Судебные решения, арбитраж
Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от закрытого акционерного общества "Тандер": Карасевой Натальи Александровны по доверенности от 02.07.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 29.07.2014 по делу N А32-15064/2014
принятое в составе судьи Суминой О.С.
по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"
к Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 10317000-89/2014 от 04.04.2014 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Таможенный орган в ходе производства по делу не выявил факта заявления таможенным представителем - ООО "ДАП-Юнион" недостоверных сведений о товаре, послужившего основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товаросопроводительными документами на товар - виноград свежий столовый, выданными для выпуска данного товара по ДТ N 10317100/080214/0001823, подтверждается, что производителем партии вышеуказанного товара является PANACEA EXIM, Индия, информация о котором была нанесена на маркировку. Недействительность товаросопроводительных документов таможенным органом не установлена. Выданная обществу декларация о соответствии получена законным путем, является подлинной, содержит достоверные сведения о товаре, его соответствии требованиям качества и безопасности, относится к ввезенной партии товара. Декларация обладает юридической силой, ее действие не было приостановлено или прекращено в установленном законом порядке. Декларация о соответствии, представленная в таможенный орган, выдана на партию товара, сведения о которой заявлены при декларировании.
Не согласившись с данным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 29.07.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что общество представило своему таможенному представителю недействительный документ - декларацию о соответствии, не относящуюся к ввезенному товару, что повлекло несоблюдение установленных запретов и ограничений.
В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.09.2011 между ЗАО "Тандер" и компанией PANACEA EXIM (Индия) заключен контракт на поставку товаров N GK/4900/11.
На основании заключенного с ЗАО "Тандер" договора об оказании услуг по совершению таможенных операций в отношении ввозимых товаров в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза и иных действий в области таможенного дела N 422291112 от 19.11.2012, ООО "ДАП-Юнион" на Новороссийский центральный таможенный пост подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317100/080214/0001823, по которой задекларирован товар - виноград свежий столовый, без косточек, для употребления в пищу, урожай 2014 года, класс 1, уложен в картонные коробки, средний вес нетто одной коробки около 8 200 кг, всего 6696 картонных коробок, изготовитель PANACEA EXIM, Индия, вес брутто 59 009,4 кг, вес нетто 54 907,2 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 0906101000, таможенная стоимость 4 764 560,8 руб.
В подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении ввезенного товара в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645.
В ходе проведения таможенного досмотра таможенный орган установил, что в контейнерах N MMAU1010245, N MNBU0104101, N MWCU5282094 находится товар - виноград столовый, свежий, сорт THOMPSON, упакован по одной, две грозди винограда в полимерную упаковку с маркировкой "WHITE SEEDLESS GRAPES/PRODUCE OF INDIA" и уложен в картонные коробки. На всех картонных коробках имеется маркировка: "PANACEA SEEDLESS GRAPES Farms Fresh&Selected/PRODUCE OF INDIA/PANACEA EXIM/Наименование позиции: Виноград белый/White grapes/Сорт: Томпсон/Урожай 2014 года/Производитель: панацея Экзим/Адрес производителя: Г/29 Мегхал Индастриал истейт, Девидаял Роуд, Мулунд (И). Мумбай. Махарашрта - 400 800, Индия/ экспортер: ЗАО "Тандер"/Адрес импортера: 350002. г. Краснодар, ул. Леваневского, 185/Добровольная сертификация в РФ/Страна происхождения: Индия/Категория: Класс 1/вес: нетто 8,2 кг всего в досмотренных контейнерах находится 6696 картонных коробок товара, общим весом нетто 54 907,2 кг, страна происхождения согласно маркировке - Индия (акт таможенного досмотра N 10317100/080214/000272).
Поскольку на упаковке (картонная коробка) товара, задекларированного по ДТ N 10317100/080214/0001823, отсутствовали сведения о сроке годности, а на потребительской упаковке отсутствовали сведения об его наименовании, количестве, дате изготовления, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя, таможенный орган посчитал, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару N 1 представлением декларации о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645 не соблюдены.
По факту предоставления ЗАО "Тандер" таможенному представителю недействительного документа - декларации о соответствии в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2014 и вынесено постановление N 10317000-89/2014 от 04.04.2014 о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (статья 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Согласно статье 32 Федерального закона N 164-ФЗ от 08.12.2003 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Объектом правонарушения по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с производством таможенного оформления товаров. Объективную сторону указанного административного правонарушения в настоящем деле образует представление декларантом таможенному представителю или иному лицу при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили основанием для сообщения таможенному органу недостоверных сведений о товаре.
Для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Из материалов дела усматривается, что в ходе таможенного оформления товара "виноград свежий столовый, без косточек, для употребления в пищу, урожай 2014 года, класс 1" таможенным представителем представлена декларация о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645.
В ходе таможенного досмотра ввезенного заявителем товара установлено, что товар не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" и ТР ТС 022 "Пищевая продукция в части ее маркировки", поскольку на упаковке (картонная коробка) отсутствовали сведения о сроке годности, на потребительской упаковке отсутствовали сведения об его наименовании, количестве, дате изготовления, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило представление таможенному представителю недействительного документа - декларации о соответствии, в которой указано на соответствие товара требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" и ТР ТС 022 "Пищевая продукция в части ее маркировки", который фактически требованиям названных технических регламентов не соответствовал.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Статьей 2 и пунктом 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ закреплено, что декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Статьей 2 Закона N 184-ФЗ определено, что под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.
В соответствии со статьей 2 Технического регламента Таможенного союза N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.
В статье 2 Технического регламента Таможенного союза N 005/2011 "О безопасности упаковки" закреплено, что транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу. Маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию (пункт 7 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки").
Из акта таможенного досмотра от 09.02.2014 N 10317100/091214/000272 следует, что по ДТ N 10317100/031213/0014764 товар упакован в транспортную упаковку - картонные коробки. Товар упакован по одной, две грозди винограда в полимерную упаковку и уложен в картонные коробки.
При этом на коробки нанесена маркировка "PANACEA SEEDLESS GRAPES/Farms Fresh&Selected/PRODUCE OF INDIA/PANACEA EXIM".
Согласно разделу 3.4 Межгосударственного стандарта "Упаковка. Термины и определения" ГОСТ 17527-2003, введенного постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 г. N 85-ст, маркировка на товар может быть нанесена на продукцию, упаковку, этикетку или ярлык.
Следовательно, в силу названных норм на товаре либо с ним должны быть идентификационные признаки, позволяющие определить, что товар произведен производителем, указанным в представленной в таможню декларации о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645.
Согласно сведениям, указанным в декларации о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645, ее действие распространяется на товар - виноград свежий столовый, производитель - PANACEA EXIM (Индия), партия в количестве 54 907,2 кг, 6696 ящиков.
Поскольку на упаковке товара имелись необходимые идентификационные признаки, позволяющие определить, что товар произведен именно тем производителем, который указан в декларации о соответствии, а также с учетом соответствия сведений о весе и количестве ящиков с товаром, заявленных в ДТ N 10317 100/031213/0014764, и указанных в декларации о соответствии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленная таможенным представителем декларация о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645 относилась именно к ввезенному товару.
Кроме того, товаросопроводительными документами на товар - виноград свежий столовый, без косточек, для употребления в пищу, урожай 2014 года, класс 1, выданными для выпуска данного товара по ДТ N 10317100/080214/0001823, подтверждается, что производителем партии вышеуказанного товара является PANACEA EXIM (Индия), информация о котором была нанесена на маркировку. Недействительность товаросопроводительных документов таможенным органом не установлена.
Отсутствие на полимерной упаковке товара сведений о производителе товара при наличии указанной информации на транспортной упаковке не свидетельствует о том, что производителем товара является иное лицо, а не указанное в декларации о соответствии.
Поскольку на упаковке спорного товара имелись необходимые идентифицирующие признаки, позволяющие установить, что товар изготовлен производителем PANACEA EXIM (Индия), указанным в декларации о соответствии, у таможни отсутствовали правовые основания для признания такой декларации недействительным документом.
Таким образом, заявителем предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение своих обязанностей, а также соблюдена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при предоставлении таможенному представителю документов для таможенного оформления поступившего в адрес ЗАО "Тандер" товара.
При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях ЗАО "Тандер" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2014 по делу N А32-15064/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Н.Н.СМОТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.10.2014 N 15АП-17522/2014 ПО ДЕЛУ N А32-15064/2014
Разделы:Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2014 г. N 15АП-17522/2014
Дело N А32-15064/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от закрытого акционерного общества "Тандер": Карасевой Натальи Александровны по доверенности от 02.07.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 29.07.2014 по делу N А32-15064/2014
принятое в составе судьи Суминой О.С.
по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"
к Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 10317000-89/2014 от 04.04.2014 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Таможенный орган в ходе производства по делу не выявил факта заявления таможенным представителем - ООО "ДАП-Юнион" недостоверных сведений о товаре, послужившего основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товаросопроводительными документами на товар - виноград свежий столовый, выданными для выпуска данного товара по ДТ N 10317100/080214/0001823, подтверждается, что производителем партии вышеуказанного товара является PANACEA EXIM, Индия, информация о котором была нанесена на маркировку. Недействительность товаросопроводительных документов таможенным органом не установлена. Выданная обществу декларация о соответствии получена законным путем, является подлинной, содержит достоверные сведения о товаре, его соответствии требованиям качества и безопасности, относится к ввезенной партии товара. Декларация обладает юридической силой, ее действие не было приостановлено или прекращено в установленном законом порядке. Декларация о соответствии, представленная в таможенный орган, выдана на партию товара, сведения о которой заявлены при декларировании.
Не согласившись с данным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 29.07.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что общество представило своему таможенному представителю недействительный документ - декларацию о соответствии, не относящуюся к ввезенному товару, что повлекло несоблюдение установленных запретов и ограничений.
В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.09.2011 между ЗАО "Тандер" и компанией PANACEA EXIM (Индия) заключен контракт на поставку товаров N GK/4900/11.
На основании заключенного с ЗАО "Тандер" договора об оказании услуг по совершению таможенных операций в отношении ввозимых товаров в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза и иных действий в области таможенного дела N 422291112 от 19.11.2012, ООО "ДАП-Юнион" на Новороссийский центральный таможенный пост подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317100/080214/0001823, по которой задекларирован товар - виноград свежий столовый, без косточек, для употребления в пищу, урожай 2014 года, класс 1, уложен в картонные коробки, средний вес нетто одной коробки около 8 200 кг, всего 6696 картонных коробок, изготовитель PANACEA EXIM, Индия, вес брутто 59 009,4 кг, вес нетто 54 907,2 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 0906101000, таможенная стоимость 4 764 560,8 руб.
В подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении ввезенного товара в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645.
В ходе проведения таможенного досмотра таможенный орган установил, что в контейнерах N MMAU1010245, N MNBU0104101, N MWCU5282094 находится товар - виноград столовый, свежий, сорт THOMPSON, упакован по одной, две грозди винограда в полимерную упаковку с маркировкой "WHITE SEEDLESS GRAPES/PRODUCE OF INDIA" и уложен в картонные коробки. На всех картонных коробках имеется маркировка: "PANACEA SEEDLESS GRAPES Farms Fresh&Selected/PRODUCE OF INDIA/PANACEA EXIM/Наименование позиции: Виноград белый/White grapes/Сорт: Томпсон/Урожай 2014 года/Производитель: панацея Экзим/Адрес производителя: Г/29 Мегхал Индастриал истейт, Девидаял Роуд, Мулунд (И). Мумбай. Махарашрта - 400 800, Индия/ экспортер: ЗАО "Тандер"/Адрес импортера: 350002. г. Краснодар, ул. Леваневского, 185/Добровольная сертификация в РФ/Страна происхождения: Индия/Категория: Класс 1/вес: нетто 8,2 кг всего в досмотренных контейнерах находится 6696 картонных коробок товара, общим весом нетто 54 907,2 кг, страна происхождения согласно маркировке - Индия (акт таможенного досмотра N 10317100/080214/000272).
Поскольку на упаковке (картонная коробка) товара, задекларированного по ДТ N 10317100/080214/0001823, отсутствовали сведения о сроке годности, а на потребительской упаковке отсутствовали сведения об его наименовании, количестве, дате изготовления, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя, таможенный орган посчитал, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару N 1 представлением декларации о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645 не соблюдены.
По факту предоставления ЗАО "Тандер" таможенному представителю недействительного документа - декларации о соответствии в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2014 и вынесено постановление N 10317000-89/2014 от 04.04.2014 о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (статья 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Согласно статье 32 Федерального закона N 164-ФЗ от 08.12.2003 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Объектом правонарушения по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с производством таможенного оформления товаров. Объективную сторону указанного административного правонарушения в настоящем деле образует представление декларантом таможенному представителю или иному лицу при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили основанием для сообщения таможенному органу недостоверных сведений о товаре.
Для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Из материалов дела усматривается, что в ходе таможенного оформления товара "виноград свежий столовый, без косточек, для употребления в пищу, урожай 2014 года, класс 1" таможенным представителем представлена декларация о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645.
В ходе таможенного досмотра ввезенного заявителем товара установлено, что товар не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" и ТР ТС 022 "Пищевая продукция в части ее маркировки", поскольку на упаковке (картонная коробка) отсутствовали сведения о сроке годности, на потребительской упаковке отсутствовали сведения об его наименовании, количестве, дате изготовления, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило представление таможенному представителю недействительного документа - декларации о соответствии, в которой указано на соответствие товара требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" и ТР ТС 022 "Пищевая продукция в части ее маркировки", который фактически требованиям названных технических регламентов не соответствовал.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Статьей 2 и пунктом 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ закреплено, что декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Статьей 2 Закона N 184-ФЗ определено, что под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.
В соответствии со статьей 2 Технического регламента Таможенного союза N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.
В статье 2 Технического регламента Таможенного союза N 005/2011 "О безопасности упаковки" закреплено, что транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу. Маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию (пункт 7 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки").
Из акта таможенного досмотра от 09.02.2014 N 10317100/091214/000272 следует, что по ДТ N 10317100/031213/0014764 товар упакован в транспортную упаковку - картонные коробки. Товар упакован по одной, две грозди винограда в полимерную упаковку и уложен в картонные коробки.
При этом на коробки нанесена маркировка "PANACEA SEEDLESS GRAPES/Farms Fresh&Selected/PRODUCE OF INDIA/PANACEA EXIM".
Согласно разделу 3.4 Межгосударственного стандарта "Упаковка. Термины и определения" ГОСТ 17527-2003, введенного постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 г. N 85-ст, маркировка на товар может быть нанесена на продукцию, упаковку, этикетку или ярлык.
Следовательно, в силу названных норм на товаре либо с ним должны быть идентификационные признаки, позволяющие определить, что товар произведен производителем, указанным в представленной в таможню декларации о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645.
Согласно сведениям, указанным в декларации о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645, ее действие распространяется на товар - виноград свежий столовый, производитель - PANACEA EXIM (Индия), партия в количестве 54 907,2 кг, 6696 ящиков.
Поскольку на упаковке товара имелись необходимые идентификационные признаки, позволяющие определить, что товар произведен именно тем производителем, который указан в декларации о соответствии, а также с учетом соответствия сведений о весе и количестве ящиков с товаром, заявленных в ДТ N 10317 100/031213/0014764, и указанных в декларации о соответствии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленная таможенным представителем декларация о соответствии от 08.02.2014 N ТС RU Д-IN.ПН96.А.03645 относилась именно к ввезенному товару.
Кроме того, товаросопроводительными документами на товар - виноград свежий столовый, без косточек, для употребления в пищу, урожай 2014 года, класс 1, выданными для выпуска данного товара по ДТ N 10317100/080214/0001823, подтверждается, что производителем партии вышеуказанного товара является PANACEA EXIM (Индия), информация о котором была нанесена на маркировку. Недействительность товаросопроводительных документов таможенным органом не установлена.
Отсутствие на полимерной упаковке товара сведений о производителе товара при наличии указанной информации на транспортной упаковке не свидетельствует о том, что производителем товара является иное лицо, а не указанное в декларации о соответствии.
Поскольку на упаковке спорного товара имелись необходимые идентифицирующие признаки, позволяющие установить, что товар изготовлен производителем PANACEA EXIM (Индия), указанным в декларации о соответствии, у таможни отсутствовали правовые основания для признания такой декларации недействительным документом.
Таким образом, заявителем предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение своих обязанностей, а также соблюдена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при предоставлении таможенному представителю документов для таможенного оформления поступившего в адрес ЗАО "Тандер" товара.
При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях ЗАО "Тандер" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2014 по делу N А32-15064/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Н.Н.СМОТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)