Судебные решения, арбитраж
Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Шевченко Е.Е., Игнахиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Келехсаевым Д.О.,
при участии в заседании:
от заявителя ООО "АэроТрейдСервис" (ИНН: 5009028176, ОГРН: 1025001282790) - Левшиц Д.Ю. - представитель по доверенности N 12 от 03 марта 2014 года, Крылова А.В. - представитель по доверенности N 54 от 16 декабря 2013 года, Савченко Д.В. - представитель по доверенности N 13 от 03 марта 2014 года, Косяк Н.В. - представитель по доверенности от 24 марта 2014 года,
от заинтересованного лица Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы России (ИНН: 7712036296, ОГРН: 1037739527176) - Ем И.И. - представитель по доверенности N 04-48/00187 от 09 января 2014 года, Калинина И.Е. - представитель по доверенности N 04-47/47452 от 31 декабря 2013 года,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" на решение Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2014 года по делу N А41-56177/13, принятое судьей Гапеевой Р.А., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" к Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы России о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10002000-4225/2013 от 27 сентября 2013 года,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" (далее по тексту - ООО "АэроТрейдСервис") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2013 года N 10002000-4225/2013, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2014 года в удовлетворении заявления ООО "АэроТрейдСервис" отказано (л.д. 142-145).
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "АэроТрейдСервис" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 147-153).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 27 марта 2014 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 03 апреля 2014 года.
Представители заявителя апелляционной жалобы поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные ООО "АэроТрейдСервис" требования удовлетворить.
Представители Шереметьевской таможни возражали против доводов апелляционной жалобы заявителя, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 04 апреля 2013 года ООО "АэроТрейдСервис" письмом от 02 апреля 2013 года N 118 предоставило в Шереметьевскую таможню отчет о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли ООО "АэроТрейдСервис" с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года (отчет N 1).
08 июля 2013 года ООО "АэроТрейдСервис" письмом от 04 июля 2013 года N 251 доставило в Шереметьевскую таможню отчет о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года (отчет N 2).
В ходе проверки и сравнения сведений, предоставленных в отчете N 2 и ранее предоставленном в отчете N 1, таможенным органом выявлено несоответствие сведений об остатках товара на 01 июля 2013 года.
- Выявлено несоответствие сведений об остатках товара (ликер WILD AFRICA, объем 1 л, артикул 682959) на 01 июля 2013 года, а именно;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 1 (пункт N 124) по ДТ 10005023/251011/0053753 под таможенную процедур беспошлинной торговли всего помещено 36 единиц товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 12 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт N 124) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 24 единицы товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 2 (пункт N 122) по ДТ N 10005023/251011/0053753 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 18 единиц товара от оставшихся 24 единиц. Остаток согласно отчету N 2 (пункт N 122) по состоянию на 01 июля 2013 года составил 18 единиц товара.
Исходя из представленных в отчете N 1 и отчете N 2 сведений следует, что от 36 единиц товара в результате реализации 12 и 18 единиц товара остаток товара вместо 6 составил 18 единиц.
Также выявлено несоответствие сведений об остатках товара (LONDON HILL джин, 1 л, арт.: 69222) на 01 июля 2013 года, а именно:
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 1 (пункт N 56), по ДТ N 10005023/111110/0049791 (таможенная процедура беспошлинной торговли), всего помещено 24 единицы товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 6 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт N 56) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 18 единиц товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 2 (пункт N 56) по ДТ N 10005023/111110/0049791 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 16 единиц товара от оставшихся 18 единиц. Остаток согласно отчету N 2 (пункт N 56) по состоянию на 01 июля 2013 года составил 8 единиц товара.
Исходя из представленных в отчете N 1 и отчете N 2 сведений, следует, что от 24 единиц товара в результате реализации 6 и 16 единиц товара остаток товара место 2 составил 8 единиц.
Также выявлено несоответствие сведений об остатках товара (SIERRA REPOSADO текила, 1 л, арт.: 23232) на 01 июля 2013 года, а именно:
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 1 (пункт N 77), по ДТ N 10005023/160211/0006571 (таможенная процедура беспошлинной торговли), всего помещено 24 единицы товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 10 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт N 77) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 14 единиц товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в Отчете N 2 (пункт N 76) по ДТ N 10005023/160211/0006571 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 12 единиц товара от оставшихся 14 единиц. Остаток, согласно отчету N 2 (пункт N 76), по состоянию на 01 июля 2013 года составил 12 единиц товара.
Исходя из представленных в отчете N 1 и отчете N 2 сведений, следует, что от 24 единиц товара в результате реализации 10 и 12 единиц товара остаток товара вместо 2 составил 12 единиц.
Также выявлено несоответствие сведений об остатках товара (MARTINI ROSSO, вермут 1 л, арт.: 882894) на 01 июля 2013 года, а именно:
- - согласно сведениям, предоставленным в Отчете N 1 (пункт N 84), по ДТ N 005023/240611/0030374 под таможенную процедуру беспошлинной торговли всего помещено 12 единиц товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 11 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт 84) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 1 единица товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 2 (пункт N 84) по ДТ N 10005023/240611/0030374 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 12 единиц товара от оставшихся 1 единицы. Остаток согласно отчету N 2 (пункт N 84) по состоянию на 01 июля 2013 года составил 0 единиц товара.
Также выявлено несоответствие сведений об остатках товара (CAROLANS ликер, 1 л, арт.: 53500) на 01 июля 2013 года, а именно:
- - согласно сведениям, предоставленным в Отчете N 1 (пункт N 120), по ДТ N 6005023/251011/0053753 под таможенную процедуру беспошлинной торговли всего помещено 36 единиц товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 18 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт N 120) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 18 единиц товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 2 (пункт N 118) по ДТ 10005023/251011/0053753 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 21 единица товара от оставшихся 18 единиц. Остаток согласно отчету N 2 (пункт N 118) по состоянию на 01 июля 2013 года составил 15 единиц товара.
В связи с указанным фактом 15 августа 2013 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10005000-4225/2013 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
27 сентября 2013 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10005000-4225/2013, которым ООО "АэроТрейдСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ООО "АэроТрейдСервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В данном случае объективная сторона административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ выражается в представлении таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 36 Таможенного кодекса Таможенного союза владелец магазина беспошлинной торговли обязан вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли, таможенными перевозчиками определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (часть 15 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").
Согласно пункту 14 Порядка предоставления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы N 2636 от 28 декабря 2010 года владелец магазина беспошлинной торговли представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также по разовому письменному запросу таможенного органа в таможню, в регионе деятельности которой функционирует магазин беспошлинной торговли, отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, а также о товарах, в отношении которых таможенная процедура беспошлинной торговли изменена на иную таможенную процедуру, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В приложении N 5 к Приказу ФТС России от 28 декабря 2010 года N 2636 определена форма отчетности владельца магазина беспошлинной торговли о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО "АэроТрейдСервис" в соответствии с вышеназванными нормами закона и Порядком представило в таможенный орган ежеквартальные отчеты: N 1 за период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года и N 2 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда и в ходе административного производства, представители ООО "АэроТрейдСервис" пояснили, что отчетность магазином беспошлинной торговли заполнялась нарастающим итогом в соответствии со сведениями бухгалтерского учета.
Сведения в отчетности формировались следующим образом, например:
- по товару ликер WILD AFRICA, объем 1 л, артикул 682959 (пункт N 122 отчета N 2). Всего по декларации на товары 10005023/251011/0053753 под таможенную процедуру беспошлинной торговли помещено 36 единиц товара. Данное число указывается в графе 7 отчетности "количество товара (помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли) в единицах измерения".
В соответствии с Приложением N 5 к Приказу ФТС России от 28 декабря 2010 года N 2636, Графа 7 отчетности заполняется на основании сведений, содержащихся в таможенных документах, на основании которых товар помещен под процедуру магазина беспошлинной торговли.
Таким образом, число, указанное в графе 7 как отчета N 1, так и отчета N 2, должно быть равным "36", в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа.
Согласно пункту 17 Приказа ФТС России от 28 декабря 2010 года N 2636 отчетность владельца магазина беспошлинной торговли формируется на основании сведений, указанных в таможенной декларации (декларациях) и регистрах его бухгалтерского и складского учета.
Поскольку организация составляет бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал и год нарастающим итогом, то сведения в графах 9 и 14 заполнены обществом за каждый квартал года вместе со сведениями о таможенных операциях, совершенных в предыдущие кварталы отчетного года следующим образом:
- по состоянию на день отчета N 2-30 июня 2013 года остаток товара составил 18 единиц (графа N 14 отчета N 2).
Данное значение получено путем вычитания из количества товара, помещенного под таможенную процедуру беспошлинной торговли (графа 7 отчета N 2), количества всего реализованного товара (графа N 9 отчета N 2) с момента его помещения в магазин беспошлинной торговли на день составления отчета N 2, то есть 36 ед. - 18 ед. = 18 ед.
Аналогично рассчитан остаток товара в пункте 124 отчета N 1, а именно 36 ед. (графа N 7) - 12 ед. (графа N 9) = 24 ед. (графа N 14).
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года товар - ликер WILD AFRICA, объем 1 л, артикул 682959 реализован в количестве 6 единиц товара (12 ед. реализованных в первом квартале + 6 ед. реализованных во втором квартале = 18 ед.) либо 24 ед. из графы N 14 отчета N 1 (остаток товара по состоянию на 1 квартал) - 18 единиц из графы N 14 отчета N 2 (остаток товара по состоянию на 2 квартал) = 6 ед., реализованных во втором квартале.
Аналогичный метод нарастающим итогом применен к остальным позициям товара, изложенным в отчетах N 1 и N 2.
Шереметьевская таможня, в обоснование своей позиции сослалась на то, что отчетность о реализованных товарах (графа 9) должна представляться исключено за отчетный период, что подтверждается письмом Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФСТ России N 04-65/43007 от 27 сентября 2013 года. При этом Общество, исходя из представленной отчетности, самостоятельно выбрало форму отчетности квартально с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года и с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года.
Однако данное письмо не является нормативно-правовым актом, обязывающим магазин беспошлинной торговли представлять отчетность методом, указанным таможней.
Пункт 14 Порядка предоставления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы N 2636 от 28 декабря 2010 года не содержит указаний на то, каким конкретно способом магазин беспошлинной торговли должен представлять отчетность, указано лишь на то, что владелец магазина беспошлинной торговли представляет отчетность ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Предоставление Обществом отчетности с использованием метода - нарастающим итогом, то есть другого, чем указывает таможня, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Шереметьевской таможней не представлено в материалы дела других доказательств: результаты проверки магазина беспошлинной торговли, бухгалтерская отчетность, либо другие документы, свидетельствующие о том, что сведения, указанные в отчете N 2 об остатках товара по состоянию на 01 июля 2013 года не соответствуют действительности.
Само по себе постановление отчетности нарастающим итогом автоматически не означает наличие недостоверных сведений в отчетности.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление ООО "АэроТрейдСервис" о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни от 27 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении N 10002000-4225/2013 - удовлетворению.
В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в размере 2 000 рублей, уплаченная платежным поручением N 470 от 14 февраля 2014 года за подачу апелляционной жалобы, подлежит возврату ООО "АэроТрейдСервис" из Федерального бюджета, поскольку уплата госпошлины по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности не предусмотрена АПК РФ.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2014 года по делу N А41-56177/13 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Шереметьевской таможни от 27 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении N 10002000-4225/2013 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную платежным поручением N 470 от 14 февраля 2014 года за подачу апелляционной жалобы.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
М.В.ИГНАХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.04.2014 ПО ДЕЛУ N А41-56177/13
Разделы:Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2014 г. по делу N А41-56177/13
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Шевченко Е.Е., Игнахиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Келехсаевым Д.О.,
при участии в заседании:
от заявителя ООО "АэроТрейдСервис" (ИНН: 5009028176, ОГРН: 1025001282790) - Левшиц Д.Ю. - представитель по доверенности N 12 от 03 марта 2014 года, Крылова А.В. - представитель по доверенности N 54 от 16 декабря 2013 года, Савченко Д.В. - представитель по доверенности N 13 от 03 марта 2014 года, Косяк Н.В. - представитель по доверенности от 24 марта 2014 года,
от заинтересованного лица Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы России (ИНН: 7712036296, ОГРН: 1037739527176) - Ем И.И. - представитель по доверенности N 04-48/00187 от 09 января 2014 года, Калинина И.Е. - представитель по доверенности N 04-47/47452 от 31 декабря 2013 года,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" на решение Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2014 года по делу N А41-56177/13, принятое судьей Гапеевой Р.А., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" к Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы России о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10002000-4225/2013 от 27 сентября 2013 года,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" (далее по тексту - ООО "АэроТрейдСервис") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2013 года N 10002000-4225/2013, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2014 года в удовлетворении заявления ООО "АэроТрейдСервис" отказано (л.д. 142-145).
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "АэроТрейдСервис" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 147-153).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 27 марта 2014 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 03 апреля 2014 года.
Представители заявителя апелляционной жалобы поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные ООО "АэроТрейдСервис" требования удовлетворить.
Представители Шереметьевской таможни возражали против доводов апелляционной жалобы заявителя, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 04 апреля 2013 года ООО "АэроТрейдСервис" письмом от 02 апреля 2013 года N 118 предоставило в Шереметьевскую таможню отчет о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли ООО "АэроТрейдСервис" с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года (отчет N 1).
08 июля 2013 года ООО "АэроТрейдСервис" письмом от 04 июля 2013 года N 251 доставило в Шереметьевскую таможню отчет о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года (отчет N 2).
В ходе проверки и сравнения сведений, предоставленных в отчете N 2 и ранее предоставленном в отчете N 1, таможенным органом выявлено несоответствие сведений об остатках товара на 01 июля 2013 года.
- Выявлено несоответствие сведений об остатках товара (ликер WILD AFRICA, объем 1 л, артикул 682959) на 01 июля 2013 года, а именно;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 1 (пункт N 124) по ДТ 10005023/251011/0053753 под таможенную процедур беспошлинной торговли всего помещено 36 единиц товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 12 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт N 124) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 24 единицы товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 2 (пункт N 122) по ДТ N 10005023/251011/0053753 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 18 единиц товара от оставшихся 24 единиц. Остаток согласно отчету N 2 (пункт N 122) по состоянию на 01 июля 2013 года составил 18 единиц товара.
Исходя из представленных в отчете N 1 и отчете N 2 сведений следует, что от 36 единиц товара в результате реализации 12 и 18 единиц товара остаток товара вместо 6 составил 18 единиц.
Также выявлено несоответствие сведений об остатках товара (LONDON HILL джин, 1 л, арт.: 69222) на 01 июля 2013 года, а именно:
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 1 (пункт N 56), по ДТ N 10005023/111110/0049791 (таможенная процедура беспошлинной торговли), всего помещено 24 единицы товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 6 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт N 56) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 18 единиц товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 2 (пункт N 56) по ДТ N 10005023/111110/0049791 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 16 единиц товара от оставшихся 18 единиц. Остаток согласно отчету N 2 (пункт N 56) по состоянию на 01 июля 2013 года составил 8 единиц товара.
Исходя из представленных в отчете N 1 и отчете N 2 сведений, следует, что от 24 единиц товара в результате реализации 6 и 16 единиц товара остаток товара место 2 составил 8 единиц.
Также выявлено несоответствие сведений об остатках товара (SIERRA REPOSADO текила, 1 л, арт.: 23232) на 01 июля 2013 года, а именно:
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 1 (пункт N 77), по ДТ N 10005023/160211/0006571 (таможенная процедура беспошлинной торговли), всего помещено 24 единицы товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 10 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт N 77) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 14 единиц товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в Отчете N 2 (пункт N 76) по ДТ N 10005023/160211/0006571 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 12 единиц товара от оставшихся 14 единиц. Остаток, согласно отчету N 2 (пункт N 76), по состоянию на 01 июля 2013 года составил 12 единиц товара.
Исходя из представленных в отчете N 1 и отчете N 2 сведений, следует, что от 24 единиц товара в результате реализации 10 и 12 единиц товара остаток товара вместо 2 составил 12 единиц.
Также выявлено несоответствие сведений об остатках товара (MARTINI ROSSO, вермут 1 л, арт.: 882894) на 01 июля 2013 года, а именно:
- - согласно сведениям, предоставленным в Отчете N 1 (пункт N 84), по ДТ N 005023/240611/0030374 под таможенную процедуру беспошлинной торговли всего помещено 12 единиц товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 11 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт 84) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 1 единица товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 2 (пункт N 84) по ДТ N 10005023/240611/0030374 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 12 единиц товара от оставшихся 1 единицы. Остаток согласно отчету N 2 (пункт N 84) по состоянию на 01 июля 2013 года составил 0 единиц товара.
Также выявлено несоответствие сведений об остатках товара (CAROLANS ликер, 1 л, арт.: 53500) на 01 июля 2013 года, а именно:
- - согласно сведениям, предоставленным в Отчете N 1 (пункт N 120), по ДТ N 6005023/251011/0053753 под таможенную процедуру беспошлинной торговли всего помещено 36 единиц товара. За период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года реализовано 18 единиц товара. Остаток согласно отчету N 1 (пункт N 120) по состоянию на 01 апреля 2013 года составил 18 единиц товара;
- - согласно сведениям, предоставленным в отчете N 2 (пункт N 118) по ДТ 10005023/251011/0053753 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года реализовано 21 единица товара от оставшихся 18 единиц. Остаток согласно отчету N 2 (пункт N 118) по состоянию на 01 июля 2013 года составил 15 единиц товара.
В связи с указанным фактом 15 августа 2013 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10005000-4225/2013 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
27 сентября 2013 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10005000-4225/2013, которым ООО "АэроТрейдСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ООО "АэроТрейдСервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В данном случае объективная сторона административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ выражается в представлении таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 36 Таможенного кодекса Таможенного союза владелец магазина беспошлинной торговли обязан вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли, таможенными перевозчиками определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (часть 15 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").
Согласно пункту 14 Порядка предоставления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы N 2636 от 28 декабря 2010 года владелец магазина беспошлинной торговли представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также по разовому письменному запросу таможенного органа в таможню, в регионе деятельности которой функционирует магазин беспошлинной торговли, отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, а также о товарах, в отношении которых таможенная процедура беспошлинной торговли изменена на иную таможенную процедуру, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В приложении N 5 к Приказу ФТС России от 28 декабря 2010 года N 2636 определена форма отчетности владельца магазина беспошлинной торговли о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО "АэроТрейдСервис" в соответствии с вышеназванными нормами закона и Порядком представило в таможенный орган ежеквартальные отчеты: N 1 за период с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года и N 2 за период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда и в ходе административного производства, представители ООО "АэроТрейдСервис" пояснили, что отчетность магазином беспошлинной торговли заполнялась нарастающим итогом в соответствии со сведениями бухгалтерского учета.
Сведения в отчетности формировались следующим образом, например:
- по товару ликер WILD AFRICA, объем 1 л, артикул 682959 (пункт N 122 отчета N 2). Всего по декларации на товары 10005023/251011/0053753 под таможенную процедуру беспошлинной торговли помещено 36 единиц товара. Данное число указывается в графе 7 отчетности "количество товара (помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли) в единицах измерения".
В соответствии с Приложением N 5 к Приказу ФТС России от 28 декабря 2010 года N 2636, Графа 7 отчетности заполняется на основании сведений, содержащихся в таможенных документах, на основании которых товар помещен под процедуру магазина беспошлинной торговли.
Таким образом, число, указанное в графе 7 как отчета N 1, так и отчета N 2, должно быть равным "36", в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа.
Согласно пункту 17 Приказа ФТС России от 28 декабря 2010 года N 2636 отчетность владельца магазина беспошлинной торговли формируется на основании сведений, указанных в таможенной декларации (декларациях) и регистрах его бухгалтерского и складского учета.
Поскольку организация составляет бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал и год нарастающим итогом, то сведения в графах 9 и 14 заполнены обществом за каждый квартал года вместе со сведениями о таможенных операциях, совершенных в предыдущие кварталы отчетного года следующим образом:
- по состоянию на день отчета N 2-30 июня 2013 года остаток товара составил 18 единиц (графа N 14 отчета N 2).
Данное значение получено путем вычитания из количества товара, помещенного под таможенную процедуру беспошлинной торговли (графа 7 отчета N 2), количества всего реализованного товара (графа N 9 отчета N 2) с момента его помещения в магазин беспошлинной торговли на день составления отчета N 2, то есть 36 ед. - 18 ед. = 18 ед.
Аналогично рассчитан остаток товара в пункте 124 отчета N 1, а именно 36 ед. (графа N 7) - 12 ед. (графа N 9) = 24 ед. (графа N 14).
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года товар - ликер WILD AFRICA, объем 1 л, артикул 682959 реализован в количестве 6 единиц товара (12 ед. реализованных в первом квартале + 6 ед. реализованных во втором квартале = 18 ед.) либо 24 ед. из графы N 14 отчета N 1 (остаток товара по состоянию на 1 квартал) - 18 единиц из графы N 14 отчета N 2 (остаток товара по состоянию на 2 квартал) = 6 ед., реализованных во втором квартале.
Аналогичный метод нарастающим итогом применен к остальным позициям товара, изложенным в отчетах N 1 и N 2.
Шереметьевская таможня, в обоснование своей позиции сослалась на то, что отчетность о реализованных товарах (графа 9) должна представляться исключено за отчетный период, что подтверждается письмом Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФСТ России N 04-65/43007 от 27 сентября 2013 года. При этом Общество, исходя из представленной отчетности, самостоятельно выбрало форму отчетности квартально с 29 января 2013 года по 31 марта 2013 года и с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года.
Однако данное письмо не является нормативно-правовым актом, обязывающим магазин беспошлинной торговли представлять отчетность методом, указанным таможней.
Пункт 14 Порядка предоставления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы N 2636 от 28 декабря 2010 года не содержит указаний на то, каким конкретно способом магазин беспошлинной торговли должен представлять отчетность, указано лишь на то, что владелец магазина беспошлинной торговли представляет отчетность ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Предоставление Обществом отчетности с использованием метода - нарастающим итогом, то есть другого, чем указывает таможня, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Шереметьевской таможней не представлено в материалы дела других доказательств: результаты проверки магазина беспошлинной торговли, бухгалтерская отчетность, либо другие документы, свидетельствующие о том, что сведения, указанные в отчете N 2 об остатках товара по состоянию на 01 июля 2013 года не соответствуют действительности.
Само по себе постановление отчетности нарастающим итогом автоматически не означает наличие недостоверных сведений в отчетности.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление ООО "АэроТрейдСервис" о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни от 27 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении N 10002000-4225/2013 - удовлетворению.
В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в размере 2 000 рублей, уплаченная платежным поручением N 470 от 14 февраля 2014 года за подачу апелляционной жалобы, подлежит возврату ООО "АэроТрейдСервис" из Федерального бюджета, поскольку уплата госпошлины по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности не предусмотрена АПК РФ.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2014 года по делу N А41-56177/13 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Шереметьевской таможни от 27 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении N 10002000-4225/2013 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "АэроТрейдСервис" из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную платежным поручением N 470 от 14 февраля 2014 года за подачу апелляционной жалобы.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
М.В.ИГНАХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)