Судебные решения, арбитраж
Таможенная стоимость; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: главного государственного таможенного инспектора Тимофеевой М.М. (доверенность от 31.05.13 N 02-32/0625, удостоверение N 332628 до 02.09.18);
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 16.07.2013 по делу N А53-8118/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс"
к заинтересованному лицу Ростовской таможне
о признании незаконным постановления,
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.13 N 10313000-294/2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 975,73 руб.
Решением суда от 16.07.13 заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества вмененного в вину состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что общество не предприняло всех возможных мер, направленных на заявление достоверных сведений о таможенной стоимости товара, хотя у него имелась как правовая, так и реальная возможность эту обязанность выполнить.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
Учитывая изложенное, на основании ч. ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.
Представитель таможни в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителя таможни, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 05.03.13 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Ростов-на-Дону Ростовской таможни обществом была подана декларация на товары с целью помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", зарегистрированная таможенным органом за N 10313090/050313/0000702. Таможенная декларация была подана таможенным декларантом таможенного отдела общества Побережской Еленой Олеговной, действующей на основании доверенности общества N 47 от 12.09.12.
Указанные товары были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза из Польши в рамках исполнения контракта N 2 от 16.01.08, заключенного между фирмой "LIMATHERM COMPONENTS SP.ZO.O" (Польша) и ЗАО НПК "Эталон", а также дополнительных соглашений к нему.
В отношении данной партии товаров ранее общество подавало в таможенный орган декларацию на товары с целью их таможенного оформления в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления", которая была зарегистрирована за N 10313090/280213/0000641, при этом таможенным органом был выявлен профиль риска ПР N 55/10000/11062008/00228, мерой по минимизации которого является таможенный досмотр товаров.
В ходе проведения таможенного досмотра был определен вес нетто, вес брутто товаров, необходимый для расчета величины транспортных расходов по каждому товару. В отношении декларации N 10313090/280213/0000641 было принято решение об отказе в выпуске товаров на основании пункта 2 статьи 201 ТК ТС в связи с обнаружением расхождения сведений о весе нетто, брутто, весе поддона.
В ходе документального контроля декларации N 10313090/050313/0000702 было выявлено непропорциональное распределение транспортных расходов по перевозке (транспортировке) товаров до таможенной границы Таможенного союза между их весом брутто. В таможенную стоимость товара N 1 декларантом включены транспортные расходы в размере 72 384,38 руб., в таможенную стоимость товара N 3 включены транспортные расходы в размере 16 013,01 руб. Исходя из пропорционального расчета веса брутто транспортных расходов по данной партии товара верным является включение транспортных расходов в таможенную стоимость товара N 1 в размере 75 596,29 руб., товара N 3 в размере 16 711,25 руб.
Указание в декларации N 10313090/050313/0000702 недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров N 1, N 3 повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов в размере 975,73 руб.
Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении N 10313000-294/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении общества.
11.03.13 по данному факту должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Ростов-на-Дону Ростовской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10313000-294/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
21.03.13, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности Фильчагин Д.Н. вынес постановление по делу об административном правонарушении N 10313000-294/2013, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере однократной стоимости подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в сумме 975,73 руб.
Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что постановление таможни является незаконным ввиду следующего.
Часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ устанавливает: заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что декларант заявляет в таможенной декларации недостоверные сведения о товаре (в том числе - о таможенной стоимости), послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов или занижения их размера.
Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, который в соответствии со статьей 189 ТК ТС несет ответственность в соответствии с законодательством государств -членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации. Согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
При анализе наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, судом первой инстанции правильно установлено следующее.
Регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей; определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона; определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы); регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Декларирование, контроль и корректировка таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при ввозе в Российскую Федерацию, осуществляются в соответствии с главой 8 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, устанавливает порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации.
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств Решением от 27 ноября 2009 г. N 17 решил принять Договор о ТК ТС.
Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ.
Согласно пункту 4 статьи 65 ТК ТС, таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
В соответствии со статьей 75 ТК ТС базой для исчисления таможенных пошлин, в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок, является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).
В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.
Пунктом 2 статьи 180 ТК ТС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.
Согласно пункту 1 статьи 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе, таможенная стоимость.
В соответствии со статьей 186 ТК ТС декларантом является лицо государства - члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (п. 2 ст. 179 ТК ТС), в связи с чем, он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.
Согласно пункту 4 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС. При этом, согласно статье 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Согласно пункту 1 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
В соответствии со ст. 207 ТК ТС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении условий уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
Статья 112 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" регламентирует: определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, с учетом особенностей его применения в случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза.
В соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза", таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Соглашения при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются в том числе расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза.
Как верно установлено судом первой инстанции, 05.03.13 общество осуществило декларирование путем подачи на таможенный пост Аэропорт Ростов-на-Дону Ростовской таможни ГТД номер N 10313090/050313/0000702.
Из данных сведений таможня полагает, что обществом были заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров N 1, N 3, что послужило основанием для занижения размера причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов на общую сумму 975,73 рублей.
Однако таможенный орган не представил обоснованного расчета увеличения таможенной стоимости, на основании которого таможенным органом был сделан вывод о занижении обществом размера причитающегося к уплате таможенных пошлин и налогов.
В деле отсутствуют доказательства, очевидно и прямо фиксирующие вменяемое обществу в вину событие правонарушения.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
Вместе с тем, судом первой инстанции правильно установлено, что неверное пропорциональное распределение расходов на транспортировку по товарам N 1, N 3 привело к занижению размера уплаты таможенных пошлин и налогов на 768,64 руб. и 208,09 руб. соответственно, однако по товару N 2 произошло завышение размера уплаты таможенных платежей и налогов на 1 165,21 руб. Таким образом, занижение размера уплаты таможенных пошлин и налогов по товарам N 1, N 3 не повлекло неуплаты таможенных платежей по декларации N 10313090/050313/0000702 в связи с завышением таких платежей по товару N 2.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, подлежащим выяснению и доказыванию, является, в том числе, и наличие события административного правонарушения.
При этом статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вина общества в форме умысла или неосторожности в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ и ст. 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.
Оценив в совокупности доказательства, представленные в дело, по правилам ст. 71 АПК РФ, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что вина общества не доказана, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы таможни и отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.09.2013 N 15АП-13043/2013 ПО ДЕЛУ N А53-8118/2013
Разделы:Таможенная стоимость; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2013 г. N 15АП-13043/2013
Дело N А53-8118/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: главного государственного таможенного инспектора Тимофеевой М.М. (доверенность от 31.05.13 N 02-32/0625, удостоверение N 332628 до 02.09.18);
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 16.07.2013 по делу N А53-8118/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс"
к заинтересованному лицу Ростовской таможне
о признании незаконным постановления,
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.13 N 10313000-294/2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 975,73 руб.
Решением суда от 16.07.13 заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества вмененного в вину состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что общество не предприняло всех возможных мер, направленных на заявление достоверных сведений о таможенной стоимости товара, хотя у него имелась как правовая, так и реальная возможность эту обязанность выполнить.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
Учитывая изложенное, на основании ч. ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.
Представитель таможни в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителя таможни, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 05.03.13 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Ростов-на-Дону Ростовской таможни обществом была подана декларация на товары с целью помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", зарегистрированная таможенным органом за N 10313090/050313/0000702. Таможенная декларация была подана таможенным декларантом таможенного отдела общества Побережской Еленой Олеговной, действующей на основании доверенности общества N 47 от 12.09.12.
Указанные товары были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза из Польши в рамках исполнения контракта N 2 от 16.01.08, заключенного между фирмой "LIMATHERM COMPONENTS SP.ZO.O" (Польша) и ЗАО НПК "Эталон", а также дополнительных соглашений к нему.
В отношении данной партии товаров ранее общество подавало в таможенный орган декларацию на товары с целью их таможенного оформления в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления", которая была зарегистрирована за N 10313090/280213/0000641, при этом таможенным органом был выявлен профиль риска ПР N 55/10000/11062008/00228, мерой по минимизации которого является таможенный досмотр товаров.
В ходе проведения таможенного досмотра был определен вес нетто, вес брутто товаров, необходимый для расчета величины транспортных расходов по каждому товару. В отношении декларации N 10313090/280213/0000641 было принято решение об отказе в выпуске товаров на основании пункта 2 статьи 201 ТК ТС в связи с обнаружением расхождения сведений о весе нетто, брутто, весе поддона.
В ходе документального контроля декларации N 10313090/050313/0000702 было выявлено непропорциональное распределение транспортных расходов по перевозке (транспортировке) товаров до таможенной границы Таможенного союза между их весом брутто. В таможенную стоимость товара N 1 декларантом включены транспортные расходы в размере 72 384,38 руб., в таможенную стоимость товара N 3 включены транспортные расходы в размере 16 013,01 руб. Исходя из пропорционального расчета веса брутто транспортных расходов по данной партии товара верным является включение транспортных расходов в таможенную стоимость товара N 1 в размере 75 596,29 руб., товара N 3 в размере 16 711,25 руб.
Указание в декларации N 10313090/050313/0000702 недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров N 1, N 3 повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов в размере 975,73 руб.
Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении N 10313000-294/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении общества.
11.03.13 по данному факту должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Ростов-на-Дону Ростовской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10313000-294/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
21.03.13, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности Фильчагин Д.Н. вынес постановление по делу об административном правонарушении N 10313000-294/2013, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере однократной стоимости подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в сумме 975,73 руб.
Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что постановление таможни является незаконным ввиду следующего.
Часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ устанавливает: заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что декларант заявляет в таможенной декларации недостоверные сведения о товаре (в том числе - о таможенной стоимости), послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов или занижения их размера.
Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, который в соответствии со статьей 189 ТК ТС несет ответственность в соответствии с законодательством государств -членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации. Согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
При анализе наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, судом первой инстанции правильно установлено следующее.
Регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей; определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона; определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы); регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Декларирование, контроль и корректировка таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при ввозе в Российскую Федерацию, осуществляются в соответствии с главой 8 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, устанавливает порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации.
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств Решением от 27 ноября 2009 г. N 17 решил принять Договор о ТК ТС.
Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ.
Согласно пункту 4 статьи 65 ТК ТС, таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
В соответствии со статьей 75 ТК ТС базой для исчисления таможенных пошлин, в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок, является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).
В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.
Пунктом 2 статьи 180 ТК ТС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.
Согласно пункту 1 статьи 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе, таможенная стоимость.
В соответствии со статьей 186 ТК ТС декларантом является лицо государства - члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (п. 2 ст. 179 ТК ТС), в связи с чем, он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.
Согласно пункту 4 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС. При этом, согласно статье 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Согласно пункту 1 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
В соответствии со ст. 207 ТК ТС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении условий уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
Статья 112 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" регламентирует: определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, с учетом особенностей его применения в случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза.
В соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза", таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Соглашения при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются в том числе расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза.
Как верно установлено судом первой инстанции, 05.03.13 общество осуществило декларирование путем подачи на таможенный пост Аэропорт Ростов-на-Дону Ростовской таможни ГТД номер N 10313090/050313/0000702.
Из данных сведений таможня полагает, что обществом были заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров N 1, N 3, что послужило основанием для занижения размера причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов на общую сумму 975,73 рублей.
Однако таможенный орган не представил обоснованного расчета увеличения таможенной стоимости, на основании которого таможенным органом был сделан вывод о занижении обществом размера причитающегося к уплате таможенных пошлин и налогов.
В деле отсутствуют доказательства, очевидно и прямо фиксирующие вменяемое обществу в вину событие правонарушения.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
Вместе с тем, судом первой инстанции правильно установлено, что неверное пропорциональное распределение расходов на транспортировку по товарам N 1, N 3 привело к занижению размера уплаты таможенных пошлин и налогов на 768,64 руб. и 208,09 руб. соответственно, однако по товару N 2 произошло завышение размера уплаты таможенных платежей и налогов на 1 165,21 руб. Таким образом, занижение размера уплаты таможенных пошлин и налогов по товарам N 1, N 3 не повлекло неуплаты таможенных платежей по декларации N 10313090/050313/0000702 в связи с завышением таких платежей по товару N 2.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, подлежащим выяснению и доказыванию, является, в том числе, и наличие события административного правонарушения.
При этом статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вина общества в форме умысла или неосторожности в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ и ст. 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.
Оценив в совокупности доказательства, представленные в дело, по правилам ст. 71 АПК РФ, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что вина общества не доказана, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы таможни и отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)