Судебные решения, арбитраж
Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2009 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Песковой Т.Д.
Судей: Гричановской Е.В., Михайловой А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.
при участии в судебном заседании:
- от Хабаровской таможни: Кремешный Алексей Сергеевич, удостоверение ОС N 159018, представитель по доверенности от 17.02.2009 N 04-24/1669, Еременко Анастасия Андреевна, удостоверение ГС N 038509, представитель по доверенности от 15.08.2008 N 04-24/8537;
- от общества с ограниченной ответственностью "Дальтерминал": Вац Владимир Иванович, паспорт <...>, генеральный директор, приказ от 04.08.2008 N 37, Елисеева Людмила Юрьевна, паспорт <...>, представитель по доверенности от 25.02.2009 N 8
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровской таможни
на решение от 17 марта 2009 года
по делу N А73-2270/2008
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривал судья Зимин Е.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальтерминал"
к Хабаровской таможне
об оспаривании постановления от 17.02.2009 по делу N 10703000-39/2009
Общество с ограниченной ответственностью "Дальтерминал" (далее - ООО "Дальтерминал", общество), обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2009 по делу N 10703000-39/2009, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.
Решением суда от 17.03.2009 заявленные обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, Хабаровская таможня обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, а также с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам по делу.
В обоснование доводов апелляционной жалобы таможенный орган указывает, что таможенным законодательством Российской Федерации установлена обязанность владельца склада временного хранения по учету хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и предоставлению в таможенные органы отчетности о хранении указанных товаров по формам, определенным федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, по мнению таможенного органа, судом в нарушение норм процессуального права не привлечена к участию в деле Хабаровская транспортная прокуратура, на основании постановления которой возбуждено дело об административном правонарушении N 10703000-39/2009.
В судебном заседании представители Хабаровской таможни поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили отменить решение суда и принять новый судебный акт.
Представители ООО "Дальтерминал" в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что ООО "Дальтерминал" является владельцем склада временного хранения открытого типа и имеет свидетельство о включении в реестр владельцев N 10703/100024, выданное Хабаровской таможней 29.07.2008. Срок указанного действия свидетельства установлен до 29.07.2013.
26.01.2008 общество заключило с ИП Гавриловым Б.А. договор хранения на складе временного хранения N 45.
Согласно указанному договору, ООО "Дальтерминал" приняло на себя обязанность по осуществлению хранения товаров, поступающих в адрес ИП Гаврилова Б.А. на склад временного хранения.
24.10.2008 в 17 час. 30 мин. на склад временного хранения общества по транзитной декларации N 10716010/231008/0000417 в адрес ИП Гаврилова Б.А. из КНР таможенным перевозчиком ООО "КАМАЗАВТО" доставлены товары народного потребления в количестве 830 грузовых мест (выписка из журнала, письмо ЧОП ООО "Династия" от 25.10.2008).
Указанные товары приняты на временное хранение.
25.10.2008 обществом в Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни представлен отчет формы ДО 1 N 0002854, сведения о количестве грузовых мест в котором совпадают со сведениями грузовых мест, отраженными в товаросопроводительных документах, а именно: в количестве 830 мест.
Отчет формы ДО 1 составлен обществом на основании документов, представленных ИП Гавриловым Б.А., а именно: транзитной декларации, описи документов к ТД, международной товарно-транспортной накладной, отгрузочной спецификации, счета.
02.11.2008 в процессе выгрузки товара и помещения его на склад СВХ между представителем общества и представителем перевозчика ООО "КАМАЗАВТО" составлен акт N 2854 о помещении на склад временного хранения товаров и транспортных средств, согласно которому на склад помещены товары в количестве 852 грузовых мест, в ходе досмотра 2 места в связи с боем посуды расформированы, окончательно количество мест составило 856 о чем в адрес начальника Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни Панкина О.Г. направлено уведомление.
30.01.2009 по результатам проведения проверки соблюдения таможенного законодательства ООО "Дальтерминал" и.о. Хабаровского транспортного прокурора в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом, извещенного о времени и месте составления постановления, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.
02.02.2009 названное постановление вручено генеральному директору общества Вац В.И. и с материалами дела направлено в адрес Хабаровской таможни для принятия решения по существу.
Определение от 09.02.2009 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении N 10703000-39/2009 в отношении ООО "Дальтерминал" по статье 16.15 КоАП РФ получено законным представителем общества 10.02.2009.
17.02.2009 по результатам рассмотрения дела в присутствии генерального директора общества вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения по основаниям предоставления таможенному органу отчета по форме ДО 1 N 0002854, содержащего недостоверные сведения.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Статьей 16.15 КоАП РФ установлено, что непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.
В силу пункта 2 части 112 ТК РФ, владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.
Согласно пункту 1 статьи 364 ТК РФ, владельцы склада временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Порядок предоставления отчетности складом временного хранения, а также формы отчетности установлены Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" (далее - Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров).
В соответствии с пунктами 27, 28 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделениях таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО1 (отчетность, формируемая при прибытии товаров на хранение складом временного хранения), по форме ДО2 (отчетность, формируется в случае выдачи товаров со склада временного хранения).
Пунктом 15 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров установлен порядок фиксации фактов повреждения и порчи товаров, несоответствия их наименования и количества грузовых мест, характера и способа упаковки, веса брутто или объема, указанным в транспортных и коммерческих документах.
Владелец склада временного хранения приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных статьей 112 ТК РФ в соответствии с пунктом 13 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, после приема-передачи товаров.
Для выполнения действий, предусмотренных разделом II Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, владелец склада временного хранения имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита.
Пунктом 14 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров установлено, что передачу документов подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца склада временного хранения (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем склада временного хранения и лицом, помещающим товары на склад временного хранения.
Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена в статье 16.15 КоАП РФ.
Вменяемое таможенным органом обществу правонарушение заключается в представлении последним, как владельцем склада временного хранения, таможенному органу отчета по форме ДО 1, содержащего недостоверные сведения. Недостоверность сведений, по мнению таможенного органа, заключалась в указании в отчетности количества помещенных на СВХ товаров, находящихся под таможенным контролем, исходя из сведений товаротранспортных накладных и коммерческих документов, не соответствующих фактическому количеству принятого на хранение товара и выданного товара по ТД N 10716010/231008/0000417.
Как следует из материалов дела, 02.11.2008 в процессе выгрузки товара и помещения на склад временного хранения между представителем общества и представителем перевозчика ООО "КАМАЗАВТО" составлен акт N 2854 о помещении на склад временного хранения ООО "Дальтерминал" товаров и транспортных средств (л.д. 12).
Согласно названному акту, на склад помещены товары в количестве 852 грузовых мест, в ходе досмотра 2 места в связи с боем посуды расформированы, окончательно количество мест составило 856.
В отчете ДО1 N 10703050/251008/002854 (л.д. 59) указаны сведения о количестве 830 грузовых мест товара, исходя из информации, содержащейся в товаросопроводительных документах к грузу, представленных ИП Гавриловым Б.А., а именно: транзитной декларации, описи документов к транзитной декларации, международной товарно-транспортной накладной, отгрузочной спецификации, счета.
Нормами таможенного законодательства, в том числе и издаваемыми федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела нормативными правовыми актами точная регламентация порядка заполнения формы отчетности ДО1 при принятии товаров на склад временного хранения не предусмотрена.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В силу статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии с которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения.
Доказательств наличия в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ таможенным органом в нарушение статьи 65 АПК РФ не предоставлено.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 17.02.2009 г. по делу N 10703000-39/2009, поскольку ООО "Дальтерминал" приняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства и тем самым не допустило несоблюдения возложенных на него обязанностей.
Довод апелляционной жалобы о не привлечении судом первой инстанции к участию в деле Хабаровской транспортной прокуратуры подлежит отклонению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Дальтерминал" оспаривает постановление от 17.02.2009 по делу N 10703000-39/2009 государственного органа - Хабаровской таможни.
Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
В материалах дела отсутствуют ходатайства таможенного органа о привлечении Хабаровской транспортной прокуратуры в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Следовательно, суд первой инстанции, рассмотрев дело без участия Хабаровской транспортной прокуратуры, нарушений арбитражного процессуального не допустил, поскольку рассматриваемые правоотношения не затрагивают ее права и обязанности по отношению к одной из сторон.
При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 марта 2009 года по делу N А73-2270/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
А.И.МИХАЙЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.04.2009 N 06АП-1368/2009 ПО ДЕЛУ N А73-2270/2008
Разделы:Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2009 г. N 06АП-1368/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2009 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Песковой Т.Д.
Судей: Гричановской Е.В., Михайловой А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.
при участии в судебном заседании:
- от Хабаровской таможни: Кремешный Алексей Сергеевич, удостоверение ОС N 159018, представитель по доверенности от 17.02.2009 N 04-24/1669, Еременко Анастасия Андреевна, удостоверение ГС N 038509, представитель по доверенности от 15.08.2008 N 04-24/8537;
- от общества с ограниченной ответственностью "Дальтерминал": Вац Владимир Иванович, паспорт <...>, генеральный директор, приказ от 04.08.2008 N 37, Елисеева Людмила Юрьевна, паспорт <...>, представитель по доверенности от 25.02.2009 N 8
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровской таможни
на решение от 17 марта 2009 года
по делу N А73-2270/2008
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривал судья Зимин Е.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальтерминал"
к Хабаровской таможне
об оспаривании постановления от 17.02.2009 по делу N 10703000-39/2009
Общество с ограниченной ответственностью "Дальтерминал" (далее - ООО "Дальтерминал", общество), обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2009 по делу N 10703000-39/2009, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.
Решением суда от 17.03.2009 заявленные обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, Хабаровская таможня обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, а также с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам по делу.
В обоснование доводов апелляционной жалобы таможенный орган указывает, что таможенным законодательством Российской Федерации установлена обязанность владельца склада временного хранения по учету хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и предоставлению в таможенные органы отчетности о хранении указанных товаров по формам, определенным федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, по мнению таможенного органа, судом в нарушение норм процессуального права не привлечена к участию в деле Хабаровская транспортная прокуратура, на основании постановления которой возбуждено дело об административном правонарушении N 10703000-39/2009.
В судебном заседании представители Хабаровской таможни поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили отменить решение суда и принять новый судебный акт.
Представители ООО "Дальтерминал" в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что ООО "Дальтерминал" является владельцем склада временного хранения открытого типа и имеет свидетельство о включении в реестр владельцев N 10703/100024, выданное Хабаровской таможней 29.07.2008. Срок указанного действия свидетельства установлен до 29.07.2013.
26.01.2008 общество заключило с ИП Гавриловым Б.А. договор хранения на складе временного хранения N 45.
Согласно указанному договору, ООО "Дальтерминал" приняло на себя обязанность по осуществлению хранения товаров, поступающих в адрес ИП Гаврилова Б.А. на склад временного хранения.
24.10.2008 в 17 час. 30 мин. на склад временного хранения общества по транзитной декларации N 10716010/231008/0000417 в адрес ИП Гаврилова Б.А. из КНР таможенным перевозчиком ООО "КАМАЗАВТО" доставлены товары народного потребления в количестве 830 грузовых мест (выписка из журнала, письмо ЧОП ООО "Династия" от 25.10.2008).
Указанные товары приняты на временное хранение.
25.10.2008 обществом в Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни представлен отчет формы ДО 1 N 0002854, сведения о количестве грузовых мест в котором совпадают со сведениями грузовых мест, отраженными в товаросопроводительных документах, а именно: в количестве 830 мест.
Отчет формы ДО 1 составлен обществом на основании документов, представленных ИП Гавриловым Б.А., а именно: транзитной декларации, описи документов к ТД, международной товарно-транспортной накладной, отгрузочной спецификации, счета.
02.11.2008 в процессе выгрузки товара и помещения его на склад СВХ между представителем общества и представителем перевозчика ООО "КАМАЗАВТО" составлен акт N 2854 о помещении на склад временного хранения товаров и транспортных средств, согласно которому на склад помещены товары в количестве 852 грузовых мест, в ходе досмотра 2 места в связи с боем посуды расформированы, окончательно количество мест составило 856 о чем в адрес начальника Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни Панкина О.Г. направлено уведомление.
30.01.2009 по результатам проведения проверки соблюдения таможенного законодательства ООО "Дальтерминал" и.о. Хабаровского транспортного прокурора в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом, извещенного о времени и месте составления постановления, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.
02.02.2009 названное постановление вручено генеральному директору общества Вац В.И. и с материалами дела направлено в адрес Хабаровской таможни для принятия решения по существу.
Определение от 09.02.2009 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении N 10703000-39/2009 в отношении ООО "Дальтерминал" по статье 16.15 КоАП РФ получено законным представителем общества 10.02.2009.
17.02.2009 по результатам рассмотрения дела в присутствии генерального директора общества вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения по основаниям предоставления таможенному органу отчета по форме ДО 1 N 0002854, содержащего недостоверные сведения.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Статьей 16.15 КоАП РФ установлено, что непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.
В силу пункта 2 части 112 ТК РФ, владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.
Согласно пункту 1 статьи 364 ТК РФ, владельцы склада временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Порядок предоставления отчетности складом временного хранения, а также формы отчетности установлены Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" (далее - Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров).
В соответствии с пунктами 27, 28 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделениях таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО1 (отчетность, формируемая при прибытии товаров на хранение складом временного хранения), по форме ДО2 (отчетность, формируется в случае выдачи товаров со склада временного хранения).
Пунктом 15 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров установлен порядок фиксации фактов повреждения и порчи товаров, несоответствия их наименования и количества грузовых мест, характера и способа упаковки, веса брутто или объема, указанным в транспортных и коммерческих документах.
Владелец склада временного хранения приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных статьей 112 ТК РФ в соответствии с пунктом 13 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, после приема-передачи товаров.
Для выполнения действий, предусмотренных разделом II Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, владелец склада временного хранения имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита.
Пунктом 14 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров установлено, что передачу документов подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца склада временного хранения (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем склада временного хранения и лицом, помещающим товары на склад временного хранения.
Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена в статье 16.15 КоАП РФ.
Вменяемое таможенным органом обществу правонарушение заключается в представлении последним, как владельцем склада временного хранения, таможенному органу отчета по форме ДО 1, содержащего недостоверные сведения. Недостоверность сведений, по мнению таможенного органа, заключалась в указании в отчетности количества помещенных на СВХ товаров, находящихся под таможенным контролем, исходя из сведений товаротранспортных накладных и коммерческих документов, не соответствующих фактическому количеству принятого на хранение товара и выданного товара по ТД N 10716010/231008/0000417.
Как следует из материалов дела, 02.11.2008 в процессе выгрузки товара и помещения на склад временного хранения между представителем общества и представителем перевозчика ООО "КАМАЗАВТО" составлен акт N 2854 о помещении на склад временного хранения ООО "Дальтерминал" товаров и транспортных средств (л.д. 12).
Согласно названному акту, на склад помещены товары в количестве 852 грузовых мест, в ходе досмотра 2 места в связи с боем посуды расформированы, окончательно количество мест составило 856.
В отчете ДО1 N 10703050/251008/002854 (л.д. 59) указаны сведения о количестве 830 грузовых мест товара, исходя из информации, содержащейся в товаросопроводительных документах к грузу, представленных ИП Гавриловым Б.А., а именно: транзитной декларации, описи документов к транзитной декларации, международной товарно-транспортной накладной, отгрузочной спецификации, счета.
Нормами таможенного законодательства, в том числе и издаваемыми федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела нормативными правовыми актами точная регламентация порядка заполнения формы отчетности ДО1 при принятии товаров на склад временного хранения не предусмотрена.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В силу статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии с которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения.
Доказательств наличия в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ таможенным органом в нарушение статьи 65 АПК РФ не предоставлено.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 17.02.2009 г. по делу N 10703000-39/2009, поскольку ООО "Дальтерминал" приняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства и тем самым не допустило несоблюдения возложенных на него обязанностей.
Довод апелляционной жалобы о не привлечении судом первой инстанции к участию в деле Хабаровской транспортной прокуратуры подлежит отклонению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Дальтерминал" оспаривает постановление от 17.02.2009 по делу N 10703000-39/2009 государственного органа - Хабаровской таможни.
Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
В материалах дела отсутствуют ходатайства таможенного органа о привлечении Хабаровской транспортной прокуратуры в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Следовательно, суд первой инстанции, рассмотрев дело без участия Хабаровской транспортной прокуратуры, нарушений арбитражного процессуального не допустил, поскольку рассматриваемые правоотношения не затрагивают ее права и обязанности по отношению к одной из сторон.
При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 марта 2009 года по делу N А73-2270/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
А.И.МИХАЙЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)