Судебные решения, арбитраж
Таможенная пошлина (экспортная, импортная); Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,
судей В.А. Свиридова, Э.В. Якутова,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Коротковым,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области апелляционную жалобу Центрального таможенного управления Курской таможни
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.10.2013 по делу N А40-118441/13, принятое судьей Н.А. Нариманидзе (148-811),
по заявлению ЗАО "Группа компаний "Таврида Электрик" (ОГРН 1087746246521, 125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского Поля, д. 5, стр. 1)
к Центральному таможенному управлению Курской таможни
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от заявителя: Шишков Д.В. по дов. от 10.07.2013,
от ответчика: Кожухова Е.С. от 03.03.2011. Будин И.Н. по дов. от 10.01.2013, Богма Т.Е. по дов. 10.01.2013,
установил:
ЗАО "Группа компаний "Таврида Электрик" (ЗАО "ГК "Таврида Электрик", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Курской таможни (таможенный орган, ответчик) от 01.08.2013 по делу об административном правонарушении N 10108000-474/2013 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 02.08.2013 N 45-126/348.
Решением от 08.10.2013 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования в полном объеме, указав на отсутствие в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения и незаконность оспариваемых постановления и представления.
Не согласившись с решением суда, Курская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие события вменяемого административного правонарушения и вины общества.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами таможенного органа, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанных мнений лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый акт, без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.05.2013 представителем ЗАО "ГК "Таврида Электрик" по доверенности на Орловский таможенный пост Курской таможни в электронном виде подана декларация на товары N 10108080/270513/0004606, в соответствии с которой под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" помещен товар:
1) части вакуумного выключателя серии TEL: TER_CBUNIT_HOLDER_3 держатель - 500 шт., TER_CBUNIT_HOLDER_4 держатель - 500 шт. из пластмассы с закладной металлической втулкой, цена товара - 284700,00 руб. (код по ТН ВЭД ТС 8538909900);
2) изделия прочие из пластмасс: FS-TEU_CBDET_PLATE_1 планка - 3000 шт., цена товара - 50400,00 руб. (код по ТН ВЭД ТС 3926909707).
Указанный товар поставлен в адрес ЗАО "ГК "Таврида Электрик" компанией ООО "Механический завод "Таврида Электрик" (Украина) в рамках контракта от 25.03.2009 N 01/03/09.
Поставка товаров осуществлялась автомобильным транспортом из Украины. Согласно сведениям, заявленным в графе 20 "Условия поставки" ДТ N 10108080/270513/0004606, товар перемещался на условиях поставки FCA-Севастополь.
В графе 45 ДТ N 10108080/270513/0004606 декларантом указаны следующие сведения о таможенной стоимости декларируемых товаров: таможенная стоимость товара N 1-288917,67 руб., таможенная стоимость товара N 2-55082,33 руб. В графе 12 ДТ N 10108080/270513/0004606 заявлена общая таможенная стоимость декларируемых товаров, полученная путем суммирования величин таможенных стоимостей всех товаров, заявленных в графах 45 основного и добавочного листов ДТ, в размере 344000 руб.
Согласно декларации таможенной стоимости N 10108080/270513/0004606 таможенная стоимость заявлена декларантом по резервному методу (метод 6).
В графе 22 ДТ - валюта и общая сумма по счету - была указана сумма 335100 руб., тогда как в представленных документах от отдела по контролю за доставкой товаров Орловского таможенного поста Курской таможни (т.е. документах, которые сопровождали заявленный товар через таможенную границу Таможенного союза, с проставленными отметками таможенных органов РФ и Украины - счет N 035 от 21.05.2013) стоимость товара составляет 354650,00 руб.
Таким образом, декларант занизил фактурную стоимость на 19550,00 руб., что привело к занижению таможенной стоимости и уменьшению причитающихся к уплате таможенных платежей (НДС) в размере 3519, 00 руб.
При проведении анализа достоверности и полноты заявленных сведений 27.05.2013 декларанту ЗАО "ГК "Таврида Электрик" Орловским таможенным постом по электронным каналам связи было направлено решение о корректировке таможенной стоимости товаров от 27.05.2013, согласно которому в срок до 07.06.2013 (при принятии решения до выпуска товаров) ЗАО "ГК "Таврида Электрик" в соответствии со ст. 68 Таможенного кодекса Таможенного союза необходимо осуществить корректировку таможенной стоимости товаров и уплатить таможенные пошлины и налоги с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров.
27.05.2013 представителем ЗАО "ГК "Таврида Электрик" предоставлены ДТС-2, КТС-1, КТС-2 по ДТ N 10108080/270513/0004606 в электронном виде, с указанием таможенной стоимости по товару N 1-286867,67 руб., по товару N 2-76682,33 руб., согласно которым подлежит доплате НДС в размере 3519,00 руб.
ДТ N 10108080/270513/0004606 принята и зарегистрирована на Орловском таможенном посту Курской таможни 27.05.2013 в 12:09 часов, документы по описи, которые представляются к ДТ для подтверждения заявленных сведений, предоставлены декларантом ЗАО "ГК "Таврида Электрик" 28.05.2013 в 07: 34 часов.
29.05.2013 таможенным органом разрешен выпуск товара.
30.05.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10108000-474/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
28.06.2013 в отношении ЗАО "ГК "Таврида Электрик" составлен протокол об административном правонарушении N 10108000-474/2013.
01.08.2013 Курской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10108000-474/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1759 руб. 50 коп.
02.08.2013 таможенным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 45-126/348, принятое в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.
Представлением предписывается ЗАО "ГК "Таврида Электрик":
- - безотлагательно рассмотреть настоящее представление;
- - в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений таможенного законодательства, их причин и условий, им способствующих;
- - о результатах принятых мер сообщить в Курскую таможню в письменной форме.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ЗАО "ГК "Таврида Электрик" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал правомерный вывод о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.
Учитывая положения ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 23.8, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 3.3 Перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание (утв. Приказом ФТС России от 01.03.2012 N 368, зарегистрирован в Минюсте РФ 27.03.2012 N 23617) протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.
Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) таможенным органом соблюден.
В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует недостоверное декларирование - заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о товарах если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
Как установлено ч. 2 ст. 181 ТК ТС, в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.
Согласно нормам ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.
В силу п. 5 ст. 65, ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного Союза.
В соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Как правильно указал суд первой инстанции, состав вменяемого обществу административного правонарушения является материальным, то есть включающим в себя помимо противоправного действия и наступление общественно опасных (негативных) последствий в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера. В качестве соответствующих сведений о товарах понимается и их таможенная стоимость. Следовательно, данное правонарушение образует оконченный состав лишь в случае наступления негативных последствий заявления субъектами правонарушения недостоверных сведений о декларируемых товарах в виде причинения реального ущерба бюджету в связи с неуплатой таможенных пошлин и налогов.
Как усматривается из оспариваемого постановления на момент возбуждения в отношении ЗАО "ГК "Таврида Электрик" дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, квалифицирующие признаки данного правонарушения (недостоверное декларирование, повлекшее занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов либо угрозу такого занижения) отсутствовали.
Материалы дела не содержат доказательств занижения декларантом размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. Соответствующие сведения указаны в графах 47, 48 ДТ N 10108080/270513/0004606.
Надлежащее исполнение обязательств заявителя по своевременной и полной уплате таможенных платежей до принятия решения о выпуске товара по ДТ и до вынесения таможенным органом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10108000-474/2013 свидетельствует об отсутствии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, являющегося основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении, таможенные платежи были уплачены в полном объеме, что привело к устранению вредных последствий.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда об отсутствии в действиях ЗАО "ГК "Таврида Электрик" состава вменяемого административного правонарушения.
Аналогичная правовая позиция высказана Федеральным арбитражным судом Московского округа в постановлениях от 23.08.2012 по делу N А40-12359/12, от 24.05.2012 по делу N А41-23449/11, от 16.03.2011 по делу N А40-78000/10.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела усматривается, что ЗАО "ГК "Таврида Электрик" предприняло все возможные меры и проявило необходимую степень заботливости, которая требовалась при подаче таможенной декларации, своевременно указав полную стоимость товара по ДТ N 10108080/270513/0004606, исключив тем самым возможность наступления общественной опасности и негативных последствий в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.
На момент подачи декларации представитель декларанта обладал сведениями о стоимости товара только на основании полученного 23.05.2013 от представителя поставщика From: Zezyulinskaya O.V. (mailto:zov@tavrida.com) по электронной почте счета N 035 от 21.05.2013 в формате Microsoft Excel, о чем свидетельствует содержание электронного сообщения ящика электронной почты, распечатанного на бумажном носителе.
Учитывая, что представителем общества сведения о товаре, включая его стоимость, взяты из сопроводительной документации, направленной в электронной форме поставщиком товара, оснований сомневаться в характере содержимого отправки не имелось.
Поскольку оригиналы товаросопроводительных документов находились у таможенного органа вместе с товаром, представитель декларанта не мог достоверно знать о том, что в подлинном экземпляре счета N 035 от 21.05.2013 указана стоимость товара отличная от стоимости, указанной в электронном документе.
Показания инспектора Щекотихиной Е.А., изложенные на странице 7 постановления, об отсутствии у таможенного органа документов и достоверной информации о стоимости товаров по ДТ являются противоречивыми и не соответствуют действительности (см. Решение о корректировке таможенной стоимости товаров Т. 1, л.д. 42).
При этом суд учитывает, что подлинные экземпляры товаросопроводительных документов, в т.ч. счета N 035 от 21.05.2013 переданы в отдел по контролю за доставкой товаров Орловского таможенного поста 27.05.2013.
Поведение общества характеризуют и следующие обстоятельства.
После получения запроса о корректировке таможенной стоимости представитель декларанта незамедлительно предпринял меры по получению копий подписанных товаросопроводительных документов от поставщика для обоснованного внесения измененных сведений о стоимости товара в ДТ.
Доказательством получения представителем декларанта 27.05.2013 в 12 час. 45 мин. подписанных копий документов от представителя поставщика From: Zezyulinskaya O.V. (mailto:zov@tavrida.com), содержащих корректные сведения о стоимости товара, включая счет N 035 от 21.05.2013, служит содержание электронного сообщения ящика электронной почты, распечатанного на бумажном носителе, имеющего файл вложения с наименованием "М30001.PDF (263 Кбайт)".
Таким образом, имея возможность для соблюдения законодательства, в установленный таможенным органом срок декларант принял все зависящие от него меры по их соблюдению, заполнил и подал формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 и декларации таможенной стоимости ДТС-2 в отношении ДТ N 10108080/270513/0004606 с полным указанием стоимости товара, расчетом таможенной стоимости товара, таможенных пошлин, налогов, а доплата таможенных платежей (НДС) в размере 3519,00 рублей была списана таможенным органом после внесения скорректированных сведений.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины заявителя и, как следствие, состава вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с нормами п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения являются обстоятельствами, наличие которых исключает производство по делу об административном правонарушении, при этом начатое производство подлежит прекращению.
В указанной связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным и отмене постановления Курской таможни от 01.08.2013 по делу об административном правонарушении N 10108000-474/2013.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют и о не соответствии закону выданного таможенным органом на основании материалов указанного дела об административном правонарушении представления от 02.08.2013 N 45-126/348.
Незаконное представление таможенного органа нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
Доводы апелляционной жалобы, основанные на иной оценке обстоятельств дела, не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.10.2013 по делу N А40-118441/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
Судьи
В.А.СВИРИДОВ
Э.В.ЯКУТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.12.2013 N 09АП-38689/2013 ПО ДЕЛУ N А40-118441/13
Разделы:Таможенная пошлина (экспортная, импортная); Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2013 г. N 09АП-38689/2013
Дело N А40-118441/13
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,
судей В.А. Свиридова, Э.В. Якутова,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Коротковым,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области апелляционную жалобу Центрального таможенного управления Курской таможни
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.10.2013 по делу N А40-118441/13, принятое судьей Н.А. Нариманидзе (148-811),
по заявлению ЗАО "Группа компаний "Таврида Электрик" (ОГРН 1087746246521, 125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского Поля, д. 5, стр. 1)
к Центральному таможенному управлению Курской таможни
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от заявителя: Шишков Д.В. по дов. от 10.07.2013,
от ответчика: Кожухова Е.С. от 03.03.2011. Будин И.Н. по дов. от 10.01.2013, Богма Т.Е. по дов. 10.01.2013,
установил:
ЗАО "Группа компаний "Таврида Электрик" (ЗАО "ГК "Таврида Электрик", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Курской таможни (таможенный орган, ответчик) от 01.08.2013 по делу об административном правонарушении N 10108000-474/2013 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 02.08.2013 N 45-126/348.
Решением от 08.10.2013 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования в полном объеме, указав на отсутствие в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения и незаконность оспариваемых постановления и представления.
Не согласившись с решением суда, Курская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие события вменяемого административного правонарушения и вины общества.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами таможенного органа, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанных мнений лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый акт, без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.05.2013 представителем ЗАО "ГК "Таврида Электрик" по доверенности на Орловский таможенный пост Курской таможни в электронном виде подана декларация на товары N 10108080/270513/0004606, в соответствии с которой под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" помещен товар:
1) части вакуумного выключателя серии TEL: TER_CBUNIT_HOLDER_3 держатель - 500 шт., TER_CBUNIT_HOLDER_4 держатель - 500 шт. из пластмассы с закладной металлической втулкой, цена товара - 284700,00 руб. (код по ТН ВЭД ТС 8538909900);
2) изделия прочие из пластмасс: FS-TEU_CBDET_PLATE_1 планка - 3000 шт., цена товара - 50400,00 руб. (код по ТН ВЭД ТС 3926909707).
Указанный товар поставлен в адрес ЗАО "ГК "Таврида Электрик" компанией ООО "Механический завод "Таврида Электрик" (Украина) в рамках контракта от 25.03.2009 N 01/03/09.
Поставка товаров осуществлялась автомобильным транспортом из Украины. Согласно сведениям, заявленным в графе 20 "Условия поставки" ДТ N 10108080/270513/0004606, товар перемещался на условиях поставки FCA-Севастополь.
В графе 45 ДТ N 10108080/270513/0004606 декларантом указаны следующие сведения о таможенной стоимости декларируемых товаров: таможенная стоимость товара N 1-288917,67 руб., таможенная стоимость товара N 2-55082,33 руб. В графе 12 ДТ N 10108080/270513/0004606 заявлена общая таможенная стоимость декларируемых товаров, полученная путем суммирования величин таможенных стоимостей всех товаров, заявленных в графах 45 основного и добавочного листов ДТ, в размере 344000 руб.
Согласно декларации таможенной стоимости N 10108080/270513/0004606 таможенная стоимость заявлена декларантом по резервному методу (метод 6).
В графе 22 ДТ - валюта и общая сумма по счету - была указана сумма 335100 руб., тогда как в представленных документах от отдела по контролю за доставкой товаров Орловского таможенного поста Курской таможни (т.е. документах, которые сопровождали заявленный товар через таможенную границу Таможенного союза, с проставленными отметками таможенных органов РФ и Украины - счет N 035 от 21.05.2013) стоимость товара составляет 354650,00 руб.
Таким образом, декларант занизил фактурную стоимость на 19550,00 руб., что привело к занижению таможенной стоимости и уменьшению причитающихся к уплате таможенных платежей (НДС) в размере 3519, 00 руб.
При проведении анализа достоверности и полноты заявленных сведений 27.05.2013 декларанту ЗАО "ГК "Таврида Электрик" Орловским таможенным постом по электронным каналам связи было направлено решение о корректировке таможенной стоимости товаров от 27.05.2013, согласно которому в срок до 07.06.2013 (при принятии решения до выпуска товаров) ЗАО "ГК "Таврида Электрик" в соответствии со ст. 68 Таможенного кодекса Таможенного союза необходимо осуществить корректировку таможенной стоимости товаров и уплатить таможенные пошлины и налоги с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров.
27.05.2013 представителем ЗАО "ГК "Таврида Электрик" предоставлены ДТС-2, КТС-1, КТС-2 по ДТ N 10108080/270513/0004606 в электронном виде, с указанием таможенной стоимости по товару N 1-286867,67 руб., по товару N 2-76682,33 руб., согласно которым подлежит доплате НДС в размере 3519,00 руб.
ДТ N 10108080/270513/0004606 принята и зарегистрирована на Орловском таможенном посту Курской таможни 27.05.2013 в 12:09 часов, документы по описи, которые представляются к ДТ для подтверждения заявленных сведений, предоставлены декларантом ЗАО "ГК "Таврида Электрик" 28.05.2013 в 07: 34 часов.
29.05.2013 таможенным органом разрешен выпуск товара.
30.05.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10108000-474/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
28.06.2013 в отношении ЗАО "ГК "Таврида Электрик" составлен протокол об административном правонарушении N 10108000-474/2013.
01.08.2013 Курской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10108000-474/2013 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1759 руб. 50 коп.
02.08.2013 таможенным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 45-126/348, принятое в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.
Представлением предписывается ЗАО "ГК "Таврида Электрик":
- - безотлагательно рассмотреть настоящее представление;
- - в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений таможенного законодательства, их причин и условий, им способствующих;
- - о результатах принятых мер сообщить в Курскую таможню в письменной форме.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ЗАО "ГК "Таврида Электрик" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал правомерный вывод о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.
Учитывая положения ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 23.8, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 3.3 Перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание (утв. Приказом ФТС России от 01.03.2012 N 368, зарегистрирован в Минюсте РФ 27.03.2012 N 23617) протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.
Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) таможенным органом соблюден.
В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует недостоверное декларирование - заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о товарах если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
Как установлено ч. 2 ст. 181 ТК ТС, в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.
Согласно нормам ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.
В силу п. 5 ст. 65, ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного Союза.
В соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Как правильно указал суд первой инстанции, состав вменяемого обществу административного правонарушения является материальным, то есть включающим в себя помимо противоправного действия и наступление общественно опасных (негативных) последствий в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера. В качестве соответствующих сведений о товарах понимается и их таможенная стоимость. Следовательно, данное правонарушение образует оконченный состав лишь в случае наступления негативных последствий заявления субъектами правонарушения недостоверных сведений о декларируемых товарах в виде причинения реального ущерба бюджету в связи с неуплатой таможенных пошлин и налогов.
Как усматривается из оспариваемого постановления на момент возбуждения в отношении ЗАО "ГК "Таврида Электрик" дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, квалифицирующие признаки данного правонарушения (недостоверное декларирование, повлекшее занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов либо угрозу такого занижения) отсутствовали.
Материалы дела не содержат доказательств занижения декларантом размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. Соответствующие сведения указаны в графах 47, 48 ДТ N 10108080/270513/0004606.
Надлежащее исполнение обязательств заявителя по своевременной и полной уплате таможенных платежей до принятия решения о выпуске товара по ДТ и до вынесения таможенным органом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10108000-474/2013 свидетельствует об отсутствии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, являющегося основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении, таможенные платежи были уплачены в полном объеме, что привело к устранению вредных последствий.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда об отсутствии в действиях ЗАО "ГК "Таврида Электрик" состава вменяемого административного правонарушения.
Аналогичная правовая позиция высказана Федеральным арбитражным судом Московского округа в постановлениях от 23.08.2012 по делу N А40-12359/12, от 24.05.2012 по делу N А41-23449/11, от 16.03.2011 по делу N А40-78000/10.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела усматривается, что ЗАО "ГК "Таврида Электрик" предприняло все возможные меры и проявило необходимую степень заботливости, которая требовалась при подаче таможенной декларации, своевременно указав полную стоимость товара по ДТ N 10108080/270513/0004606, исключив тем самым возможность наступления общественной опасности и негативных последствий в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.
На момент подачи декларации представитель декларанта обладал сведениями о стоимости товара только на основании полученного 23.05.2013 от представителя поставщика From: Zezyulinskaya O.V. (mailto:zov@tavrida.com) по электронной почте счета N 035 от 21.05.2013 в формате Microsoft Excel, о чем свидетельствует содержание электронного сообщения ящика электронной почты, распечатанного на бумажном носителе.
Учитывая, что представителем общества сведения о товаре, включая его стоимость, взяты из сопроводительной документации, направленной в электронной форме поставщиком товара, оснований сомневаться в характере содержимого отправки не имелось.
Поскольку оригиналы товаросопроводительных документов находились у таможенного органа вместе с товаром, представитель декларанта не мог достоверно знать о том, что в подлинном экземпляре счета N 035 от 21.05.2013 указана стоимость товара отличная от стоимости, указанной в электронном документе.
Показания инспектора Щекотихиной Е.А., изложенные на странице 7 постановления, об отсутствии у таможенного органа документов и достоверной информации о стоимости товаров по ДТ являются противоречивыми и не соответствуют действительности (см. Решение о корректировке таможенной стоимости товаров Т. 1, л.д. 42).
При этом суд учитывает, что подлинные экземпляры товаросопроводительных документов, в т.ч. счета N 035 от 21.05.2013 переданы в отдел по контролю за доставкой товаров Орловского таможенного поста 27.05.2013.
Поведение общества характеризуют и следующие обстоятельства.
После получения запроса о корректировке таможенной стоимости представитель декларанта незамедлительно предпринял меры по получению копий подписанных товаросопроводительных документов от поставщика для обоснованного внесения измененных сведений о стоимости товара в ДТ.
Доказательством получения представителем декларанта 27.05.2013 в 12 час. 45 мин. подписанных копий документов от представителя поставщика From: Zezyulinskaya O.V. (mailto:zov@tavrida.com), содержащих корректные сведения о стоимости товара, включая счет N 035 от 21.05.2013, служит содержание электронного сообщения ящика электронной почты, распечатанного на бумажном носителе, имеющего файл вложения с наименованием "М30001.PDF (263 Кбайт)".
Таким образом, имея возможность для соблюдения законодательства, в установленный таможенным органом срок декларант принял все зависящие от него меры по их соблюдению, заполнил и подал формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 и декларации таможенной стоимости ДТС-2 в отношении ДТ N 10108080/270513/0004606 с полным указанием стоимости товара, расчетом таможенной стоимости товара, таможенных пошлин, налогов, а доплата таможенных платежей (НДС) в размере 3519,00 рублей была списана таможенным органом после внесения скорректированных сведений.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины заявителя и, как следствие, состава вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с нормами п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения являются обстоятельствами, наличие которых исключает производство по делу об административном правонарушении, при этом начатое производство подлежит прекращению.
В указанной связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным и отмене постановления Курской таможни от 01.08.2013 по делу об административном правонарушении N 10108000-474/2013.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют и о не соответствии закону выданного таможенным органом на основании материалов указанного дела об административном правонарушении представления от 02.08.2013 N 45-126/348.
Незаконное представление таможенного органа нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
Доводы апелляционной жалобы, основанные на иной оценке обстоятельств дела, не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.10.2013 по делу N А40-118441/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
Судьи
В.А.СВИРИДОВ
Э.В.ЯКУТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)