Судебные решения, арбитраж
Таможенная стоимость; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "30" июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "06" августа 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" - Шашкин Д.В., доверенность от 09.01.2013., Брежнев А.В., доверенность от 14.05.2013 г.,
от Саратовской таможни - Бойко Я.Г., доверенность от 27.12.12, Мамонов А.А., доверенность от 09.10.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" (г. Москва, ИНН 4101013116, ОГРН 1024101020140)
на решение арбитражного суда Саратовской области от "10" июня 2013 года по делу N А57-5484/2013 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" (г. Москва, ИНН 4101013116, ОГРН 1024101020140)
об оспаривании постановления Саратовской таможни (г. Саратов, ОГРН: 1036405207046, ИНН: 6452016790) о привлечении к административной ответственности
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" (далее ООО "Камчатвнештранс", заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни (далее таможенный орган) по делу об административном правонарушении N 10413000-23/2013 от 18.03.2013 года.
Решением арбитражного суда Саратовской области от "10" июня 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным и изменено постановление Саратовской таможни N 10413000-23/2013 от 18 марта 2013 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 11239 руб. 84 коп.
В удовлетворении остальной части заявления общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" отказано.
ООО "Камчатвнештранс", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 29 июня 2013 года.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО "Импорт Стоун" (получатель и декларант товара) в соответствии с договором N Sl-2 от 29.01.2008 г., дополнительным соглашением N 1 от 13.08.2012 г., приложением SieSI-2-38 от 08.06.2012 г. и инвойсом N 12 RF63867 от 13.08.2012 г., заключенным с "Shandong Foreign Trade Ruifeng Company LTD" (Китай) ввезло на таможенную территорию Таможенного союза (Российская Федерация) на условиях FCA Жинин следующий товар:
- - товар N 1, детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18,048 куб. м);
- - товар N 2, детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м).
Оплата приобретенного товара по условиям вышеуказанного договора и дополнительного соглашения к нему, была произведена в долларах США согласно заявлениям на перевод иностранной валюты N 352 от 14.06.2012 г. на сумму 8 975 долл. США и N 402 от 24.09.2012 г на сумму 15 208,65 долл. США.
Согласно приложению N TKI-13-11 от 25.09.2012 г. к договору на оказание транспортных услуг N TKI-13 от 26.06.2012 г. транспортные расходы по доставке товара по маршруту: ж/д станция Жинин-ж/д станция Забайкальск, согласно представленным в таможенный орган документам составили 3 590 долларов США.
Общая стоимость сделки с учетом транспортных расходов, согласно представленным ООО "Камчатвнештранс" в таможенный орган документам составила 875 569,88 руб.
31 октября 2012 г. ООО "Камчатвнештранс", являясь таможенным представителем и осуществляя деятельность в соответствии с договором об оказании брокерских услуг от имени получателя ООО "Импорт Стоун" в лице ведущего специалиста Саратовского филиала по таможенному оформлению Кочелаевского Д.А., осуществило подачу декларации на товары N 10413070/311012/0005720.
Отправителем товара является "Shandong Foreign Trade Ruifeng Company LTD" Китай, получатель и декларант товара - ООО "Импорт Стоун" (РФ, г. Саратов, ул. Азина, 93 А). Условия поставки: FCA Жинин 31.10.2012 ДТ N 10413070/311012/0005720 выпущена условно, в связи с необходимостью проведения контроля таможенной стоимости и представлением необходимых запрошенных документов для подтверждения таможенной стоимости.
С целью подтверждения заявленной таможенной стоимости декларируемых товаров ООО "Камчатвнештранс" представлены товаросопроводительные документы: договор N SI-2 29.01.2008 года, дополнительное соглашение N 1 от 13.08.2012 года, приложение N SI -2-38 от 08.06.2012 года, инвойс N 12 RF63867 от 13.08.2012 года, накладная N 065077 от 02.10.2012 года, упаковочный лист, спецификация.
К упаковочному листу приложены заявление на перевод иностранной валюты N 352 от 14.06.2012 года, заявление на перевод иностранной валюты N 402 от 24.09.2012 года, приложение N TKI-13-11 от 25.09.2012, ДТС N 10413070/311012/0005720.
В подтверждение заявленной таможенной стоимости после выпуска товаров 03.12.2012 г. декларантом ООО "Импорт Стоун" представлены следующие документы: письмо N 188 от 03.12.2012 года, прайс-лист от 19.09.2012 года с заверенным переводом, прайс-лист продавца однородного, идентичного товара, договор об организации перевозок N 197 ОПГ/11-4 от 10.03.2011 года, счета-фактуры на оплату транспортных расходов по перевозке грузов, карточка счета 002 за 2012 года, экспортная декларация с заверенным переводом, договор комиссии N 2 от 30.06.2008 года, товарная накладная N 125/м от 05.10.2012 года, пояснения по условиям продажи.
При проведении анализа дополнительно представленных товаросопроводительных документов, установлено, что согласно приложению N TKI-13-11 от 25.09.2012 года к договору на оказание транспортных услуг N TKI-13 от 26.06.2012 года транспортные расходы по доставке товара по маршруту: ж/д станция Жинин - ж/д станция Забайкальск, составили 3590 долларов США. На момент условного выпуска ДТ N 10413070/311012/0005720 в таможенную стоимость товара были включены транспортные расходы по доставке товара в размере 41298,01 руб., а согласно приложению N TKI-13-11 от 25.09.2012 транспортные расходы составили 113175,47 руб. Таможенная стоимость декларируемых товаров по ДТ N 10413070/311012/0005720 определена по 1 методу таможенной стоимости, по стоимости сделки с ввозимыми товарами и составила 803692,42 руб.
26 декабря 2012 г. Саратовским таможенным постом Саратовской таможни в соответствии со ст. 68 ТК ТС после выпуска товаров принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в ДТ N 10413070/311012/0005720.
17 января 2013 г. таможенным органом произведена корректировка таможенной стоимости (КТС-2), согласно которой таможенный орган пришел к выводу о неуплате суммы таможенных платежей в размере 22479, 68 рублей в связи с занижением таможенной стоимости на сумму разницы фактически понесенных транспортных расходов и транспортных расходов, ошибочно указанных в ДТ в меньшем размере.
30 января 2013 г. главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Саратовского таможенного поста Саратовской таможни Войкиной Ю.С. в отношении ООО "Камчатвнештранс" возбуждено дело об административном правонарушении N 10413000-23/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ по факту заявления таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.
28 февраля 2013 г. в отношении ООО "Камчатвнештранс" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с заявлением, по мнению таможенного органа, недостоверных сведений о транспортных расходах, что повлекло занижение таможенной стоимости декларируемых товаров на 71 877, 46 руб. и неуплату таможенных платежей в сумме 22 479, 68 руб.
18 марта 2013 года и.о. заместителя начальника Саратовской таможни Канавиным Д.В. было принято решение в форме постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "Камчатвнештранс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 22479, 68 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.93 г. N 5003-1, п. 3 ст. 2 Соглашения "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" от 25.08.11 г., п. 4 ст. 65 Таможенного кодекса таможенного союза таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой, достоверной и документально подтвержденной информации.
Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных ТК ТС, - таможенным органом (статья 64 ТК ТС).
Декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 27 ТК ТС. Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Сведения, которые заявляются в декларации таможенной стоимости являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.
Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (ст. 66 ТК ТС).
Согласно ст. 68 ТК ТС решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.
При принятии таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости после выпуска товаров декларант осуществляет корректировку недостоверных сведений и уплачивает таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленные с учетом скорректированных сведений.
В случае несогласия декларанта с этим решением корректировка заявленной таможенной стоимости товаров и пересчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом.
На основании ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Согласно ч. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе, согласно п. 5 ч. 2 ст. 181 ТК ТС, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.
Согласно ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 190 ТК ТС).
В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
В соответствии с п. 5 ст. 65 ТК ТС декларант, либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Лицо, совершающее таможенные операции и заявляющие в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет. Уплата таможенных платежей - необходимое условие таможенного оформления товаров и транспортных средств, оно представляет собой, по существу, публично - правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, прежде всего непосредственно на декларантах - лицах, перемещающих товары, и таможенном представителе (посреднике), декларирующих, представляющих и предъявляющих товары и транспортные средства от своего имени.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ включает в себя заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.10.2012 г. ООО "Камчатвнештранс", являясь таможенным представителем и осуществляя декларирование товара в соответствии с договором об оказании брокерских услуг, при подаче на Саратовский таможенный пост Саратовской таможни (г. Саратов, ул. Белоглинская, 117) ДТ N 10413070/311012/0005720 на помещение под таможенную процедуру "выпуска для внутреннего потребления" (ИМ 40) товара N 1 - "детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", массой нетто более 10 кг (18,048 куб. м)" и товара N 2 - "детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м)", в нарушение положений ст. ст. 181, 188 ТК ТС, п. 3 ст. 12 Закона РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.93 г. N 5003-1, п. 3 ст. 2 Соглашения "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" от 25.08.2011, п. 4 ст. 65 ТК ТС, заявило недостоверные сведения о таможенной стоимости товара в графе 12 ДТ, а именно 803692,42 руб. вместо 875569,88 руб., а также о таможенной стоимости товара N 1 - в графе N 45 ДТ, а именно 772068,23 руб. вместо 841117,36 руб., в графе 25 ДТС-1 (772068,23 руб. вместо 841117,36 руб.); о таможенной стоимости товара N 2 - в графе 45 ДТ, а именно 31624,19 руб. вместо 34452,52 руб., в графе 25 ДТС-1 (31624,19 руб. вместо 34452,52 руб.), что привело или могло привести к занижению размера уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 22479 (двадцать две тысячи четыреста семьдесят девять) рублей 68 копеек.
За правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, ответственность несет лицо, производившее декларирование товара, - сам декларант, либо таможенный представитель, а поскольку декларирование товара производил таможенный представитель ООО "Камчатвнештранс", то ответственность за правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, несет данное Общество.
Довод общества об отсутствии вины в совершении вменяемого в вину административного правонарушения судом первой инстанции правомерно признан несостоятельным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 26.12.2012 года Саратовским таможенным постом Саратовской таможни в соответствии со ст. 68 ТК ТС принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в ДТ 10413070/311012/0005720.
Сумма неуплаченных таможенных платежей составила 22 479,68 руб.
Факт занижения таможенной стоимости декларируемого товара выявлен таможенным органом после подачи ООО "Камчатвнештранс" ДТ 10413070/311012/0005720, и условного выпуска товара 31.10.2012 года, в ходе проведения посттаможенного контроля таможенной стоимости товаров: детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18048 куб. м), (товар N 1); детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м), (товар N 2).
Однако, для состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ не имеет значения, кем именно выявлен факт административного правонарушения, поскольку в ДТ 10413070/311012/0005720 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров: детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18,048 куб. м) (товар N 1); детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м) (товар N 2), что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 190 ТК ТС "Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать декларации".
На основании ч. 4 п. 7 ст. 190 ТК ТС "С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение".
ДТ 10413070/311012/0005721 зарегистрирована Саратовским таможенным постом 31.10.2012 г.
В силу ч. 1 ст. 191 ТК ТС "Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному обращению декларанта...".
Мотивированное обращение от декларанта (таможенного представителя) о внесении изменений в ДТ 10413070/311012/0005720 на Саратовский таможенный пост до выпуска товара: детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18048 куб. м), (товар N 1); детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м), (товар N 2) не поступало. 31.10.2012 года вышеуказанные товары выпущены условно.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 192 "По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров", а также ч. 3 "Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации и (или) установил нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность".
Официально зарегистрированным программным продуктом АИСТ-М предусмотрены решения, по поступившим в электронном виде декларациям на товары: регистрация ДТ, отказ в регистрации, ДТ, составление протокола ошибок. Данное обстоятельство подтверждает также о представленной возможности обращения таможенного представителя ООО "Камчатвнештранс" с сообщением о допущенной технической ошибке на Саратовский таможенный пост, Саратовской таможни.
Таким образом, таможенным представителем ООО "Камчатвнештранс" при таможенном декларировании товаров: детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18,048 куб. м) (товар N 1); детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м) (товар N 2), по ДТ N 10413070/311012/0005720 на Саратовском таможенном посту, Саратовской таможни (г. Саратов, ул. Белоглинская, 117), 31.10.2012 года заявлены недостоверные сведения о транспортных расходах, что повлекло занижение таможенной стоимости декларируемых товаров на 71877, 46 руб., (первоначально заявлена 803692,42 руб., а фактически составила 875569,88 руб.), и неуплату таможенных платежей в сумме 22 479,68 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Меры к устранению допущенной технической ошибки выразившейся в заявлении недостоверных сведений в графе 12 ДТ не предпринимались, обращение на Саратовский таможенный пост от ООО "Камчатвнештранс" не поступало, как до регистрации ДТ N 10413070/311012/0005720 так и до условного выпуска товаров на Саратовском таможенном посту Саратовской таможни.
Следовательно, вина ООО "Камчатвнештранс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.
Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, апелляционный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 23.8 КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
- 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
- 1.1) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
- 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
- 3) начальники таможен, их заместители;
- 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении от 18 марта 2013 года вынесено и.о. заместителя начальника Саратовской таможни Канавиным Дмитрием Владимировичем.
Согласно приказу Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 04.02.2-13 г. N 357-к исполнять с 16 января по 15 апреля 2013 года обязанности заместителя начальника Саратовской таможни приказано подполковнику таможенной службы Миюшову Александру Александровичу (Ч-147518), начальнику оперативно-розыскного отдела Самарской таможни.
Приказом Приволжского таможенного управления Саратовская таможня от 15 марта 2013 года N 290-КМ в связи с убытием в командировку подполковника таможенной службы А.А.Миюшова, исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни, приказано исполнять обязанности заместителя начальника Саратовской таможни майору таможенной службы Канавину Дмитрию Владимировичу (Ч-191934).
Должностной инструкцией заместителя начальника таможни Приволжского таможенного управления Саратовской таможни предусмотрено, что на период временного отсутствия заместителя начальника таможни (командировка, отпуск, болезнь и т.д.) исполнение его должностных обязанностей возлагается на другое должностное лицо, назначенное приказом таможни.
Следовательно, положения пункта 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления таможней соблюдены, Канавин Дмитрий Владимирович, исполняющий обязанности заместителя начальника Саратовской таможни, обладал всеми полномочиями для вынесения оспариваемого постановления.
Довод апелляционной жалобы о возможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ и отмене постановления административного органа в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, апелляционный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов применения Кодекса об административных правонарушениях" малозначительным является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. В данном случае, уплата таможенных платежей в соответствии с п. 4 ст. 187 Таможенного кодекса Таможенного союза является обязанностью декларанта и, соответственно, не может быть положена в основу освобождения лица от административной ответственности.
Внешнеторговая деятельность находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере ввоза товаров на территорию РФ, а также на интересы граждан. Государственный контроль в сфере ввоза товаров на территорию РФ направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества ввозимого товара. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, апелляционный суд считает, что оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным, не имеется.
Также апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции об изменении постановления Саратовской таможни N 10413000-23/2013 от 18 марта 2013 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания.
Санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 22479 руб. 68 коп.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Кроме того, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, иные обстоятельства.
Из материалов дела следует, что Саратовская таможня в постановлении о привлечении к административной ответственности указала на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и на наличие смягчающих ответственность общества обстоятельств - добровольное возмещение причиненного ущерба.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о снижении размера административного наказания до одной второй суммы подлежащих уплате таможенных платежей, то есть до 11239 руб. 84 коп.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от "10" июня 2013 года по делу N А57-5484/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Председательствующий
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Судьи
М.А.АКИМОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.08.2013 ПО ДЕЛУ N А57-5484/2013
Разделы:Таможенная стоимость; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2013 г. по делу N А57-5484/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "30" июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "06" августа 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" - Шашкин Д.В., доверенность от 09.01.2013., Брежнев А.В., доверенность от 14.05.2013 г.,
от Саратовской таможни - Бойко Я.Г., доверенность от 27.12.12, Мамонов А.А., доверенность от 09.10.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" (г. Москва, ИНН 4101013116, ОГРН 1024101020140)
на решение арбитражного суда Саратовской области от "10" июня 2013 года по делу N А57-5484/2013 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" (г. Москва, ИНН 4101013116, ОГРН 1024101020140)
об оспаривании постановления Саратовской таможни (г. Саратов, ОГРН: 1036405207046, ИНН: 6452016790) о привлечении к административной ответственности
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" (далее ООО "Камчатвнештранс", заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни (далее таможенный орган) по делу об административном правонарушении N 10413000-23/2013 от 18.03.2013 года.
Решением арбитражного суда Саратовской области от "10" июня 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным и изменено постановление Саратовской таможни N 10413000-23/2013 от 18 марта 2013 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 11239 руб. 84 коп.
В удовлетворении остальной части заявления общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" отказано.
ООО "Камчатвнештранс", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 29 июня 2013 года.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО "Импорт Стоун" (получатель и декларант товара) в соответствии с договором N Sl-2 от 29.01.2008 г., дополнительным соглашением N 1 от 13.08.2012 г., приложением SieSI-2-38 от 08.06.2012 г. и инвойсом N 12 RF63867 от 13.08.2012 г., заключенным с "Shandong Foreign Trade Ruifeng Company LTD" (Китай) ввезло на таможенную территорию Таможенного союза (Российская Федерация) на условиях FCA Жинин следующий товар:
- - товар N 1, детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18,048 куб. м);
- - товар N 2, детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м).
Оплата приобретенного товара по условиям вышеуказанного договора и дополнительного соглашения к нему, была произведена в долларах США согласно заявлениям на перевод иностранной валюты N 352 от 14.06.2012 г. на сумму 8 975 долл. США и N 402 от 24.09.2012 г на сумму 15 208,65 долл. США.
Согласно приложению N TKI-13-11 от 25.09.2012 г. к договору на оказание транспортных услуг N TKI-13 от 26.06.2012 г. транспортные расходы по доставке товара по маршруту: ж/д станция Жинин-ж/д станция Забайкальск, согласно представленным в таможенный орган документам составили 3 590 долларов США.
Общая стоимость сделки с учетом транспортных расходов, согласно представленным ООО "Камчатвнештранс" в таможенный орган документам составила 875 569,88 руб.
31 октября 2012 г. ООО "Камчатвнештранс", являясь таможенным представителем и осуществляя деятельность в соответствии с договором об оказании брокерских услуг от имени получателя ООО "Импорт Стоун" в лице ведущего специалиста Саратовского филиала по таможенному оформлению Кочелаевского Д.А., осуществило подачу декларации на товары N 10413070/311012/0005720.
Отправителем товара является "Shandong Foreign Trade Ruifeng Company LTD" Китай, получатель и декларант товара - ООО "Импорт Стоун" (РФ, г. Саратов, ул. Азина, 93 А). Условия поставки: FCA Жинин 31.10.2012 ДТ N 10413070/311012/0005720 выпущена условно, в связи с необходимостью проведения контроля таможенной стоимости и представлением необходимых запрошенных документов для подтверждения таможенной стоимости.
С целью подтверждения заявленной таможенной стоимости декларируемых товаров ООО "Камчатвнештранс" представлены товаросопроводительные документы: договор N SI-2 29.01.2008 года, дополнительное соглашение N 1 от 13.08.2012 года, приложение N SI -2-38 от 08.06.2012 года, инвойс N 12 RF63867 от 13.08.2012 года, накладная N 065077 от 02.10.2012 года, упаковочный лист, спецификация.
К упаковочному листу приложены заявление на перевод иностранной валюты N 352 от 14.06.2012 года, заявление на перевод иностранной валюты N 402 от 24.09.2012 года, приложение N TKI-13-11 от 25.09.2012, ДТС N 10413070/311012/0005720.
В подтверждение заявленной таможенной стоимости после выпуска товаров 03.12.2012 г. декларантом ООО "Импорт Стоун" представлены следующие документы: письмо N 188 от 03.12.2012 года, прайс-лист от 19.09.2012 года с заверенным переводом, прайс-лист продавца однородного, идентичного товара, договор об организации перевозок N 197 ОПГ/11-4 от 10.03.2011 года, счета-фактуры на оплату транспортных расходов по перевозке грузов, карточка счета 002 за 2012 года, экспортная декларация с заверенным переводом, договор комиссии N 2 от 30.06.2008 года, товарная накладная N 125/м от 05.10.2012 года, пояснения по условиям продажи.
При проведении анализа дополнительно представленных товаросопроводительных документов, установлено, что согласно приложению N TKI-13-11 от 25.09.2012 года к договору на оказание транспортных услуг N TKI-13 от 26.06.2012 года транспортные расходы по доставке товара по маршруту: ж/д станция Жинин - ж/д станция Забайкальск, составили 3590 долларов США. На момент условного выпуска ДТ N 10413070/311012/0005720 в таможенную стоимость товара были включены транспортные расходы по доставке товара в размере 41298,01 руб., а согласно приложению N TKI-13-11 от 25.09.2012 транспортные расходы составили 113175,47 руб. Таможенная стоимость декларируемых товаров по ДТ N 10413070/311012/0005720 определена по 1 методу таможенной стоимости, по стоимости сделки с ввозимыми товарами и составила 803692,42 руб.
26 декабря 2012 г. Саратовским таможенным постом Саратовской таможни в соответствии со ст. 68 ТК ТС после выпуска товаров принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в ДТ N 10413070/311012/0005720.
17 января 2013 г. таможенным органом произведена корректировка таможенной стоимости (КТС-2), согласно которой таможенный орган пришел к выводу о неуплате суммы таможенных платежей в размере 22479, 68 рублей в связи с занижением таможенной стоимости на сумму разницы фактически понесенных транспортных расходов и транспортных расходов, ошибочно указанных в ДТ в меньшем размере.
30 января 2013 г. главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Саратовского таможенного поста Саратовской таможни Войкиной Ю.С. в отношении ООО "Камчатвнештранс" возбуждено дело об административном правонарушении N 10413000-23/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ по факту заявления таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.
28 февраля 2013 г. в отношении ООО "Камчатвнештранс" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с заявлением, по мнению таможенного органа, недостоверных сведений о транспортных расходах, что повлекло занижение таможенной стоимости декларируемых товаров на 71 877, 46 руб. и неуплату таможенных платежей в сумме 22 479, 68 руб.
18 марта 2013 года и.о. заместителя начальника Саратовской таможни Канавиным Д.В. было принято решение в форме постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "Камчатвнештранс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 22479, 68 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.93 г. N 5003-1, п. 3 ст. 2 Соглашения "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" от 25.08.11 г., п. 4 ст. 65 Таможенного кодекса таможенного союза таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой, достоверной и документально подтвержденной информации.
Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных ТК ТС, - таможенным органом (статья 64 ТК ТС).
Декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 27 ТК ТС. Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Сведения, которые заявляются в декларации таможенной стоимости являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.
Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (ст. 66 ТК ТС).
Согласно ст. 68 ТК ТС решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.
При принятии таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости после выпуска товаров декларант осуществляет корректировку недостоверных сведений и уплачивает таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленные с учетом скорректированных сведений.
В случае несогласия декларанта с этим решением корректировка заявленной таможенной стоимости товаров и пересчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом.
На основании ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Согласно ч. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе, согласно п. 5 ч. 2 ст. 181 ТК ТС, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.
Согласно ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 190 ТК ТС).
В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
В соответствии с п. 5 ст. 65 ТК ТС декларант, либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Лицо, совершающее таможенные операции и заявляющие в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет. Уплата таможенных платежей - необходимое условие таможенного оформления товаров и транспортных средств, оно представляет собой, по существу, публично - правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, прежде всего непосредственно на декларантах - лицах, перемещающих товары, и таможенном представителе (посреднике), декларирующих, представляющих и предъявляющих товары и транспортные средства от своего имени.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ включает в себя заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.10.2012 г. ООО "Камчатвнештранс", являясь таможенным представителем и осуществляя декларирование товара в соответствии с договором об оказании брокерских услуг, при подаче на Саратовский таможенный пост Саратовской таможни (г. Саратов, ул. Белоглинская, 117) ДТ N 10413070/311012/0005720 на помещение под таможенную процедуру "выпуска для внутреннего потребления" (ИМ 40) товара N 1 - "детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", массой нетто более 10 кг (18,048 куб. м)" и товара N 2 - "детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м)", в нарушение положений ст. ст. 181, 188 ТК ТС, п. 3 ст. 12 Закона РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.93 г. N 5003-1, п. 3 ст. 2 Соглашения "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" от 25.08.2011, п. 4 ст. 65 ТК ТС, заявило недостоверные сведения о таможенной стоимости товара в графе 12 ДТ, а именно 803692,42 руб. вместо 875569,88 руб., а также о таможенной стоимости товара N 1 - в графе N 45 ДТ, а именно 772068,23 руб. вместо 841117,36 руб., в графе 25 ДТС-1 (772068,23 руб. вместо 841117,36 руб.); о таможенной стоимости товара N 2 - в графе 45 ДТ, а именно 31624,19 руб. вместо 34452,52 руб., в графе 25 ДТС-1 (31624,19 руб. вместо 34452,52 руб.), что привело или могло привести к занижению размера уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 22479 (двадцать две тысячи четыреста семьдесят девять) рублей 68 копеек.
За правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, ответственность несет лицо, производившее декларирование товара, - сам декларант, либо таможенный представитель, а поскольку декларирование товара производил таможенный представитель ООО "Камчатвнештранс", то ответственность за правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, несет данное Общество.
Довод общества об отсутствии вины в совершении вменяемого в вину административного правонарушения судом первой инстанции правомерно признан несостоятельным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 26.12.2012 года Саратовским таможенным постом Саратовской таможни в соответствии со ст. 68 ТК ТС принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в ДТ 10413070/311012/0005720.
Сумма неуплаченных таможенных платежей составила 22 479,68 руб.
Факт занижения таможенной стоимости декларируемого товара выявлен таможенным органом после подачи ООО "Камчатвнештранс" ДТ 10413070/311012/0005720, и условного выпуска товара 31.10.2012 года, в ходе проведения посттаможенного контроля таможенной стоимости товаров: детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18048 куб. м), (товар N 1); детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м), (товар N 2).
Однако, для состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ не имеет значения, кем именно выявлен факт административного правонарушения, поскольку в ДТ 10413070/311012/0005720 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров: детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18,048 куб. м) (товар N 1); детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м) (товар N 2), что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 190 ТК ТС "Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать декларации".
На основании ч. 4 п. 7 ст. 190 ТК ТС "С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение".
ДТ 10413070/311012/0005721 зарегистрирована Саратовским таможенным постом 31.10.2012 г.
В силу ч. 1 ст. 191 ТК ТС "Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному обращению декларанта...".
Мотивированное обращение от декларанта (таможенного представителя) о внесении изменений в ДТ 10413070/311012/0005720 на Саратовский таможенный пост до выпуска товара: детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18048 куб. м), (товар N 1); детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м), (товар N 2) не поступало. 31.10.2012 года вышеуказанные товары выпущены условно.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 192 "По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров", а также ч. 3 "Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации и (или) установил нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность".
Официально зарегистрированным программным продуктом АИСТ-М предусмотрены решения, по поступившим в электронном виде декларациям на товары: регистрация ДТ, отказ в регистрации, ДТ, составление протокола ошибок. Данное обстоятельство подтверждает также о представленной возможности обращения таможенного представителя ООО "Камчатвнештранс" с сообщением о допущенной технической ошибке на Саратовский таможенный пост, Саратовской таможни.
Таким образом, таможенным представителем ООО "Камчатвнештранс" при таможенном декларировании товаров: детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто более 10 кг (18,048 куб. м) (товар N 1); детали для памятников из натурального полированного гранита "FENGZHEN BLACK", имеющего пятистороннюю или круговую полировку, термической обработки не имеет, не резной, массой нетто менее 10 кг (0,4128 куб. м) (товар N 2), по ДТ N 10413070/311012/0005720 на Саратовском таможенном посту, Саратовской таможни (г. Саратов, ул. Белоглинская, 117), 31.10.2012 года заявлены недостоверные сведения о транспортных расходах, что повлекло занижение таможенной стоимости декларируемых товаров на 71877, 46 руб., (первоначально заявлена 803692,42 руб., а фактически составила 875569,88 руб.), и неуплату таможенных платежей в сумме 22 479,68 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Меры к устранению допущенной технической ошибки выразившейся в заявлении недостоверных сведений в графе 12 ДТ не предпринимались, обращение на Саратовский таможенный пост от ООО "Камчатвнештранс" не поступало, как до регистрации ДТ N 10413070/311012/0005720 так и до условного выпуска товаров на Саратовском таможенном посту Саратовской таможни.
Следовательно, вина ООО "Камчатвнештранс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.
Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, апелляционный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 23.8 КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
- 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
- 1.1) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
- 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
- 3) начальники таможен, их заместители;
- 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении от 18 марта 2013 года вынесено и.о. заместителя начальника Саратовской таможни Канавиным Дмитрием Владимировичем.
Согласно приказу Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 04.02.2-13 г. N 357-к исполнять с 16 января по 15 апреля 2013 года обязанности заместителя начальника Саратовской таможни приказано подполковнику таможенной службы Миюшову Александру Александровичу (Ч-147518), начальнику оперативно-розыскного отдела Самарской таможни.
Приказом Приволжского таможенного управления Саратовская таможня от 15 марта 2013 года N 290-КМ в связи с убытием в командировку подполковника таможенной службы А.А.Миюшова, исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни, приказано исполнять обязанности заместителя начальника Саратовской таможни майору таможенной службы Канавину Дмитрию Владимировичу (Ч-191934).
Должностной инструкцией заместителя начальника таможни Приволжского таможенного управления Саратовской таможни предусмотрено, что на период временного отсутствия заместителя начальника таможни (командировка, отпуск, болезнь и т.д.) исполнение его должностных обязанностей возлагается на другое должностное лицо, назначенное приказом таможни.
Следовательно, положения пункта 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления таможней соблюдены, Канавин Дмитрий Владимирович, исполняющий обязанности заместителя начальника Саратовской таможни, обладал всеми полномочиями для вынесения оспариваемого постановления.
Довод апелляционной жалобы о возможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ и отмене постановления административного органа в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, апелляционный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов применения Кодекса об административных правонарушениях" малозначительным является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. В данном случае, уплата таможенных платежей в соответствии с п. 4 ст. 187 Таможенного кодекса Таможенного союза является обязанностью декларанта и, соответственно, не может быть положена в основу освобождения лица от административной ответственности.
Внешнеторговая деятельность находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере ввоза товаров на территорию РФ, а также на интересы граждан. Государственный контроль в сфере ввоза товаров на территорию РФ направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества ввозимого товара. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, апелляционный суд считает, что оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным, не имеется.
Также апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции об изменении постановления Саратовской таможни N 10413000-23/2013 от 18 марта 2013 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания.
Санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 22479 руб. 68 коп.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Кроме того, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, иные обстоятельства.
Из материалов дела следует, что Саратовская таможня в постановлении о привлечении к административной ответственности указала на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и на наличие смягчающих ответственность общества обстоятельств - добровольное возмещение причиненного ущерба.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о снижении размера административного наказания до одной второй суммы подлежащих уплате таможенных платежей, то есть до 11239 руб. 84 коп.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от "10" июня 2013 года по делу N А57-5484/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Камчатвнештранс" без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Председательствующий
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Судьи
М.А.АКИМОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)