Судебные решения, арбитраж
Классификация товаров; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бекетовой И.В.,
судей Каменецкого Д.В., Свиридова В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Биомин" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 по делу N А40-116647/2014, принятое судьей Кузиным М.М. (149-977),
по заявлению ООО "Биомин" (ОГРН 1077761769733, 109428, г. Москва, Рязанский пр-т, д. 24, корп. 2)
Центральному таможенному управлению
о признании незаконным решения,
при участии:
- от заявителя: Афонина Е.А, по дов. от 21.07.2014;
- от ответчика: Кондрашкина Т.О. по дов. от 12.12.2014 г.;
- Сергеева С.В., по дов. от 29.01.2015;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Биомин" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными предварительных решений Центрального таможенного управления Московской областной таможни (далее - таможенный орган, ответчик) от 28.05.2014 г. N RU/10100/14/0537 и N RU/10100/14/0539 о классификации товаров "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий", обязании устранить допущенные нарушения посредством принятия соответствующих законодательству предварительных решений.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 г. вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов таможенного органа закону, действие которых не повлекло за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению обратившегося с апелляционной жалобой лица, принятие таможенным органом оспариваемых классификационных решений не являлось правомерным, поскольку спорный товар является кормовой добавкой для обеззараживания кормов, не является дезинфицирующим средством, не используется для неизбирательного уничтожения вредоносных организмов.
Ответчиком представлен письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу заявителя в порядке ст. 262 АПК РФ.
В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда 02.02.2015 г. представитель заявителя в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также изложив свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представители ответчика поддержали решение суда первой инстанции, указав на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, несостоятельность доводов апелляционной жалобы, а также указанных в ней требований, изложили свою правовую позицию по делу, основанную на тезисах и аргументах представленного суду письменного мотивированного отзыва в порядке ст. 262 АПК РФ, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.
Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, Общество осуществило ввоз на таможенную территорию и последующее декларирование товара: "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий". Вместе с заявлением о принятии предварительных решений Обществом были представлены следующие документы: спецификации товаров; краткое описание процесса производства; схема производства; описание применения кормовых добавок; инструкции по применению "Биотроника SE форте" и "Биотроника SE форте жидкого", утвержденные Россельхознадзором; свидетельства о регистрации "Биотроника SE форте" и "Биотроника SE форте жидкого" в качестве кормовых добавок, выданные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Таможенным органом была проведена проверка, по результатам которой были приняты оспариваемые предварительные решения 28.05.2014 г. N RU/10100/14/0537 и NRU/10100/14/0539 о классификации товаров "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий" о классификации товара по коду ТН ВЭД ТС 38 08 99 900 0 "Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий".
Считая указанные предварительные решения о классификации товара незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в суд с требованием об их оспаривании в порядке главы 24 АПК РФ.
Согласно системному толкованию ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и содержащееся в ней требования, выслушав пояснения представителей сторон арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, правоотношениям дана надлежащая объективная оценка, нормы материального права применены правильно.
Статьей 1 Договора "О таможенном кодексе таможенного союза" от 27.11.2009 г., принятого Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 г. N 17 установлено, что стороны принимают Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), который приведен в приложении, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.
Положения ТК ТС имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства Таможенного союза.
Таким образом, начиная с 01.07.2010 г. на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный Кодекса Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие.
Согласно п. 1 ст. 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.
В соответствии со ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.
В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. П. п. 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза.
Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД.
Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ТС предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с приложениями 2-6 ОПИ ТН ВЭД.
Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ТС).
Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ТС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры.
Кроме того, при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС применяются Пояснения к ТН ВЭД, которые содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной товарной позиции ТН ВЭД.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.
По избранному декларантом коду 2309 9099 90 0 ТН ВЭД ТС классифицируются "Продукты, используемые для кормления животных".
Однако к избранному таможенным органом коду 38 08 99 900 0 ТН ВЭД ТС относятся "Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий".
Из предоставленной Обществом спецификации продукта Биотроник SE форте, следует, что он является сильной комбинацией синергистически действующих органических кислот и солей. Данный продукт предназначен для контроля грамотрицательных бактерий в норме, включая кишечную палочку и сальмонеллу.
На продукцию выдано свидетельство о государственной регистрации кормовой добавки для животных от 23.08.2011 г N ПВИ-2-4.0/00529, в соответствии с которым Биотроник SE форте представляет собой порошок, применяемый для обеззараживания кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы.
Согласно утвержденной Инструкцией по применению Биотроника SE форте для обеззараживания кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы, препарат является кормовой добавкой для обеззараживания кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы (пункт 1). Биотроник SE форте содержит в качестве действующих веществ пропионовую кислоту (19,2 +/- 2%) и муравьиную кислоту (19,2 +/- 2%) и неорганический носитель - вермикулит (до 100%) (пункт 2). Выпускают расфасованным по 25 кг в многослойные бумажные мешки с внутренней герметичной прокладкой (пункт 3). Органические кислоты, входящие в состав Биотроник SE форте, подавляют рост грамотрицательных бактерий (сальмонеллы, кишечной палочки и др.) в кормах и желудочно-кишечном тракте животных (пункт 5). Биотроник SE форте применяют для обеззараживания кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы 5 (пункт 7). Добавку вносят в корма и кормовые смеси, используя существующие технологии смешивания (пункт 8).
В соответствии с предоставленной заявителем схемой производства, Биотроник SE форте производится путем смешивания готовых компонентов, входящих в его состав.
Из предоставленной Обществом спецификации продукта Биотроник SE форте жидкий следует, что это эффективная комбинация органических кислот и солей, обладающая синергетическим действием по отношению к грамотрицательным бактериям E.coli и Salmonella
На продукцию выдано свидетельство о государственной регистрации кормовой добавки для животных от 23.08.2011 г. N ПВИ-2-4.5/01800, согласно которому зарегистрирован Биотроник SE форте жидкий в виде жидкости, применяется для обеззараживания воды для поения и кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы.
В соответствии с утвержденной Инструкцией по применению Биотроника SE форте жидкого для обеззараживания воды для поения и кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы, Биотроник SE форте жидкий - добавка кормовая для обеззараживания воды для поения и кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы (пункт 1). Биотроник SE форте жидкий содержит в качестве действующих веществ пропионовую кислоту (23,9 +/- 2%), муравьиную кислоту (9,9 +/- 2%), молочную кислоту (10,0 +/- 2%), формиат аммония (27,5 +/- 2%), пропионат аммония (7,5 +/- 2%) и воду (до 100%) (пункт 2). По внешнему виду добавка представляет собой жидкость светло-коричневого цвета, которая смешивается с водой в любых соотношениях. Выпускают расфасованной по 25, 200 и 1000 л в пластмассовые контейнеры (пункты 3, 4). Органические кислоты и их соли, входящие в состав Биотроник SE форте жидкого, подавляют рост грамотрицательных бактерий (сальмонеллы, кишечной палочки и др.) в воде для поения и кормах и желудочно-кишечном тракте животных (пункт 5). Биотроник SE форте жидкий применяют для обеззараживания воды для поения и кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы (пункт 7). Добавку вносят в воду для поения, корма и кормовые смеси, используя существующие технологии смешивания, с помощью специального дозирующего оборудования (пункт 8).
В соответствии с предоставленной заявителем схемой производства, Биотроник SE форте жидкий производится путем смешивания готовых компонентов, входящих в его состав.
Как обоснованно указал арбитражный суд первой инстанции и следует из содержания установленного описания товаров, основным назначением товара "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий" является обеззараживание кормов и воды для поения от грамотрицательных бактерий, указанные изделия произведены путем смешивания готовых химических компонентов, а не путем переработки растительного или животного сырья.
Более конкретное описание содержится в товарной позиции 3808: "...средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий".
В тексте пояснений к товарной позиции 3808 ТН ВЭД (одобрены решением Комиссии ТС от 18.11.2011 N 851) указано:
"Дезинфицирующие средства представляют собой вещества, которые уничтожают или необратимо дезактивируют вредные бактерии, вирусы или другие микроорганизмы обычно на неживых объектах.
Дезинфицирующие средства используются, например, в больницах для мытья стен и т.д. или для стерилизации инструментов. Также применяются они в сельском хозяйстве для дезинфекции семян и при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами".
Таким образом, как обоснованно пришел к выводу арбитражный суд первой инстанции, в товарную позицию 3808 прямо включены дезинфицирующие средства, в которые включаются и средства для дезинфекции при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами. Содержание товарной позиции 3808, определенной таможенным органом в принятых им предварительных классификационных решениях, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, является более конкретной.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Однако, в рассматриваемом случае, декларант не доказал, что поставленный товар может быть классифицирован под кодом 2309 9099 90 0 ТН ВЭД ТС "Продукты, используемые для кормления животных".
Таким образом, доводы и аргументы декларанта о том, что товары "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий" относятся к пищевым продуктам являются необоснованными и документально не подтвержденными. Прямое предназначение обозначенных товаров заключается в обеззараживании кормов и воды для поения, вследствие чего у животных происходит улучшение пищеварения, хорошая усвояемость кормов, сохранение здоровья животных. Пищевой ценности декларируемые товары не имеют.
Вместе с тем апелляционная инстанция отмечает, что ссылка таможенного органа на разъяснения Секретариата по Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации (ВТО) от 24.09.2012 и Европейской комиссии по налогообложению и таможенному союзу от 24.09.2012 является некорректной, поскольку указанные разъяснения являются мнением лиц, не имеющих отношения к рассматриваемому спору.
В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, а также законных интересов обратившегося в суд лица.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Фактически установленные обстоятельства дела не позволяют апелляционной коллегии сделать вывод о наличии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемых ненормативных правовых актов таможенного органа недействительными.
В связи с изложенным, арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 по делу N А40-116647/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
И.В.БЕКЕТОВА
Судьи
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
В.А.СВИРИДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.02.2015 N 09АП-54083/2014-АК ПО ДЕЛУ N А40-116647/2014
Разделы:Классификация товаров; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2015 г. N 09АП-54083/2014-АК
Дело N А40-116647/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бекетовой И.В.,
судей Каменецкого Д.В., Свиридова В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Биомин" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 по делу N А40-116647/2014, принятое судьей Кузиным М.М. (149-977),
по заявлению ООО "Биомин" (ОГРН 1077761769733, 109428, г. Москва, Рязанский пр-т, д. 24, корп. 2)
Центральному таможенному управлению
о признании незаконным решения,
при участии:
- от заявителя: Афонина Е.А, по дов. от 21.07.2014;
- от ответчика: Кондрашкина Т.О. по дов. от 12.12.2014 г.;
- Сергеева С.В., по дов. от 29.01.2015;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Биомин" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными предварительных решений Центрального таможенного управления Московской областной таможни (далее - таможенный орган, ответчик) от 28.05.2014 г. N RU/10100/14/0537 и N RU/10100/14/0539 о классификации товаров "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий", обязании устранить допущенные нарушения посредством принятия соответствующих законодательству предварительных решений.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 г. вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов таможенного органа закону, действие которых не повлекло за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению обратившегося с апелляционной жалобой лица, принятие таможенным органом оспариваемых классификационных решений не являлось правомерным, поскольку спорный товар является кормовой добавкой для обеззараживания кормов, не является дезинфицирующим средством, не используется для неизбирательного уничтожения вредоносных организмов.
Ответчиком представлен письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу заявителя в порядке ст. 262 АПК РФ.
В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда 02.02.2015 г. представитель заявителя в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также изложив свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представители ответчика поддержали решение суда первой инстанции, указав на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, несостоятельность доводов апелляционной жалобы, а также указанных в ней требований, изложили свою правовую позицию по делу, основанную на тезисах и аргументах представленного суду письменного мотивированного отзыва в порядке ст. 262 АПК РФ, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.
Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, Общество осуществило ввоз на таможенную территорию и последующее декларирование товара: "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий". Вместе с заявлением о принятии предварительных решений Обществом были представлены следующие документы: спецификации товаров; краткое описание процесса производства; схема производства; описание применения кормовых добавок; инструкции по применению "Биотроника SE форте" и "Биотроника SE форте жидкого", утвержденные Россельхознадзором; свидетельства о регистрации "Биотроника SE форте" и "Биотроника SE форте жидкого" в качестве кормовых добавок, выданные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Таможенным органом была проведена проверка, по результатам которой были приняты оспариваемые предварительные решения 28.05.2014 г. N RU/10100/14/0537 и NRU/10100/14/0539 о классификации товаров "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий" о классификации товара по коду ТН ВЭД ТС 38 08 99 900 0 "Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий".
Считая указанные предварительные решения о классификации товара незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в суд с требованием об их оспаривании в порядке главы 24 АПК РФ.
Согласно системному толкованию ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и содержащееся в ней требования, выслушав пояснения представителей сторон арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, правоотношениям дана надлежащая объективная оценка, нормы материального права применены правильно.
Статьей 1 Договора "О таможенном кодексе таможенного союза" от 27.11.2009 г., принятого Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 г. N 17 установлено, что стороны принимают Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), который приведен в приложении, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.
Положения ТК ТС имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства Таможенного союза.
Таким образом, начиная с 01.07.2010 г. на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный Кодекса Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие.
Согласно п. 1 ст. 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.
В соответствии со ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.
В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. П. п. 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза.
Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД.
Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ТС предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с приложениями 2-6 ОПИ ТН ВЭД.
Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ТС).
Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ТС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры.
Кроме того, при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС применяются Пояснения к ТН ВЭД, которые содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной товарной позиции ТН ВЭД.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.
По избранному декларантом коду 2309 9099 90 0 ТН ВЭД ТС классифицируются "Продукты, используемые для кормления животных".
Однако к избранному таможенным органом коду 38 08 99 900 0 ТН ВЭД ТС относятся "Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий".
Из предоставленной Обществом спецификации продукта Биотроник SE форте, следует, что он является сильной комбинацией синергистически действующих органических кислот и солей. Данный продукт предназначен для контроля грамотрицательных бактерий в норме, включая кишечную палочку и сальмонеллу.
На продукцию выдано свидетельство о государственной регистрации кормовой добавки для животных от 23.08.2011 г N ПВИ-2-4.0/00529, в соответствии с которым Биотроник SE форте представляет собой порошок, применяемый для обеззараживания кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы.
Согласно утвержденной Инструкцией по применению Биотроника SE форте для обеззараживания кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы, препарат является кормовой добавкой для обеззараживания кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы (пункт 1). Биотроник SE форте содержит в качестве действующих веществ пропионовую кислоту (19,2 +/- 2%) и муравьиную кислоту (19,2 +/- 2%) и неорганический носитель - вермикулит (до 100%) (пункт 2). Выпускают расфасованным по 25 кг в многослойные бумажные мешки с внутренней герметичной прокладкой (пункт 3). Органические кислоты, входящие в состав Биотроник SE форте, подавляют рост грамотрицательных бактерий (сальмонеллы, кишечной палочки и др.) в кормах и желудочно-кишечном тракте животных (пункт 5). Биотроник SE форте применяют для обеззараживания кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы 5 (пункт 7). Добавку вносят в корма и кормовые смеси, используя существующие технологии смешивания (пункт 8).
В соответствии с предоставленной заявителем схемой производства, Биотроник SE форте производится путем смешивания готовых компонентов, входящих в его состав.
Из предоставленной Обществом спецификации продукта Биотроник SE форте жидкий следует, что это эффективная комбинация органических кислот и солей, обладающая синергетическим действием по отношению к грамотрицательным бактериям E.coli и Salmonella
На продукцию выдано свидетельство о государственной регистрации кормовой добавки для животных от 23.08.2011 г. N ПВИ-2-4.5/01800, согласно которому зарегистрирован Биотроник SE форте жидкий в виде жидкости, применяется для обеззараживания воды для поения и кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы.
В соответствии с утвержденной Инструкцией по применению Биотроника SE форте жидкого для обеззараживания воды для поения и кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы, Биотроник SE форте жидкий - добавка кормовая для обеззараживания воды для поения и кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы (пункт 1). Биотроник SE форте жидкий содержит в качестве действующих веществ пропионовую кислоту (23,9 +/- 2%), муравьиную кислоту (9,9 +/- 2%), молочную кислоту (10,0 +/- 2%), формиат аммония (27,5 +/- 2%), пропионат аммония (7,5 +/- 2%) и воду (до 100%) (пункт 2). По внешнему виду добавка представляет собой жидкость светло-коричневого цвета, которая смешивается с водой в любых соотношениях. Выпускают расфасованной по 25, 200 и 1000 л в пластмассовые контейнеры (пункты 3, 4). Органические кислоты и их соли, входящие в состав Биотроник SE форте жидкого, подавляют рост грамотрицательных бактерий (сальмонеллы, кишечной палочки и др.) в воде для поения и кормах и желудочно-кишечном тракте животных (пункт 5). Биотроник SE форте жидкий применяют для обеззараживания воды для поения и кормов для свиней и сельскохозяйственной птицы (пункт 7). Добавку вносят в воду для поения, корма и кормовые смеси, используя существующие технологии смешивания, с помощью специального дозирующего оборудования (пункт 8).
В соответствии с предоставленной заявителем схемой производства, Биотроник SE форте жидкий производится путем смешивания готовых компонентов, входящих в его состав.
Как обоснованно указал арбитражный суд первой инстанции и следует из содержания установленного описания товаров, основным назначением товара "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий" является обеззараживание кормов и воды для поения от грамотрицательных бактерий, указанные изделия произведены путем смешивания готовых химических компонентов, а не путем переработки растительного или животного сырья.
Более конкретное описание содержится в товарной позиции 3808: "...средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий".
В тексте пояснений к товарной позиции 3808 ТН ВЭД (одобрены решением Комиссии ТС от 18.11.2011 N 851) указано:
"Дезинфицирующие средства представляют собой вещества, которые уничтожают или необратимо дезактивируют вредные бактерии, вирусы или другие микроорганизмы обычно на неживых объектах.
Дезинфицирующие средства используются, например, в больницах для мытья стен и т.д. или для стерилизации инструментов. Также применяются они в сельском хозяйстве для дезинфекции семян и при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами".
Таким образом, как обоснованно пришел к выводу арбитражный суд первой инстанции, в товарную позицию 3808 прямо включены дезинфицирующие средства, в которые включаются и средства для дезинфекции при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами. Содержание товарной позиции 3808, определенной таможенным органом в принятых им предварительных классификационных решениях, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, является более конкретной.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Однако, в рассматриваемом случае, декларант не доказал, что поставленный товар может быть классифицирован под кодом 2309 9099 90 0 ТН ВЭД ТС "Продукты, используемые для кормления животных".
Таким образом, доводы и аргументы декларанта о том, что товары "Биотроник SE форте" и "Биотроник SE форте жидкий" относятся к пищевым продуктам являются необоснованными и документально не подтвержденными. Прямое предназначение обозначенных товаров заключается в обеззараживании кормов и воды для поения, вследствие чего у животных происходит улучшение пищеварения, хорошая усвояемость кормов, сохранение здоровья животных. Пищевой ценности декларируемые товары не имеют.
Вместе с тем апелляционная инстанция отмечает, что ссылка таможенного органа на разъяснения Секретариата по Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации (ВТО) от 24.09.2012 и Европейской комиссии по налогообложению и таможенному союзу от 24.09.2012 является некорректной, поскольку указанные разъяснения являются мнением лиц, не имеющих отношения к рассматриваемому спору.
В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, а также законных интересов обратившегося в суд лица.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Фактически установленные обстоятельства дела не позволяют апелляционной коллегии сделать вывод о наличии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемых ненормативных правовых актов таможенного органа недействительными.
В связи с изложенным, арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 по делу N А40-116647/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
И.В.БЕКЕТОВА
Судьи
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
В.А.СВИРИДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)