Судебные решения, арбитраж
Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки": Шолохова А.И., представителя по доверенности от 19.03.2013;
- от Ванинской таможни: Плеховой Л.В., представителя по доверенности от 28.12.2012 N 11-30/5926; Швидуна Д.П., представителя по доверенности от 13.06.2013 N 05-30/2482;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки"
на решение от 5 апреля 2013 года
по делу N А73-912/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки"
к Ванинской таможне
об оспаривании постановлений
Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки" (далее - общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями об оспаривании постановлений Ванинской таможни от 14.12.2012 по делам об административных правонарушениях N 10711000-429/2012 и N 10711000-430/2012 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб. за каждое правонарушение.
Определением суда от 28.03.2013 дела N А73-912/2013 и N А73-913/2013, возбужденные по указанным заявлениям в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера А73-912/2013.
Декларант привлечен к административной ответственности за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении. Таможенным постом Морской порт Ванино предельный срок временного ввоза товаров по ДТ N 10711020/100908/0003738 и по ДТ N 10711020/110908/0003750 установлен до 09.07.2012. До окончания установленных сроков по указанным декларациям ООО "Агентство Рефперевозки" не обратилось в таможенный орган с заявлением о завершении действия таможенной процедуры временного ввоза на иную таможенную процедуру путем подачи соответствующей декларации на товары и не произвел необходимые действия по завершению установленной таможенной процедуры. В связи с чем, таможенный орган, установив наличие в бездействии общества признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, привлек декларанта к административной ответственности.
Решением арбитражного суда от 5 апреля 2013 года заявителю в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, требования удовлетворить.
В апелляционной жалобе представитель общества считает, что суд не дал оценку его доводам об отсутствии в действиях ООО "Агентство Рефперевозки" вины во вменяемом правонарушении. Предлагает правонарушение признать малозначительным и отменить оспариваемые постановления.
Представитель таможенного органа в письменном отзыве и в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность принятого судебного акта.
Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 10.09.2008 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО "Агентство Рефперевозки" была подана таможенная декларация N 10711020/100908/0003738 (далее ДТ N 3738) на товар: контейнеры 40-футовые, предназначенные для транспортировки и хранения скоропортящихся грузов, модель 1AAA-S-049D, вместимость - 67.9 м3, оборудованные термоизолированными стенками с установленным рефрижераторным оборудованием, модель 69NT40-551-506, содержащие OPB:R-134A. Фирма SHANGHAI CIMC REEFER CONTAINERS CO.LTD, в количестве 72 штук (далее товар). Декларантом заявлен таможенный режим - временный ввоз.
По заявлению ООО "Агентство Рефперевозки" от 16.09.2008 на основании представленной таможенной декларации общий предельный срок временного ввоза товара, заявленного в ДТ N 3738, составил 3 года 10 месяцев, по заявлению декларанта от 01.06.2011 продлен до 09.07.2012
25.07.2012 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО "Агентство Рефперевозки" была подана ДТ N 10711020/250712/0001471 (далее - N 1471) на товар: контейнеры 40-футовые, предназначенные для транспортировки и хранения скоропортящихся грузов, модель 1ААА - S-049D, вместимость - 67.9 м3, оборудованные термоизолированными стенками с установленным рефрижераторным оборудованием, модель 69NT40-551-506, содержащие OPB:R-134A. Фирма SHANGHAI CIMC REEFER CONTAINERS CO.LTD, в количестве 72 штук, (номера контейнеров полностью совпадают с номерами контейнеров, заявленных в ДТ N 10711020/100908/0003738). Заявленная декларантом таможенная процедура - выпуск для внутреннего потребления.
29.08.2012 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни Константиновой Н.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Агентство Рефперевозки" дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, выразившегося в незавершении в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.
29.10.2012 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований таможни Лебедевым А.Г. в отношении ООО "Агентство Рефперевозки" по факту незавершения в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, составлен протокол об административном правонарушении N 10711000-429/2012 по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ.
14.12.2012 заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности Спиваковым Р.А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 10711000-429/2012 вынесено постановление, которым ООО "Агентство Рефперевозки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Кроме того, 11.09.2008 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО "Агентство Рефперевозки" была подана таможенная декларация N 10711020/110908/0003750 (далее - ДТ N 3750) на товар: контейнеры 20-футовые, предназначенные для транспортировки и хранения скоропортящихся грузов, модель 1CCC-S-211, вместимость - 32,2 м3, оборудованные термоизолированными стенками с установленным рефрижераторным оборудованием, модель 69NT40-551-506, содержащие OPB:R-134A. Фирма SHANGHAI CIMC REEFER CONTAINERS CO.LTD, в количестве 125 штук (далее товар). Заявленный декларантом таможенный режим - временный ввоз.
По заявлению общества от 17.09.2008 на основании представленной таможенной декларации товары помещены под таможенный режим временного ввоза на срок до 09.09.2009, с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Начальником таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни был разрешен временный ввоз заявленного в декларации товара на срок до 09.09.2009.
03.08.2009 ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось с заявлением о продлении срока временного ввоза товара ввезенного по ДТ N 3750 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Начальником таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни на основании п. 1 приказа ГТК России от 04.12.2003 N 1388 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза" на основании мотивированного заявления декларанта принято решение о продлении срока временного ввоза товара на срок до 09.09.2010.
06.09.2010 ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось с заявлением о продлении срока временного ввоза товара ввезенного по ДТ N 3750 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей еще на один год, сроком до 09.07.2011 (до 34 месяцев).
Заместителем начальника таможенного поста - начальником отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Ванино принято решение о продлении срока временного ввоза товара на срок до 09.07.2011.
01.06.2011 ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось в таможенный пост Морской порт Ванино с заявлением о продлении срока временного ввоза товаров по ДТ N 3750 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей на срок до 09.07.2012 (исх. от 01.06.2011 N 64ДВ), а также представило обязательство об обратном вывозе контейнеров в количестве 125 штук в неизменном состоянии. Общий предельный срок временного ввоза товара, заявленного в ДТ N 10711020/110908/0003750, составил 3 года 10 месяцев.
Начальником таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни на основании мотивированного заявления декларанта о продлении временного ввоза товара (исх. от 01.06.2011 N 64 ДВ) был разрешен временный ввоз заявленного в ДТ N 3750 товара на срок до 09.07.2012.
25.07.2012 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО "Агентство Рефперевозки" была подана таможенная декларация N 1472 на товар: контейнеры 20-футовые, предназначенные для транспортировки и хранения скоропортящихся грузов, модель 1CCC-S-211, вместимость - 32,2 м 3, оборудованные термоизолированными стенками с установленным рефрижераторным оборудованием, модель 69NT40-551-506, содержащие OPB:R-134A. Фирма SHANGHAI CIMC REEFER CONTAINERS CO.LTD, в количестве 125 штук (номера контейнеров полностью совпадают с номерами контейнеров, заявленных в ДТ N 10711020/110908/0003750). Заявленная декларантом таможенная процедура: выпуск для внутреннего потребления.
29.08.2012 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни Константиновой Н.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Агентство Рефперевозки" дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, выразившегося в незавершении в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.
29.10.2012 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований таможни Лебедевым А.Г. в отношении ООО "Агентство Рефперевозки" по факту незавершения в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, составлен протокол об административном правонарушении N 10711000-430/2012 по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ.
14.12.2012 заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности Спиваковым Р.А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 10711000-430/2012 вынесено постановление, которым ООО "Агентство Рефперевозки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении во всех случаях общество извещалось надлежащим образом.
Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд счел доказанным в действиях общества состав административного правонарушения по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ и не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным.
При этом суд правомерно руководствовался следующим.
Согласно пункту 6 статьи 370 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), вступившего в силу с 06.07.2010, товары, помещенные до вступления в силу ТК ТС под таможенный режим временного ввоза в Республике Беларусь и Российской Федерации, временного ввоза товаров и транспортных средств в Республике Казахстан, со дня вступления в силу ТК ТС признаются помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). В отношении этих товаров применяются положения ТК ТС и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.
Таможенная процедура временного ввоза (допуска) действует до истечения сроков временного ввоза, установленных при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза (временного ввоза товаров и транспортных средств), с учетом возможности их продления в пределах сроков, предусмотренных статьей 280 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 277 ТК ТС, временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта,
Согласно частям 1, 2 статьи 278 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" срок временного ввоза (допуска) товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза, и по мотивированному заявлению декларанта срок временного ввоза (допуска) может быть продлен в пределах срока, установленного статьей 280 ТК ТС.
В соответствии с частью 1 статьи 280 ТК ТС срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза и не может превышать 2 (два) года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
По письменному заявлению декларанта срок временного ввоза товаров может быть продлен таможенным органом в пределах срока, указанного в части первой настоящего пункта, либо срока, определенного в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию таможенного союза Комиссией таможенного союза могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза, чем срок, указанный в части первой пункта 1 настоящей статьи. (часть 2 статьи 280 ТК ТС).
Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 375 "О некоторых вопросах применения таможенных процедур" для отдельных категорий товаров установлены более продолжительные сроки временного ввоза товаров. Срок временного ввоза товаров, в отношении которых предоставлено полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, может быть продлен на срок, не превышающий 34 месяца с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов после окончания срока полного условного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, при условии, что такие товары не являются собственностью лица государства - члена Таможенного союза, использующего эти товары на единой таможенной территории Таможенного союза.
Перечень товаров ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условиях такого освобождения, включая его предельные сроки, установлен решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 331 (далее - Перечень). Так, в частности, в отношении контейнеров возможно заявление таможенной процедуры временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов на срок до 1 года (раздел 3 Перечня).
Соответственно, при продлении срока временного ввоза с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов после окончания срока ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов на условиях, определенных Решением Комиссии Таможенного союза N 375, общий предельный срок временного ввоза таких товаров составляет 3 года 10 месяцев.
В соответствии со статьей 281 ТК ТС, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта. Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
Административная ответственность за незавершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискации предметов административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, выражается в бездействии - незавершении в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении.
Судом установлено и следует из материалов дела, что таможенным постом Морской порт Ванино предельный срок временного ввоза товаров по ДТ N 3738 и по ДТ N 03750 установлен до 09.07.2012 года.
До окончания установленных сроков по указанным декларациям ООО "Агентство Рефперевозки" не обратилось в таможенный орган с заявлением о завершении действия таможенной процедуры временного ввоза на иную таможенную процедуру путем подачи соответствующей декларации на товары и не произвел необходимые действия по завершению установленной таможенной процедуры.
При таких обстоятельствах, суд правильно счел обоснованным вывод таможенного органа о наличии в бездействии общества признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ.
Факт незавершения процедуры временного ввоза (допуска) товаров в срок до 09.07.2012 подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается обществом.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Агентство Рефперевозки" как декларант обладало юридическими правами и фактическими возможностями для завершения таможенной процедуры временного ввоза товаров по вышеуказанным декларациям в установленный таможенный органом срок, однако, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства.
Доказательств принятия обществом каких-либо мер к завершению таможенной процедуры временного ввоза 09.07.2012, в том числе, доказательств наличия объективных и неустранимых препятствий к тому, чтобы до окончания определенного таможней срока обратиться в таможенный орган для завершения действия таможенной процедуры временного вывоза на иную таможенную процедуру путем подачи декларации на товары и совершить необходимые действия по завершению установленной таможенной процедуры, обществом не представлено.
Обращение заявителя в таможенный орган от 09.07.2012 о продлении срока таможенной процедуры временного ввоза (допуска) при отсутствии оснований для такого продления, а также подача декларации на товары по истечении срока временного ввоза товаров - 25.07.2012, не является обстоятельством, свидетельствующим о стремлении общества добросовестно исполнить требования таможенного законодательства и реализовать предоставленные ему законом права.
Довод апелляционной жалобы о том, что административное правонарушение допущено по вине таможенного представителя ООО "ВЭД-Сервис" подлежит отклонению.
В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц (статья 16 ТК ТС).
Согласно статье 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру и завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
В силу статьи 204 ТК ТС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в установленном порядке.
Согласно статье 207 ТК ТС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
С учетом приведенных норм права ответственным за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, является декларант, как лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенного режима и завершению его действия в соответствии с требованиями законодательства, и лицо, поместившее товары под таможенный режим.
Довод апелляционной жалобы, связанный с применением норм о малозначительности совершенного правонарушения, также судом апелляционной инстанции подлежит отклонению.
Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что учитывая характер совершенных административных правонарушений и обстоятельства его совершения, а также, тот факт, что заявитель не осознал противоправность своих действий, суд не нашел оснований для признания совершенных обществом правонарушений малозначительными и освобождения заявителя от административной ответственности.
Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.
Административные дела N 10711000-429/2012 и N 10711000-430/2012 рассмотрены таможенным органом всесторонне, полно и объективно, процессуальных нарушений по материалам дела судом не установлено, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконными и отмене оспариваемых постановлений Ванинской таможни от 14.12.2012.
Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу решения апелляционная инстанция не находит, апелляционную жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 5 апреля 2013 года по делу N А73-912/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.06.2013 N 06АП-2731/2013 ПО ДЕЛУ N А73-912/2013
Разделы:Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2013 г. N 06АП-2731/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки": Шолохова А.И., представителя по доверенности от 19.03.2013;
- от Ванинской таможни: Плеховой Л.В., представителя по доверенности от 28.12.2012 N 11-30/5926; Швидуна Д.П., представителя по доверенности от 13.06.2013 N 05-30/2482;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки"
на решение от 5 апреля 2013 года
по делу N А73-912/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки"
к Ванинской таможне
об оспаривании постановлений
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки" (далее - общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями об оспаривании постановлений Ванинской таможни от 14.12.2012 по делам об административных правонарушениях N 10711000-429/2012 и N 10711000-430/2012 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб. за каждое правонарушение.
Определением суда от 28.03.2013 дела N А73-912/2013 и N А73-913/2013, возбужденные по указанным заявлениям в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера А73-912/2013.
Декларант привлечен к административной ответственности за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении. Таможенным постом Морской порт Ванино предельный срок временного ввоза товаров по ДТ N 10711020/100908/0003738 и по ДТ N 10711020/110908/0003750 установлен до 09.07.2012. До окончания установленных сроков по указанным декларациям ООО "Агентство Рефперевозки" не обратилось в таможенный орган с заявлением о завершении действия таможенной процедуры временного ввоза на иную таможенную процедуру путем подачи соответствующей декларации на товары и не произвел необходимые действия по завершению установленной таможенной процедуры. В связи с чем, таможенный орган, установив наличие в бездействии общества признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, привлек декларанта к административной ответственности.
Решением арбитражного суда от 5 апреля 2013 года заявителю в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, требования удовлетворить.
В апелляционной жалобе представитель общества считает, что суд не дал оценку его доводам об отсутствии в действиях ООО "Агентство Рефперевозки" вины во вменяемом правонарушении. Предлагает правонарушение признать малозначительным и отменить оспариваемые постановления.
Представитель таможенного органа в письменном отзыве и в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность принятого судебного акта.
Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 10.09.2008 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО "Агентство Рефперевозки" была подана таможенная декларация N 10711020/100908/0003738 (далее ДТ N 3738) на товар: контейнеры 40-футовые, предназначенные для транспортировки и хранения скоропортящихся грузов, модель 1AAA-S-049D, вместимость - 67.9 м3, оборудованные термоизолированными стенками с установленным рефрижераторным оборудованием, модель 69NT40-551-506, содержащие OPB:R-134A. Фирма SHANGHAI CIMC REEFER CONTAINERS CO.LTD, в количестве 72 штук (далее товар). Декларантом заявлен таможенный режим - временный ввоз.
По заявлению ООО "Агентство Рефперевозки" от 16.09.2008 на основании представленной таможенной декларации общий предельный срок временного ввоза товара, заявленного в ДТ N 3738, составил 3 года 10 месяцев, по заявлению декларанта от 01.06.2011 продлен до 09.07.2012
25.07.2012 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО "Агентство Рефперевозки" была подана ДТ N 10711020/250712/0001471 (далее - N 1471) на товар: контейнеры 40-футовые, предназначенные для транспортировки и хранения скоропортящихся грузов, модель 1ААА - S-049D, вместимость - 67.9 м3, оборудованные термоизолированными стенками с установленным рефрижераторным оборудованием, модель 69NT40-551-506, содержащие OPB:R-134A. Фирма SHANGHAI CIMC REEFER CONTAINERS CO.LTD, в количестве 72 штук, (номера контейнеров полностью совпадают с номерами контейнеров, заявленных в ДТ N 10711020/100908/0003738). Заявленная декларантом таможенная процедура - выпуск для внутреннего потребления.
29.08.2012 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни Константиновой Н.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Агентство Рефперевозки" дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, выразившегося в незавершении в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.
29.10.2012 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований таможни Лебедевым А.Г. в отношении ООО "Агентство Рефперевозки" по факту незавершения в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, составлен протокол об административном правонарушении N 10711000-429/2012 по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ.
14.12.2012 заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности Спиваковым Р.А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 10711000-429/2012 вынесено постановление, которым ООО "Агентство Рефперевозки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Кроме того, 11.09.2008 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО "Агентство Рефперевозки" была подана таможенная декларация N 10711020/110908/0003750 (далее - ДТ N 3750) на товар: контейнеры 20-футовые, предназначенные для транспортировки и хранения скоропортящихся грузов, модель 1CCC-S-211, вместимость - 32,2 м3, оборудованные термоизолированными стенками с установленным рефрижераторным оборудованием, модель 69NT40-551-506, содержащие OPB:R-134A. Фирма SHANGHAI CIMC REEFER CONTAINERS CO.LTD, в количестве 125 штук (далее товар). Заявленный декларантом таможенный режим - временный ввоз.
По заявлению общества от 17.09.2008 на основании представленной таможенной декларации товары помещены под таможенный режим временного ввоза на срок до 09.09.2009, с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Начальником таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни был разрешен временный ввоз заявленного в декларации товара на срок до 09.09.2009.
03.08.2009 ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось с заявлением о продлении срока временного ввоза товара ввезенного по ДТ N 3750 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Начальником таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни на основании п. 1 приказа ГТК России от 04.12.2003 N 1388 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза" на основании мотивированного заявления декларанта принято решение о продлении срока временного ввоза товара на срок до 09.09.2010.
06.09.2010 ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось с заявлением о продлении срока временного ввоза товара ввезенного по ДТ N 3750 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей еще на один год, сроком до 09.07.2011 (до 34 месяцев).
Заместителем начальника таможенного поста - начальником отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Ванино принято решение о продлении срока временного ввоза товара на срок до 09.07.2011.
01.06.2011 ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось в таможенный пост Морской порт Ванино с заявлением о продлении срока временного ввоза товаров по ДТ N 3750 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей на срок до 09.07.2012 (исх. от 01.06.2011 N 64ДВ), а также представило обязательство об обратном вывозе контейнеров в количестве 125 штук в неизменном состоянии. Общий предельный срок временного ввоза товара, заявленного в ДТ N 10711020/110908/0003750, составил 3 года 10 месяцев.
Начальником таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни на основании мотивированного заявления декларанта о продлении временного ввоза товара (исх. от 01.06.2011 N 64 ДВ) был разрешен временный ввоз заявленного в ДТ N 3750 товара на срок до 09.07.2012.
25.07.2012 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО "Агентство Рефперевозки" была подана таможенная декларация N 1472 на товар: контейнеры 20-футовые, предназначенные для транспортировки и хранения скоропортящихся грузов, модель 1CCC-S-211, вместимость - 32,2 м 3, оборудованные термоизолированными стенками с установленным рефрижераторным оборудованием, модель 69NT40-551-506, содержащие OPB:R-134A. Фирма SHANGHAI CIMC REEFER CONTAINERS CO.LTD, в количестве 125 штук (номера контейнеров полностью совпадают с номерами контейнеров, заявленных в ДТ N 10711020/110908/0003750). Заявленная декларантом таможенная процедура: выпуск для внутреннего потребления.
29.08.2012 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни Константиновой Н.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Агентство Рефперевозки" дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, выразившегося в незавершении в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.
29.10.2012 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований таможни Лебедевым А.Г. в отношении ООО "Агентство Рефперевозки" по факту незавершения в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, составлен протокол об административном правонарушении N 10711000-430/2012 по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ.
14.12.2012 заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности Спиваковым Р.А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 10711000-430/2012 вынесено постановление, которым ООО "Агентство Рефперевозки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении во всех случаях общество извещалось надлежащим образом.
Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд счел доказанным в действиях общества состав административного правонарушения по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ и не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным.
При этом суд правомерно руководствовался следующим.
Согласно пункту 6 статьи 370 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), вступившего в силу с 06.07.2010, товары, помещенные до вступления в силу ТК ТС под таможенный режим временного ввоза в Республике Беларусь и Российской Федерации, временного ввоза товаров и транспортных средств в Республике Казахстан, со дня вступления в силу ТК ТС признаются помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). В отношении этих товаров применяются положения ТК ТС и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.
Таможенная процедура временного ввоза (допуска) действует до истечения сроков временного ввоза, установленных при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза (временного ввоза товаров и транспортных средств), с учетом возможности их продления в пределах сроков, предусмотренных статьей 280 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 277 ТК ТС, временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта,
Согласно частям 1, 2 статьи 278 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" срок временного ввоза (допуска) товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза, и по мотивированному заявлению декларанта срок временного ввоза (допуска) может быть продлен в пределах срока, установленного статьей 280 ТК ТС.
В соответствии с частью 1 статьи 280 ТК ТС срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза и не может превышать 2 (два) года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
По письменному заявлению декларанта срок временного ввоза товаров может быть продлен таможенным органом в пределах срока, указанного в части первой настоящего пункта, либо срока, определенного в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию таможенного союза Комиссией таможенного союза могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза, чем срок, указанный в части первой пункта 1 настоящей статьи. (часть 2 статьи 280 ТК ТС).
Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 375 "О некоторых вопросах применения таможенных процедур" для отдельных категорий товаров установлены более продолжительные сроки временного ввоза товаров. Срок временного ввоза товаров, в отношении которых предоставлено полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, может быть продлен на срок, не превышающий 34 месяца с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов после окончания срока полного условного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, при условии, что такие товары не являются собственностью лица государства - члена Таможенного союза, использующего эти товары на единой таможенной территории Таможенного союза.
Перечень товаров ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условиях такого освобождения, включая его предельные сроки, установлен решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 331 (далее - Перечень). Так, в частности, в отношении контейнеров возможно заявление таможенной процедуры временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов на срок до 1 года (раздел 3 Перечня).
Соответственно, при продлении срока временного ввоза с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов после окончания срока ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов на условиях, определенных Решением Комиссии Таможенного союза N 375, общий предельный срок временного ввоза таких товаров составляет 3 года 10 месяцев.
В соответствии со статьей 281 ТК ТС, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта. Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
Административная ответственность за незавершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискации предметов административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, выражается в бездействии - незавершении в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении.
Судом установлено и следует из материалов дела, что таможенным постом Морской порт Ванино предельный срок временного ввоза товаров по ДТ N 3738 и по ДТ N 03750 установлен до 09.07.2012 года.
До окончания установленных сроков по указанным декларациям ООО "Агентство Рефперевозки" не обратилось в таможенный орган с заявлением о завершении действия таможенной процедуры временного ввоза на иную таможенную процедуру путем подачи соответствующей декларации на товары и не произвел необходимые действия по завершению установленной таможенной процедуры.
При таких обстоятельствах, суд правильно счел обоснованным вывод таможенного органа о наличии в бездействии общества признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ.
Факт незавершения процедуры временного ввоза (допуска) товаров в срок до 09.07.2012 подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается обществом.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Агентство Рефперевозки" как декларант обладало юридическими правами и фактическими возможностями для завершения таможенной процедуры временного ввоза товаров по вышеуказанным декларациям в установленный таможенный органом срок, однако, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства.
Доказательств принятия обществом каких-либо мер к завершению таможенной процедуры временного ввоза 09.07.2012, в том числе, доказательств наличия объективных и неустранимых препятствий к тому, чтобы до окончания определенного таможней срока обратиться в таможенный орган для завершения действия таможенной процедуры временного вывоза на иную таможенную процедуру путем подачи декларации на товары и совершить необходимые действия по завершению установленной таможенной процедуры, обществом не представлено.
Обращение заявителя в таможенный орган от 09.07.2012 о продлении срока таможенной процедуры временного ввоза (допуска) при отсутствии оснований для такого продления, а также подача декларации на товары по истечении срока временного ввоза товаров - 25.07.2012, не является обстоятельством, свидетельствующим о стремлении общества добросовестно исполнить требования таможенного законодательства и реализовать предоставленные ему законом права.
Довод апелляционной жалобы о том, что административное правонарушение допущено по вине таможенного представителя ООО "ВЭД-Сервис" подлежит отклонению.
В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц (статья 16 ТК ТС).
Согласно статье 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру и завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
В силу статьи 204 ТК ТС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в установленном порядке.
Согласно статье 207 ТК ТС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
С учетом приведенных норм права ответственным за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, является декларант, как лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенного режима и завершению его действия в соответствии с требованиями законодательства, и лицо, поместившее товары под таможенный режим.
Довод апелляционной жалобы, связанный с применением норм о малозначительности совершенного правонарушения, также судом апелляционной инстанции подлежит отклонению.
Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что учитывая характер совершенных административных правонарушений и обстоятельства его совершения, а также, тот факт, что заявитель не осознал противоправность своих действий, суд не нашел оснований для признания совершенных обществом правонарушений малозначительными и освобождения заявителя от административной ответственности.
Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.
Административные дела N 10711000-429/2012 и N 10711000-430/2012 рассмотрены таможенным органом всесторонне, полно и объективно, процессуальных нарушений по материалам дела судом не установлено, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконными и отмене оспариваемых постановлений Ванинской таможни от 14.12.2012.
Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу решения апелляционная инстанция не находит, апелляционную жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 5 апреля 2013 года по делу N А73-912/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Судьи
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Е.А.ШВЕЦ
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)