Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Е.И., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,
с участием в судебном заседании:
представитель федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - не явился, извещено,
представителей Самарской таможни - Кулакова С.В. (доверенность от 19.12.2012 N 01-08-28/19382), Чекушкина Е.В. (доверенность от 11.01.2013 N 01-02-12/205),
рассмотрев в открытом судебном заседании 30.09.2013 в помещении суда апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2013 по делу N А55-13197/2013 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (г. Москва), г. Самара,
к Самарской таможне, г. Самара,
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
Федеральное Государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Самарской таможне (далее - административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2013 N 10412000-229/2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей (т. 1, л.д. 4 - 6).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2013 по делу N А55-13197/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2, л.д. 45 - 47).
ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 09.08.2013, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т. 2, л.д. 54 - 59).
Административный орган представил письменные пояснения, в которых просит решение суда от 09.08.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители административного органа возражали против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленных им письменных пояснениях.
Представитель ФГУП "Почта России" не явился извещено.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях, заслушав представителей административного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в соответствии с информацией Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, установлено, что на территорию РФ из Китая в адрес физического лица Новиковой Ульяны был ввезен мелкий пакет, пересылаемый в МПО NRA202582595CN. Указанное лицо находится в регионе деятельности Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в связи с чем, таможенным постом Международный почтамт Московской таможни, находящимся в месте международного почтового обмена, в Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни было направлено уведомление N 10129051/100612/0006439 (N 1438LC/AO от 10.06.2012) о необходимости проведения таможенного декларирования товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата.
Должностными лицами Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в соответствии с информацией, размещенной на официальном Интернет-сайте ФГУП "Почта России", было установлено, что указанное МПО было выдано адресату оператором, почтовой связи, однако, данный адресат в таможенный орган не обращался. Данная информация подтверждается документами, представленными Тольяттинским таможенным постом Самарской таможни (информационно-аналитическая справка от 17.12.2012 N 10412110/0706/А002; служебная записка от 17.12.2012 N 07-06-14/3853 "О представлении информации"; служебная записка от 26.12.2012 N 07-06-14/3956 "О представлении информации"; письмо Самарской таможни от 03.12.2012 N 07-06-16/0881 "О предоставлении информации"; письмо ОСП Тольяттинского почтамта УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" от 24,12.2012 N 53.1.24.1-06/5757 "О предоставлении информации).
06.02.2013 по вышеуказанному факту Самарской таможней в отношений МПО NRA202582595CN была начата выездная таможенная проверка (решение о проведении выездной таможенной проверки N 10412000/400/060213/Р0010), в ходе которой установлено что на таможенный пост Международный почтамт Московской таможни поступило МПО NRA202582595CN, содержащее мелкий пакет, таможенное декларирование которого должно производиться по месту нахождения адресата - в г. Тольятти Самарской обл., о чем было составлено уведомление N 10129051 /100612/000643 9 (N 1438LC/AO от 10.06.2012) о необходимости проведения таможенного декларирования этого мелкого пакета в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата - на Тольяттинском таможенном посте Самарской таможни. Данное уведомление было зарегистрировано в журнале регистрации уведомлений. Также была оформлена накладная ф. 16-т от 09.06.2012 N 166506, где в графе "Примечания" напротив МПО NRA202582595CN была проставлена письменная отметка "Увед.". На оболочке указанного мелкого пакета был проставлен штамп "С уведомлением груз таможенный". О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Московской таможней, а также экземпляры уведомлений с копиями оболочек мелких пакетов, поступившие на Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни. Далее, данное МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001".
Из подразделения оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "САМАРА МСЦ 443960" с сопровождающей накладной ф. 16-п от 10.06.2012 Ш040015100220307. На данной накладной были проставлены печатные отметки "С таможенным уведомлением" (на самой накладной и в графе "Особые отметки"), а также "Груз таможенный", позволяющие идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России".
Из подразделения оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч. обраб. корр. соб. ценностью" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445000 Тольятти (участок обмена) (Самарская область)" с сопровождающей накладной ф. 16 от 15.06.2012 N 4439645100055312. На данной накладной не было проставлено никаких отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других каких-либо отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ-ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" и УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".
Из подразделения оператора почтовой связи "445000 ТОЛЬЯТТИ ПОЧТАМТ Комната ценностей" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445027 27 Тольятти (Самарская область)", где 20.06.2012, согласно извещения ф. 22 от 18.06.2012 N 310, было выдано адресату Новиковой Ульяне (445027, г. Тольятти, ул. Юбилейная, 53 - 9). О данном факте свидетельствуют документы, представленные УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".
Также, в соответствии с описью вложений МПО, представленной Московской таможней, было установлено, что в МПО NRA202582595CN пересылались часы наручные с электронным механизмом, конструктивно одинаковые - 17 шт.
Пунктом 1 статьи 4 Таможенного кодекса ТС даны определения следующих терминов:
- ввоз товаров на таможенную территорию ТС - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;
- международные почтовые отправления - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ТС, поступающие на таможенную территорию ТС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;
- оператор почтовой связи - лицо государства - члена ТС, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов ТС и актами Всемирного почтового союза.
В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации. Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их законным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством РФ.
Пунктом 1 статьи 312 Таможенного кодекса ТС установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа.
Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях утверждены Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381. Названными Правилами предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56 Правил).
На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (п. 57 Правил).
Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса РФ, то есть выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (п. 58 Правил).
Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса РФ, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача международного почтового отправления разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (п. 59 Правил).
Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа (п. 60 Правил).
Таким образом, из обстоятельств выездной таможенной проверки следует, что в нарушение положений пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса ТС, ФГУП "Почта России", являющееся оператором почтовой связи в лице полразделения оператора почтовой связи "445027 27 Тольятти (Самарская область)", осуществило выдачу мелкого пакета, пересылаемого в МПО NRA202582595CN, без разрешения таможенного органа.
Выявленное нарушение таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле произошло по причине оформления накладной ф. 16 от 15.06.2012 N 4439645100055312 в подразделении оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч. обраб. корр. соб. ценностью" без отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа.
По данному факту, 15.03.2013 в соответствии со статьей 113 Таможенного кодекса ТС от начальника Самарского МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" С.Д. Попова были получены объяснения N 10412000/400/150313/А0010/01, согласно которым в его должностные обязанности входит контроль и общее руководство производственным процессом, в том числе при поступлении МПО с уведомлениями, их обработка и последующая отправка; в связи с большой загруженностью должностных лиц - операторов сортировочного центра и большим объемом МПО, при формировании накладной ф. 16 от 15.06.2012 N 4439645100055312 в компьютерной программе должностным лицом не было включено специальное обозначение, которое впоследствии должно было отобразиться на бумажном носителе указанной накладной в виде обозначения в графе "Особые отметки" - "С таможенным уведомлением".
На основании вышеизложенного, в деянии ФГУП "Почта России" усматривались достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП России, а именно: выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.
По данному факту 25.03.2013 Самарской таможней в отношении ФГУП "Почта России" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10412000-229/2013, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
В ходе расследования дела об административном правонарушении N 10412000-229/2013 получены объяснения от оператора 1 класса Самарского МСЦ ФГУП "Почта России" Герасимовой Евгении Васильевны, из которых следует, что Герасимова Е.В. работает в МСЦ с 27.01.2012 в ее обязанности входит - регистрация и отправка мелких пакетов. 15.06.2012 Герасимовой Е.В. была получена накладная Ф 16-п на заказной мелкий пакет N RA202582595CN, данный пакет был с таможенным уведомлением. По ошибке Герасимовой Е.В. данный мелкий пакет был заделан (помещен в мешок) с другими мелкими пакетами на которые не требовалось разрешения таможенного органа. На мелкие пакеты находящиеся в мешке Герасимовой Е.В. была составлена накладная Ф 16 N 443964 51 00052312 от 15.06.2012 в которой на мелкий пакет RA202582595CN в графе "особые отметки" не была проставлена соответствующая отметка "с таможенным уведомлением". Со слов Герасимовой Е.В. данная ошибка была обусловлена коротким сроком работы.
Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Изложенное свидетельствует о том, что ФГУП "Почта России" имело возможность соблюсти установленный порядок Выдачи международных почтовых отправлений с таможенным уведомлением установленный Приказом ГТК РФ N 1381 от 03.12.2003, однако данный порядок не был им соблюден.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФГУП "Почта России" недобросовестно отнеслось к исполнению своей обязанности, что повлекло за собой выдачу без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В данном случае факт совершения ФГУП "Почта России" вменяемого ему административного правонарушения, его вина подтверждается материалами дела.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Основания для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения ФГУП "Почта России" не представлено и не усматривается из материалов дела.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд первой инстанции не усмотрел оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного. Оснований для иной оценки данных обстоятельств суд апелляционной инстанции не находит.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта. При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Сведений, опровергающих изложенные в решении суда выводы, ФГУП "Почта России" не представлено. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При условии установленного судом и подтвержденного материалами дела факта законности и обоснованности оспариваемого постановления административного органа, судом первой инстанции правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2013 по делу N А55-13197/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.10.2013 ПО ДЕЛУ N А55-13197/2013
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2013 г. по делу N А55-13197/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Е.И., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,
с участием в судебном заседании:
представитель федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - не явился, извещено,
представителей Самарской таможни - Кулакова С.В. (доверенность от 19.12.2012 N 01-08-28/19382), Чекушкина Е.В. (доверенность от 11.01.2013 N 01-02-12/205),
рассмотрев в открытом судебном заседании 30.09.2013 в помещении суда апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2013 по делу N А55-13197/2013 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (г. Москва), г. Самара,
к Самарской таможне, г. Самара,
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
Федеральное Государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Самарской таможне (далее - административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2013 N 10412000-229/2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей (т. 1, л.д. 4 - 6).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2013 по делу N А55-13197/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2, л.д. 45 - 47).
ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 09.08.2013, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т. 2, л.д. 54 - 59).
Административный орган представил письменные пояснения, в которых просит решение суда от 09.08.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители административного органа возражали против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленных им письменных пояснениях.
Представитель ФГУП "Почта России" не явился извещено.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях, заслушав представителей административного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в соответствии с информацией Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, установлено, что на территорию РФ из Китая в адрес физического лица Новиковой Ульяны был ввезен мелкий пакет, пересылаемый в МПО NRA202582595CN. Указанное лицо находится в регионе деятельности Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в связи с чем, таможенным постом Международный почтамт Московской таможни, находящимся в месте международного почтового обмена, в Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни было направлено уведомление N 10129051/100612/0006439 (N 1438LC/AO от 10.06.2012) о необходимости проведения таможенного декларирования товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата.
Должностными лицами Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в соответствии с информацией, размещенной на официальном Интернет-сайте ФГУП "Почта России", было установлено, что указанное МПО было выдано адресату оператором, почтовой связи, однако, данный адресат в таможенный орган не обращался. Данная информация подтверждается документами, представленными Тольяттинским таможенным постом Самарской таможни (информационно-аналитическая справка от 17.12.2012 N 10412110/0706/А002; служебная записка от 17.12.2012 N 07-06-14/3853 "О представлении информации"; служебная записка от 26.12.2012 N 07-06-14/3956 "О представлении информации"; письмо Самарской таможни от 03.12.2012 N 07-06-16/0881 "О предоставлении информации"; письмо ОСП Тольяттинского почтамта УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" от 24,12.2012 N 53.1.24.1-06/5757 "О предоставлении информации).
06.02.2013 по вышеуказанному факту Самарской таможней в отношений МПО NRA202582595CN была начата выездная таможенная проверка (решение о проведении выездной таможенной проверки N 10412000/400/060213/Р0010), в ходе которой установлено что на таможенный пост Международный почтамт Московской таможни поступило МПО NRA202582595CN, содержащее мелкий пакет, таможенное декларирование которого должно производиться по месту нахождения адресата - в г. Тольятти Самарской обл., о чем было составлено уведомление N 10129051 /100612/000643 9 (N 1438LC/AO от 10.06.2012) о необходимости проведения таможенного декларирования этого мелкого пакета в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата - на Тольяттинском таможенном посте Самарской таможни. Данное уведомление было зарегистрировано в журнале регистрации уведомлений. Также была оформлена накладная ф. 16-т от 09.06.2012 N 166506, где в графе "Примечания" напротив МПО NRA202582595CN была проставлена письменная отметка "Увед.". На оболочке указанного мелкого пакета был проставлен штамп "С уведомлением груз таможенный". О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Московской таможней, а также экземпляры уведомлений с копиями оболочек мелких пакетов, поступившие на Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни. Далее, данное МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001".
Из подразделения оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "САМАРА МСЦ 443960" с сопровождающей накладной ф. 16-п от 10.06.2012 Ш040015100220307. На данной накладной были проставлены печатные отметки "С таможенным уведомлением" (на самой накладной и в графе "Особые отметки"), а также "Груз таможенный", позволяющие идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России".
Из подразделения оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч. обраб. корр. соб. ценностью" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445000 Тольятти (участок обмена) (Самарская область)" с сопровождающей накладной ф. 16 от 15.06.2012 N 4439645100055312. На данной накладной не было проставлено никаких отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других каких-либо отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ-ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" и УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".
Из подразделения оператора почтовой связи "445000 ТОЛЬЯТТИ ПОЧТАМТ Комната ценностей" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445027 27 Тольятти (Самарская область)", где 20.06.2012, согласно извещения ф. 22 от 18.06.2012 N 310, было выдано адресату Новиковой Ульяне (445027, г. Тольятти, ул. Юбилейная, 53 - 9). О данном факте свидетельствуют документы, представленные УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".
Также, в соответствии с описью вложений МПО, представленной Московской таможней, было установлено, что в МПО NRA202582595CN пересылались часы наручные с электронным механизмом, конструктивно одинаковые - 17 шт.
Пунктом 1 статьи 4 Таможенного кодекса ТС даны определения следующих терминов:
- ввоз товаров на таможенную территорию ТС - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;
- международные почтовые отправления - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ТС, поступающие на таможенную территорию ТС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;
- оператор почтовой связи - лицо государства - члена ТС, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов ТС и актами Всемирного почтового союза.
В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации. Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их законным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством РФ.
Пунктом 1 статьи 312 Таможенного кодекса ТС установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа.
Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях утверждены Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381. Названными Правилами предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56 Правил).
На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (п. 57 Правил).
Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса РФ, то есть выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (п. 58 Правил).
Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса РФ, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача международного почтового отправления разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (п. 59 Правил).
Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа (п. 60 Правил).
Таким образом, из обстоятельств выездной таможенной проверки следует, что в нарушение положений пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса ТС, ФГУП "Почта России", являющееся оператором почтовой связи в лице полразделения оператора почтовой связи "445027 27 Тольятти (Самарская область)", осуществило выдачу мелкого пакета, пересылаемого в МПО NRA202582595CN, без разрешения таможенного органа.
Выявленное нарушение таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле произошло по причине оформления накладной ф. 16 от 15.06.2012 N 4439645100055312 в подразделении оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч. обраб. корр. соб. ценностью" без отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа.
По данному факту, 15.03.2013 в соответствии со статьей 113 Таможенного кодекса ТС от начальника Самарского МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" С.Д. Попова были получены объяснения N 10412000/400/150313/А0010/01, согласно которым в его должностные обязанности входит контроль и общее руководство производственным процессом, в том числе при поступлении МПО с уведомлениями, их обработка и последующая отправка; в связи с большой загруженностью должностных лиц - операторов сортировочного центра и большим объемом МПО, при формировании накладной ф. 16 от 15.06.2012 N 4439645100055312 в компьютерной программе должностным лицом не было включено специальное обозначение, которое впоследствии должно было отобразиться на бумажном носителе указанной накладной в виде обозначения в графе "Особые отметки" - "С таможенным уведомлением".
На основании вышеизложенного, в деянии ФГУП "Почта России" усматривались достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП России, а именно: выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.
По данному факту 25.03.2013 Самарской таможней в отношении ФГУП "Почта России" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10412000-229/2013, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
В ходе расследования дела об административном правонарушении N 10412000-229/2013 получены объяснения от оператора 1 класса Самарского МСЦ ФГУП "Почта России" Герасимовой Евгении Васильевны, из которых следует, что Герасимова Е.В. работает в МСЦ с 27.01.2012 в ее обязанности входит - регистрация и отправка мелких пакетов. 15.06.2012 Герасимовой Е.В. была получена накладная Ф 16-п на заказной мелкий пакет N RA202582595CN, данный пакет был с таможенным уведомлением. По ошибке Герасимовой Е.В. данный мелкий пакет был заделан (помещен в мешок) с другими мелкими пакетами на которые не требовалось разрешения таможенного органа. На мелкие пакеты находящиеся в мешке Герасимовой Е.В. была составлена накладная Ф 16 N 443964 51 00052312 от 15.06.2012 в которой на мелкий пакет RA202582595CN в графе "особые отметки" не была проставлена соответствующая отметка "с таможенным уведомлением". Со слов Герасимовой Е.В. данная ошибка была обусловлена коротким сроком работы.
Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Изложенное свидетельствует о том, что ФГУП "Почта России" имело возможность соблюсти установленный порядок Выдачи международных почтовых отправлений с таможенным уведомлением установленный Приказом ГТК РФ N 1381 от 03.12.2003, однако данный порядок не был им соблюден.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФГУП "Почта России" недобросовестно отнеслось к исполнению своей обязанности, что повлекло за собой выдачу без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В данном случае факт совершения ФГУП "Почта России" вменяемого ему административного правонарушения, его вина подтверждается материалами дела.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Основания для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения ФГУП "Почта России" не представлено и не усматривается из материалов дела.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд первой инстанции не усмотрел оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного. Оснований для иной оценки данных обстоятельств суд апелляционной инстанции не находит.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта. При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Сведений, опровергающих изложенные в решении суда выводы, ФГУП "Почта России" не представлено. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При условии установленного судом и подтвержденного материалами дела факта законности и обоснованности оспариваемого постановления административного органа, судом первой инстанции правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2013 по делу N А55-13197/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.И.ЗАХАРОВА
Е.И.ЗАХАРОВА
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
А.А.ЮДКИН
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)