Судебные решения, арбитраж
Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 10 января 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 января 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи А.В. Пятковой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы России,
апелляционное производство N 05АП-10904/2012
на решение от 22.11.2012
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-22408/2012 Арбитражного суда Приморского края, принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению закрытого акционерного общества "Давос" (ОГРН 1062536050345, ИНН 2536176137) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы России (ОГРН 1047730023703, ИНН 7730176610) от 31.08.2012 по делу об административном правонарушении
при участии:
от ЗАО "Давос" - Якимов В.А. по доверенности N 42 от 16.01.2012 сроком на 3 года
от ФТС России - не явились
установил:
Закрытое акционерное общество "Давос" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Давос") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы России (далее - ответчик, ФТС России, административный орган) от 31.08.2012 по делу об административном правонарушении N 10000000-173/2012.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением суда от 22.11.2012 требования удовлетворены по мотивам отсутствия в действиях общества состава и события административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на нарушение судом норм материального права и просит решение суда отменить.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что материалами дела достоверно подтверждается факт несвоевременного представления ЗАО "Давос" отчетности о совершенных таможенных операциях, поскольку в ФТС отчетность поступила 02.05.2012, хотя предельный срок представления 10.04.2012.
Вывод суда о том, что общество своевременно исполнило обязанность, поскольку отчетность через органы почтовой связи была отправлена 10.04.2012, основан на неверном толковании абзаца 3 пункта 7 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного Союза, поскольку данная норма распространяется только на письменные извещения и заявления и не относится к отчетности.
При этом к возникшим правоотношениям необходимо применять абзац 1 пункта 7 статьи 5 ТК ТС, в соответствии с которым при установлении срока для совершения действия, это действие должно быть совершено до 24 часов последнего дня срока.
Таким образом, предельный срок поступления отчетности непосредственно в ФТС 24-00 часа 10.04.2012, в связи с чем таможенный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава и события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и привлек общество к административной ответственности в виде минимального штрафа в сумме 20.000 руб.
При этом смягчающих обстоятельств в действиях общества не установлено, соответственно, назначение штрафа отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания.
В судебное заседание апелляционной инстанции ФТС России своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел апелляционную жалобу таможенного органа в отсутствие его представителя.
Представитель общества на доводы апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Из материалов дела судом установлено.
27.07.2012 отделом административных расследований Управления таможенных расследований и дознания ФТС России возбуждено дело об административном правонарушении N 10000000-173/2012 в отношении ЗАО "Давос" по статье 16.15 КоАП РФ.
В ходе проведенного расследования по делу об административном правонарушении установлено, что 02.05.2012 ЗАО "Давос" письмом от 10.04.2012 N 34-Б представило в ФТС России отчетность о совершенных обществом таможенных операциях за первый квартал 2012 года с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 31.08.2012 ФТС России вынесено постановление N 10000000-173/2012, в соответствии с которым ЗАО "Давос" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и на общество наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением ФТС России, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "Давос" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения общества, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе, действия лица, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном предоставлении отчетности, а также в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.
В соответствии с частью 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
Приказом ФТС России от 28.12.2010 N 2636 утвержден Порядок представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, пунктом 22 которого установлена аналогичная обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении N 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
ЗАО "Давос" включено в Реестр таможенных представителей, что подтверждается свидетельством от 27.12.2010 N 0153/00.
Пунктом 3 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
Согласно пункту 1 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного Союза срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.
В соответствии с пунктом 7 статьи 5 ТК ТС, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Согласно положениям пункта 2 статьи 5 ТК ТС, если таможенным законодательством таможенного союза не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения начала и окончания сроков, определенных периодом времени, в таможенном законодательстве таможенного союза применяются правила, предусмотренные пунктами 3 - 8 настоящей статьи.
Исходя из положений приведенных норм права, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в части представления отчетности таможенным представителем таможенное законодательство не устанавливает специального порядка исчисления сроков.
Обязанность представлять отчетность в таможенный орган не означает, что в установленный срок она должна поступить непосредственно в таможенный орган.
В настоящем случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что форму отчетности о совершенных таможенных операциях за первый квартал 2012 года общество направило в адрес таможни по почте 10.04.2012, то есть до истечения 24 часов последнего дня установленного действующим законодательном срока. Подтверждением сдачи отчетности 10.04.2012 в организацию почтовой связи является почтовая опись с календарным штемпелем оператора почтовой связи от 10.04.2012.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не выявлено.
При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2012 по делу N А51-22408/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
А.В.ПЯТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.01.2013 N 05АП-10904/2012 ПО ДЕЛУ N А51-22408/2012
Разделы:Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 января 2013 г. N 05АП-10904/2012
Дело N А51-22408/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 10 января 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 января 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи А.В. Пятковой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы России,
апелляционное производство N 05АП-10904/2012
на решение от 22.11.2012
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-22408/2012 Арбитражного суда Приморского края, принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению закрытого акционерного общества "Давос" (ОГРН 1062536050345, ИНН 2536176137) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы России (ОГРН 1047730023703, ИНН 7730176610) от 31.08.2012 по делу об административном правонарушении
при участии:
от ЗАО "Давос" - Якимов В.А. по доверенности N 42 от 16.01.2012 сроком на 3 года
от ФТС России - не явились
установил:
Закрытое акционерное общество "Давос" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Давос") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы России (далее - ответчик, ФТС России, административный орган) от 31.08.2012 по делу об административном правонарушении N 10000000-173/2012.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением суда от 22.11.2012 требования удовлетворены по мотивам отсутствия в действиях общества состава и события административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на нарушение судом норм материального права и просит решение суда отменить.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что материалами дела достоверно подтверждается факт несвоевременного представления ЗАО "Давос" отчетности о совершенных таможенных операциях, поскольку в ФТС отчетность поступила 02.05.2012, хотя предельный срок представления 10.04.2012.
Вывод суда о том, что общество своевременно исполнило обязанность, поскольку отчетность через органы почтовой связи была отправлена 10.04.2012, основан на неверном толковании абзаца 3 пункта 7 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного Союза, поскольку данная норма распространяется только на письменные извещения и заявления и не относится к отчетности.
При этом к возникшим правоотношениям необходимо применять абзац 1 пункта 7 статьи 5 ТК ТС, в соответствии с которым при установлении срока для совершения действия, это действие должно быть совершено до 24 часов последнего дня срока.
Таким образом, предельный срок поступления отчетности непосредственно в ФТС 24-00 часа 10.04.2012, в связи с чем таможенный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава и события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и привлек общество к административной ответственности в виде минимального штрафа в сумме 20.000 руб.
При этом смягчающих обстоятельств в действиях общества не установлено, соответственно, назначение штрафа отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания.
В судебное заседание апелляционной инстанции ФТС России своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел апелляционную жалобу таможенного органа в отсутствие его представителя.
Представитель общества на доводы апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Из материалов дела судом установлено.
27.07.2012 отделом административных расследований Управления таможенных расследований и дознания ФТС России возбуждено дело об административном правонарушении N 10000000-173/2012 в отношении ЗАО "Давос" по статье 16.15 КоАП РФ.
В ходе проведенного расследования по делу об административном правонарушении установлено, что 02.05.2012 ЗАО "Давос" письмом от 10.04.2012 N 34-Б представило в ФТС России отчетность о совершенных обществом таможенных операциях за первый квартал 2012 года с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 31.08.2012 ФТС России вынесено постановление N 10000000-173/2012, в соответствии с которым ЗАО "Давос" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и на общество наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением ФТС России, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "Давос" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения общества, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе, действия лица, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном предоставлении отчетности, а также в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.
В соответствии с частью 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
Приказом ФТС России от 28.12.2010 N 2636 утвержден Порядок представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, пунктом 22 которого установлена аналогичная обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении N 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
ЗАО "Давос" включено в Реестр таможенных представителей, что подтверждается свидетельством от 27.12.2010 N 0153/00.
Пунктом 3 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
Согласно пункту 1 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного Союза срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.
В соответствии с пунктом 7 статьи 5 ТК ТС, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Согласно положениям пункта 2 статьи 5 ТК ТС, если таможенным законодательством таможенного союза не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения начала и окончания сроков, определенных периодом времени, в таможенном законодательстве таможенного союза применяются правила, предусмотренные пунктами 3 - 8 настоящей статьи.
Исходя из положений приведенных норм права, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в части представления отчетности таможенным представителем таможенное законодательство не устанавливает специального порядка исчисления сроков.
Обязанность представлять отчетность в таможенный орган не означает, что в установленный срок она должна поступить непосредственно в таможенный орган.
В настоящем случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что форму отчетности о совершенных таможенных операциях за первый квартал 2012 года общество направило в адрес таможни по почте 10.04.2012, то есть до истечения 24 часов последнего дня установленного действующим законодательном срока. Подтверждением сдачи отчетности 10.04.2012 в организацию почтовой связи является почтовая опись с календарным штемпелем оператора почтовой связи от 10.04.2012.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не выявлено.
При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2012 по делу N А51-22408/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
А.В.ПЯТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)