Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,
при участии в судебном заседании представителей Астраханской таможни Биймурзаевой Ф.Р., действующей по доверенности от 15.01.2014 N 07-35/406, Имашева А.В., действующего по доверенности от 15.01.2014 N 29-17/384,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни (414028, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 августа 2014 года по делу N А12-22824/2014 (судья Романов С.П.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз-Импорт" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 16, ОГРН 1113435004650, ИНН 3435106544)
к Астраханской таможне (414028, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Союз-Импорт" (далее - ООО "Союз-Импорт", заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления Астраханской таможни (далее - таможенный орган, административный орган) от 29 мая 2014 года N 10311000-58/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 01 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены. Оспоренное постановление признано незаконным и отменено.
Таможенный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
ООО "Союз-Импорт" явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 74 94193 0. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 17 сентября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 14 февраля 2014 года по итогам рассмотрения информации, изложенной в докладной записке от 06 февраля 2014 года N 37-17/50 Волжского таможенного поста Астраханской таможни и служебной записке от 07 февраля 2014 года N 18-45/103 отдела товарной номенклатуры происхождения товаров и торговых ограничений Астраханской таможни, старшим уполномоченным по особо важным делам по административным расследованиям Волжского таможенного поста Астраханской таможни Черновым С.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 77-80).
В ходе административного расследования выявлено, что между компанией "FOOD TRADING SP.Z О.О." (Польша) (продавец) и ООО "СОЮЗ-ИМПОРТ" (Россия, г. Волжский) (покупатель) заключен контракт от 01 августа 2013 года N 1/08/2013/BR на поставку товаров в ассортименте, количестве и по ценам, указанным в приложениях к контракту и инвойсах, выставляемых на каждую отдельную партию.
03 февраля 2014 года Волжским таможенным постом Астраханской таможни принята и зарегистрирована электронная предварительная декларация на товары (ПТД) 10311120/030214/0000504, согласно которой ООО "СОЮЗ-ИМПОРТ" - декларант (получатель) задекларировало по таможенной процедуре "выпуск для внутреннего потребления" по указанной ПТД, согласно графе 31, товар: "Яблоки свежие, декларируемые с 1 января по 31 марта, урожай 2013 года, сорт "Айдаред", калибр "70+мм.", в количестве 1500 штук картонных коробок, на 26 поддонах, весом нетто/брутто 19500/20550 кг, по коду 0808108001 ТН ВЭД ТС, таможенной стоимостью 297 278,59 рубля.
В подтверждение соблюдения ограничений, установленных международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, ООО "СОЮЗ-ИМПОРТ" представило в ОТО и ТК Волжского таможенного поста Астраханской таможни декларацию о соответствии от 11 октября 2013 года N ТС RU Д-РL.АГ66.В.00531, заявленную в гр. 44 указанной ПТД.
Согласно декларации о соответствии от 11 октября 2013 года N ТС RU Д-РL.АГ66.В.00531, декларируемый товар - семечковые культуры торговой марки "FOOD TRADING SP.Z О.О.": яблоки и груши свежие соответствует требованиям Технического регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент таможенного союза 021/2011), Технического регламента таможенного союза 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" и Технического регламента таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - Технический регламент таможенного союза 022/2011).
В результате проведенного 05 февраля 2014 года таможенного контроля в форме таможенного досмотра указанного товара административным органом установлено, что представленный к досмотру товар представляет собой яблоки свежие желтовато-красного цвета визуально одинакового калибра (диаметр 50-70 мм). Товар находится в евро картонных ящиках, которые в свою очередь уложены на поддоны и перетянуты в пяти местах пластиковой лентой белого цвета. Ящики с яблоками размещены на 20 поддонах по 60 штук ящиков на каждом и на 6 поддонах по 50 штук ящиков на каждом. Всего 26 поддонов (грузовых мест), на которых находятся 1500 картонных ящиков с яблоками. На каждом ящике приклеена бумажная этикетка с информацией на иностранном языке "Apples 70+ Country of origin: Poland FRESH FRUITS AND VEGETABLES EXPORTER IN RUSSIA: Food Trading Sp.z.o.o. Al. Solidamosci 155/35 00-877 Warsaw, Poland IMPORTER IN RUSSIA "SOUZ-IMPORT" LTD Volgograd region, Voljsiy, str. Olomoutskaya, 16 Russian Fderation. MBG А/30".
Как следует из заключения таможни от 07 февраля 2014 года N 18-45/103, соответствие требованиям Технического регламента таможенного союза 021/2011 и Технического регламента таможенного союза 022/2011 заявленного к декларированию товара - "яблоки свежие" в соответствии с установленными запретами и ограничениями подлежит подтверждению.
В соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" товар "яблоки свежие" подлежит маркировке.
Нанесенная на таре в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции не содержит информации на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена таможенного союза.
В соответствии с АТД N 10311120/050214/000017 маркировка продукции не содержит информации на русском языке.
В связи с этим декларация о соответствии от 11 октября 2013 года ТС N RU Д-РL.АГбб.В.00531 признана административным органом не относящейся к декларируемой партии товара, и, следовательно, недействительной. По мнению административного органа, установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем статей 179, 181, 183, 188 Таможенного кодекса таможенного союза, требований Технического регламента таможенного союза 021/2011, Технического регламента таможенного союза 022/2011.
14 мая 2014 года таможенным органом в отношении заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении N 10311000-58/2014 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
29 мая 2014 года административным органом в отношении заявителя вынесено постановление N 10311000-58/2014 о назначении административного наказания, которым ООО "Союз-Импорт" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании незаконным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности оспоренного постановления, поскольку административным органом не доказано событие административного правонарушения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным, а вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения, - правильным.
В части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу пункта 7 статьи 190 Таможенного кодекса таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза (статья 188 Таможенного кодекса таможенного союза).
Согласно пункту 2 статьи 181 Таможенного кодекса таможенного союза, в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о соблюдении ограничений (подпункт 8); сведения о производителе товаров (подпункт 9); сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса (подпункт 11).
В статье 183 Таможенного кодекса таможенного союза установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Предоставление документа, подтверждающего соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса таможенного союза, является одним из условий выпуска товара.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 526 "О едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", обязательное подтверждение соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия и удостоверяется декларацией о соответствии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 150 Таможенного кодекса таможенного союза товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
В силу пункта 1 статьи 152 Таможенного кодекса таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В рассматриваемом случае заявителю вменено несоблюдение запретов и ограничений (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару с предоставлением деклараций о соответствии от 11 октября 2013 года ТС N RU Д-РL.АГбб.В.00531 в связи с тем, что маркировка, нанесенная на картонные коробки с товаром, данные о которой отражены в АТД N 10311120/050214/000017, не отвечает требованиям Технического регламента таможенного союза 021/2011, Технического регламента таможенного союза 022/2011, поскольку не содержит информацию на русском языке.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что способ маркировки, указанный таможенным органом, не является в рассматриваемом случае единственным и исключительным.
Согласно статье 2 Технического регламента таможенного союза 022/2011, маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента таможенного союза 022/2011 предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.
Согласно пункту 3 части 4.8 статьи 4 Технического регламента таможенного союза 022/2011, информацию о наименовании места нахождения изготовителя пищевой продукции, поставляемой из третьих стран, допускается указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя пищевой продукции при условии указания наименования страны на русском языке.
В пункте 7 части 4.12 статьи 4 Технического регламента таможенного союза 022/2011 предусмотрено, что маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 настоящей статьи, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию.
Таким образом, указанной нормой Технического регламента таможенного союза 022/2011 в качестве альтернативного способа маркировки предусмотрено ее нанесение (указание) как на каждой транспортной упаковке, так и в документах, сопровождающих пищевую продукцию.
Из материалов дела следует, что яблоки, представленные к декларированию, расфасованы в картонные коробки весом по 19,5 кг каждая.
Согласно пункту 36 раздела 3.2 ГОСТ 17527-2003 "Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 09 марта 2004 года N 85-ст (далее - ГОСТ 17527-2003), такого рода тара классифицируется как "ящик (Ндп. короб, укупорка, ящичная тара): Транспортная тара с корпусом, имеющим в сечении, параллельном дну, преимущественно форму прямоугольника, с дном, двумя торцовыми и боковыми стенками, с крышкой или без нее".
Из содержания понятия "коробка", приведенного в пункте 45 раздела 3.2 ГОСТ 17527-2003 следует, что указанное изделие классифицируется как разовая потребительская тара и, согласно приведенному описанию, по идентифицирующим признакам не может быть отнесена к виду упаковки, представленному при декларировании.
Таким образом, поскольку товар представлялся к декларированию именно в транспортной упаковке (таре), в силу пункта 7 части 4.12 статьи 4 Технического регламента таможенного союза 022/2011 его маркировка наряду с иными способами могла быть отражена и в документах, сопровождающих пищевую продукцию.
К таким документам, согласно статье 183 Таможенного кодекса таможенного союза, относятся документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В рассматриваемом случае декларантом при декларировании товара представлен контракт от 01 августа 2013 года N 1/08/2013/BR, согласно которому продавец передает товар в количестве, ассортименте, в сроки и по ценам, указанным в спецификациях.
Так, в спецификации к контракту, инвойсе ЕХ/220/01/2014 на русском языке указано, что предметом поставки являются яблоки, сорт "Айдаред", калибр "70+мм", в количестве 1500 штук картонных коробок, весом нетто 19 500 кг.
Указанная информация отражена и в сертификате качества N ЕХ/220/01/2014 от/ from 2014-01-30, представленном при декларировании.
Информация указанного содержания отражена и в предварительной декларации на товары N 10311120/030214/0000504, по которой в выпуске было отказано, а также в повторно поданной декларации N 10311120/030214/0000620, по которой выпуск был разрешен.
При этом, как следует из указанных деклараций, в них содержатся идентичные сведения, в том числе по объему и содержанию представленных документов.
Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела, причиной выпуска товаров на основании повторно поданной декларации N 10311120/030214/0000620 послужило то, что декларантом во исполнение требований таможни на каждой единице картонной коробки была размещена информация на товаре на русском языке.
При этом представители таможни указали, что указанный способ маркировки в настоящем случае является единственно возможным, обеспечивающим соблюдение декларантом требований Технического регламента таможенного союза 022/2011, а следовательно, соблюдение запретов и ограничений.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Таким образом, административный орган во исполнение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в суд первой инстанции достаточных доказательств того, что ООО "Союз-Импорт" не выполнены требования, обязанность по исполнению которых возложена на него законодательством.
Суд апелляционной инстанции считает, что событие правонарушения административным органом не доказано, с учетом положений технических регламентов и стандартов факт их нарушения заявителем таможенным органом не подтвержден.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконным и об отмене оспоренного постановления. Суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы судов об отсутствии состава административного правонарушения и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2014 по делу N А12-22824/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.09.2014 ПО ДЕЛУ N А12-22824/2014
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. по делу N А12-22824/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,
при участии в судебном заседании представителей Астраханской таможни Биймурзаевой Ф.Р., действующей по доверенности от 15.01.2014 N 07-35/406, Имашева А.В., действующего по доверенности от 15.01.2014 N 29-17/384,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни (414028, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 августа 2014 года по делу N А12-22824/2014 (судья Романов С.П.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз-Импорт" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 16, ОГРН 1113435004650, ИНН 3435106544)
к Астраханской таможне (414028, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Союз-Импорт" (далее - ООО "Союз-Импорт", заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления Астраханской таможни (далее - таможенный орган, административный орган) от 29 мая 2014 года N 10311000-58/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 01 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены. Оспоренное постановление признано незаконным и отменено.
Таможенный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
ООО "Союз-Импорт" явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 74 94193 0. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 17 сентября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 14 февраля 2014 года по итогам рассмотрения информации, изложенной в докладной записке от 06 февраля 2014 года N 37-17/50 Волжского таможенного поста Астраханской таможни и служебной записке от 07 февраля 2014 года N 18-45/103 отдела товарной номенклатуры происхождения товаров и торговых ограничений Астраханской таможни, старшим уполномоченным по особо важным делам по административным расследованиям Волжского таможенного поста Астраханской таможни Черновым С.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 77-80).
В ходе административного расследования выявлено, что между компанией "FOOD TRADING SP.Z О.О." (Польша) (продавец) и ООО "СОЮЗ-ИМПОРТ" (Россия, г. Волжский) (покупатель) заключен контракт от 01 августа 2013 года N 1/08/2013/BR на поставку товаров в ассортименте, количестве и по ценам, указанным в приложениях к контракту и инвойсах, выставляемых на каждую отдельную партию.
03 февраля 2014 года Волжским таможенным постом Астраханской таможни принята и зарегистрирована электронная предварительная декларация на товары (ПТД) 10311120/030214/0000504, согласно которой ООО "СОЮЗ-ИМПОРТ" - декларант (получатель) задекларировало по таможенной процедуре "выпуск для внутреннего потребления" по указанной ПТД, согласно графе 31, товар: "Яблоки свежие, декларируемые с 1 января по 31 марта, урожай 2013 года, сорт "Айдаред", калибр "70+мм.", в количестве 1500 штук картонных коробок, на 26 поддонах, весом нетто/брутто 19500/20550 кг, по коду 0808108001 ТН ВЭД ТС, таможенной стоимостью 297 278,59 рубля.
В подтверждение соблюдения ограничений, установленных международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, ООО "СОЮЗ-ИМПОРТ" представило в ОТО и ТК Волжского таможенного поста Астраханской таможни декларацию о соответствии от 11 октября 2013 года N ТС RU Д-РL.АГ66.В.00531, заявленную в гр. 44 указанной ПТД.
Согласно декларации о соответствии от 11 октября 2013 года N ТС RU Д-РL.АГ66.В.00531, декларируемый товар - семечковые культуры торговой марки "FOOD TRADING SP.Z О.О.": яблоки и груши свежие соответствует требованиям Технического регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент таможенного союза 021/2011), Технического регламента таможенного союза 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" и Технического регламента таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - Технический регламент таможенного союза 022/2011).
В результате проведенного 05 февраля 2014 года таможенного контроля в форме таможенного досмотра указанного товара административным органом установлено, что представленный к досмотру товар представляет собой яблоки свежие желтовато-красного цвета визуально одинакового калибра (диаметр 50-70 мм). Товар находится в евро картонных ящиках, которые в свою очередь уложены на поддоны и перетянуты в пяти местах пластиковой лентой белого цвета. Ящики с яблоками размещены на 20 поддонах по 60 штук ящиков на каждом и на 6 поддонах по 50 штук ящиков на каждом. Всего 26 поддонов (грузовых мест), на которых находятся 1500 картонных ящиков с яблоками. На каждом ящике приклеена бумажная этикетка с информацией на иностранном языке "Apples 70+ Country of origin: Poland FRESH FRUITS AND VEGETABLES EXPORTER IN RUSSIA: Food Trading Sp.z.o.o. Al. Solidamosci 155/35 00-877 Warsaw, Poland IMPORTER IN RUSSIA "SOUZ-IMPORT" LTD Volgograd region, Voljsiy, str. Olomoutskaya, 16 Russian Fderation. MBG А/30".
Как следует из заключения таможни от 07 февраля 2014 года N 18-45/103, соответствие требованиям Технического регламента таможенного союза 021/2011 и Технического регламента таможенного союза 022/2011 заявленного к декларированию товара - "яблоки свежие" в соответствии с установленными запретами и ограничениями подлежит подтверждению.
В соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" товар "яблоки свежие" подлежит маркировке.
Нанесенная на таре в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции не содержит информации на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена таможенного союза.
В соответствии с АТД N 10311120/050214/000017 маркировка продукции не содержит информации на русском языке.
В связи с этим декларация о соответствии от 11 октября 2013 года ТС N RU Д-РL.АГбб.В.00531 признана административным органом не относящейся к декларируемой партии товара, и, следовательно, недействительной. По мнению административного органа, установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем статей 179, 181, 183, 188 Таможенного кодекса таможенного союза, требований Технического регламента таможенного союза 021/2011, Технического регламента таможенного союза 022/2011.
14 мая 2014 года таможенным органом в отношении заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении N 10311000-58/2014 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
29 мая 2014 года административным органом в отношении заявителя вынесено постановление N 10311000-58/2014 о назначении административного наказания, которым ООО "Союз-Импорт" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании незаконным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности оспоренного постановления, поскольку административным органом не доказано событие административного правонарушения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным, а вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения, - правильным.
В части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу пункта 7 статьи 190 Таможенного кодекса таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза (статья 188 Таможенного кодекса таможенного союза).
Согласно пункту 2 статьи 181 Таможенного кодекса таможенного союза, в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о соблюдении ограничений (подпункт 8); сведения о производителе товаров (подпункт 9); сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса (подпункт 11).
В статье 183 Таможенного кодекса таможенного союза установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Предоставление документа, подтверждающего соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса таможенного союза, является одним из условий выпуска товара.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 526 "О едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", обязательное подтверждение соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия и удостоверяется декларацией о соответствии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 150 Таможенного кодекса таможенного союза товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
В силу пункта 1 статьи 152 Таможенного кодекса таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В рассматриваемом случае заявителю вменено несоблюдение запретов и ограничений (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару с предоставлением деклараций о соответствии от 11 октября 2013 года ТС N RU Д-РL.АГбб.В.00531 в связи с тем, что маркировка, нанесенная на картонные коробки с товаром, данные о которой отражены в АТД N 10311120/050214/000017, не отвечает требованиям Технического регламента таможенного союза 021/2011, Технического регламента таможенного союза 022/2011, поскольку не содержит информацию на русском языке.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что способ маркировки, указанный таможенным органом, не является в рассматриваемом случае единственным и исключительным.
Согласно статье 2 Технического регламента таможенного союза 022/2011, маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента таможенного союза 022/2011 предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.
Согласно пункту 3 части 4.8 статьи 4 Технического регламента таможенного союза 022/2011, информацию о наименовании места нахождения изготовителя пищевой продукции, поставляемой из третьих стран, допускается указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя пищевой продукции при условии указания наименования страны на русском языке.
В пункте 7 части 4.12 статьи 4 Технического регламента таможенного союза 022/2011 предусмотрено, что маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 настоящей статьи, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию.
Таким образом, указанной нормой Технического регламента таможенного союза 022/2011 в качестве альтернативного способа маркировки предусмотрено ее нанесение (указание) как на каждой транспортной упаковке, так и в документах, сопровождающих пищевую продукцию.
Из материалов дела следует, что яблоки, представленные к декларированию, расфасованы в картонные коробки весом по 19,5 кг каждая.
Согласно пункту 36 раздела 3.2 ГОСТ 17527-2003 "Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 09 марта 2004 года N 85-ст (далее - ГОСТ 17527-2003), такого рода тара классифицируется как "ящик (Ндп. короб, укупорка, ящичная тара): Транспортная тара с корпусом, имеющим в сечении, параллельном дну, преимущественно форму прямоугольника, с дном, двумя торцовыми и боковыми стенками, с крышкой или без нее".
Из содержания понятия "коробка", приведенного в пункте 45 раздела 3.2 ГОСТ 17527-2003 следует, что указанное изделие классифицируется как разовая потребительская тара и, согласно приведенному описанию, по идентифицирующим признакам не может быть отнесена к виду упаковки, представленному при декларировании.
Таким образом, поскольку товар представлялся к декларированию именно в транспортной упаковке (таре), в силу пункта 7 части 4.12 статьи 4 Технического регламента таможенного союза 022/2011 его маркировка наряду с иными способами могла быть отражена и в документах, сопровождающих пищевую продукцию.
К таким документам, согласно статье 183 Таможенного кодекса таможенного союза, относятся документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В рассматриваемом случае декларантом при декларировании товара представлен контракт от 01 августа 2013 года N 1/08/2013/BR, согласно которому продавец передает товар в количестве, ассортименте, в сроки и по ценам, указанным в спецификациях.
Так, в спецификации к контракту, инвойсе ЕХ/220/01/2014 на русском языке указано, что предметом поставки являются яблоки, сорт "Айдаред", калибр "70+мм", в количестве 1500 штук картонных коробок, весом нетто 19 500 кг.
Указанная информация отражена и в сертификате качества N ЕХ/220/01/2014 от/ from 2014-01-30, представленном при декларировании.
Информация указанного содержания отражена и в предварительной декларации на товары N 10311120/030214/0000504, по которой в выпуске было отказано, а также в повторно поданной декларации N 10311120/030214/0000620, по которой выпуск был разрешен.
При этом, как следует из указанных деклараций, в них содержатся идентичные сведения, в том числе по объему и содержанию представленных документов.
Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела, причиной выпуска товаров на основании повторно поданной декларации N 10311120/030214/0000620 послужило то, что декларантом во исполнение требований таможни на каждой единице картонной коробки была размещена информация на товаре на русском языке.
При этом представители таможни указали, что указанный способ маркировки в настоящем случае является единственно возможным, обеспечивающим соблюдение декларантом требований Технического регламента таможенного союза 022/2011, а следовательно, соблюдение запретов и ограничений.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Таким образом, административный орган во исполнение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в суд первой инстанции достаточных доказательств того, что ООО "Союз-Импорт" не выполнены требования, обязанность по исполнению которых возложена на него законодательством.
Суд апелляционной инстанции считает, что событие правонарушения административным органом не доказано, с учетом положений технических регламентов и стандартов факт их нарушения заявителем таможенным органом не подтвержден.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконным и об отмене оспоренного постановления. Суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы судов об отсутствии состава административного правонарушения и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2014 по делу N А12-22824/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)