Судебные решения, арбитраж
Таможенные платежи; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2008 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Колесова Ю.И.
судей Н.Н. Ивановой, Н.В. Шимбаревой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Феникс": Луценко Людмила Петровна (паспорт <...>) по доверенности от 28.08.2008 г., Карев Андрей Дмитриевич (паспорт <...>) по доверенности от 28.08.2008 г.
от Ростовской таможни: Малыгина Марина Айдамировна (удостоверение ГС N 051206, действительно до 05.03.2012 г.) по доверенности N 02-32/767 от 08.08.2008 г.
от ЮТУ: Романовская Елена Аркадьевна (удостоверение ГС N 038751, действительно до 26.01.2009 г.) по доверенности от 11.08.2008 г. N 49-29/12923,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Феникс"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 07.07.2008 года по делу N А53-3717/2008-С4-4
принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.,
по заявлению ООО "Феникс" к заинтересованному лицу Ростовской таможне
при участии третьего лица Южного таможенного управления
о взыскании таможенной пошлины в сумме 1 069 538,94 руб., процентов в сумме 186 011,81 руб.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Феникс" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о взыскании 1255550,81 руб., из них 1069538,94 руб. сумма уплаченной таможенной пошлины за декларирование ввезенной мелованной бумаги в рулонах, 186011,81 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами.
Определением суда от 29.04.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южное таможенное управление.
Решением суда от 07 июля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявителем пропущен срок обращения с заявлением о взыскании излишне уплаченных таможенных платежей. Срок исчисляется с момента уплаты платежей, поскольку на момент подачи ГТД и оплаты таможенных платежей общество знало о том, что при ввозе указанной продукции законодательством и Соглашением от 17.06.1950 г. "О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера", применяемым на территории РФ, предоставлены льготы в виде освобождения от уплаты таможенных платежей. Решение Ростовской таможни об отказе в возврате уплаченных таможенных платежей не обжаловано обществом.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Феникс" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в 2003 г. правоотношения по ввозу бумаги и выпуску регулировались непосредственно международным Соглашением от 17.06.1950 г. Отыскиваемые платежи не являются излишне уплаченными либо взысканными. Таким образом, судом неправомерно применены нормы п. 1 ст. 355 ТК РФ, ст. 78 НК РФ, поскольку эти нормы закона регулируют отношения по возврату излишне уплаченных и излишне взысканных сумм. Фактически требуемая сумма - это льгота. Обстоятельство, дающее право заявителю обратится с заявлением о возврате условно начисленной и фактически уплаченной пошлины, наступило со дня получения подтверждения от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, что бумага была использована в целях, установленных Международным соглашением. Подтверждение контролирующего органа о целевом использовании бумаги датировано 28.06.2006 г., следовательно, с 29.06.2006 г. у заявителя начинает течь годичный срок, в который он должен обратиться с заявлением о возврате условно начисленной таможенной пошлины.
В судебном заседании представители ООО "Феникс" поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представители Ростовской таможни и ЮТУ возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании контрактов N 27/10702/М038 от 16.12.2002 г., N 27/10703/М019 от 19.05.03 г., N 27/10704/М001 от 14.01.04 г., заключенных с фирмой "UMP-Kymmene Corporation Seven Seas" (Хельсинки, Финляндия) обществом с ограниченной ответственностью "Феникс" в период 2003-2004 г.г. ввезен на таможенную территорию РФ товар - бумага. Товар оформлен по ГТД N 10313070/210103/0000302, 10313070/270603/0003775, 10313070/121103/0006716, 10313070/180204/0000733 и был выпущен таможенным органом в свободное обращение (в соответствии с заявленным в ГТД режимом). В целях выпуска товара в свободное обращение ООО "Феникс" были уплачены таможенные платежи: платежное поручение N 77 от 20.01.2003 г. на сумму 225847,57 руб., платежное поручение N 548 от 24.06.2003 г. на сумму 231666,31 руб., платежное поручение N 1463 от 16.02.2004 г. на сумму 234075,74 руб., платежное поручение N 975 от 06.11.2003 г. на сумму 225493,72 руб.
ООО "Феникс" обратилось в Ростовскую таможню с заявлениями от 28.06.2006 г. о возврате (зачете) таможенной пошлины, уплаченных при ввозе бумаги по ГТД N 10313070/210103/0000302, 10313070/270603/0003775, 10313070/121103/0006716, 10313070/180204/0000733. Заявления мотивированы получением подтверждения целевого использования товара, к заявлениям приложены Письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям N 80/2-14-7384/80-6322с от 08.06.2006 г., N 80/2-14-7392/80-5592с от 08.06.06 г., N 80/2-14-7393/80-5591с от 08.06.06 г., N 80/2-14-7385/80-6322с от 08.06.06 г., подтверждающие что ввезенный товар является материалом, подпадающим под действие Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера.
Письмом от 20.07.06 г. N 20-09/13599 Ростовская таможня сообщила обществу о направлении в ЮТУ соответствующего запроса о проведении проверки целевого использования ввезенной организацией мелованной бумаги по ГТД N 10313070/210103/0000302, 10313070/270603/0003775, 10313070/121103/0006716, 10313070/180204/0000733, поскольку положительное решение вопроса о возврате ввозной таможенной пошлины может быть принято только после подтверждения целевого использования ввезенной мелованной бумаги.
Письмом от 20.08.2006 г. N 20-09/16167 Ростовская таможня сообщила ООО "Феникс" о том, что вопрос о возврате таможенных платежей не может быть решен положительно, поскольку из ЮТУ получено письмо о невозможности проведения проверки целевого использования ввезенной ООО "Феникс" мелованной бумаги.
Считая незаконными действия Ростовской таможни об отказе в возврате уплаченных таможенных платежей, ООО "Феникс" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании 1069538,94 руб. суммы уплаченной таможенной пошлины, а также 186011,81 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.
Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.
В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде): заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.
В соответствии с п. 2 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.
Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 356 ТК РФ возврат таможенных пошлин, налогов производится, в том числе, в случае предоставления тарифных льгот в виде возврата уплаченной суммы таможенной пошлины.
В силу п. 2 ст. 356 ТК РФ возврат таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в пункте 1 ст. 356 ТК РФ, производится при подаче заявления об этом не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса применительно к возврату излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. При этом положения пункта 7 статьи 355 настоящего Кодекса не применяются.
Таким образом, заявление о возврате таможенных пошлин в случае предоставления тарифных льгот должно быть подано не позднее одного года со дня, следующего за днем предоставления соответствующей льготы.
В соответствии со ст. 3 ТК РФ при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах.
Порядок возврата излишне уплаченных таможенных платежей предусмотрен ст. 78 НК РФ. Пунктом 7 статьи 78 НК РФ установлено, что заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
В случае пропуска налогоплательщиком срока, установленного ст. 78 НК РФ для подачи заявления о возврате излишне уплаченного налога, налогоплательщик вправе обратиться в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы налога. При этом срок исковой давности надлежит исчислять в соответствии с правилами, установленными ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, первые таможенные платежи общество оплатило 20.01.2003 г., а последний таможенный платеж был произведен 16.02.2004 г. С заявлением о взыскании таможенных платежей ООО "Феникс" обратилось в арбитражный суд 27.02.2008 г. (о чем свидетельствует штамп входящей документации).
Таким образом, заявление подано ООО "Феникс" с пропуском срока давности (о чем было заявлено таможенным органом при рассмотрении дела в суде первой инстанции), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО "Феникс" о том, что судом первой инстанции неправомерно применены нормы п. 1 ст. 355 ТК РФ, ст. 78 НК РФ, поскольку эти нормы закона регулируют отношения по возврату излишне уплаченных и излишне взысканных сумм, а отыскиваемые платежи не являются излишне уплаченными либо взысканными, фактически требуемая сумма - это льгота.
Как указывалось ранее, в силу пп. 3 п. 1 ст. 356 ТК РФ возврат таможенных пошлин, налогов производится, в том числе, в случае предоставления тарифных льгот в виде возврата уплаченной суммы таможенной пошлины.
При этом в силу п. 2 ст. 356 ТК РФ, ст. 3 ТК РФ, к отношениям по возврату таможенных платежей в случае предоставления тарифных льгот, подлежат применению положения ст. 355 ТК РФ, ст. 78 НК РФ.
Также судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы общества о том, что обстоятельство, дающее право заявителю обратится с заявлением о возврате условно начисленной и фактически уплаченной пошлины, наступило со дня получения подтверждения от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о том, что бумага была использована в целях, установленных Международным соглашением. Подтверждение контролирующего органа о целевом использовании бумаги датировано 28.06.2006 г., следовательно, с 29.06.2006 г. у заявителя начинает течь годичный срок, в который он должен обратиться с заявлением о возврате условно начисленной таможенной пошлины.
Так, самим заявителем в апелляционной жалобе указано, что бумага была ввезена ООО "Феникс" в целях ее использования для издания литературы научного и культурного характера в рамках Международного Соглашения от 17.07.1950 г. и Протокола от 26.11.1976 г., предусматривающих освобождение от таможенной пошлины и сборов.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что на момент подачи ГТД и оплаты таможенных платежей общество знало о том, что при ввозе указанной продукции действующим законодательством и Соглашением, применяемым на территории РФ, предоставлены льготы в виде освобождения от уплаты таможенных платежей.
Однако при ввозе товара по спорным ГТД ООО "Феникс" таможенному органу не было заявлено о том, что бумага ввозится для использования по целевому назначению, предполагающему предоставление льготы по уплате таможенных платежей.
В связи с отсутствием в ГТД указанных отметок и заявлением таможенного режима (гр. 1 ГТД, код "ИМ 40"), предполагающего выпуск для внутреннего потребления, Ростовской таможней был осуществлен выпуск товара для внутреннего потребления, а ООО "Феникс", в свою очередь, добровольно произведена уплата начисленных таможенных платежей.
В случае заявления обществом при подаче ГТД целевого использования ввозимого товара - бумаги, товар не подлежал выпуску в свободное обращение.
Пунктом 1 статьи 1 Соглашения от 17.06.1950 г. "О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" и пунктом 1 Протокола к Соглашению от 26.11.1976 г. установлено, что государства-участники Соглашения обязуются не взимать таможенные пошлины при ввозе или в связи с ввозом книг, публикаций, документов, а также материалов просветительного, научного и культурного характера, являющихся продукцией другого государства-участника и перечисленных в приложениях к Соглашению и Протоколу.
06.07.1994 г. Правительством РФ принято Постановление N 795 "О присоединении РФ к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему".
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.07.1994 г. N 795 предписано Государственному таможенному комитету Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации, Министерством науки и технологий Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по печати и Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму принять меры по исключению возможностей использования материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках указанных в пункте 1 настоящего Постановления Соглашения и Протокола, в целях, отличных от предусмотренных в Соглашении и Протоколе.
Указанием ГТК РФ N 01-15/8613 от 17.03.1999 г. "О некоторых вопросах применения норм Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и протокола к нему" начальники таможенных органов обязываются принять меры по исключению возможностей использования товаров (материалов образовательного, научного и культурного характера) в целях, отличных от предусмотренных в Соглашении и Протоколе.
Письмом ГТК РФ N 01-06/25936 от 27.06.2003 г. утверждены "Методические рекомендации "О некоторых вопросах применения норм Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" в целях обоснованного предоставления таможенных льгот при ввозе товаров, декларируемых как материалы образовательного, научного и культурного характера" (далее - Методические рекомендации).
Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций (в редакции от 27.06.03 г.) при осуществлении таможенного оформления товаров, перечисленных в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям, помещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения в качестве материалов образовательного, научного и культурного характера, производится условное начисление сумм ввозных таможенных пошлин. В отношении таких товаров должны быть соблюдены требования по характеру, номенклатуре и объемах (тиражах) товаров в случаях, оговоренных в указанных приложениях. В целях контроля за соответствием характера таких товаров условиям предоставления таможенных льгот рекомендуется принимать соответствующие подтверждения Министерства культуры Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Пунктом 2.2 Методических рекомендаций установлено, что в случае обоснованных сомнений в правильности отнесения декларантом ввозимых товаров к категории материалов образовательного, научного и культурного характера и отсутствия в момент таможенного оформления подтверждения соответствующего министерства характера такого товара как материала образовательного, научного и культурного характера рекомендуется производить выпуск товара для свободного обращения с условным начислением ввозных таможенных пошлин с одновременным принятием следующих мер:
а) произвести в соответствии со статьей 135 Таможенного кодекса Российской Федерации взятие образцов ввозимого товара;
б) обязать декларанта на основании статей 174, 182 Таможенного кодекса Российской Федерации в целях осуществления таможенного контроля представить в установленный таможенным органом срок подтверждение от указанного в п. 2.1 настоящих Методических рекомендаций соответствующего министерства об образовательном, научном, культурном характере товаров.
В необходимых случаях таможни самостоятельно запрашивают указанные в п. 2.1 настоящих Методических рекомендаций министерства и ведомства о возможности отнесения товаров к материалам образовательного, научного, культурного характера с приложением к запросам отобранных образцов.
Таким образом, в случае заявления декларантом при таможенном оформлении ввозимого товара в ГТД информации о том, что ввозимый товар является материалом образовательного, научного и культурного характера, производится условное начисление таможенных платежей, а также осуществляется контроль, в первую очередь, таможенным органом за подтверждением соответствующего характера ввозимого товара и обоснованностью отнесения его к материалам образовательного, научного и культурного характера.
ООО "Феникс" в целях подтверждения целевого использования ввезенной бумаги представило таможенному органу письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Однако как следует из положений приведенных норм законодательства, контроль за целевым использованием ввезенного товара возложен на ФТС России, которая осуществляет контроль по согласованию с соответствующими ведомствами, в том числе с использованием предоставляемых указанными ведомствами подтверждений.
В настоящем же случае, ООО "Феникс" при ввозе бумаги по спорным ГТД не заявлялось об отнесении товара к материалам образовательного, научного и культурного характера. В связи с этим таможенное оформление товара происходило по обычной процедуре. Как указывалось ранее, товар был выпущен для внутреннего потребления, и обществом уплачены начисленные таможенные платежи. Контроль за целевым использованием выпущенного товара таможенным органом не производился, поскольку в ГТД декларантом не заявлялось о специальном характере ввозимого товара.
Частью 3 статьи 124 ТК РФ сведения о таможенном режиме, об исчислении таможенных платежей, о применении льгот по уплате таможенных пошлин, о применении тарифных преференций, отнесены к основным сведениям, заявляемым в декларации.
К основным сведениям относится также страна происхождения товара.
При этом действие Соглашения распространяется на отношения между договаривающимися государствами. В ГТД, по которым ООО "Феникс" ввезен товар страной происхождения заявлена Финляндия, которая является государством-участницей Соглашения. Однако документов, подтверждающих страну происхождения товара ООО "Феникс" при таможенном оформлении товара представлено не было.
В письме Ростовской таможни от 26.08.06 г. N 20-09/16167 обществу "Феникс" было сообщено о том, что вопрос о возврате уплаченной таможенной пошлины не может быть решен положительно именно в связи с невозможностью проведения проверки целевого использования ввезенной обществом бумаги.
Невозможность проверки была обусловлена, в том числе тем, обстоятельством, что ООО "Феникс" обратилось в таможню по истечении 2-х лет со дня выпуска товара, утраты товаром статуса находящегося под таможенным контролем.
Следует также отметить, что решение Ростовской таможни об отказе в возврате уплаченных таможенных платежей не было обжаловано обществом в установленном порядке.
Таким образом, при ввозе бумаги по спорным ГТД ООО "Феникс" не заявлялось о специальном характере ввозимого товара (материал образовательного, научного и культурного характера). В связи с этим таможенный орган был лишен возможности осуществления контроля за целевым использованием ввозимого товара. Заявление общества о возврате уплаченных таможенных платежей (в связи с наличием льготы обусловленной специальным характером ввезенного товара) подано в суд по истечении установленного законодательством срока.
С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "Феникс" о взыскании с Ростовской таможни уплаченных при ввозе бумаги по ГТД N 10313070/210103/0000302, 10313070/270603/0003775, 10313070/121103/0006716, 10313070/180204/0000733 таможенных платежей и процентов.
Решение суда от 07.07.2008 г. является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя, и была уплачена ООО "Феникс" при подаче жалобе. Поскольку при подаче жалобы обществом была оплачена госпошлина в размере, превышающем установленный НК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 7888 рублей 88 копеек подлежит возврату ООО "Феникс" из федерального бюджета в соответствии со ст. 333.40 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ростовской области от 07 июля 2008 года по делу N А53-3717/2008-С4-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "Феникс" из федерального бюджета 7888 рублей 88 копеек государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Ю.И.КОЛЕСОВ
Судьи
Н.Н.ИВАНОВА
Н.В.ШИМБАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.09.2008 N 15АП-5123/2008 ПО ДЕЛУ N А53-3717/2008-С4-4
Разделы:Таможенные платежи; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2008 г. N 15АП-5123/2008
Дело N А53-3717/2008-С4-4
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2008 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Колесова Ю.И.
судей Н.Н. Ивановой, Н.В. Шимбаревой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Феникс": Луценко Людмила Петровна (паспорт <...>) по доверенности от 28.08.2008 г., Карев Андрей Дмитриевич (паспорт <...>) по доверенности от 28.08.2008 г.
от Ростовской таможни: Малыгина Марина Айдамировна (удостоверение ГС N 051206, действительно до 05.03.2012 г.) по доверенности N 02-32/767 от 08.08.2008 г.
от ЮТУ: Романовская Елена Аркадьевна (удостоверение ГС N 038751, действительно до 26.01.2009 г.) по доверенности от 11.08.2008 г. N 49-29/12923,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Феникс"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 07.07.2008 года по делу N А53-3717/2008-С4-4
принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.,
по заявлению ООО "Феникс" к заинтересованному лицу Ростовской таможне
при участии третьего лица Южного таможенного управления
о взыскании таможенной пошлины в сумме 1 069 538,94 руб., процентов в сумме 186 011,81 руб.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Феникс" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о взыскании 1255550,81 руб., из них 1069538,94 руб. сумма уплаченной таможенной пошлины за декларирование ввезенной мелованной бумаги в рулонах, 186011,81 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами.
Определением суда от 29.04.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южное таможенное управление.
Решением суда от 07 июля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявителем пропущен срок обращения с заявлением о взыскании излишне уплаченных таможенных платежей. Срок исчисляется с момента уплаты платежей, поскольку на момент подачи ГТД и оплаты таможенных платежей общество знало о том, что при ввозе указанной продукции законодательством и Соглашением от 17.06.1950 г. "О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера", применяемым на территории РФ, предоставлены льготы в виде освобождения от уплаты таможенных платежей. Решение Ростовской таможни об отказе в возврате уплаченных таможенных платежей не обжаловано обществом.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Феникс" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в 2003 г. правоотношения по ввозу бумаги и выпуску регулировались непосредственно международным Соглашением от 17.06.1950 г. Отыскиваемые платежи не являются излишне уплаченными либо взысканными. Таким образом, судом неправомерно применены нормы п. 1 ст. 355 ТК РФ, ст. 78 НК РФ, поскольку эти нормы закона регулируют отношения по возврату излишне уплаченных и излишне взысканных сумм. Фактически требуемая сумма - это льгота. Обстоятельство, дающее право заявителю обратится с заявлением о возврате условно начисленной и фактически уплаченной пошлины, наступило со дня получения подтверждения от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, что бумага была использована в целях, установленных Международным соглашением. Подтверждение контролирующего органа о целевом использовании бумаги датировано 28.06.2006 г., следовательно, с 29.06.2006 г. у заявителя начинает течь годичный срок, в который он должен обратиться с заявлением о возврате условно начисленной таможенной пошлины.
В судебном заседании представители ООО "Феникс" поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представители Ростовской таможни и ЮТУ возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании контрактов N 27/10702/М038 от 16.12.2002 г., N 27/10703/М019 от 19.05.03 г., N 27/10704/М001 от 14.01.04 г., заключенных с фирмой "UMP-Kymmene Corporation Seven Seas" (Хельсинки, Финляндия) обществом с ограниченной ответственностью "Феникс" в период 2003-2004 г.г. ввезен на таможенную территорию РФ товар - бумага. Товар оформлен по ГТД N 10313070/210103/0000302, 10313070/270603/0003775, 10313070/121103/0006716, 10313070/180204/0000733 и был выпущен таможенным органом в свободное обращение (в соответствии с заявленным в ГТД режимом). В целях выпуска товара в свободное обращение ООО "Феникс" были уплачены таможенные платежи: платежное поручение N 77 от 20.01.2003 г. на сумму 225847,57 руб., платежное поручение N 548 от 24.06.2003 г. на сумму 231666,31 руб., платежное поручение N 1463 от 16.02.2004 г. на сумму 234075,74 руб., платежное поручение N 975 от 06.11.2003 г. на сумму 225493,72 руб.
ООО "Феникс" обратилось в Ростовскую таможню с заявлениями от 28.06.2006 г. о возврате (зачете) таможенной пошлины, уплаченных при ввозе бумаги по ГТД N 10313070/210103/0000302, 10313070/270603/0003775, 10313070/121103/0006716, 10313070/180204/0000733. Заявления мотивированы получением подтверждения целевого использования товара, к заявлениям приложены Письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям N 80/2-14-7384/80-6322с от 08.06.2006 г., N 80/2-14-7392/80-5592с от 08.06.06 г., N 80/2-14-7393/80-5591с от 08.06.06 г., N 80/2-14-7385/80-6322с от 08.06.06 г., подтверждающие что ввезенный товар является материалом, подпадающим под действие Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера.
Письмом от 20.07.06 г. N 20-09/13599 Ростовская таможня сообщила обществу о направлении в ЮТУ соответствующего запроса о проведении проверки целевого использования ввезенной организацией мелованной бумаги по ГТД N 10313070/210103/0000302, 10313070/270603/0003775, 10313070/121103/0006716, 10313070/180204/0000733, поскольку положительное решение вопроса о возврате ввозной таможенной пошлины может быть принято только после подтверждения целевого использования ввезенной мелованной бумаги.
Письмом от 20.08.2006 г. N 20-09/16167 Ростовская таможня сообщила ООО "Феникс" о том, что вопрос о возврате таможенных платежей не может быть решен положительно, поскольку из ЮТУ получено письмо о невозможности проведения проверки целевого использования ввезенной ООО "Феникс" мелованной бумаги.
Считая незаконными действия Ростовской таможни об отказе в возврате уплаченных таможенных платежей, ООО "Феникс" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании 1069538,94 руб. суммы уплаченной таможенной пошлины, а также 186011,81 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.
Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.
В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде): заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.
В соответствии с п. 2 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.
Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 356 ТК РФ возврат таможенных пошлин, налогов производится, в том числе, в случае предоставления тарифных льгот в виде возврата уплаченной суммы таможенной пошлины.
В силу п. 2 ст. 356 ТК РФ возврат таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в пункте 1 ст. 356 ТК РФ, производится при подаче заявления об этом не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса применительно к возврату излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. При этом положения пункта 7 статьи 355 настоящего Кодекса не применяются.
Таким образом, заявление о возврате таможенных пошлин в случае предоставления тарифных льгот должно быть подано не позднее одного года со дня, следующего за днем предоставления соответствующей льготы.
В соответствии со ст. 3 ТК РФ при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах.
Порядок возврата излишне уплаченных таможенных платежей предусмотрен ст. 78 НК РФ. Пунктом 7 статьи 78 НК РФ установлено, что заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
В случае пропуска налогоплательщиком срока, установленного ст. 78 НК РФ для подачи заявления о возврате излишне уплаченного налога, налогоплательщик вправе обратиться в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы налога. При этом срок исковой давности надлежит исчислять в соответствии с правилами, установленными ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, первые таможенные платежи общество оплатило 20.01.2003 г., а последний таможенный платеж был произведен 16.02.2004 г. С заявлением о взыскании таможенных платежей ООО "Феникс" обратилось в арбитражный суд 27.02.2008 г. (о чем свидетельствует штамп входящей документации).
Таким образом, заявление подано ООО "Феникс" с пропуском срока давности (о чем было заявлено таможенным органом при рассмотрении дела в суде первой инстанции), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО "Феникс" о том, что судом первой инстанции неправомерно применены нормы п. 1 ст. 355 ТК РФ, ст. 78 НК РФ, поскольку эти нормы закона регулируют отношения по возврату излишне уплаченных и излишне взысканных сумм, а отыскиваемые платежи не являются излишне уплаченными либо взысканными, фактически требуемая сумма - это льгота.
Как указывалось ранее, в силу пп. 3 п. 1 ст. 356 ТК РФ возврат таможенных пошлин, налогов производится, в том числе, в случае предоставления тарифных льгот в виде возврата уплаченной суммы таможенной пошлины.
При этом в силу п. 2 ст. 356 ТК РФ, ст. 3 ТК РФ, к отношениям по возврату таможенных платежей в случае предоставления тарифных льгот, подлежат применению положения ст. 355 ТК РФ, ст. 78 НК РФ.
Также судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы общества о том, что обстоятельство, дающее право заявителю обратится с заявлением о возврате условно начисленной и фактически уплаченной пошлины, наступило со дня получения подтверждения от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о том, что бумага была использована в целях, установленных Международным соглашением. Подтверждение контролирующего органа о целевом использовании бумаги датировано 28.06.2006 г., следовательно, с 29.06.2006 г. у заявителя начинает течь годичный срок, в который он должен обратиться с заявлением о возврате условно начисленной таможенной пошлины.
Так, самим заявителем в апелляционной жалобе указано, что бумага была ввезена ООО "Феникс" в целях ее использования для издания литературы научного и культурного характера в рамках Международного Соглашения от 17.07.1950 г. и Протокола от 26.11.1976 г., предусматривающих освобождение от таможенной пошлины и сборов.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что на момент подачи ГТД и оплаты таможенных платежей общество знало о том, что при ввозе указанной продукции действующим законодательством и Соглашением, применяемым на территории РФ, предоставлены льготы в виде освобождения от уплаты таможенных платежей.
Однако при ввозе товара по спорным ГТД ООО "Феникс" таможенному органу не было заявлено о том, что бумага ввозится для использования по целевому назначению, предполагающему предоставление льготы по уплате таможенных платежей.
В связи с отсутствием в ГТД указанных отметок и заявлением таможенного режима (гр. 1 ГТД, код "ИМ 40"), предполагающего выпуск для внутреннего потребления, Ростовской таможней был осуществлен выпуск товара для внутреннего потребления, а ООО "Феникс", в свою очередь, добровольно произведена уплата начисленных таможенных платежей.
В случае заявления обществом при подаче ГТД целевого использования ввозимого товара - бумаги, товар не подлежал выпуску в свободное обращение.
Пунктом 1 статьи 1 Соглашения от 17.06.1950 г. "О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" и пунктом 1 Протокола к Соглашению от 26.11.1976 г. установлено, что государства-участники Соглашения обязуются не взимать таможенные пошлины при ввозе или в связи с ввозом книг, публикаций, документов, а также материалов просветительного, научного и культурного характера, являющихся продукцией другого государства-участника и перечисленных в приложениях к Соглашению и Протоколу.
06.07.1994 г. Правительством РФ принято Постановление N 795 "О присоединении РФ к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему".
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.07.1994 г. N 795 предписано Государственному таможенному комитету Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации, Министерством науки и технологий Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по печати и Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму принять меры по исключению возможностей использования материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках указанных в пункте 1 настоящего Постановления Соглашения и Протокола, в целях, отличных от предусмотренных в Соглашении и Протоколе.
Указанием ГТК РФ N 01-15/8613 от 17.03.1999 г. "О некоторых вопросах применения норм Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и протокола к нему" начальники таможенных органов обязываются принять меры по исключению возможностей использования товаров (материалов образовательного, научного и культурного характера) в целях, отличных от предусмотренных в Соглашении и Протоколе.
Письмом ГТК РФ N 01-06/25936 от 27.06.2003 г. утверждены "Методические рекомендации "О некоторых вопросах применения норм Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" в целях обоснованного предоставления таможенных льгот при ввозе товаров, декларируемых как материалы образовательного, научного и культурного характера" (далее - Методические рекомендации).
Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций (в редакции от 27.06.03 г.) при осуществлении таможенного оформления товаров, перечисленных в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям, помещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения в качестве материалов образовательного, научного и культурного характера, производится условное начисление сумм ввозных таможенных пошлин. В отношении таких товаров должны быть соблюдены требования по характеру, номенклатуре и объемах (тиражах) товаров в случаях, оговоренных в указанных приложениях. В целях контроля за соответствием характера таких товаров условиям предоставления таможенных льгот рекомендуется принимать соответствующие подтверждения Министерства культуры Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Пунктом 2.2 Методических рекомендаций установлено, что в случае обоснованных сомнений в правильности отнесения декларантом ввозимых товаров к категории материалов образовательного, научного и культурного характера и отсутствия в момент таможенного оформления подтверждения соответствующего министерства характера такого товара как материала образовательного, научного и культурного характера рекомендуется производить выпуск товара для свободного обращения с условным начислением ввозных таможенных пошлин с одновременным принятием следующих мер:
а) произвести в соответствии со статьей 135 Таможенного кодекса Российской Федерации взятие образцов ввозимого товара;
б) обязать декларанта на основании статей 174, 182 Таможенного кодекса Российской Федерации в целях осуществления таможенного контроля представить в установленный таможенным органом срок подтверждение от указанного в п. 2.1 настоящих Методических рекомендаций соответствующего министерства об образовательном, научном, культурном характере товаров.
В необходимых случаях таможни самостоятельно запрашивают указанные в п. 2.1 настоящих Методических рекомендаций министерства и ведомства о возможности отнесения товаров к материалам образовательного, научного, культурного характера с приложением к запросам отобранных образцов.
Таким образом, в случае заявления декларантом при таможенном оформлении ввозимого товара в ГТД информации о том, что ввозимый товар является материалом образовательного, научного и культурного характера, производится условное начисление таможенных платежей, а также осуществляется контроль, в первую очередь, таможенным органом за подтверждением соответствующего характера ввозимого товара и обоснованностью отнесения его к материалам образовательного, научного и культурного характера.
ООО "Феникс" в целях подтверждения целевого использования ввезенной бумаги представило таможенному органу письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Однако как следует из положений приведенных норм законодательства, контроль за целевым использованием ввезенного товара возложен на ФТС России, которая осуществляет контроль по согласованию с соответствующими ведомствами, в том числе с использованием предоставляемых указанными ведомствами подтверждений.
В настоящем же случае, ООО "Феникс" при ввозе бумаги по спорным ГТД не заявлялось об отнесении товара к материалам образовательного, научного и культурного характера. В связи с этим таможенное оформление товара происходило по обычной процедуре. Как указывалось ранее, товар был выпущен для внутреннего потребления, и обществом уплачены начисленные таможенные платежи. Контроль за целевым использованием выпущенного товара таможенным органом не производился, поскольку в ГТД декларантом не заявлялось о специальном характере ввозимого товара.
Частью 3 статьи 124 ТК РФ сведения о таможенном режиме, об исчислении таможенных платежей, о применении льгот по уплате таможенных пошлин, о применении тарифных преференций, отнесены к основным сведениям, заявляемым в декларации.
К основным сведениям относится также страна происхождения товара.
При этом действие Соглашения распространяется на отношения между договаривающимися государствами. В ГТД, по которым ООО "Феникс" ввезен товар страной происхождения заявлена Финляндия, которая является государством-участницей Соглашения. Однако документов, подтверждающих страну происхождения товара ООО "Феникс" при таможенном оформлении товара представлено не было.
В письме Ростовской таможни от 26.08.06 г. N 20-09/16167 обществу "Феникс" было сообщено о том, что вопрос о возврате уплаченной таможенной пошлины не может быть решен положительно именно в связи с невозможностью проведения проверки целевого использования ввезенной обществом бумаги.
Невозможность проверки была обусловлена, в том числе тем, обстоятельством, что ООО "Феникс" обратилось в таможню по истечении 2-х лет со дня выпуска товара, утраты товаром статуса находящегося под таможенным контролем.
Следует также отметить, что решение Ростовской таможни об отказе в возврате уплаченных таможенных платежей не было обжаловано обществом в установленном порядке.
Таким образом, при ввозе бумаги по спорным ГТД ООО "Феникс" не заявлялось о специальном характере ввозимого товара (материал образовательного, научного и культурного характера). В связи с этим таможенный орган был лишен возможности осуществления контроля за целевым использованием ввозимого товара. Заявление общества о возврате уплаченных таможенных платежей (в связи с наличием льготы обусловленной специальным характером ввезенного товара) подано в суд по истечении установленного законодательством срока.
С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "Феникс" о взыскании с Ростовской таможни уплаченных при ввозе бумаги по ГТД N 10313070/210103/0000302, 10313070/270603/0003775, 10313070/121103/0006716, 10313070/180204/0000733 таможенных платежей и процентов.
Решение суда от 07.07.2008 г. является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя, и была уплачена ООО "Феникс" при подаче жалобе. Поскольку при подаче жалобы обществом была оплачена госпошлина в размере, превышающем установленный НК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 7888 рублей 88 копеек подлежит возврату ООО "Феникс" из федерального бюджета в соответствии со ст. 333.40 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ростовской области от 07 июля 2008 года по делу N А53-3717/2008-С4-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "Феникс" из федерального бюджета 7888 рублей 88 копеек государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Ю.И.КОЛЕСОВ
Судьи
Н.Н.ИВАНОВА
Н.В.ШИМБАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)