Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балинской И.И.
судей Сапрыкиной Е.И., Песковой Т.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Лесторг": Шаповалова Н.Л., представитель по доверенности от 26.04.2013 б/н;
- от Хабаровской таможни: представитель не явился;
- от Хабаровской транспортной прокуратуры: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровской таможни
на решение от 05.03.2014
по делу N А73-14893/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Руденко Р.А.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лесторг"
к Хабаровской таможне
о признании незаконными и отмене постановлений Хабаровской таможни N 10703000-267/2013 от 03.12.2013, N 10703000-268/2013 от 03.12.2013, N 10703000-269/2013 от 03.12.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ
третьи лица: Хабаровская транспортная прокуратура
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Лесторг" (далее - ООО "Лесторг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Хабаровской таможни (далее - таможня, таможенный орган) N 10703000-267/2013 от 03.12.2013, N 10703000-268/2013 от 03.12.2013, N 10703000-269/2013 от 03.12.2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда первой инстанции от 20.02.2014 дела N А73-14893/2013, N А73-14894/2013 и N А73-14895/2013 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен единый номер А73-14893/2013.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Хабаровская транспортная прокуратура.
Решением суда от 05.03.2014 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Хабаровская таможня просит отменить указанное решение суда первой инстанции, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельствам дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению таможни, судом не дана оценка нарушению обществом положений статьи 179, 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), а также сведениям, содержащимся в тетради, изъятой в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Таможенный орган полагает, что фитосанитарный сертификат не может свидетельствовать о фактически вывозимых объемах древесины.
Хабаровская таможня и Хабаровская транспортная прокуратура, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без их участия.
Представитель ООО "Лесторг" в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 28.09.2012 между ООО "Лесторг" и ТЭК ОО "Бай Ли Да" (КНР) заключен международный договор (контракт) N HLSF-221-999 на поставку из Российской Федерации в КНР лесоматериалов - пиловочника и балансов хвойных пород. Приложением от 28.09.2012, являющимся составной частью названного договора, стороны определили наименование, сорт, количество, цены и суммы товаров, сроки поставки.
Исполняя обязательства по указанному контракту, ТЭК ОО "Бай Ли Да" перечислило на расчетный счет ООО "Лесторг" 440 000 долл. США.
ООО "Лесторг", во исполнение своих обязательств по этому контракту, в период с 05.10.2012 по 24.01.2013 экспортировало лесоматериалы в адрес ТЭК ОО "Бай Ли Да".
При вывозе с территории Таможенного союза лесоматериалов (пиловочник Ели Аянской "РIСЕА JEZOENSIS", пиловочник лиственницы Даурской "LARIX DAHURICA") ООО "Лесторг" в Хабаровский таможенный пост поданы декларации на товары N 10703050/251012/0003729 (28.09.2012), N 10703050/301012/0003806 (30.10.2012) и N 10703050/261112/0004122 (26.11.2012) с приложением обосновывающих документов.
В ходе проверочных мероприятий Хабаровской транспортной прокуратурой, на основании обнаруженных отгрузочных спецификаций от 25.10.2012 и 26.10.2012, 30.10.2012 и 31.10.2012, 26.11.2012 и 27.11.2012, сделаны выводы о том, что при таможенном декларировании товаров по вышеперечисленным декларациям ООО "Лесторг" в таможенный орган представлены документы, содержащие недостоверные сведения об объемах экспортируемых лесоматериалов; незадекларированный объем экспортируемых в адрес ТЭК ОО "Бай Ли Да" лесоматериалов по ДТ N 3729 составил 25,761 м 3, по ДТ N 3806-26,187 м 3 и по ДТ N 4122-22,439 м 3.
В связи с этим 06.06.2013 Хабаровской транспортной прокуратурой в отношении ООО "Лесторг" возбуждены дела об административных правонарушениях по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Материалы дел направлены в Хабаровскую таможню.
03.12.2013 по результатам рассмотрения указанных дел таможней вынесены постановления N 10703000-261/2013, N 10703000-262/2013, N 10703000-263/2013, которыми ООО "Лесторг" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлениями таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и отмене.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии в материалах административных дел достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии вменяемых административных правонарушений и вины общества в их совершении.
В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
На основании пункта 19 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) под незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается перемещение товаров через таможенную границу сопряженное с недостоверным декларированием, и с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах.
В соответствии со статьей 96 ТК ТС товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.
Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ТС декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом (статья 150 ТК ТС).
Таможенное законодательство предоставляет декларанту свободу выбора форм и средств, с помощью которых последний может обеспечить достоверность заявляемых в ДТ сведений о товарах.
В соответствии со статьей 179, пунктом 1 статьи 180 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, которое производится в письменной и (или) электронных формах с использованием таможенной декларации. В зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары, которая согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС должна содержать следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость. За заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 189 ТК ТС).
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан осуществить следующие действия: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом (статья 188 ТК ТС).
Статьей 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Согласно части 1 и 7 статьи 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии ТС от 20.05.2010 N 257, в графах 31, 33, 35, 38 ТД указывается точное описание декларируемых товаров: наименование, код товаров, количество и вес, а также их технические и основные коммерческие характеристики и т.д., которые позволяют идентифицировать декларируемые товары для таможенных целей.
Измерения объема партии круглых неокоренных лесоматериалов осуществляется в соответствии с ГОСТ 2708-75 "Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов" (далее - ГОСТ 2708) по методике ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля" (свидетельство N 896/445-01.00229-2011 об аттестации методики от 12.08.2011).
В соответствии с пунктом 3.1 Методики ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля", под методикой измерений понимается установленная совокупность операций и правил при измерении, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с гарантированной точностью в соответствии с принятым методом.
Согласно данной Методике, границы интервала относительной погрешности измерений соответствующих объемов партии бревен (при количестве бревен в партии от 50 шт. и более) при поштучном измерении с применением таблицы 1 и таблицы 4 объемов по ГОСТ 2708 с вероятностью 0,95 не превышают +/- 8%.
В соответствии с Методикой ФР.1.27.2011.10631, с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708 - если полученное значение воспроизводимости не превышает 2,0%, то эти результаты измерений объема партии бревен считают согласующимися.
Исходя из пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р ИСО 5725-6, в качестве окончательного результата измерения может приниматься среднее арифметическое значение результатов первого и повторного измерений соответствующего объема партии бревен или соответствующий объем партии бревен, приведенный в протоколе первого оператора.
Если полученное значение воспроизводимости превышает 2,0%, то выясняют причину полученного расхождения путем анализа значений измеренных параметров бревен, внесенных в протоколы по форме обязательного приложения В настоящей Методики.
Когда в результате анализа выяснены причины выхода показателя воспроизводимости за нормированное значение, может быть принято решение о принятии в качестве окончательного результата измерения соответствующего объема партии бревен, полученного при выполнении измерений без выявленных ошибок.
В случае, когда причины выхода показателя воспроизводимости за нормированное значение не выяснены, может быть принято решение о том, что результат измерений соответствующего объема партии бревен, полученный при повторных (совместных) измерениях, является окончательным.
Как верно установлено судом, в данном случае таможенный контроль в форме таможенного досмотра в соответствии со статьей 116 ТК ТС при выпуске товара по заявленным ООО "Лесторг" таможенным декларациям Хабаровской таможней не проводился.
Между тем, Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено, что ООО "Лесторг" при таможенном декларировании товаров представило таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения об объемах экспортируемых в КНР лесоматериалов по перечисленным выше декларациям.
При этом в Хабаровскую таможню, в связи с направленным запросом, из СУ УМВД по Хабаровскому краю поступила информация о возбужденном уголовном деле N 660355 от 29.04.2013 в отношении Ронского И.В., Ставчанского В.А., Горошкова А.Н. по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 226.1 УК РФ, по факту незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стратегически важных товаров и ресурсов в крупном размере, совершенного организованной группой.
04.03.2013 в ходе оперативно-розыскных мероприятий в помещении ОАО "Баджальский леспромхоз - 2" (место нахождения - город Хабаровск) произведено изъятие отгрузочных спецификаций и других документов об отправках из РФ в КНР лесоматериалов. При исследовании указанных документов было установлено, что сведения, содержащиеся в имеющихся материалах проверки и спецификациях, отличаются от сведений о лесопродукции, предоставленных в таможенный орган при декларировании товаров, в связи с чем и был сделан вывод о недекларировании Обществом части экспортированного товара в вышеуказанных объемах, что и послужило основанием для привлечения ООО "Лесторг" к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Разрешая спор, суд по материалам дела установил, что обществом на экспортируемый лесоматериал в таможенный орган были поданы декларации на товары N 3729, N 3806 и N 4122 с приложением документов, на основании которых и были заполнены указанные декларации. В том числе: контракт от 28.09.2012 N HLSF-221-999, инвойсы, упаковочные листы, товарные накладные, счет-фактуры.
Заявленный ООО "Лесторг" в указанных декларациях товар был выпущен Хабаровской таможней без замечаний, о чем свидетельствуют соответствующие отметки таможенного органа на декларациях.
ООО "Лесторг" в таможенный орган также были представлены фитосанитарные сертификаты на перемещенный обществом товар на основании таможенных деклараций N 3729, N 3806, N 04122, в которых указан объем лесопродукции, соответствующий объему, заявленному ООО "Лесторг" при таможенном оформлении.
Фитосанитарный сертификат на товар в силу статьи 174 ТК ТС является обязательным документом при вывозе товара с таможенной территории таможенного союза, подтверждающим соответствие товара.
Кроме того, согласно представленным ООО "Лесторг" в материалы дела железнодорожным накладным вагонов, в графе 98 имеется отметка о выдаче груза и получении груза ТЭК ОО "Бай Ли Да", заверенная подписью и печатью этой компании. При этом в указанных накладных каких-либо отметок о несоответствии объемов поставленной лесоматериалов не содержится. Также в них имеются отметки китайских контрольных органов о взвешивании некоторых вагонов, ни каких отметок о несоответствии веса или объема груза, на накладных не имеется.
Из пояснений мастера погрузки ООО "Лесторг" Бакановой В.Д., полученных таможенным органом 30.08.2013, следует, что экспортируемый лес подвозился к вагону, складировался на площадке и предварительно обмерялся; данные этого обмера заносились в предварительную спецификацию. При этом учитывалось, что часть леса возможно будет выбракована, поэтому готовили к отгрузке немногим больший объем, чем будет фактически загружено в вагон. В последующем при погрузке леса из этого обмеренного штабеля в вагон, часть лесопродукции выбраковывалась из-за несоответствия сортности, диаметров товарного вида и прочим причинам. Выбракованный лес возвращался обратно на склад или использовался для других целей.
После загрузки вагона составлялась уже окончательная спецификация с учетом реально загруженного леса и уже по ней составлялись таможенные документы, оформлялся упаковочный лист, железнодорожная накладная и осуществлялась сдача вагона на железную дорогу.
Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ООО "Лесторг" события и вины административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах у таможенного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 2 статьи 211 АПК РФ правомерно удовлетворил требования общества, признал незаконными и отменил оспариваемые постановления Хабаровской таможни.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на обоснованность и законность обжалуемого решения суда первой инстанции, не опровергают его выводы. Дело рассмотрено судом первой инстанции соответствии полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 71 АПК РФ, относительно тетради, изъятой в ходе оперативно-розыскных мероприятия в ОАО "Баджальский леспромхоз-2", обоснованно указал, что эта тетрадь не относятся к допустимым доказательствам, поскольку не представлена в подлиннике или заверенных копиях, из материалов дела невозможно установить, где, когда она получена и кем оформлена.
С учетом изложенного, правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 05.03.2014 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14893/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
И.И.БАЛИНСКАЯ
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Т.Д.ПЕСКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.05.2014 N 06АП-1836/2014 ПО ДЕЛУ N А73-14893/2013
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2014 г. N 06АП-1836/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балинской И.И.
судей Сапрыкиной Е.И., Песковой Т.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Лесторг": Шаповалова Н.Л., представитель по доверенности от 26.04.2013 б/н;
- от Хабаровской таможни: представитель не явился;
- от Хабаровской транспортной прокуратуры: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровской таможни
на решение от 05.03.2014
по делу N А73-14893/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Руденко Р.А.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лесторг"
к Хабаровской таможне
о признании незаконными и отмене постановлений Хабаровской таможни N 10703000-267/2013 от 03.12.2013, N 10703000-268/2013 от 03.12.2013, N 10703000-269/2013 от 03.12.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ
третьи лица: Хабаровская транспортная прокуратура
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Лесторг" (далее - ООО "Лесторг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Хабаровской таможни (далее - таможня, таможенный орган) N 10703000-267/2013 от 03.12.2013, N 10703000-268/2013 от 03.12.2013, N 10703000-269/2013 от 03.12.2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда первой инстанции от 20.02.2014 дела N А73-14893/2013, N А73-14894/2013 и N А73-14895/2013 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен единый номер А73-14893/2013.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Хабаровская транспортная прокуратура.
Решением суда от 05.03.2014 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Хабаровская таможня просит отменить указанное решение суда первой инстанции, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельствам дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению таможни, судом не дана оценка нарушению обществом положений статьи 179, 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), а также сведениям, содержащимся в тетради, изъятой в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Таможенный орган полагает, что фитосанитарный сертификат не может свидетельствовать о фактически вывозимых объемах древесины.
Хабаровская таможня и Хабаровская транспортная прокуратура, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без их участия.
Представитель ООО "Лесторг" в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 28.09.2012 между ООО "Лесторг" и ТЭК ОО "Бай Ли Да" (КНР) заключен международный договор (контракт) N HLSF-221-999 на поставку из Российской Федерации в КНР лесоматериалов - пиловочника и балансов хвойных пород. Приложением от 28.09.2012, являющимся составной частью названного договора, стороны определили наименование, сорт, количество, цены и суммы товаров, сроки поставки.
Исполняя обязательства по указанному контракту, ТЭК ОО "Бай Ли Да" перечислило на расчетный счет ООО "Лесторг" 440 000 долл. США.
ООО "Лесторг", во исполнение своих обязательств по этому контракту, в период с 05.10.2012 по 24.01.2013 экспортировало лесоматериалы в адрес ТЭК ОО "Бай Ли Да".
При вывозе с территории Таможенного союза лесоматериалов (пиловочник Ели Аянской "РIСЕА JEZOENSIS", пиловочник лиственницы Даурской "LARIX DAHURICA") ООО "Лесторг" в Хабаровский таможенный пост поданы декларации на товары N 10703050/251012/0003729 (28.09.2012), N 10703050/301012/0003806 (30.10.2012) и N 10703050/261112/0004122 (26.11.2012) с приложением обосновывающих документов.
В ходе проверочных мероприятий Хабаровской транспортной прокуратурой, на основании обнаруженных отгрузочных спецификаций от 25.10.2012 и 26.10.2012, 30.10.2012 и 31.10.2012, 26.11.2012 и 27.11.2012, сделаны выводы о том, что при таможенном декларировании товаров по вышеперечисленным декларациям ООО "Лесторг" в таможенный орган представлены документы, содержащие недостоверные сведения об объемах экспортируемых лесоматериалов; незадекларированный объем экспортируемых в адрес ТЭК ОО "Бай Ли Да" лесоматериалов по ДТ N 3729 составил 25,761 м 3, по ДТ N 3806-26,187 м 3 и по ДТ N 4122-22,439 м 3.
В связи с этим 06.06.2013 Хабаровской транспортной прокуратурой в отношении ООО "Лесторг" возбуждены дела об административных правонарушениях по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Материалы дел направлены в Хабаровскую таможню.
03.12.2013 по результатам рассмотрения указанных дел таможней вынесены постановления N 10703000-261/2013, N 10703000-262/2013, N 10703000-263/2013, которыми ООО "Лесторг" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлениями таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и отмене.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии в материалах административных дел достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии вменяемых административных правонарушений и вины общества в их совершении.
В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
На основании пункта 19 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) под незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается перемещение товаров через таможенную границу сопряженное с недостоверным декларированием, и с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах.
В соответствии со статьей 96 ТК ТС товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.
Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ТС декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом (статья 150 ТК ТС).
Таможенное законодательство предоставляет декларанту свободу выбора форм и средств, с помощью которых последний может обеспечить достоверность заявляемых в ДТ сведений о товарах.
В соответствии со статьей 179, пунктом 1 статьи 180 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, которое производится в письменной и (или) электронных формах с использованием таможенной декларации. В зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары, которая согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС должна содержать следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость. За заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 189 ТК ТС).
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан осуществить следующие действия: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом (статья 188 ТК ТС).
Статьей 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Согласно части 1 и 7 статьи 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии ТС от 20.05.2010 N 257, в графах 31, 33, 35, 38 ТД указывается точное описание декларируемых товаров: наименование, код товаров, количество и вес, а также их технические и основные коммерческие характеристики и т.д., которые позволяют идентифицировать декларируемые товары для таможенных целей.
Измерения объема партии круглых неокоренных лесоматериалов осуществляется в соответствии с ГОСТ 2708-75 "Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов" (далее - ГОСТ 2708) по методике ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля" (свидетельство N 896/445-01.00229-2011 об аттестации методики от 12.08.2011).
В соответствии с пунктом 3.1 Методики ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля", под методикой измерений понимается установленная совокупность операций и правил при измерении, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с гарантированной точностью в соответствии с принятым методом.
Согласно данной Методике, границы интервала относительной погрешности измерений соответствующих объемов партии бревен (при количестве бревен в партии от 50 шт. и более) при поштучном измерении с применением таблицы 1 и таблицы 4 объемов по ГОСТ 2708 с вероятностью 0,95 не превышают +/- 8%.
В соответствии с Методикой ФР.1.27.2011.10631, с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708 - если полученное значение воспроизводимости не превышает 2,0%, то эти результаты измерений объема партии бревен считают согласующимися.
Исходя из пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р ИСО 5725-6, в качестве окончательного результата измерения может приниматься среднее арифметическое значение результатов первого и повторного измерений соответствующего объема партии бревен или соответствующий объем партии бревен, приведенный в протоколе первого оператора.
Если полученное значение воспроизводимости превышает 2,0%, то выясняют причину полученного расхождения путем анализа значений измеренных параметров бревен, внесенных в протоколы по форме обязательного приложения В настоящей Методики.
Когда в результате анализа выяснены причины выхода показателя воспроизводимости за нормированное значение, может быть принято решение о принятии в качестве окончательного результата измерения соответствующего объема партии бревен, полученного при выполнении измерений без выявленных ошибок.
В случае, когда причины выхода показателя воспроизводимости за нормированное значение не выяснены, может быть принято решение о том, что результат измерений соответствующего объема партии бревен, полученный при повторных (совместных) измерениях, является окончательным.
Как верно установлено судом, в данном случае таможенный контроль в форме таможенного досмотра в соответствии со статьей 116 ТК ТС при выпуске товара по заявленным ООО "Лесторг" таможенным декларациям Хабаровской таможней не проводился.
Между тем, Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено, что ООО "Лесторг" при таможенном декларировании товаров представило таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения об объемах экспортируемых в КНР лесоматериалов по перечисленным выше декларациям.
При этом в Хабаровскую таможню, в связи с направленным запросом, из СУ УМВД по Хабаровскому краю поступила информация о возбужденном уголовном деле N 660355 от 29.04.2013 в отношении Ронского И.В., Ставчанского В.А., Горошкова А.Н. по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 226.1 УК РФ, по факту незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стратегически важных товаров и ресурсов в крупном размере, совершенного организованной группой.
04.03.2013 в ходе оперативно-розыскных мероприятий в помещении ОАО "Баджальский леспромхоз - 2" (место нахождения - город Хабаровск) произведено изъятие отгрузочных спецификаций и других документов об отправках из РФ в КНР лесоматериалов. При исследовании указанных документов было установлено, что сведения, содержащиеся в имеющихся материалах проверки и спецификациях, отличаются от сведений о лесопродукции, предоставленных в таможенный орган при декларировании товаров, в связи с чем и был сделан вывод о недекларировании Обществом части экспортированного товара в вышеуказанных объемах, что и послужило основанием для привлечения ООО "Лесторг" к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Разрешая спор, суд по материалам дела установил, что обществом на экспортируемый лесоматериал в таможенный орган были поданы декларации на товары N 3729, N 3806 и N 4122 с приложением документов, на основании которых и были заполнены указанные декларации. В том числе: контракт от 28.09.2012 N HLSF-221-999, инвойсы, упаковочные листы, товарные накладные, счет-фактуры.
Заявленный ООО "Лесторг" в указанных декларациях товар был выпущен Хабаровской таможней без замечаний, о чем свидетельствуют соответствующие отметки таможенного органа на декларациях.
ООО "Лесторг" в таможенный орган также были представлены фитосанитарные сертификаты на перемещенный обществом товар на основании таможенных деклараций N 3729, N 3806, N 04122, в которых указан объем лесопродукции, соответствующий объему, заявленному ООО "Лесторг" при таможенном оформлении.
Фитосанитарный сертификат на товар в силу статьи 174 ТК ТС является обязательным документом при вывозе товара с таможенной территории таможенного союза, подтверждающим соответствие товара.
Кроме того, согласно представленным ООО "Лесторг" в материалы дела железнодорожным накладным вагонов, в графе 98 имеется отметка о выдаче груза и получении груза ТЭК ОО "Бай Ли Да", заверенная подписью и печатью этой компании. При этом в указанных накладных каких-либо отметок о несоответствии объемов поставленной лесоматериалов не содержится. Также в них имеются отметки китайских контрольных органов о взвешивании некоторых вагонов, ни каких отметок о несоответствии веса или объема груза, на накладных не имеется.
Из пояснений мастера погрузки ООО "Лесторг" Бакановой В.Д., полученных таможенным органом 30.08.2013, следует, что экспортируемый лес подвозился к вагону, складировался на площадке и предварительно обмерялся; данные этого обмера заносились в предварительную спецификацию. При этом учитывалось, что часть леса возможно будет выбракована, поэтому готовили к отгрузке немногим больший объем, чем будет фактически загружено в вагон. В последующем при погрузке леса из этого обмеренного штабеля в вагон, часть лесопродукции выбраковывалась из-за несоответствия сортности, диаметров товарного вида и прочим причинам. Выбракованный лес возвращался обратно на склад или использовался для других целей.
После загрузки вагона составлялась уже окончательная спецификация с учетом реально загруженного леса и уже по ней составлялись таможенные документы, оформлялся упаковочный лист, железнодорожная накладная и осуществлялась сдача вагона на железную дорогу.
Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ООО "Лесторг" события и вины административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах у таможенного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 2 статьи 211 АПК РФ правомерно удовлетворил требования общества, признал незаконными и отменил оспариваемые постановления Хабаровской таможни.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на обоснованность и законность обжалуемого решения суда первой инстанции, не опровергают его выводы. Дело рассмотрено судом первой инстанции соответствии полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 71 АПК РФ, относительно тетради, изъятой в ходе оперативно-розыскных мероприятия в ОАО "Баджальский леспромхоз-2", обоснованно указал, что эта тетрадь не относятся к допустимым доказательствам, поскольку не представлена в подлиннике или заверенных копиях, из материалов дела невозможно установить, где, когда она получена и кем оформлена.
С учетом изложенного, правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 05.03.2014 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14893/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
И.И.БАЛИНСКАЯ
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Т.Д.ПЕСКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)