Судебные решения, арбитраж
Вывоз (экспорт) товаров; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Невинномысский Азот" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2012 по делу N А63-12468/2011
по заявлениям открытого акционерного общества "Невинномысский Азот" г. Невинномысск, ОГРН 1022603620885,
заинтересованное лицо - Минераловодская таможня г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456459,
об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 N 10802000-667/2011 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (судья Борозинец А.М.),
при участии в судебном заседании:
- от открытого акционерного общества "Невинномысский Азот": Медведева А.А. (доверенность N 12-42/01-18/2 от 01.10.2012), Точка А.Н. (доверенность N 12-36/01-18/2);
- в отсутствие Минераловодской таможни, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
установил:
ОАО "Невинномысский Азот" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления Минераловодской таможней по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 N 10802000-667/2011 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Заявление мотивировано отсутствием в действиях (бездействии) состава вмененного административного правонарушения, поскольку решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 года N 743 "О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами", которым товар "уксусная кислота 80% или более" включен в раздел 2.12 Единого перечня "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии" в официальном издании, ином печатном издании опубликовано не было, следовательно, не вступило в законную силу.
Решением суда от 19.11.2012 в удовлетворении требований ОАО "Невинномысский Азот" об отмене постановления Минераловодской таможни по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 N 10802000-667/2011 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей отказано.
Не согласившись с таким решением суда, ОАО "Невинномысский Азот" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу Минераловодская таможня просит решение суда от 19.11.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
До начала судебного заседания от Минераловодской таможни поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
В судебном заседании 16.01.2013 представитель ОАО "Невинномысский Азот" поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Минераловодской таможни, участвующей в деле, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 13.12.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).
Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.10.2011 на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни акционерным обществом "Невинномысский Азот" в рамках внешнеторгового контракта N 003-0299300 от 19.05.2011, заключенного между ОАО "Невинномысский Азот" Россия и компанией "EuroChem Trading GmbH" Швейцария, подана в электронном виде временная периодическая декларация на товары N 10802050/031011/0005551, в соответствии с которой под таможенную процедуру "Экспорт" был помещен товар N 1 "уксусная кислота ГОСТ 19814-74 с изм. 1-2, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5%, 3600 тонн, не используется в ветеринарии", изготовитель ОАО "Невинномысский Азот" Россия, код товара в соответствии с ЕТН ВЭТ ТС - 2915 21 00 00. 03 октября 2011 года Ставропольским таможенным постом Минераловодской таможни принято решение о выпуске товара, задекларированного по декларации N 10802050/031011/0005551 под таможенную процедуру "Экспорт", формализованное проставлением штампа: "Выпуск разрешен от 03.10.2011" в графе "С".
В результате проведенного 19.10.2011 анализа оформления товаров на таможенном посту было установлено, что в комплекте документов к указанной декларации отсутствует лицензия Минпромторга России.
Так, ОАО "Невинномысский Азот" в нарушении статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза вывезло с таможенной территории таможенного союза товар - уксусную кислоту, массовая доля основного вещества не менее 99,5%, код ЕТН ВЭД ТС 2915210000, вывоз которого, согласно действующему законодательству Таможенного союза, ограничен. Вышеуказанный товар подлежит лицензированию.
Уксусная кислота 80 процентов и более включена в Таблицу III Списка прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV) включенного в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 (ред. от 04.09.2012) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".
Прекурсор - уксусная кислота 80 процентов и более, также включен в раздел 2.12 "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускается на основании лицензии" Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и Положения о применении ограничений, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 (ред. от 18.10.2012) "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования".
Для осуществления вывоза наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, внесенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 N 132, юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в порядке, установленном статьей 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 (пункт 4 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 N 181 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров").
Юридическое лицо при помещении товара - уксусная кислота, массовая доля основного вещества не менее 99,5%, под таможенную процедуру экспорта не представило на таможенный пост лицензию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на вывозимый товар, подтверждающую соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенного союза.
Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 19.10.2011 в отношении общества дела об административном правонарушении N 10802000-667/2011.
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, административным органом в отношении общества 18.11.2012 был составлен протокол об административном правонарушении N 10802000-667/2011.
Рассмотрев материалы дела, Минераловодской таможней 29.11.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10802000-667/2011, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза или из Российской Федерации) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 АПК РФ, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Согласно части 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации влечет административную ответственность.
Исходя из анализа приведенной нормы, следует, что диспозиция части 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение при ввозе или вывозе товаров запретов и ограничений, не носящих экономического характера (исключающих меры нетарифного регулирования).
Частью 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров (пункт 1 статьи 176 данного Кодекса).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 19, решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 N 132 (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень) и Положение о применении ограничений (далее - Положение).
Данные запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень, в соответствии с Положением, применяются Российской Федерацией в торговле с третьими странами с 01.01.2009.
В Едином перечне имеется раздел 2.12 "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного Союза допускается на основании лицензии". Решением Комиссии таможенного союза от 16.08.11 N 743, вступившим в силу с 01.10.2011, данный раздел 2.12 Единого перечня был дополнен товаром: "уксусная кислота 80% и более", значащимся в пункте 398.
Порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень, определен Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации N 793-р от 15.06.2009.
Данные лицензии на ввоз (вывоз) товаров выдаются Минпромторгом России и его территориальными органами. Распределение полномочий Минпромторга России и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров было утверждено приказом Минпромторга России от 30.12.2009 N 1212, который также действовал на момент установления факта совершения вменяемого правонарушения.
Соответственно, с 01.10.2011 вывоз с территории России с таможенной территории Таможенного союза уксусной кислоты концентрации 80% и более, как прекурсора наркотических средств и психотропных веществ, допускается только на основании лицензии на право ввоза данного товара в Россию, выданной Минпромторгом России или его территориальными органами в пределах их компетенции.
Из материалов дела следует, что обществом на момент вывоза товара "уксусная кислота, массовая доля не менее 99,5%", представляющего собою прекурсор наркотических средств и психотропных веществ, без лицензии уполномоченного органа на право такого вывоза, было допущено нарушение запретов и ограничений, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза и решением Комиссии таможенного союза.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Из материалов дела следует, что у ОАО "Невинномысский Азот" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, предоставлению при декларировании "уксусной кислоты" документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав инкриминируемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ. Объективных доказательств обратного в материалы дела не представлено. Доводы заявителя о том, что решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 N 743 "О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами", которым уксусная кислота 80% и более включена в раздел 2.12 Единого перечня, не вступило в законную силу по причине отсутствия его официального опубликования, так как интернет-сайт Комиссии таможенного союза (www.tsouz.ru) не является средством массовой информации в связи с отсутствием регистрации, судом первой инстанции правомерно признаны необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.
Пунктом 6 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 "О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза" установлено, что официальным источником опубликования решений и материалов органов таможенного союза является Интернет-сайт Комиссии таможенного союза. Адрес официального Интернет-сайта Комиссии таможенного союза - www.tsouz.ru (одобрен решением Комиссии таможенного союза от 25.06.2009 N 62).
В соответствии с пунктом 39 Решения от 27.11.2009 N 15 решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после дня их официального опубликования, а в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении Комиссии может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты официального опубликования такого решения.
Исходя из того, что решение Комиссии от 16.08.2011 N 743 в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 опубликовано на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза 01.09.2011 и вступило в законную силу по истечении 30 дней после дня размещения, то есть 02.10.2011.
Нормами статьи 10 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что информирование о таможенном законодательстве таможенного союза осуществляется путем опубликования актов таможенного законодательства таможенного союза в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий, а также посредством иных способов распространения информации.
Комиссия таможенного союза и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ лицам к информации о таможенном законодательстве таможенного союза, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет. В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 11.01.1993 N 11 (ред. от 01.12.1995) "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами. Статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 28.07.2012) "О средствах массовой информации" установлено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с данным Законом. Материалами дела установлено, что официальный интернет-сайт Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС (www.tsouz.ru) зарегистрирован в качестве средства массовой информации в форме электронного периодического издания, что подтверждается свидетельством о регистрации от 29.12.2009 Эл N ФС77-38356, выданным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Таким образом, решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 N 743 "О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами" было официально опубликовано в установленном для актов таможенного союза порядке и вступило в законную силу на момент регистрации ЭДТ N 10802050/031011/0005551.
Указанные выше доводы также нашли свое отражение в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2012 по делу N А63-12643/2011.
Данное условие о предоставлении лицензии на право вывоза из России уксусной кислоты такой концентрации представляет собой установленный международным договором государств - членов Таможенного союза и решением Комиссии Таможенного союза запрет и ограничение на ввоз данного товара в Российскую Федерацию.
Доводы заявителя об отсутствии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в связи с тем, что товар не был вывезен с территории Российской Федерации, а также то, что лицензирование отнесено к запретам и ограничениям экономического характера, правомерно признаны судом первой инстанции не соответствующими действующему законодательству ввиду следующего.
Пунктом 4 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.
Подача декларации на товары с целью его помещения под таможенную процедуру "Экспорт" является совершением действия, направленного на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.
Статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполняется таможенная декларация. К таким документам, в том числе относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. В рассматриваемом случае - это лицензия Минпромторга России.
Федеральным законом Российской Федерации от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в том числе необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений или для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
ОАО "Невинномысский Азот", являясь традиционным экспортером с достаточными навыками в вопросах таможенного оформления, должно и могло принять необходимые меры к надлежащему исполнению своих обязанностей и не допустить вывоз данного товара (уксусная кислота ГОСТ 19814-74, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5%, 3600 тонн, не используется в ветеринарии) без предоставления соответствующих разрешительных документов. При этом у общества имелась реальная возможность до вывоза товара с таможенной территории таможенного союза осуществить контроль за изменением нормативного регулирования в области таможенного законодательства и получить в установленном порядке необходимую на вывоз товара лицензию.
Оценив фактические обстоятельства и представленные сторонами в дело доказательства в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции на основании всесторонней оценки обстоятельств дела правомерно пришел к выводу о том, что общество законно и обоснованно привлечено Минераловодской таможней к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции правомерно не установлено. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к ответственности.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления Минераловодской таможни по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 N 10802000-667/2011, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя правомерно отказано судом первой инстанции.
Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2012 по делу N А63-12468/2011.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2012 по делу N А63-12468/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Д.А.БЕЛОВ
Судьи
С.А.ПАРАСКЕВОВА
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.01.2013 ПО ДЕЛУ N А63-12468/2011
Разделы:Вывоз (экспорт) товаров; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2013 г. по делу N А63-12468/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Невинномысский Азот" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2012 по делу N А63-12468/2011
по заявлениям открытого акционерного общества "Невинномысский Азот" г. Невинномысск, ОГРН 1022603620885,
заинтересованное лицо - Минераловодская таможня г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456459,
об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 N 10802000-667/2011 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (судья Борозинец А.М.),
при участии в судебном заседании:
- от открытого акционерного общества "Невинномысский Азот": Медведева А.А. (доверенность N 12-42/01-18/2 от 01.10.2012), Точка А.Н. (доверенность N 12-36/01-18/2);
- в отсутствие Минераловодской таможни, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
установил:
ОАО "Невинномысский Азот" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления Минераловодской таможней по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 N 10802000-667/2011 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Заявление мотивировано отсутствием в действиях (бездействии) состава вмененного административного правонарушения, поскольку решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 года N 743 "О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами", которым товар "уксусная кислота 80% или более" включен в раздел 2.12 Единого перечня "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии" в официальном издании, ином печатном издании опубликовано не было, следовательно, не вступило в законную силу.
Решением суда от 19.11.2012 в удовлетворении требований ОАО "Невинномысский Азот" об отмене постановления Минераловодской таможни по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 N 10802000-667/2011 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей отказано.
Не согласившись с таким решением суда, ОАО "Невинномысский Азот" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу Минераловодская таможня просит решение суда от 19.11.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
До начала судебного заседания от Минераловодской таможни поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
В судебном заседании 16.01.2013 представитель ОАО "Невинномысский Азот" поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Минераловодской таможни, участвующей в деле, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 13.12.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).
Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.10.2011 на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни акционерным обществом "Невинномысский Азот" в рамках внешнеторгового контракта N 003-0299300 от 19.05.2011, заключенного между ОАО "Невинномысский Азот" Россия и компанией "EuroChem Trading GmbH" Швейцария, подана в электронном виде временная периодическая декларация на товары N 10802050/031011/0005551, в соответствии с которой под таможенную процедуру "Экспорт" был помещен товар N 1 "уксусная кислота ГОСТ 19814-74 с изм. 1-2, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5%, 3600 тонн, не используется в ветеринарии", изготовитель ОАО "Невинномысский Азот" Россия, код товара в соответствии с ЕТН ВЭТ ТС - 2915 21 00 00. 03 октября 2011 года Ставропольским таможенным постом Минераловодской таможни принято решение о выпуске товара, задекларированного по декларации N 10802050/031011/0005551 под таможенную процедуру "Экспорт", формализованное проставлением штампа: "Выпуск разрешен от 03.10.2011" в графе "С".
В результате проведенного 19.10.2011 анализа оформления товаров на таможенном посту было установлено, что в комплекте документов к указанной декларации отсутствует лицензия Минпромторга России.
Так, ОАО "Невинномысский Азот" в нарушении статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза вывезло с таможенной территории таможенного союза товар - уксусную кислоту, массовая доля основного вещества не менее 99,5%, код ЕТН ВЭД ТС 2915210000, вывоз которого, согласно действующему законодательству Таможенного союза, ограничен. Вышеуказанный товар подлежит лицензированию.
Уксусная кислота 80 процентов и более включена в Таблицу III Списка прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV) включенного в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 (ред. от 04.09.2012) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".
Прекурсор - уксусная кислота 80 процентов и более, также включен в раздел 2.12 "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускается на основании лицензии" Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и Положения о применении ограничений, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 (ред. от 18.10.2012) "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования".
Для осуществления вывоза наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, внесенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 N 132, юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в порядке, установленном статьей 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 (пункт 4 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 N 181 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров").
Юридическое лицо при помещении товара - уксусная кислота, массовая доля основного вещества не менее 99,5%, под таможенную процедуру экспорта не представило на таможенный пост лицензию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на вывозимый товар, подтверждающую соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенного союза.
Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 19.10.2011 в отношении общества дела об административном правонарушении N 10802000-667/2011.
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, административным органом в отношении общества 18.11.2012 был составлен протокол об административном правонарушении N 10802000-667/2011.
Рассмотрев материалы дела, Минераловодской таможней 29.11.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10802000-667/2011, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза или из Российской Федерации) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 АПК РФ, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Согласно части 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации влечет административную ответственность.
Исходя из анализа приведенной нормы, следует, что диспозиция части 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение при ввозе или вывозе товаров запретов и ограничений, не носящих экономического характера (исключающих меры нетарифного регулирования).
Частью 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров (пункт 1 статьи 176 данного Кодекса).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 19, решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 N 132 (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень) и Положение о применении ограничений (далее - Положение).
Данные запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень, в соответствии с Положением, применяются Российской Федерацией в торговле с третьими странами с 01.01.2009.
В Едином перечне имеется раздел 2.12 "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного Союза допускается на основании лицензии". Решением Комиссии таможенного союза от 16.08.11 N 743, вступившим в силу с 01.10.2011, данный раздел 2.12 Единого перечня был дополнен товаром: "уксусная кислота 80% и более", значащимся в пункте 398.
Порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень, определен Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации N 793-р от 15.06.2009.
Данные лицензии на ввоз (вывоз) товаров выдаются Минпромторгом России и его территориальными органами. Распределение полномочий Минпромторга России и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров было утверждено приказом Минпромторга России от 30.12.2009 N 1212, который также действовал на момент установления факта совершения вменяемого правонарушения.
Соответственно, с 01.10.2011 вывоз с территории России с таможенной территории Таможенного союза уксусной кислоты концентрации 80% и более, как прекурсора наркотических средств и психотропных веществ, допускается только на основании лицензии на право ввоза данного товара в Россию, выданной Минпромторгом России или его территориальными органами в пределах их компетенции.
Из материалов дела следует, что обществом на момент вывоза товара "уксусная кислота, массовая доля не менее 99,5%", представляющего собою прекурсор наркотических средств и психотропных веществ, без лицензии уполномоченного органа на право такого вывоза, было допущено нарушение запретов и ограничений, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза и решением Комиссии таможенного союза.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Из материалов дела следует, что у ОАО "Невинномысский Азот" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, предоставлению при декларировании "уксусной кислоты" документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав инкриминируемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ. Объективных доказательств обратного в материалы дела не представлено. Доводы заявителя о том, что решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 N 743 "О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами", которым уксусная кислота 80% и более включена в раздел 2.12 Единого перечня, не вступило в законную силу по причине отсутствия его официального опубликования, так как интернет-сайт Комиссии таможенного союза (www.tsouz.ru) не является средством массовой информации в связи с отсутствием регистрации, судом первой инстанции правомерно признаны необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.
Пунктом 6 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 "О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза" установлено, что официальным источником опубликования решений и материалов органов таможенного союза является Интернет-сайт Комиссии таможенного союза. Адрес официального Интернет-сайта Комиссии таможенного союза - www.tsouz.ru (одобрен решением Комиссии таможенного союза от 25.06.2009 N 62).
В соответствии с пунктом 39 Решения от 27.11.2009 N 15 решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после дня их официального опубликования, а в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении Комиссии может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты официального опубликования такого решения.
Исходя из того, что решение Комиссии от 16.08.2011 N 743 в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 опубликовано на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза 01.09.2011 и вступило в законную силу по истечении 30 дней после дня размещения, то есть 02.10.2011.
Нормами статьи 10 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что информирование о таможенном законодательстве таможенного союза осуществляется путем опубликования актов таможенного законодательства таможенного союза в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий, а также посредством иных способов распространения информации.
Комиссия таможенного союза и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ лицам к информации о таможенном законодательстве таможенного союза, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет. В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 11.01.1993 N 11 (ред. от 01.12.1995) "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами. Статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 28.07.2012) "О средствах массовой информации" установлено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с данным Законом. Материалами дела установлено, что официальный интернет-сайт Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС (www.tsouz.ru) зарегистрирован в качестве средства массовой информации в форме электронного периодического издания, что подтверждается свидетельством о регистрации от 29.12.2009 Эл N ФС77-38356, выданным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Таким образом, решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 N 743 "О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами" было официально опубликовано в установленном для актов таможенного союза порядке и вступило в законную силу на момент регистрации ЭДТ N 10802050/031011/0005551.
Указанные выше доводы также нашли свое отражение в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2012 по делу N А63-12643/2011.
Данное условие о предоставлении лицензии на право вывоза из России уксусной кислоты такой концентрации представляет собой установленный международным договором государств - членов Таможенного союза и решением Комиссии Таможенного союза запрет и ограничение на ввоз данного товара в Российскую Федерацию.
Доводы заявителя об отсутствии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в связи с тем, что товар не был вывезен с территории Российской Федерации, а также то, что лицензирование отнесено к запретам и ограничениям экономического характера, правомерно признаны судом первой инстанции не соответствующими действующему законодательству ввиду следующего.
Пунктом 4 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.
Подача декларации на товары с целью его помещения под таможенную процедуру "Экспорт" является совершением действия, направленного на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.
Статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполняется таможенная декларация. К таким документам, в том числе относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. В рассматриваемом случае - это лицензия Минпромторга России.
Федеральным законом Российской Федерации от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в том числе необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений или для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
ОАО "Невинномысский Азот", являясь традиционным экспортером с достаточными навыками в вопросах таможенного оформления, должно и могло принять необходимые меры к надлежащему исполнению своих обязанностей и не допустить вывоз данного товара (уксусная кислота ГОСТ 19814-74, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5%, 3600 тонн, не используется в ветеринарии) без предоставления соответствующих разрешительных документов. При этом у общества имелась реальная возможность до вывоза товара с таможенной территории таможенного союза осуществить контроль за изменением нормативного регулирования в области таможенного законодательства и получить в установленном порядке необходимую на вывоз товара лицензию.
Оценив фактические обстоятельства и представленные сторонами в дело доказательства в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции на основании всесторонней оценки обстоятельств дела правомерно пришел к выводу о том, что общество законно и обоснованно привлечено Минераловодской таможней к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции правомерно не установлено. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к ответственности.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления Минераловодской таможни по делу об административном правонарушении от 29.11.2011 N 10802000-667/2011, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя правомерно отказано судом первой инстанции.
Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2012 по делу N А63-12468/2011.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2012 по делу N А63-12468/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Д.А.БЕЛОВ
Судьи
С.А.ПАРАСКЕВОВА
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)