Судебные решения, арбитраж
Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.06.2015 по делу N А32-5798/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрутандина"
к заинтересованному лицу - Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.7 КоАП РФ,
принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,
общество с ограниченной ответственностью "Фрутандина" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 30.01.2015 года N 10317000-778/2014 по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2015 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
Новороссийская таможня обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что судом первой инстанции дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, имеющим значение для правильного разрешения дела по существу, а также неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между компанией "GUNAYDINLAR ORGANIK TAR. GIDA. INS. TUR. ОТО. PET. ITH. IHR. SAN. TIC. LTD. STI." - продавец и ООО "Фрутандина" - покупатель, заключен внешнеторговый контракт N GND/FR 042014, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил на условиях CFR-Новороссийск (согласно ИНКОТЕРМС 2000) товары народного потребления производства Турции (курага, инжир, изюм, орехи). Ассортимент, количество и цены товаров согласовываются в соответствии с заказами покупателя и фиксируются в инвойсах продавца для каждой поставки, являющимися неотъемлемой частью данного контракта. Доставка производится морским транспортом в соответствии со спецификациями на каждую поставку. Право собственности на поставляемый товар переходит к ООО "Фрутандина" по факту оформления декларации на товары. Общая сумма контракта 1 000 000,00 (один миллион) долларов США.
11.07.2014 г. между таможенным представителем ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" и ООО "Фрутандина" (далее по тексту - клиент) заключен договор об оказании услуг таможенным представителем N 70-14/И, в соответствии с которым таможенный представитель обязуется от имени и по поручению клиента совершить операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств. Клиент обязуется оплатить услуги таможенного представителя и расходы, возникшие в связи с выполнением поручений клиента. Услуги, оказываемые таможенным представителем, могут включать, в том числе: декларирование товаров и транспортных средств; представление таможенному органу РФ документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей; предъявление декларируемых товаров и транспортных средств; обеспечение уплаты таможенных платежей; совершение иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств и т.д.
Во исполнение указанного внешнеторгового контракта, 15.09.2014 г. в порт Новороссийск прибыл т/х "Жан Пьер Эй", на борту которого находился товар "инжир сушеный", прибывший в адрес ООО "Фрутандина" в контейнере N ARKU8475770.
15.09.2014 г. вышеуказанный товар выгружен с борта судна и помещен на временное хранение в зону таможенного контроля ОАО "Новорослесэкспорт" с регистрацией ДО1 N 10317090/160914/0025519/6.
В целях осуществления таможенного декларирования вышеуказанного товара, а также во исполнение своих должностных обязанностей и договорных отношений между ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" и ООО "Фрутандина" (договор N 70-14/И об оказании услуг таможенным представителем), 25.09.2014 г. специалистом по таможенному оформлению ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" в соответствии со ст. ст. 180 - 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС), в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее по тексту - ОТО и ТК) Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, с использованием сети "Интернет", подана электронная декларация и формате ЭД-2 (далее по тексту - ДТ) N 10317100/250914/0012853, в которой был заявлен товар одного наименования:
- "инжир сушеный "LERIDA", размер (калибр) - 5, в коробках весом нетто по 5 кг, дата выработки сентябрь 2014 г., всего 8000 картонных коробок, не содержит ГМО, изготовитель: GUNAYDINLAR ORGANIK LTD. STI., товарный знак: CANARY FRUIT" в количестве 7946 грузовых мест, весом брутто 41620 кг, весом нетто 39236,200 кг. Заявленный классификационный код товара по ЕТН ВЭД ТС - 0804 20 900 0, заявленная таможенная стоимость товара - 3377704 рублей.
Товар "инжир сушеный" является пищевой продукцией, на которую распространяется действие Технических регламентов Таможенного союза N ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее по тексту - Технический регламент), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее по тексту - Технический регламент).
В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Для подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару N 1, задекларированному по ДТ N 10317100/250914/0012853, ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" была представлена декларация о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-TR.АВ45.В.26989.
В соответствии с декларацией о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-TR.АВ45.В.26989, выданной органом по сертификации ООО "ЭТАЛОН-ТЕСТ" (юридический адрес: 119313, г. Москва, ул. Губкина, д. 3, эт. 4. ном. XXVI, ком. 27а-27г, 28, 28а-28в, 29, 29а-29в. тел.: 8 (495)7977746, (906) 7772221, факс: 8 (499) 1326539, адрес электронной почты: me@etmail.ru), "инжир сушеный, упакованный в картонные коробки, массой нетто 5 килограмм, торговая марка "CANARY FRUIT", изготовитель: "GUNAYDINLAR ORGANIK LTD. STI.", Турция" соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880; ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 881; ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технических вспомогательных средств", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 г. N 58.
Данный разрешительный документ выдан на основании протокола испытаний Испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью торгово-производственной фирмы "СЕМИОН" от 22.09.2014 г. N 1528-56/09/2034. В соответствии с дополнительной информацией, изложенной в тексте указанного разрешительного документа, дата изготовления, срок годности, условия хранения указаны в прилагаемой к продукции товаросопроводительной документации и или на упаковке и/или каждой единице продукции. Схема декларирования 3 д.
В соответствии с профилем риска N 12/10300/15082014/18609 должностным лицом Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни принято решение о проведении таможенного досмотра товара, задекларированного по ДТ N 10317100/250914/0012853.
28.09.2014 г. в результате фактического контроля в форме таможенного досмотра (АТД N 10317090/280914/002376) установлена следующая маркировка: "инжир сушеный", уложенный в картонные коробки желтого цвета, на которых имеется маркировка "GANARY FRUIT BRAND, SUN DRID FIGS-FICHI SECCHI TURKISCHE FEIGEN GETROCKNETE FIGUES SECHE, PRODUCIR DE TURGUIA-PRODUCE OF TURKIYE.IMPORTATI DALLA TURCHIA-PRODUIT DE TURGUIE. GIDA SICIL N G-09-1362", а также имеются клееные бумажные ярлыки с маркировкой "Инжир "LERIDA", торговая марка: CANARY FRUIT, ЭКСПОРТЕР: GUNAYDINLAR ORGANIK TAR. GIDA INS.TUR.OTO PET.ITH.IHR.SAN TIC.LTD.STI. Страна происхождения: Турция, урожай 2014 г., дата производства: сентябрь, пищевая ценность в 100 г углеводы 67 гр., белки 2,5 гр., энергетическая ценность 276 ККалл/100 гр, вес нетто 5 кг ЛОТ N 090022383, условия хранения температура от +5 до 15С, срок хранения 12 месяцев CLASS 1". Страна происхождения товара, согласно маркировке на упаковке - Турция. Общее количество указанного товара составляет 7946 картонных коробок (грузовых мест), весом брутто 41620 кг, весом нетто 39236,2 кг.
Таким образом, по результатам фактического контроля, изложенным в акте таможенного досмотра N 10317090/280914/002376 установлено, что на 7946 картонных коробках с товаром отсутствует маркировка, содержащая информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя.
Декларация о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-ТR.АВ45.В.26989 действует только в отношении товаров, указанных в декларации о соответствии и маркировка которого соответствует требования Технического регламента N 022/2011.
Товар N 1, задекларированный по ДТ N 19317100/250914/0012853, находящийся в 7946 картонных коробках, к указанной декларации о соответствии продукции не относится, поскольку его маркировка не соответствует требованиям Технического регламента N 022/2011.
Следовательно, по мнению таможенного органа, названный документ относится к другим товарам, маркировка которых соответствует требованиям Технического регламента, вследствие чего не подтверждает соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемого товара и поэтому декларация о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-ТR.АВ45.В.26989 является недействительным документом в отношении товара N 1, задекларированного по ДТ N 10317100/250914/0012853, на упаковке которого отсутствует маркировка, содержащая информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя.
В связи с вышеизложенным, Новороссийская таможня сделала вывод о том, что ООО "Фрутандина" представило таможенному представителю ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" документы, содержащие недостоверные сведения о товаре для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Новороссийской таможней в отношении ООО "Фрутандина" дела об административном правонарушении N 10317000-778/2014 по статье 16.7 КоАП РФ.
Новороссийской таможней 30.01.2015 г. вынесено постановление N 10317000-778/2014 о привлечении ООО "Фрутандина" к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления ввиду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, составляет представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Объектом данного административного правонарушения, является установленный порядок таможенного декларирования товаров и представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и (или) ограничений.
Субъектом административного правонарушения является декларант либо иное лицо, предоставившее таможенному представителю документы для представления их в таможенный орган. Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации. Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений необходимых для таможенных целей.
В силу требований статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары, указываются достоверные сведения о товарах: наименование, описание, а также сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Кодекса.
В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (часть 1 статьи 152 ТК ТС). В соответствии с пп. 8 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Требования к пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" в целях:
1) защиты жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защиты окружающей среды.
В соответствии со ст. 39 технического регламента Таможенного союза N ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО). 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
В соответствии п. 1 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) количество пищевой продукции;
3) дату изготовления пищевой продукции;
4) срок годности пищевой продукции;
5) условия хранения пищевой продукции;
6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции. В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Несоответствие маркировки товара требованиям технического регламента, по мнению таможни, свидетельствует о недействительности представленной декларации о соответствии, поскольку отсутствие указанных сведений не позволяет идентифицировать ввезенный товар с товаром, на который выдана представленная при таможенном оформлении декларация о соответствии.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что доказательств, указывающих на невозможность идентификации части ввезенного товара путем соотнесения с декларацией о соответствии посредством сопоставления указанных в них сведений, и сведений, содержащихся на упаковке товара, в материалы дела не представлено.
В рассматриваемом случае, с учетом соотносимости данных, содержащихся в акте таможенного досмотра и сведений, указанных в товаросопроводительной документации и декларации о соответствии на товар, отсутствие на транспортной упаковке товара сведений, при недоказанности его приобретения у другого лица, либо приобретения другого товара, не может свидетельствовать о недействительности (неотносимости к заявленному к таможенному оформлению товару) представленной обществом декларации о соответствии.
Так, таможенным органом фактически установлено несоответствие маркировки товара требованиям соответствующего технического регламента, но не недействительность выданных на него деклараций о соответствии.
Из материалов дела усматривается, что, исполняя обязанности, возложенные на декларанта статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" заявило в Новороссийскую таможню сведения о товаре на основании коммерческих и транспортных документов, предоставленных ООО "Фрутандина", а именно: контракта N GND/FR 042014 от 01.09.2014 г., инвойсов N 001695 и N 001696 от 10.09.2014 г., спецификаций N 1 и N 2 от 10.09.2014 г., упаковочных листов б/н от 10.09.2014 г., коносаментов N ARKIZM0000069286 и N ARKIZM0000069286 от 12.09.2014 г., фитосанитарных сертификатов N 2151545 и N 2151546 от 10.09.2014 г., заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции N 17823/39К и N 17825/39К от 24.09.2014 г., а также декларации о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-TR.АВ45.В.26989, выданной органом по сертификации ООО "ЭТАЛОН-ТЕСТ". На основании вышеперечисленных документов был выпущен товар, заявленный ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" в Новороссийскую таможню по ДТ N 10317100/250914/0012853.
Декларацию на товары N 10317100/250914/0012853, во исполнение договора об оказании услуг таможенным представителем N 70-14/И от 11.07.2014 г. в Новороссийскую таможню от имени ООО "Фрутандина" подавал таможенный представитель ЗАО "Независимая Энергетическая Компания".
В отношении ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" Новороссийской таможней в рамках таможенного оформления товара по ДТ N 10317100/250914/0012853 административное дело по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ не возбуждалось.
Декларация на товары N 10317100/250914/0012853 была зарегистрирована Новороссийской таможней 25.09.2014 г., затем 28.09.2014 г. сотрудниками Новороссийской таможни был проведен таможенный досмотр товара, заявленного в вышеуказанной ДТ, согласно акта таможенного досмотра N 10317090/280914/0023276 подписанного должностным лицом ГГТИ ОТД Новороссийской таможни А.А. Васюковым в ходе проведения таможенного досмотра признаков правонарушений не обнаружено.
Согласно штампа сотрудника Новороссийской таможни Лукьяевой Марины Геннадьевны декларация на товары N 10317100/250914/0012853 была выпущена 29.09.2015 г. В графе 44 вышеуказанной ДТ, одним из документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, заявлена декларация о соответствии ТС N RU Д-TR.АВ45.В.26989 от 25.09.2014 г.
Условием привлечения лица к ответственности по статье 16.7 КоАП РФ является представление таможенному представителю или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного оформления, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений.
Под недостоверными сведениями в контексте статьи 16.7 следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 КоАП РФ.
Согласно примечанию к статье 16.1. Кодекса для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Предоставление заявителем недействительных документов в ходе проверки не установлено, следовательно, состав правонарушения, предусмотренный статьей 16.7. Кодекса в его действиях отсутствует.
В данном случае таможенным органом вменено в вину заявителю совершение действий, связанных с представлением им как декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах.
Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление недействительных документов при таможенном оформлении, которое заключается в представлении декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.
Данная норма является специальной по отношении к части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Более повышенная общественная опасность правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ заключается именно в том, что декларантом или иным лицом при таможенном оформлении должны быть представлены недействительные документы. Без совершения им указанных действий состав правонарушения, предусмотренный статьей 16.7. КоАП РФ отсутствует.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что таможенным органом не доказан факт наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, являющегося обязательным основанием для привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права и противоречат сложившейся судебной практики.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2015 по делу N А32-5798/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.08.2015 N 15АП-12875/2015 ПО ДЕЛУ N А32-5798/2015
Разделы:Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2015 г. N 15АП-12875/2015
Дело N А32-5798/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.06.2015 по делу N А32-5798/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрутандина"
к заинтересованному лицу - Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.7 КоАП РФ,
принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фрутандина" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 30.01.2015 года N 10317000-778/2014 по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2015 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
Новороссийская таможня обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что судом первой инстанции дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, имеющим значение для правильного разрешения дела по существу, а также неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между компанией "GUNAYDINLAR ORGANIK TAR. GIDA. INS. TUR. ОТО. PET. ITH. IHR. SAN. TIC. LTD. STI." - продавец и ООО "Фрутандина" - покупатель, заключен внешнеторговый контракт N GND/FR 042014, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил на условиях CFR-Новороссийск (согласно ИНКОТЕРМС 2000) товары народного потребления производства Турции (курага, инжир, изюм, орехи). Ассортимент, количество и цены товаров согласовываются в соответствии с заказами покупателя и фиксируются в инвойсах продавца для каждой поставки, являющимися неотъемлемой частью данного контракта. Доставка производится морским транспортом в соответствии со спецификациями на каждую поставку. Право собственности на поставляемый товар переходит к ООО "Фрутандина" по факту оформления декларации на товары. Общая сумма контракта 1 000 000,00 (один миллион) долларов США.
11.07.2014 г. между таможенным представителем ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" и ООО "Фрутандина" (далее по тексту - клиент) заключен договор об оказании услуг таможенным представителем N 70-14/И, в соответствии с которым таможенный представитель обязуется от имени и по поручению клиента совершить операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств. Клиент обязуется оплатить услуги таможенного представителя и расходы, возникшие в связи с выполнением поручений клиента. Услуги, оказываемые таможенным представителем, могут включать, в том числе: декларирование товаров и транспортных средств; представление таможенному органу РФ документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей; предъявление декларируемых товаров и транспортных средств; обеспечение уплаты таможенных платежей; совершение иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств и т.д.
Во исполнение указанного внешнеторгового контракта, 15.09.2014 г. в порт Новороссийск прибыл т/х "Жан Пьер Эй", на борту которого находился товар "инжир сушеный", прибывший в адрес ООО "Фрутандина" в контейнере N ARKU8475770.
15.09.2014 г. вышеуказанный товар выгружен с борта судна и помещен на временное хранение в зону таможенного контроля ОАО "Новорослесэкспорт" с регистрацией ДО1 N 10317090/160914/0025519/6.
В целях осуществления таможенного декларирования вышеуказанного товара, а также во исполнение своих должностных обязанностей и договорных отношений между ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" и ООО "Фрутандина" (договор N 70-14/И об оказании услуг таможенным представителем), 25.09.2014 г. специалистом по таможенному оформлению ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" в соответствии со ст. ст. 180 - 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС), в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее по тексту - ОТО и ТК) Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, с использованием сети "Интернет", подана электронная декларация и формате ЭД-2 (далее по тексту - ДТ) N 10317100/250914/0012853, в которой был заявлен товар одного наименования:
- "инжир сушеный "LERIDA", размер (калибр) - 5, в коробках весом нетто по 5 кг, дата выработки сентябрь 2014 г., всего 8000 картонных коробок, не содержит ГМО, изготовитель: GUNAYDINLAR ORGANIK LTD. STI., товарный знак: CANARY FRUIT" в количестве 7946 грузовых мест, весом брутто 41620 кг, весом нетто 39236,200 кг. Заявленный классификационный код товара по ЕТН ВЭД ТС - 0804 20 900 0, заявленная таможенная стоимость товара - 3377704 рублей.
Товар "инжир сушеный" является пищевой продукцией, на которую распространяется действие Технических регламентов Таможенного союза N ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее по тексту - Технический регламент), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее по тексту - Технический регламент).
В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Для подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару N 1, задекларированному по ДТ N 10317100/250914/0012853, ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" была представлена декларация о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-TR.АВ45.В.26989.
В соответствии с декларацией о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-TR.АВ45.В.26989, выданной органом по сертификации ООО "ЭТАЛОН-ТЕСТ" (юридический адрес: 119313, г. Москва, ул. Губкина, д. 3, эт. 4. ном. XXVI, ком. 27а-27г, 28, 28а-28в, 29, 29а-29в. тел.: 8 (495)7977746, (906) 7772221, факс: 8 (499) 1326539, адрес электронной почты: me@etmail.ru), "инжир сушеный, упакованный в картонные коробки, массой нетто 5 килограмм, торговая марка "CANARY FRUIT", изготовитель: "GUNAYDINLAR ORGANIK LTD. STI.", Турция" соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880; ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 881; ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технических вспомогательных средств", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 г. N 58.
Данный разрешительный документ выдан на основании протокола испытаний Испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью торгово-производственной фирмы "СЕМИОН" от 22.09.2014 г. N 1528-56/09/2034. В соответствии с дополнительной информацией, изложенной в тексте указанного разрешительного документа, дата изготовления, срок годности, условия хранения указаны в прилагаемой к продукции товаросопроводительной документации и или на упаковке и/или каждой единице продукции. Схема декларирования 3 д.
В соответствии с профилем риска N 12/10300/15082014/18609 должностным лицом Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни принято решение о проведении таможенного досмотра товара, задекларированного по ДТ N 10317100/250914/0012853.
28.09.2014 г. в результате фактического контроля в форме таможенного досмотра (АТД N 10317090/280914/002376) установлена следующая маркировка: "инжир сушеный", уложенный в картонные коробки желтого цвета, на которых имеется маркировка "GANARY FRUIT BRAND, SUN DRID FIGS-FICHI SECCHI TURKISCHE FEIGEN GETROCKNETE FIGUES SECHE, PRODUCIR DE TURGUIA-PRODUCE OF TURKIYE.IMPORTATI DALLA TURCHIA-PRODUIT DE TURGUIE. GIDA SICIL N G-09-1362", а также имеются клееные бумажные ярлыки с маркировкой "Инжир "LERIDA", торговая марка: CANARY FRUIT, ЭКСПОРТЕР: GUNAYDINLAR ORGANIK TAR. GIDA INS.TUR.OTO PET.ITH.IHR.SAN TIC.LTD.STI. Страна происхождения: Турция, урожай 2014 г., дата производства: сентябрь, пищевая ценность в 100 г углеводы 67 гр., белки 2,5 гр., энергетическая ценность 276 ККалл/100 гр, вес нетто 5 кг ЛОТ N 090022383, условия хранения температура от +5 до 15С, срок хранения 12 месяцев CLASS 1". Страна происхождения товара, согласно маркировке на упаковке - Турция. Общее количество указанного товара составляет 7946 картонных коробок (грузовых мест), весом брутто 41620 кг, весом нетто 39236,2 кг.
Таким образом, по результатам фактического контроля, изложенным в акте таможенного досмотра N 10317090/280914/002376 установлено, что на 7946 картонных коробках с товаром отсутствует маркировка, содержащая информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя.
Декларация о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-ТR.АВ45.В.26989 действует только в отношении товаров, указанных в декларации о соответствии и маркировка которого соответствует требования Технического регламента N 022/2011.
Товар N 1, задекларированный по ДТ N 19317100/250914/0012853, находящийся в 7946 картонных коробках, к указанной декларации о соответствии продукции не относится, поскольку его маркировка не соответствует требованиям Технического регламента N 022/2011.
Следовательно, по мнению таможенного органа, названный документ относится к другим товарам, маркировка которых соответствует требованиям Технического регламента, вследствие чего не подтверждает соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемого товара и поэтому декларация о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-ТR.АВ45.В.26989 является недействительным документом в отношении товара N 1, задекларированного по ДТ N 10317100/250914/0012853, на упаковке которого отсутствует маркировка, содержащая информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя.
В связи с вышеизложенным, Новороссийская таможня сделала вывод о том, что ООО "Фрутандина" представило таможенному представителю ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" документы, содержащие недостоверные сведения о товаре для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Новороссийской таможней в отношении ООО "Фрутандина" дела об административном правонарушении N 10317000-778/2014 по статье 16.7 КоАП РФ.
Новороссийской таможней 30.01.2015 г. вынесено постановление N 10317000-778/2014 о привлечении ООО "Фрутандина" к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления ввиду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, составляет представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Объектом данного административного правонарушения, является установленный порядок таможенного декларирования товаров и представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и (или) ограничений.
Субъектом административного правонарушения является декларант либо иное лицо, предоставившее таможенному представителю документы для представления их в таможенный орган. Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации. Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений необходимых для таможенных целей.
В силу требований статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары, указываются достоверные сведения о товарах: наименование, описание, а также сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Кодекса.
В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (часть 1 статьи 152 ТК ТС). В соответствии с пп. 8 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Требования к пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" в целях:
1) защиты жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защиты окружающей среды.
В соответствии со ст. 39 технического регламента Таможенного союза N ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО). 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
В соответствии п. 1 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) количество пищевой продукции;
3) дату изготовления пищевой продукции;
4) срок годности пищевой продукции;
5) условия хранения пищевой продукции;
6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции. В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Несоответствие маркировки товара требованиям технического регламента, по мнению таможни, свидетельствует о недействительности представленной декларации о соответствии, поскольку отсутствие указанных сведений не позволяет идентифицировать ввезенный товар с товаром, на который выдана представленная при таможенном оформлении декларация о соответствии.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что доказательств, указывающих на невозможность идентификации части ввезенного товара путем соотнесения с декларацией о соответствии посредством сопоставления указанных в них сведений, и сведений, содержащихся на упаковке товара, в материалы дела не представлено.
В рассматриваемом случае, с учетом соотносимости данных, содержащихся в акте таможенного досмотра и сведений, указанных в товаросопроводительной документации и декларации о соответствии на товар, отсутствие на транспортной упаковке товара сведений, при недоказанности его приобретения у другого лица, либо приобретения другого товара, не может свидетельствовать о недействительности (неотносимости к заявленному к таможенному оформлению товару) представленной обществом декларации о соответствии.
Так, таможенным органом фактически установлено несоответствие маркировки товара требованиям соответствующего технического регламента, но не недействительность выданных на него деклараций о соответствии.
Из материалов дела усматривается, что, исполняя обязанности, возложенные на декларанта статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" заявило в Новороссийскую таможню сведения о товаре на основании коммерческих и транспортных документов, предоставленных ООО "Фрутандина", а именно: контракта N GND/FR 042014 от 01.09.2014 г., инвойсов N 001695 и N 001696 от 10.09.2014 г., спецификаций N 1 и N 2 от 10.09.2014 г., упаковочных листов б/н от 10.09.2014 г., коносаментов N ARKIZM0000069286 и N ARKIZM0000069286 от 12.09.2014 г., фитосанитарных сертификатов N 2151545 и N 2151546 от 10.09.2014 г., заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции N 17823/39К и N 17825/39К от 24.09.2014 г., а также декларации о соответствии от 25.09.2014 г. ТС N RU Д-TR.АВ45.В.26989, выданной органом по сертификации ООО "ЭТАЛОН-ТЕСТ". На основании вышеперечисленных документов был выпущен товар, заявленный ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" в Новороссийскую таможню по ДТ N 10317100/250914/0012853.
Декларацию на товары N 10317100/250914/0012853, во исполнение договора об оказании услуг таможенным представителем N 70-14/И от 11.07.2014 г. в Новороссийскую таможню от имени ООО "Фрутандина" подавал таможенный представитель ЗАО "Независимая Энергетическая Компания".
В отношении ЗАО "Независимая Энергетическая Компания" Новороссийской таможней в рамках таможенного оформления товара по ДТ N 10317100/250914/0012853 административное дело по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ не возбуждалось.
Декларация на товары N 10317100/250914/0012853 была зарегистрирована Новороссийской таможней 25.09.2014 г., затем 28.09.2014 г. сотрудниками Новороссийской таможни был проведен таможенный досмотр товара, заявленного в вышеуказанной ДТ, согласно акта таможенного досмотра N 10317090/280914/0023276 подписанного должностным лицом ГГТИ ОТД Новороссийской таможни А.А. Васюковым в ходе проведения таможенного досмотра признаков правонарушений не обнаружено.
Согласно штампа сотрудника Новороссийской таможни Лукьяевой Марины Геннадьевны декларация на товары N 10317100/250914/0012853 была выпущена 29.09.2015 г. В графе 44 вышеуказанной ДТ, одним из документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, заявлена декларация о соответствии ТС N RU Д-TR.АВ45.В.26989 от 25.09.2014 г.
Условием привлечения лица к ответственности по статье 16.7 КоАП РФ является представление таможенному представителю или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного оформления, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений.
Под недостоверными сведениями в контексте статьи 16.7 следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 КоАП РФ.
Согласно примечанию к статье 16.1. Кодекса для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Предоставление заявителем недействительных документов в ходе проверки не установлено, следовательно, состав правонарушения, предусмотренный статьей 16.7. Кодекса в его действиях отсутствует.
В данном случае таможенным органом вменено в вину заявителю совершение действий, связанных с представлением им как декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах.
Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление недействительных документов при таможенном оформлении, которое заключается в представлении декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.
Данная норма является специальной по отношении к части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Более повышенная общественная опасность правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ заключается именно в том, что декларантом или иным лицом при таможенном оформлении должны быть представлены недействительные документы. Без совершения им указанных действий состав правонарушения, предусмотренный статьей 16.7. КоАП РФ отсутствует.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что таможенным органом не доказан факт наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, являющегося обязательным основанием для привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права и противоречат сложившейся судебной практики.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2015 по делу N А32-5798/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)