Судебные решения, арбитраж
Таможенный контроль, досмотр; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2015 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Есипова О.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Цубановой К.А.
при участии в заседании:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4496/2015) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.01.2015 по делу N А21-9321/2014 (судья Залужная Ю.Д.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению ООО "Торговый центр "Европа", место нахождения: 236000, г. Калининград, ул. Чайковского, д. 20, ОГРН 1023900587072,
к Калининградской областной таможне
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Европа" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 21.10.2014 N 10226000-2304/2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 15.01.2015, вынесенным в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявление Общества удовлетворено, постановление таможни признано незаконным и отменено ввиду малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.01.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно признал совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным. Кроме того, по мнению таможенного органа, в рассматриваемом случае признание правонарушения малозначительным способствует формированию атмосферы безнаказанности для Общества, что не отвечает принципу неотвратимости ответственности за нарушение закона.
К судебному заседанию от Общества в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы таможни несостоятельными.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в ходе таможенного контроля Общества в форме камеральной таможенной проверки (Акт N 10226000/400/180914/А0062), проведенной на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), установлено, что Обществом на основании контракта от 30.08.2004 N T0830/MNG, заключенного с компанией "PUNTO FA S.L.", Испания, (продавец) по декларациям на товары NN 10226030/210513/0011025 (товар N 2), 10226030/280613/0014451 (товар N 2), 10226030/220713/0016411 (товар N 1) и N 10226030/060513/0009901 (товар N 4) ввезены на территорию Калининградской области, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и выпущенные в свободное обращение товары - "пакеты бумажные с веревочной ручкой, предназначенные для упаковки непищевых продуктов (одежды), окрашенные в черный цвет, с логотипом "MANGO", классифицируемые по коду ТН ВЭД ТС - 4819 40 000 0, страна происхождения - Испания", в связи с чем таможенный орган направил в адрес заявителя требование "О предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке" от 17.04.2014 N 06-22/10348, согласно которому у Общества были запрошены документы, подтверждающие соответствие вышеназванных товаров Техническому регламенту, а именно: декларация о соответствии, либо иные сертифицирующие документы, имеющиеся на указанный товар; контракт от 30.08.2004 N T0830/MNG; качественное удостоверение изготовителя; первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета по движению вышеуказанных товаров.
Согласно требованию таможенного органа запрошенные документы и сведения необходимо было предоставить не позднее 7 (семи) календарных дней с момента получения требования. Срок предоставления документов был ограничен датой 02.05.2014 (включительно).
Однако, учитывая, что дата 02.05.2014 являлась праздничным выходным днем, в соответствии с пунктом 6 статьи 5 ТК ТС днем окончания срока предоставления запрошенных документов и сведений считался ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 05.05.2014.
Заявления о продлении срока предоставления документов по требованию N 06-22/10348 в таможню от Общества не поступало.
Вместе с тем, документы были представлены Обществом в таможенный орган лишь 06.05.2014, что не оспаривается сторонами.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока представления в таможню истребованных документов и сведений, необходимых для проведения камеральной таможенной проверки, 18.09.2014 таможня составила протокол об административном правонарушении N 10226000-2304/2014.
Постановлением таможни от 21.10.2014 N 10226000-2304/2014 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из доказанности таможней состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, но усмотрел малозначительность совершенного административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении: 1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом; 2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза; 3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; 4) лиц, пересекающих таможенную границу (пункт 2 статьи 95 ТК ТС).
В силу статьи 98 ТК ТС декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.
В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем (статья 99 ТК ТС).
Формы таможенного контроля перечислены в статье 110 ТК ТС, одной из которых является камеральной таможенная проверка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 134 ТК ТС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право: требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам.
В подпункте 2 пункта 2 статьи 135 ТК ТС предусмотрена обязанность проверяемого лица при проведении таможенной проверки представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе.
Согласно части 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Факт непредставления Обществом в установленный таможней срок (до 05.05.2014) документов и сведений, запрошенных требованием от 17.04.2014 N 06-22/10348, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае Общество ни в рамках административного производства, ни в ходе судебного разбирательства не представило доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако, не принял надлежащих мер по ее реализации.
При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение таможенным органом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.04.2015 N 13АП-4496/2015 ПО ДЕЛУ N А21-9321/2014
Разделы:Таможенный контроль, досмотр; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2015 г. по делу N А21-9321/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2015 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Есипова О.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Цубановой К.А.
при участии в заседании:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4496/2015) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.01.2015 по делу N А21-9321/2014 (судья Залужная Ю.Д.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению ООО "Торговый центр "Европа", место нахождения: 236000, г. Калининград, ул. Чайковского, д. 20, ОГРН 1023900587072,
к Калининградской областной таможне
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Европа" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 21.10.2014 N 10226000-2304/2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 15.01.2015, вынесенным в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявление Общества удовлетворено, постановление таможни признано незаконным и отменено ввиду малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.01.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно признал совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным. Кроме того, по мнению таможенного органа, в рассматриваемом случае признание правонарушения малозначительным способствует формированию атмосферы безнаказанности для Общества, что не отвечает принципу неотвратимости ответственности за нарушение закона.
К судебному заседанию от Общества в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы таможни несостоятельными.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в ходе таможенного контроля Общества в форме камеральной таможенной проверки (Акт N 10226000/400/180914/А0062), проведенной на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), установлено, что Обществом на основании контракта от 30.08.2004 N T0830/MNG, заключенного с компанией "PUNTO FA S.L.", Испания, (продавец) по декларациям на товары NN 10226030/210513/0011025 (товар N 2), 10226030/280613/0014451 (товар N 2), 10226030/220713/0016411 (товар N 1) и N 10226030/060513/0009901 (товар N 4) ввезены на территорию Калининградской области, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и выпущенные в свободное обращение товары - "пакеты бумажные с веревочной ручкой, предназначенные для упаковки непищевых продуктов (одежды), окрашенные в черный цвет, с логотипом "MANGO", классифицируемые по коду ТН ВЭД ТС - 4819 40 000 0, страна происхождения - Испания", в связи с чем таможенный орган направил в адрес заявителя требование "О предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке" от 17.04.2014 N 06-22/10348, согласно которому у Общества были запрошены документы, подтверждающие соответствие вышеназванных товаров Техническому регламенту, а именно: декларация о соответствии, либо иные сертифицирующие документы, имеющиеся на указанный товар; контракт от 30.08.2004 N T0830/MNG; качественное удостоверение изготовителя; первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета по движению вышеуказанных товаров.
Согласно требованию таможенного органа запрошенные документы и сведения необходимо было предоставить не позднее 7 (семи) календарных дней с момента получения требования. Срок предоставления документов был ограничен датой 02.05.2014 (включительно).
Однако, учитывая, что дата 02.05.2014 являлась праздничным выходным днем, в соответствии с пунктом 6 статьи 5 ТК ТС днем окончания срока предоставления запрошенных документов и сведений считался ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 05.05.2014.
Заявления о продлении срока предоставления документов по требованию N 06-22/10348 в таможню от Общества не поступало.
Вместе с тем, документы были представлены Обществом в таможенный орган лишь 06.05.2014, что не оспаривается сторонами.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока представления в таможню истребованных документов и сведений, необходимых для проведения камеральной таможенной проверки, 18.09.2014 таможня составила протокол об административном правонарушении N 10226000-2304/2014.
Постановлением таможни от 21.10.2014 N 10226000-2304/2014 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из доказанности таможней состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, но усмотрел малозначительность совершенного административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении: 1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом; 2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза; 3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; 4) лиц, пересекающих таможенную границу (пункт 2 статьи 95 ТК ТС).
В силу статьи 98 ТК ТС декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.
В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем (статья 99 ТК ТС).
Формы таможенного контроля перечислены в статье 110 ТК ТС, одной из которых является камеральной таможенная проверка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 134 ТК ТС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право: требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам.
В подпункте 2 пункта 2 статьи 135 ТК ТС предусмотрена обязанность проверяемого лица при проведении таможенной проверки представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе.
Согласно части 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Факт непредставления Обществом в установленный таможней срок (до 05.05.2014) документов и сведений, запрошенных требованием от 17.04.2014 N 06-22/10348, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае Общество ни в рамках административного производства, ни в ходе судебного разбирательства не представило доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако, не принял надлежащих мер по ее реализации.
При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение таможенным органом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)