Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,
судей Сурмаляна Г.А., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: представителя Мин А.И. по доверенности от 31.07.2013;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "С.В.Т.С. - Легион Северо-Запад"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 21.04.2014 по делу N А32-36225/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "С.В.Т.С. - Легион Северо-Запад"
к заинтересованному лицу Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления,
принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "С.В.Т.С. - Легион Северо-Запад" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2013 года N 10317000-362/2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 21.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены, истолкованы нормы права, устанавливающие статус таможенного представителя, его обязанности, а также нормы, определяющие порядок предварительного декларирования.
Таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
В судебное заседание общество явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте его поведения извещена надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя общества.
Представитель таможенного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласился с выводами суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.11.2009 ЗАО "Лебединский торговый дом" (покупатель) и компания "NINGBO CHANGER ELECTRON CO., LTD", Китай (продавец) заключили внешнеэкономический контракт N CHANG-1RUS, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает товар, в количестве и по ценам, указанным в приложениях к контракту.
18.07.2013, в соответствии со ст. ст. 179, 180, 181 ТК ТС, а также, в соответствии с доверенностью N Т-221 от 28.12.2012, специалистом по таможенным операциям ООО "С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад" Ивановым А.С. в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни подана предварительная таможенная декларация (далее - ПТД) N 10317090/180713/0011618, в том числе, на товар N 3: морозильный шкаф вертикального типа, бытовой, содержащий хладагент R134А, общий объем 87 л, габариты 545*542*838, номинальная потребляемая мощность 95 Вт, модель: BD-100, изготовитель: NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD, Китай, товарный знак "KRAFT", марка "KRAFT"; 20880 л, в количестве 240 грузовых мест; код ТН ВЭД ТС: 8418402001; товар N 4: морозильный шкаф вертикального типа, бытовой, содержащий хладагент R134А, общий объем 145 л, габариты 545*542*1144, номинальная потребляемая мощность 140 Вт, модель: BD-152. Изготовитель: NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD, Китай, товарный знак "KRAFT", марка "KRAFT"; 23200 л, в количестве 160 грузовых мест, код ТН ВЭД ТС: 8418402001.
В результате таможенного досмотра вышеуказанных товаров (акт таможенного досмотра N 10317110/210713/002325), установлено следующее:
- - товар N 3: морозильные шкафы вертикального типа, для хранения замороженных продуктов, марка "KRAFT", модель: BD-100, белого цвета, с лопаткой для удаления льда, формой для заморозки льда, замком, инструкцией по эксплуатации изделия с гарантийным талоном. Товар упакован в картонные упаковки (по 1 шт.). На коробках нанесена маркировка: "KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/МОДЕЛЬ: BD-100/ОБЪЕМ 100 Л/ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ 92 Л/ЦВЕТ БЕЛЫЙ/НОМИНАЛЬНОЕ НАПРЯЖЕНИЕ 220В/ЧАСТОТА ТОКА 50Гц/МАКСИМАЛЬНАЯ МОЩНОСТЬ 95 Вт/ХЛАДАГЕНТ R134А/ РАЗМЕРЫ: 545*542*838ММ/ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD/ ИМПОРТЕР: ЗАО "ЛЕБЕДИНСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ". Также на товаре имеются наклейки с маркировкой: "KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/ МОДЕЛЬ: BD-100/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ Л:100", "МОДЕЛЬ: KRAFT BD-100/ КЛИМАТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ:Т/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 100Л/ ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 92Л/ВХОДНАЯ МОЩНОСТЬ 95 Вт. Кроме того, технические характеристики товара указаны в инструкции по эксплуатации;
- - товар N 4: морозильные шкафы вертикального типа, для хранения замороженных продуктов, марка "KRAFT", модель: BD-152, белого цвета, с лопаткой для удаления льда, формой для заморозки льда, замком, инструкцией по эксплуатации изделия с гарантийным талоном. Товар упакован в картонные упаковки (по 1 шт.). На коробках нанесена маркировка: "KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/МОДЕЛЬ: BD-152/ОБЪЕМ 152Л/ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ 140Л/ ТЕМПЕРАТУРА ЗАМОРОЗКИ ДО -24С/НОМИНАЛЬНОЕ НАПРЯЖЕНИЕ 220В/ЧАСТОТА ТОКА 50 Гц/ МАКСИМАЛЬНАЯ МОЩНОСТЬ 140 Вт/ ХЛАДАГЕНТ R134А/ РАЗМЕРЫ: 545*542*1144ММ/ПРОИЗВОДИТЕЛЬ:NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD/ИМПОРТЕР: ЗАО "ЛЕБЕДИНСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ". Также на товаре имеются наклейки с маркировкой: "KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/ МОДЕЛЬ: BD-152/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ Л:152", "МОДЕЛЬ: KRAFT BD-152/ КЛИМАТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ:Т/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 152Л/ ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 140Л/ ВХОДНАЯ МОЩНОСТЬ 140 Вт. Кроме того, технические характеристики товара указаны в инструкции по эксплуатации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 31.07.2013 в отношении общества дела об административном правонарушении N 10317000-362/2012 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
30.08.2013 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
26.09.2013 таможней вынесено постановление N 10317000-362/2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле.
Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности отклонения судом первой инстанции заявления общества. Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно выяснив имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа.
Объективной стороной данного правонарушения является заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Таким образом, одним из признаков объективной стороны данного правонарушения является характер заявленных сведений, влияющих на классификацию декларируемого товара.
В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Пунктом 6 части 1 статьи 4 ТК ТС предусмотрено, что декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование товаров производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
В соответствии со статьей 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза.
Как установлено п. 1 ст. 180 ТК ТС, формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются Решением Комиссии Таможенного союза.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкции по заполнению таможенных деклараций", в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных платежей и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. В данном случае, такими сведениями является объем товаров, а именно его максимальное значение.
Статьей 181 ТК ТС предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
В декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, таможенная стоимость, наименование страны происхождения, наименование страны отравления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.
В силу статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.
В соответствии со статьей 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров.
В силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
В статье 65 ТК ТС установлено, что декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.
При этом заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.
В соответствии с частью 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено и обществом не опровергнуто, что декларируя товары N 3,4, общество указало в отношении них в ПТД N 10317090/180713/0011618 недостоверные сведения, а именно об их максимальной емкости, что привело к занижению суммы таможенных пошлин и налогов на сумму 51180,57 рублей.
Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: ПДТ N 10317090/180713/0011618, протоколом об административном правонарушении от 30.08.2013 и иными материалами административного дела.
Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является доказанным.
В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что оно не имело возможности убедиться в правильности информации внесенной в ПТД и информации, содержащейся на товаре, поскольку декларантом (ЗАО "Лебединский торговый дом") не было дано на то соответствующего разрешения.
Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции как неосновательный.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Вступая в таможенные правоотношения, хозяйствующий субъект сталкивается с публичными правоотношениями, налагающими на него повышенную ответственность за качество и безопасность перемещаемых через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств, за достоверность предоставляемой таможенным органам информации и сопутствующих документов.
Согласно пункта 2 статьи 12 ТК ТС, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или других заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
Согласно статье 15 ТК ТС, таможенный представитель при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Совершение ряда таможенных операций сопровождается заявлением таможенному органу определенных сведений и представлением документов, подтверждающих эти сведения, в связи с чем, пунктом 1 части 2 статьи 15 ТК ТС установлено, что таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей.
Согласно статье 16 ТК ТС на таможенного представителя при таможенном декларировании возлагаются обязанности, обусловленные требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
Пунктом 1 статьи 193 ТК ТС предусмотрена возможность подачи таможенной декларации на иностранные товары до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза.
Предварительное декларирование позволяет ускорить процесс таможенного оформления товаров и транспортных средств, однако не исключает обязанность по соблюдению таможенного законодательства и не устраняет наступление негативных последствий в случае нарушения лицом установленных таможенным законодательством норм и правил, в случае заявления им в предварительной таможенной декларации сведений, не соответствующих фактическим данным.
Таможенный представитель при подаче предварительной таможенной декларации принимает на себя обязанность по заявлению достоверных сведений, необходимых для таможенного декларирования, при фактическом отсутствии товаров. В этом случае лицо должно предвидеть возможность наступления последствий в виде несовпадения товара, заявленного в предварительной таможенной декларации, фактически полученному товару и принять меры, исключающие наступление таких последствий. Об отсутствии возможности, в том числе технической, осуществить осмотр, измерение товаров, взятии проб и образцов товара, лицу также должно быть известно заранее и в этом случае оно вправе воспользоваться декларированием в обычном режиме и не принимать тем самым риски, связанные с невозможностью осуществления действий, предусмотренных статьей 171 ТК ТС, до подачи предварительной декларации. Не использование данной возможности и выявление в последующем факта недостоверного декларирования не устраняет ответственности указанного лица.
Учитывая, что предварительное декларирование спорных товаров было выбрано обществом по собственной инициативе, оно обязано было соблюдать должную осмотрительность при декларировании товаров, следить за достоверностью и сходством данных, вносимых в ПДТ и имеющихся на товарах, поскольку общество, как декларант, приняло на себя все риски последствий представления недостоверных сведений о декларируемом товаре.
О несоблюдении разумной осмотрительности свидетельствует тот факт, что таможенный представитель (общество) является профессиональным участником деятельности в области таможенного дела (к нему законодатель предъявляет ряд требований и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой деятельности) и декларирование товара является основным видом его деятельности, к осуществлению которого лицо допускается после сдачи квалификационного экзамена.
В рассматриваемом случае у общества имелась возможность произвести все действия по соблюдению требований таможенного законодательства, необходимые для выпуска товаров: воспользоваться правом предварительно осмотреть товар, установить и уточнить у отправителя характеристики товара (его емкость), правильно указать и рассчитать таможенную стоимость и размер таможенных платеже до подачи таможенной декларации, что свидетельствует о наличии в его действиях субъективной стороны административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Возможность привлечения таможенного представителя к административной ответственности обусловлена тем, что, во-первых, в соответствии с пунктом 2 статьи 179 ТК ТС, таможенное декларирование товаров производит не декларант, а таможенный представитель, а во-вторых, административную ответственность за несоблюдение требований, установленных ТК ТС, может нести только лицо, совершившее административное правонарушение, т.е. таможенный представитель.
Кроме того, судом первой инстанции справедливо отмечено, что оговорка о том, что таможенный представитель действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленной таможенной процедурой, обязанность по ее завершению, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что общество, заявив при декларировании товаров по ПДТ N 10317090/180713/0011618 недостоверные сведения о товарах N 3,4 (о максимальной емкости), которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов в сумме 51180,57 рублей, совершило административное правонарушение предусмотренное частью 2 статью 16.2 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает правильным и соответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности.
Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Наказание назначено заявителю с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, размер штрафа определен верно.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
Г.А.СУРМАЛЯН
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.07.2014 N 15АП-9206/2014 ПО ДЕЛУ N А32-36225/2013
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2014 г. N 15АП-9206/2014
Дело N А32-36225/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,
судей Сурмаляна Г.А., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: представителя Мин А.И. по доверенности от 31.07.2013;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "С.В.Т.С. - Легион Северо-Запад"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 21.04.2014 по делу N А32-36225/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "С.В.Т.С. - Легион Северо-Запад"
к заинтересованному лицу Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления,
принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "С.В.Т.С. - Легион Северо-Запад" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2013 года N 10317000-362/2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 21.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены, истолкованы нормы права, устанавливающие статус таможенного представителя, его обязанности, а также нормы, определяющие порядок предварительного декларирования.
Таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
В судебное заседание общество явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте его поведения извещена надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя общества.
Представитель таможенного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласился с выводами суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.11.2009 ЗАО "Лебединский торговый дом" (покупатель) и компания "NINGBO CHANGER ELECTRON CO., LTD", Китай (продавец) заключили внешнеэкономический контракт N CHANG-1RUS, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает товар, в количестве и по ценам, указанным в приложениях к контракту.
18.07.2013, в соответствии со ст. ст. 179, 180, 181 ТК ТС, а также, в соответствии с доверенностью N Т-221 от 28.12.2012, специалистом по таможенным операциям ООО "С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад" Ивановым А.С. в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни подана предварительная таможенная декларация (далее - ПТД) N 10317090/180713/0011618, в том числе, на товар N 3: морозильный шкаф вертикального типа, бытовой, содержащий хладагент R134А, общий объем 87 л, габариты 545*542*838, номинальная потребляемая мощность 95 Вт, модель: BD-100, изготовитель: NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD, Китай, товарный знак "KRAFT", марка "KRAFT"; 20880 л, в количестве 240 грузовых мест; код ТН ВЭД ТС: 8418402001; товар N 4: морозильный шкаф вертикального типа, бытовой, содержащий хладагент R134А, общий объем 145 л, габариты 545*542*1144, номинальная потребляемая мощность 140 Вт, модель: BD-152. Изготовитель: NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD, Китай, товарный знак "KRAFT", марка "KRAFT"; 23200 л, в количестве 160 грузовых мест, код ТН ВЭД ТС: 8418402001.
В результате таможенного досмотра вышеуказанных товаров (акт таможенного досмотра N 10317110/210713/002325), установлено следующее:
- - товар N 3: морозильные шкафы вертикального типа, для хранения замороженных продуктов, марка "KRAFT", модель: BD-100, белого цвета, с лопаткой для удаления льда, формой для заморозки льда, замком, инструкцией по эксплуатации изделия с гарантийным талоном. Товар упакован в картонные упаковки (по 1 шт.). На коробках нанесена маркировка: "KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/МОДЕЛЬ: BD-100/ОБЪЕМ 100 Л/ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ 92 Л/ЦВЕТ БЕЛЫЙ/НОМИНАЛЬНОЕ НАПРЯЖЕНИЕ 220В/ЧАСТОТА ТОКА 50Гц/МАКСИМАЛЬНАЯ МОЩНОСТЬ 95 Вт/ХЛАДАГЕНТ R134А/ РАЗМЕРЫ: 545*542*838ММ/ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD/ ИМПОРТЕР: ЗАО "ЛЕБЕДИНСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ". Также на товаре имеются наклейки с маркировкой: "KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/ МОДЕЛЬ: BD-100/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ Л:100", "МОДЕЛЬ: KRAFT BD-100/ КЛИМАТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ:Т/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 100Л/ ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 92Л/ВХОДНАЯ МОЩНОСТЬ 95 Вт. Кроме того, технические характеристики товара указаны в инструкции по эксплуатации;
- - товар N 4: морозильные шкафы вертикального типа, для хранения замороженных продуктов, марка "KRAFT", модель: BD-152, белого цвета, с лопаткой для удаления льда, формой для заморозки льда, замком, инструкцией по эксплуатации изделия с гарантийным талоном. Товар упакован в картонные упаковки (по 1 шт.). На коробках нанесена маркировка: "KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/МОДЕЛЬ: BD-152/ОБЪЕМ 152Л/ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ 140Л/ ТЕМПЕРАТУРА ЗАМОРОЗКИ ДО -24С/НОМИНАЛЬНОЕ НАПРЯЖЕНИЕ 220В/ЧАСТОТА ТОКА 50 Гц/ МАКСИМАЛЬНАЯ МОЩНОСТЬ 140 Вт/ ХЛАДАГЕНТ R134А/ РАЗМЕРЫ: 545*542*1144ММ/ПРОИЗВОДИТЕЛЬ:NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD/ИМПОРТЕР: ЗАО "ЛЕБЕДИНСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ". Также на товаре имеются наклейки с маркировкой: "KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/ МОДЕЛЬ: BD-152/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ Л:152", "МОДЕЛЬ: KRAFT BD-152/ КЛИМАТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ:Т/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 152Л/ ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 140Л/ ВХОДНАЯ МОЩНОСТЬ 140 Вт. Кроме того, технические характеристики товара указаны в инструкции по эксплуатации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 31.07.2013 в отношении общества дела об административном правонарушении N 10317000-362/2012 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
30.08.2013 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
26.09.2013 таможней вынесено постановление N 10317000-362/2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле.
Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности отклонения судом первой инстанции заявления общества. Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно выяснив имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа.
Объективной стороной данного правонарушения является заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Таким образом, одним из признаков объективной стороны данного правонарушения является характер заявленных сведений, влияющих на классификацию декларируемого товара.
В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Пунктом 6 части 1 статьи 4 ТК ТС предусмотрено, что декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование товаров производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
В соответствии со статьей 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза.
Как установлено п. 1 ст. 180 ТК ТС, формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются Решением Комиссии Таможенного союза.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкции по заполнению таможенных деклараций", в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных платежей и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. В данном случае, такими сведениями является объем товаров, а именно его максимальное значение.
Статьей 181 ТК ТС предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
В декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, таможенная стоимость, наименование страны происхождения, наименование страны отравления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.
В силу статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.
В соответствии со статьей 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров.
В силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
В статье 65 ТК ТС установлено, что декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.
При этом заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.
В соответствии с частью 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено и обществом не опровергнуто, что декларируя товары N 3,4, общество указало в отношении них в ПТД N 10317090/180713/0011618 недостоверные сведения, а именно об их максимальной емкости, что привело к занижению суммы таможенных пошлин и налогов на сумму 51180,57 рублей.
Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: ПДТ N 10317090/180713/0011618, протоколом об административном правонарушении от 30.08.2013 и иными материалами административного дела.
Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является доказанным.
В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что оно не имело возможности убедиться в правильности информации внесенной в ПТД и информации, содержащейся на товаре, поскольку декларантом (ЗАО "Лебединский торговый дом") не было дано на то соответствующего разрешения.
Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции как неосновательный.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Вступая в таможенные правоотношения, хозяйствующий субъект сталкивается с публичными правоотношениями, налагающими на него повышенную ответственность за качество и безопасность перемещаемых через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств, за достоверность предоставляемой таможенным органам информации и сопутствующих документов.
Согласно пункта 2 статьи 12 ТК ТС, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или других заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
Согласно статье 15 ТК ТС, таможенный представитель при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Совершение ряда таможенных операций сопровождается заявлением таможенному органу определенных сведений и представлением документов, подтверждающих эти сведения, в связи с чем, пунктом 1 части 2 статьи 15 ТК ТС установлено, что таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей.
Согласно статье 16 ТК ТС на таможенного представителя при таможенном декларировании возлагаются обязанности, обусловленные требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
Пунктом 1 статьи 193 ТК ТС предусмотрена возможность подачи таможенной декларации на иностранные товары до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза.
Предварительное декларирование позволяет ускорить процесс таможенного оформления товаров и транспортных средств, однако не исключает обязанность по соблюдению таможенного законодательства и не устраняет наступление негативных последствий в случае нарушения лицом установленных таможенным законодательством норм и правил, в случае заявления им в предварительной таможенной декларации сведений, не соответствующих фактическим данным.
Таможенный представитель при подаче предварительной таможенной декларации принимает на себя обязанность по заявлению достоверных сведений, необходимых для таможенного декларирования, при фактическом отсутствии товаров. В этом случае лицо должно предвидеть возможность наступления последствий в виде несовпадения товара, заявленного в предварительной таможенной декларации, фактически полученному товару и принять меры, исключающие наступление таких последствий. Об отсутствии возможности, в том числе технической, осуществить осмотр, измерение товаров, взятии проб и образцов товара, лицу также должно быть известно заранее и в этом случае оно вправе воспользоваться декларированием в обычном режиме и не принимать тем самым риски, связанные с невозможностью осуществления действий, предусмотренных статьей 171 ТК ТС, до подачи предварительной декларации. Не использование данной возможности и выявление в последующем факта недостоверного декларирования не устраняет ответственности указанного лица.
Учитывая, что предварительное декларирование спорных товаров было выбрано обществом по собственной инициативе, оно обязано было соблюдать должную осмотрительность при декларировании товаров, следить за достоверностью и сходством данных, вносимых в ПДТ и имеющихся на товарах, поскольку общество, как декларант, приняло на себя все риски последствий представления недостоверных сведений о декларируемом товаре.
О несоблюдении разумной осмотрительности свидетельствует тот факт, что таможенный представитель (общество) является профессиональным участником деятельности в области таможенного дела (к нему законодатель предъявляет ряд требований и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой деятельности) и декларирование товара является основным видом его деятельности, к осуществлению которого лицо допускается после сдачи квалификационного экзамена.
В рассматриваемом случае у общества имелась возможность произвести все действия по соблюдению требований таможенного законодательства, необходимые для выпуска товаров: воспользоваться правом предварительно осмотреть товар, установить и уточнить у отправителя характеристики товара (его емкость), правильно указать и рассчитать таможенную стоимость и размер таможенных платеже до подачи таможенной декларации, что свидетельствует о наличии в его действиях субъективной стороны административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Возможность привлечения таможенного представителя к административной ответственности обусловлена тем, что, во-первых, в соответствии с пунктом 2 статьи 179 ТК ТС, таможенное декларирование товаров производит не декларант, а таможенный представитель, а во-вторых, административную ответственность за несоблюдение требований, установленных ТК ТС, может нести только лицо, совершившее административное правонарушение, т.е. таможенный представитель.
Кроме того, судом первой инстанции справедливо отмечено, что оговорка о том, что таможенный представитель действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленной таможенной процедурой, обязанность по ее завершению, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что общество, заявив при декларировании товаров по ПДТ N 10317090/180713/0011618 недостоверные сведения о товарах N 3,4 (о максимальной емкости), которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов в сумме 51180,57 рублей, совершило административное правонарушение предусмотренное частью 2 статью 16.2 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает правильным и соответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности.
Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Наказание назначено заявителю с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, размер штрафа определен верно.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
Г.А.СУРМАЛЯН
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)