно полученному таможней в ходе административного расследования заключению ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону N 05-01-2012/1131 от 10.08.2012 г. описание товара N 1, заявленное в графе 31 ДТ N 10313090/040712/0002286 не соответствует характеристикам исследованного образца товара в части, касающейся конструкции кабеля. Исследованный кабель не является коаксиальным.
Решением таможни от 22.08.2012 г. N 0002286/00001/000 задекларированный обществом товар классифицирован по коду 8544 42 900 8 ТН ВЭД ТС.
Учитывая изложенное, таможенный орган пришел к обоснованному выводу о том, что обществом допущено неверное описание товара, послужившее основанием для заявления недостоверного кода ТН ВЭД ТС и занижения подлежащих уплате таможенных платежей на сумму 16 006, 19 руб.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований таможенного законодательства, в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что такое нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. ООО "ДХЛ Экспресс" не воспользовалось предоставленным ему действующим законодательством правом и не предприняло все меры для проверки достоверности сведений об описании и коде ТН ВЭД ТС декларируемого товара.
Таким образом, у Ростовской таможни имелись правовые основания для привлечения ООО "ДХЛ Экспресс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается наличие события административного правонарушения.
Признавая незаконным постановление таможни N 10313000-953/2012 от 04.10.2012 г., суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении таможней порядка привлечения общества к административной ответственности, которое выразилось в неуведомлении ООО "ДХЛ Экспресс" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод ошибочным по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в протоколе делается запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
При этом в силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой права. При надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.
Из изложенного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица лишь при условии надлежащего извещения общества о совершении данного процессуального действия. Выполнение этих требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
В процессе настоящего судебного разбирательства установлен факт составления протокола об административном правонарушении от 23.08.2012 г. N 10313000-953/2012 в отсутствие законного представителя ООО "ДХЛ Экспресс".
Из материалов дела видно, что руководитель ООО "ДХЛ Экспресс" уведомлением от 22.08.2012 г. исх. N 52-22/2778 приглашался в Ростовскую таможню 23.08.2012 г. к 17 часам для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Данное извещение направлено заявителю посредством факсимильной связи 22.08.2012 г. по номеру, указанному на фирменном бланке ООО "ДХЛ Экспресс" (л.д. 48)
Вручение уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела посредством факсимильной связи требований КоАП РФ не нарушает.
Кроме того, уведомление о составлении протокола направлено заявителю также посредством телеграфной связи. Телеграмма получена 23.08.2012 г. в 10 час. 50 мин.
При этом, получив уведомление таможни о явке для составления протокола, общество не реализовало свои права: не выразило волеизъявления присутствовать при составлении протокола, не направило ходатайства об отложении составления протокола в виду необходимости подготовки для участия в его составлении с указанием на нахождение руководителя общества в командировке, не направило каких-либо возражений по факту выявленного правонарушения.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках рассматриваемого административного правоотношения таможенным органом соблюдены права ООО "ДХЛ Экспресс", факты воспрепятствования в их реализации не установлены. Доказательств обратного обществом не представлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2013 по делу N А53-35818/2012 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Л.А.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.04.2013 N 15АП-2445/2013 ПО ДЕЛУ N А53-35818/2012
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2013 г. N 15АП-2445/2013
Дело N А53-35818/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Л.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
- от Ростовской таможни - представители: Доколенко Валентина Николаевна, доверенность от 16.05.2012 г.; Гуреев Максим Александрович, доверенность от 13.03.2013 г.;
- от ООО "ДХЛ Экспресс" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2013 по делу N А53-35818/2012
принятое в составе судьи Чернышевой И.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс"
к Ростовской таможне
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс" (далее - ООО "ДХЛ Экспресс") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным постановления N 10313000-953/2012 от 04.10.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Решением суда от 05.02.2013 г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о нарушении таможней порядка привлечения общества к административной ответственности, выразившегося в неуведомлении ООО "ДХЛ Экспресс" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Не согласившись с данным судебным актом, Ростовская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что общество было заблаговременно уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством факсимильной связи и телеграммой.
В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей таможенного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 04.07.2012 г. на таможенную территорию Российской Федерации (таможенный пост Аэропорт Ростов-на-Дону) в адрес ООО "Медицинские системы" на основании контракта от 23.11.2010 г. N СН/48262933/00024, заключенного с фирмой "Technology Co., Ltd." (Китай), прибыл товар - "кабель коаксиальный удлиняющий медицинский, состоит из медной центральной жилы, внутренней изоляции, двойной медной оплетки (экранирования) и наружной изоляции, не огнестойкий, оснащен соединительными разъемами предназначен для подключения медицинских пульсоксиометрических датчиков контроля пульса и содержания кислорода в крови к медицинскому оборудованию - прикроватные мониторы и пульсоксиметры, диапазон напряжения передаваемого сигнала до 5 вольт, модель BCI, тип DB9-DB9, 2.0M".
ООО "ДХЛ Экспресс", являясь таможенным представителем на основании договора оказания услуг по таможенному оформлению N 0229/01-10-166 от 12.02.2010 г., подало в таможню ДТ N 10313090/040712/0002286. В графе N 33 ДТ заявлены сведения коде ТН ВЭД товара - 8544 20 000 9.
В ходе проведения таможенного оформления и таможенного контроля товара обнаружено, что ООО "ДХЛ Экспресс" заявило в таможенной декларации недостоверные сведения о коде ТН ВЭД товара, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин.
Недостоверное заявление сведений о коде ТН ВЭД товара в ДТ N 10313090/040712/0002286 по расчетам таможни повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин на общую сумму 16 066, 19 руб.
По факту заявления в ДТ недостоверных сведений о коде ТН ВЭД товара таможней составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2012 г. N 10313000-953/2012 и вынесено постановление N 10313000-953/2012 от 04.10.2012 г. о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ за недостоверное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу, в виде 24 009, 29 руб. штрафа.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Частями 1 и 2 ст. 181 ТК ТС предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; сведения об исчислении таможенных платежей.
В силу ч. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
Согласно ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Положениями п. п. 1 - 3 ст. 52 ТК ТС предусмотрено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.
Таким образом, таможенные органы уполномочены осуществлять ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и классифицировать товары, то есть относить конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД ТС.
По смыслу ст. 52 ТК ТС, в случае заявления декларантом в декларации на товары достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода товарной номенклатуры таможня, осуществляющая таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из предоставленных полномочий, а также общих принципов таможенного контроля, обязана либо не допустить таможенного оформления товара на основании такой декларации либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.
При этом лицо, перемещающее товар, либо декларант обязаны уплатить сумму таможенных платежей в размере, соответствующем правильному классификационному коду ТН ВЭД.
Как следует из материалов дела, ООО "ДХЛ Экспресс" классифицировало ввезенный товар "кабель коаксиальный удлиняющий медицинский" по коду 8544 20 000 9 ТН ВЭД ТС.
Согласно полученному таможней в ходе административного расследования заключению ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону N 05-01-2012/1131 от 10.08.2012 г. описание товара N 1, заявленное в графе 31 ДТ N 10313090/040712/0002286 не соответствует характеристикам исследованного образца товара в части, касающейся конструкции кабеля. Исследованный кабель не является коаксиальным.
Решением таможни от 22.08.2012 г. N 0002286/00001/000 задекларированный обществом товар классифицирован по коду 8544 42 900 8 ТН ВЭД ТС.
Учитывая изложенное, таможенный орган пришел к обоснованному выводу о том, что обществом допущено неверное описание товара, послужившее основанием для заявления недостоверного кода ТН ВЭД ТС и занижения подлежащих уплате таможенных платежей на сумму 16 006, 19 руб.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований таможенного законодательства, в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что такое нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. ООО "ДХЛ Экспресс" не воспользовалось предоставленным ему действующим законодательством правом и не предприняло все меры для проверки достоверности сведений об описании и коде ТН ВЭД ТС декларируемого товара.
Таким образом, у Ростовской таможни имелись правовые основания для привлечения ООО "ДХЛ Экспресс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается наличие события административного правонарушения.
Признавая незаконным постановление таможни N 10313000-953/2012 от 04.10.2012 г., суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении таможней порядка привлечения общества к административной ответственности, которое выразилось в неуведомлении ООО "ДХЛ Экспресс" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод ошибочным по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в протоколе делается запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
При этом в силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой права. При надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.
Из изложенного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица лишь при условии надлежащего извещения общества о совершении данного процессуального действия. Выполнение этих требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
В процессе настоящего судебного разбирательства установлен факт составления протокола об административном правонарушении от 23.08.2012 г. N 10313000-953/2012 в отсутствие законного представителя ООО "ДХЛ Экспресс".
Из материалов дела видно, что руководитель ООО "ДХЛ Экспресс" уведомлением от 22.08.2012 г. исх. N 52-22/2778 приглашался в Ростовскую таможню 23.08.2012 г. к 17 часам для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Данное извещение направлено заявителю посредством факсимильной связи 22.08.2012 г. по номеру, указанному на фирменном бланке ООО "ДХЛ Экспресс" (л.д. 48)
Вручение уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела посредством факсимильной связи требований КоАП РФ не нарушает.
Кроме того, уведомление о составлении протокола направлено заявителю также посредством телеграфной связи. Телеграмма получена 23.08.2012 г. в 10 час. 50 мин.
При этом, получив уведомление таможни о явке для составления протокола, общество не реализовало свои права: не выразило волеизъявления присутствовать при составлении протокола, не направило ходатайства об отложении составления протокола в виду необходимости подготовки для участия в его составлении с указанием на нахождение руководителя общества в командировке, не направило каких-либо возражений по факту выявленного правонарушения.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках рассматриваемого административного правоотношения таможенным органом соблюдены права ООО "ДХЛ Экспресс", факты воспрепятствования в их реализации не установлены. Доказательств обратного обществом не представлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2013 по делу N А53-35818/2012 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Л.А.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)