Судебные решения, арбитраж
Таможенный контроль, досмотр; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Арбитражный суд г. Москвы в составе:
судьи Кузнецовой С.А. (шифр судьи 106-1111)
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ЗАО "Специальная транспортная служба"
к Центральной акцизной таможне
об отмене постановления N 10009000-1085/2014 от 27.11.2014 года, о прекращении производства по делу,
без вызова сторон,
установил:
ЗАО "Специальная транспортная служба" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни N 10009000-1085/2014 от 27.11.2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Заявление мотивировано тем, что ЗАО "Специальная транспортная служба" не допускало нарушений требований нормативных актов о форме и порядке предоставления отчетности в таможенный орган, в связи с чем, отсутствует событие правонарушения.
От ответчика через канцелярию суда поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления, соблюдение административным органом процедуры и порядка привлечения заявителя к административной ответственности.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое решение проверено судом в полном объеме.
Срок на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден.
Как следует из материалов дела, 07.07.2014 Специализированным таможенным постом ЦАТ у СВХ закрытого типа ЗАО "СТС", расположенного в регионе деятельности Специализированного т/п ЦАТ, запрошена разовая отчетность по форме ДО-3 за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 (исх. Специализированного т/п ЦАТ от 07.07.2014 N 38-11/0112).
08.07.2014 на Специализированный т/п ЦАТ ЗАО "СТС" предоставлена отчетность по форме ДО-3 (вх. Специализированного т/п ЦАТ от 08.07.2014 N 8073).
В результате проверки сведений, содержащихся в представленной отчетности ДО-3, со сведениями заявленными в декларации на товары, отчетности, формируемой при принятии товаров на хранение (далее - ДО-1) и отчетности, формируемой при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (далее - ДО-2) были выявлены расхождения в наименовании и коде ТН ВЭД ТС товаров.
Проверкой установлено, что согласно отчету ДО-2 N 000062 от 07.02.2014 на основании ДТ N 10009131/050214/0001137 (графа 17 ДО-2) выданы товары:
- - товар N 1 - бижутерия из недрагоценных металлов (графа 5 ДО-2), код 71 1719 0000 ТН ВЭД ТС (графа 6 ДО-2);
- - товар N 2 - бижутерия из кожи быка, текстиля (графа 5 ДО-2), код 71 1790 0000 ТН ВЭД ТС (графа 6 ДО-2);
- Однако, согласно ДТ N 10009131/050214/0001137 оформлены следующие товары:
- - товар 1 - "ремни" (графа 31 ДТ), код ТН ВЭД ТС 42 0330 0000 (графа 33 ДТ);
- - товар 2 - "бижутерия из кожи быка и текстиля, со вставками из латуни с гальваническим покрытием родием и без вставок: браслеты" (графа 31 ДТ), код ТН ВЭД ТС 71 1790 0000 ТН ВЭД ТС (графа 33 ДТ);
- - товар 3 - "бижутерия из латуни с гальваническим покрытием золотом и родием, со вставками из эмали и без вставок: браслеты, брелоки" (графа 31 ДТ), код ТН ВЭД ТС 71 1719 0000 (графа 33 ДТ).
Таким образом, ЗАО "СТС" в графах 5, 10 отчета по форме ДО-3, представленного таможенному органу, были заявлены недостоверные сведения о наименовании и коде ТН ВЭД ТС товаров, помещенных и выданных с него.
Документы, поясняющие изменение наименования и кода ТН ВЭД ТС задекларированного товара задекларированного товара ЗАО "СТС" на Специализированный т/п ЦАТ не представило.
По результатам административного расследования составлен протокол от 28.10.2014 N 10009000-1085/2014 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.
На основании указанного протокола рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление N 10009000-1085/2014 от 27.11.2014 года о признании виновным ЗАО "Специальная транспортная служба" в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
В соответствии со ст. 169 ТК ТС для помещения товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).
Согласно п. 2 п. 3 ст. 23 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза. Владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
В соответствии со ст. 110 ТК ТС проверка документов и сведений, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности являются одними из форм таможенного контроля.
В соответствии с п. 1 ст. 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Обязанность владельца склада временного хранения вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них установлена также п. 4 ст. 69 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании".
Пунктом 7 ст. 198 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено также, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок предоставления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля.
В соответствии с п. 30 Приложения к Приказу ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (далее - Порядок), владелец склада временного хранения (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует склад временного хранения (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ; ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.
Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.
Согласно п. 15 Порядка, если в процессе принятия товаров на хранение либо в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) либо уполномоченным лицом осуществляется разделение товарной партии, и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) либо уполномоченное лицо путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.
На основании приложения N 7 к Приказу ФТС России от 29.12.2012 N 2688, в графе 5 ДО-3 указывается наименование товара; в графе 10 - код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД ТС; в графе 19 - вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада.
В соответствии со ст. 27 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
Так, из представленных объяснений генерального директора ЗАО "СТС" о том, что процедура оформления документов отчетности не предусматривает внесение изменений в данные документы, а также, что отчетность по форме ДО-3 составляется на основании сведений, указанных в отчетности по форме ДО-1 и ДО-2, а также на основании товаросопроводительных документов, имеющихся у ЗАО "СТС", не исключает возможности проверки и установления недостоверности внесенных сведений в отчет по форме ДО-3.
Таким образом, отчет ДО-3 не может противоречить сведениям, указанным в декларации на товары, что также подтверждается обязанностью указания в графе 19 ДО-3 наименования документа (ДТ), согласно которому разрешается выдача товара со склада, то есть смысловая нагрузка графы 19 определяет документ, который позволяет установить достоверность сведений, указанных владельцем СВХ в форме отчетности ДО-3.
Кроме того, в вышеуказанном случае (ДТ N 10009131/050214/0001137) ЗАО "СТС" выступало в качестве таможенного представителя и на основании мотивированного обращения (вх. Специализированный т/п ЦАТ от 29.01.2014 N 785) для достоверного декларирования товара проводило предварительный осмотр.
Доводы заявителя относительно отсутствия у него обязанности по сверке сведений о наименовании и количестве поступившего на склад СВХ товаров при выдаче их со склада с декларациями а товары, а также о формировании отчета ДО-3 автоматически, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии выявленных административным органом ошибок в отчете.
Составление же отчета в автоматическом режиме не может являться основанием для освобождения владельца СВХ от возложенной на него обязанности по предоставлению достоверных сведений в отчетах.
Кроме того, общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, должно было знать требования действующего таможенного законодательства, регламентирующие порядок предоставления отчетности, ее содержание, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.
Материалами дела подтверждается, что ЗАО "Специальная транспортная служба" указало недостоверные сведения о наименовании и коде ТН ВЭД ТС товаров, помещенных и выданных с него в графах 5, 10 отчета по форме ДО-3, представленного таможенному органу.
Доказательств обратного заявителем суду не представлено.
В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности, в случаях предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
При этом согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Общество имело возможность для соблюдения правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, однако им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению согласно ст. 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах в действиях ЗАО "Специальная транспортная служба" имеется событие административного правонарушения, предусмотренный ст. 16.15 КоАП РФ.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, административное наказание было назначено в минимальном размере в пределах санкции, установленной ст. 16.15 КоАП РФ.
Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В этой связи, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом и производство по делу в отношении ЗАО "Специальная транспортная служба" прекращению не подлежит.
Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 66, 71, 75, 167 - 170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни N 10009000-1085/2014 от 27.11.2014 о привлечении ЗАО "Специальная транспортная служба" к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья
С.А.КУЗНЕЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА Г. МОСКВЫ ОТ 18.02.2015 ПО ДЕЛУ N А40-204881/2014
Разделы:Таможенный контроль, досмотр; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2015 г. по делу N А40-204881/2014
Арбитражный суд г. Москвы в составе:
судьи Кузнецовой С.А. (шифр судьи 106-1111)
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ЗАО "Специальная транспортная служба"
к Центральной акцизной таможне
об отмене постановления N 10009000-1085/2014 от 27.11.2014 года, о прекращении производства по делу,
без вызова сторон,
установил:
ЗАО "Специальная транспортная служба" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни N 10009000-1085/2014 от 27.11.2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Заявление мотивировано тем, что ЗАО "Специальная транспортная служба" не допускало нарушений требований нормативных актов о форме и порядке предоставления отчетности в таможенный орган, в связи с чем, отсутствует событие правонарушения.
От ответчика через канцелярию суда поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления, соблюдение административным органом процедуры и порядка привлечения заявителя к административной ответственности.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое решение проверено судом в полном объеме.
Срок на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден.
Как следует из материалов дела, 07.07.2014 Специализированным таможенным постом ЦАТ у СВХ закрытого типа ЗАО "СТС", расположенного в регионе деятельности Специализированного т/п ЦАТ, запрошена разовая отчетность по форме ДО-3 за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 (исх. Специализированного т/п ЦАТ от 07.07.2014 N 38-11/0112).
08.07.2014 на Специализированный т/п ЦАТ ЗАО "СТС" предоставлена отчетность по форме ДО-3 (вх. Специализированного т/п ЦАТ от 08.07.2014 N 8073).
В результате проверки сведений, содержащихся в представленной отчетности ДО-3, со сведениями заявленными в декларации на товары, отчетности, формируемой при принятии товаров на хранение (далее - ДО-1) и отчетности, формируемой при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (далее - ДО-2) были выявлены расхождения в наименовании и коде ТН ВЭД ТС товаров.
Проверкой установлено, что согласно отчету ДО-2 N 000062 от 07.02.2014 на основании ДТ N 10009131/050214/0001137 (графа 17 ДО-2) выданы товары:
- - товар N 1 - бижутерия из недрагоценных металлов (графа 5 ДО-2), код 71 1719 0000 ТН ВЭД ТС (графа 6 ДО-2);
- - товар N 2 - бижутерия из кожи быка, текстиля (графа 5 ДО-2), код 71 1790 0000 ТН ВЭД ТС (графа 6 ДО-2);
- Однако, согласно ДТ N 10009131/050214/0001137 оформлены следующие товары:
- - товар 1 - "ремни" (графа 31 ДТ), код ТН ВЭД ТС 42 0330 0000 (графа 33 ДТ);
- - товар 2 - "бижутерия из кожи быка и текстиля, со вставками из латуни с гальваническим покрытием родием и без вставок: браслеты" (графа 31 ДТ), код ТН ВЭД ТС 71 1790 0000 ТН ВЭД ТС (графа 33 ДТ);
- - товар 3 - "бижутерия из латуни с гальваническим покрытием золотом и родием, со вставками из эмали и без вставок: браслеты, брелоки" (графа 31 ДТ), код ТН ВЭД ТС 71 1719 0000 (графа 33 ДТ).
Таким образом, ЗАО "СТС" в графах 5, 10 отчета по форме ДО-3, представленного таможенному органу, были заявлены недостоверные сведения о наименовании и коде ТН ВЭД ТС товаров, помещенных и выданных с него.
Документы, поясняющие изменение наименования и кода ТН ВЭД ТС задекларированного товара задекларированного товара ЗАО "СТС" на Специализированный т/п ЦАТ не представило.
По результатам административного расследования составлен протокол от 28.10.2014 N 10009000-1085/2014 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.
На основании указанного протокола рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление N 10009000-1085/2014 от 27.11.2014 года о признании виновным ЗАО "Специальная транспортная служба" в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
В соответствии со ст. 169 ТК ТС для помещения товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).
Согласно п. 2 п. 3 ст. 23 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза. Владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
В соответствии со ст. 110 ТК ТС проверка документов и сведений, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности являются одними из форм таможенного контроля.
В соответствии с п. 1 ст. 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Обязанность владельца склада временного хранения вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них установлена также п. 4 ст. 69 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании".
Пунктом 7 ст. 198 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено также, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок предоставления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля.
В соответствии с п. 30 Приложения к Приказу ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (далее - Порядок), владелец склада временного хранения (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует склад временного хранения (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ; ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.
Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.
Согласно п. 15 Порядка, если в процессе принятия товаров на хранение либо в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) либо уполномоченным лицом осуществляется разделение товарной партии, и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) либо уполномоченное лицо путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.
На основании приложения N 7 к Приказу ФТС России от 29.12.2012 N 2688, в графе 5 ДО-3 указывается наименование товара; в графе 10 - код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД ТС; в графе 19 - вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада.
В соответствии со ст. 27 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
Так, из представленных объяснений генерального директора ЗАО "СТС" о том, что процедура оформления документов отчетности не предусматривает внесение изменений в данные документы, а также, что отчетность по форме ДО-3 составляется на основании сведений, указанных в отчетности по форме ДО-1 и ДО-2, а также на основании товаросопроводительных документов, имеющихся у ЗАО "СТС", не исключает возможности проверки и установления недостоверности внесенных сведений в отчет по форме ДО-3.
Таким образом, отчет ДО-3 не может противоречить сведениям, указанным в декларации на товары, что также подтверждается обязанностью указания в графе 19 ДО-3 наименования документа (ДТ), согласно которому разрешается выдача товара со склада, то есть смысловая нагрузка графы 19 определяет документ, который позволяет установить достоверность сведений, указанных владельцем СВХ в форме отчетности ДО-3.
Кроме того, в вышеуказанном случае (ДТ N 10009131/050214/0001137) ЗАО "СТС" выступало в качестве таможенного представителя и на основании мотивированного обращения (вх. Специализированный т/п ЦАТ от 29.01.2014 N 785) для достоверного декларирования товара проводило предварительный осмотр.
Доводы заявителя относительно отсутствия у него обязанности по сверке сведений о наименовании и количестве поступившего на склад СВХ товаров при выдаче их со склада с декларациями а товары, а также о формировании отчета ДО-3 автоматически, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии выявленных административным органом ошибок в отчете.
Составление же отчета в автоматическом режиме не может являться основанием для освобождения владельца СВХ от возложенной на него обязанности по предоставлению достоверных сведений в отчетах.
Кроме того, общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, должно было знать требования действующего таможенного законодательства, регламентирующие порядок предоставления отчетности, ее содержание, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.
Материалами дела подтверждается, что ЗАО "Специальная транспортная служба" указало недостоверные сведения о наименовании и коде ТН ВЭД ТС товаров, помещенных и выданных с него в графах 5, 10 отчета по форме ДО-3, представленного таможенному органу.
Доказательств обратного заявителем суду не представлено.
В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности, в случаях предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
При этом согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Общество имело возможность для соблюдения правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, однако им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению согласно ст. 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах в действиях ЗАО "Специальная транспортная служба" имеется событие административного правонарушения, предусмотренный ст. 16.15 КоАП РФ.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, административное наказание было назначено в минимальном размере в пределах санкции, установленной ст. 16.15 КоАП РФ.
Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В этой связи, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом и производство по делу в отношении ЗАО "Специальная транспортная служба" прекращению не подлежит.
Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 66, 71, 75, 167 - 170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни N 10009000-1085/2014 от 27.11.2014 о привлечении ЗАО "Специальная транспортная служба" к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья
С.А.КУЗНЕЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)