Судебные решения, арбитраж
Таможенная стоимость; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балинской И.И.
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Азия-Восток": Зыков Д.А. представитель по доверенности от 23.07.2013 б/н;
- от Хабаровской таможни: Моргунова М.А., представитель по доверенности от 01.02.2013 N 04-37/16;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азия-Восток"
на решение от 18.10.2013
по делу N А73-10230/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Луговой И.М.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азия-Восток"
к Хабаровской таможне
о признании незаконным действий по корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 10703070/170613/0003482
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Азия-Восток" (далее - ООО "Азия-Восток", общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконными действий должностного лица Хабаровской таможни (далее - таможня, таможенный орган) Прохорова Дениса Сергеевича по корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 10703070/170613/0003482 (далее - ДТ N 3482), выразившихся в составлении 26.08.2013 формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 за пределами установленного срока.
Решением суда от 18.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что в связи нарушением должностным лицом таможенного органа сроков составления формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1, установленных пунктом 24 Порядка контроля таможенной стоимости, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376, нарушены права общества при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку из оборота было дополнительно выведено 597 540,06 руб., внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей в виде денежного залога.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу.
Представитель таможенного органа отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы таможенного органа.
Как следует из материалов дела, общество во исполнение контракта от 25.12.2012 N ASL-1225 с Asia Woven Co., Ltd ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары, подав с использованием сети Интернет в Центр электронного декларирования Хабаровской таможни декларацию на товары, которой присвоен N 10703070/170613/0003482.
При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенным органом выявлен с использованием системы управления рисками (СУР) риск недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.
17.06.2013 должностным лицом таможенного органа Прохоровым Д.С. в порядке статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) принято решение о проведении дополнительной проверки, которым обществу предложено в срок до 16.08.2013 представить документы и пояснения, необходимые для подтверждения правильности определения заявленной таможенной стоимости. Также предложено заполнить в срок до 18.06.2013 форму-корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей и предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. В адрес декларанта направлен расчет размера обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 597 540,06 руб.
Общество письмом от 18.06.2013 сообщило таможенному органу о направлении платежных поручений для использования денежных средств в счет обеспечения уплаты таможенных платежей.
18.06.2013 обеспечение уплаты таможенных платежей в виде денежного залога было получено таможенным органом.
05.08.2013 должностным лицом таможенного органа Прохоровым Д.С. принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, полученное декларантом в этот же день.
07.08.2013 декларант направил в адрес Хабаровской таможни по электронным каналам связи письмо о несогласии с решением о корректировке таможенной стоимости, полученное таможенным органом в этот же день.
Вместе тем, корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей в формате КТС-1 была осуществлена должностным лицом Хабаровской таможни только 26.08.2013, что следует из отметок соответствующих граф формы КТС-1.
В результате корректировки таможенной стоимости в соответствии с пунктом 3 статьи 154 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Хабаровской таможней произведено взыскание денежных средств из суммы денежного залога, исчисленного по таможенной расписке N 10703070/180613/ТР-6069327 в размере 230 226,80 руб., что нашло отражение в КТС-1 от 26.08.2013 и уведомлении от 28.08.2013.
Указывая на то, что действия должностного лица Хабаровской таможни Прохорова Д.С., выразившиеся в составлении КТС-1 с нарушением установленного законом срока являются незаконными и привели к нарушению прав общества при осуществлении предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по данному делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал, что оспариваемые действия должностного лица таможенный органа не повлекли нарушений прав общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела усматривается, что обществом оспариваются действия должностного лица Хабаровской таможни Прохорова Д.С. по корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 3482, выразившиеся в составлении 26.08.2013 формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 за пределами установленного срока.
Правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
В соответствии со статьей 66 ТК ТС контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.
Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров устанавливается решением Комиссии таможенного союза.
Пунктом 1 статьи 69 ТК ТС определено, что в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с данным Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.
Согласно пункта 14 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (далее - Порядок), при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки.
В соответствии с пунктом 16 Порядка одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки, таможенный орган в установленном порядке сообщает декларанту (таможенному представителю) сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров (пункт 5 статьи 88 Кодекса).
Способы обеспечения декларантом (таможенным представителем) уплаты таможенных пошлин, налогов установлены статьей 86 Кодекса (пункт 17 Порядка).
Как предусмотрено пунктом 21 Порядка, если в установленный таможенным органом срок декларантом (таможенным представителем) не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, то должностное лицо принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.
Решение о корректировке таможенной стоимости товаров принимается должностным лицом в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений, пояснений, в случае их непредставления.
В соответствии с пунктом 23 Порядка при согласии с решением таможенного органа о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров: декларант (таможенный представитель) в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты получения декларантом (таможенным представителем) решения о корректировке таможенной стоимости товаров, осуществляет в установленном порядке корректировку таможенной стоимости товаров исходя из указанной таможенным органом в решении о корректировке таможенной стоимости товаров величины таможенной стоимости, уплачивает таможенные пошлины, налоги, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров, и представляет в таможенный орган надлежащим образом заполненные декларации таможенной стоимости, форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов.
- В силу пункта 24 Порядка при несогласии декларанта (таможенного представителя) с решением таможенного органа о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должностное лицо осуществляет корректировку таможенной стоимости товаров в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока для осуществления декларантом (таможенным представителем) корректировки таможенной стоимости товаров (пункт 23 Порядка);
- Должностное лицо в указанный срок заполняет в установленном порядке декларацию таможенной стоимости, форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и направляет декларанту (таможенному представителю) их экземпляры не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их заполнения.
Судом по материалам дела установлено, что решение о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 3482 таможенным органом принято 05.08.2013, которое направлено декларанту и в этот же день получено им в электронном виде.
07.08.2013 декларант посредством электронного документооборота в адрес таможни направил письмо о несогласии с решением о корректировке таможенной стоимости, полученное таможенным органом 07.08.2013.
При установленных обстоятельствах, с учетом положений статьи 5 ТК РФ и прямого указания на порядок исчисления сроков совершения необходимых действий, установленных в пунктах 23, 24 Порядка, предельный срок заполнения должностным лицом таможенного органа форм корректировки таможенной стоимости пропущен, поскольку форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей заполнена должностным лицом таможенного органа только 26.08.2013.
Обстоятельства нарушения срока заполнения формы КТС-1 должностным лицом таможенного органа Прохоровым Д.С. признаны и подтверждаются материалами дела.
Таким образом, действия должностного лица Хабаровской таможни Прохорова Д.С. по корректировке таможенной стоимости товаров, выразившиеся в составлении 26.08.2013 формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 по ДТ N 3482, совершены с нарушением сроков, установленных действующим законодательством.
Между тем, согласно пункту 16 Порядка одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган в установленном порядке сообщает ему сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров (пункт 5 статьи 88 Таможенного кодекса Таможенного союза), а в случае не предоставления до истечения срока выпуска товаров обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 201 Таможенного кодекса Таможенного союза (пункт 17 Порядка).
Материалами дела подтверждается, что данные положения закона исполнены таможенным органом, поскольку декларанту было направлено уведомление о необходимости внесения обеспечения уплаты таможенных платежей в сумме 597 540,06 руб. В целях выпуска товаров данное обеспечение представлено декларантом в виде денежного залога исчисленного по таможенной расписке 18.06.2013.
Данные обстоятельства обществом не оспариваются.
Таким образом, таможенный орган, установив наличие признаков недостоверности заявленных декларантом сведений о товаре, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, правомерно принял решение о выпуске товара под обеспечение уплаты таможенных платежей.
Однако соответствующее требование не является обязательным для исполнения, а носит рекомендательный характер. При неисполнении данного требования, последствия, предусмотренные ТК ТС (принудительное взыскание таможенных платежей) либо иные негативные последствия для общества не наступают, однако исполнение Обществом соответствующего требования позволяет избежать декларанту иных чрезмерных расходов, например, за хранение товара.
При подтверждении же правомерности заявленных обществом сведений и отсутствии оснований для дополнительной уплаты таможенных платежей сумма внесенного обеспечения подлежит возврату таможенным органом декларанту.
Так, пунктом 4 статьи 145 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что при исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 3 данной статьи при неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов подлежат взысканию таможенными органами из сумм денежного залога в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, общество согласилось на условие таможенного органа по предоставлению обеспечения уплаты таможенных платежей в целях скорейшего выпуска товаров. Обязательства декларанта по внесению обеспечения уплаты таможенных платежей возникли в результате принятия таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки. Способ исполнения обязательства в виде денежного залога выбран декларантом самостоятельно.
При этом данные денежные средства являлись средствами, из которых в случае принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости повлекшей ее увеличение, будут погашены денежные обязательства декларанта в процедуре декларирования товаров по Декларации N 3482.
Решение о корректировке таможенной стоимости от 05.08.2013, принятое должностным лицом Хабаровской таможни Прохоровым Д.С., обществом не оспаривается. Следовательно, оснований полагать незаконным нахождение во временном распоряжении таможенного органа денежных средств в виде денежного залога, не имеется.
Материалами дела также подтверждается, что именно из средств денежного залога, исчисленного по таможенной расписке от 18.06.2013 в связи с принятием решения о корректировке таможенной стоимости от 05.08.2013, таможенным органом произведено взыскание денежных средств в размере 230 226,80 руб.
Подтверждение должностным лицом таможенного органа и признание судом факта нарушения должностным лицом таможни действующего законодательства в части сроков составления формы КТС-1, при наличии оснований для составления названной формы, не является достаточным свидетельством нарушения прав общества при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку не находится в прямой взаимосвязи с оспариваемыми действиями.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции о неподтверждении материалами дела доводов общества о нарушении его прав оспариваемыми действиями должностного лица, обоснованные удержанием денежных средств в сумме обеспечения уплаты таможенных платежей в виде денежного залога.
Соответственно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания указанных действий незаконными.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 18.10.2013 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10230/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
И.И.БАЛИНСКАЯ
Судьи
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.01.2014 N 06АП-6468/2013 ПО ДЕЛУ N А73-10230/2013
Разделы:Таможенная стоимость; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2014 г. N 06АП-6468/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балинской И.И.
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Азия-Восток": Зыков Д.А. представитель по доверенности от 23.07.2013 б/н;
- от Хабаровской таможни: Моргунова М.А., представитель по доверенности от 01.02.2013 N 04-37/16;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азия-Восток"
на решение от 18.10.2013
по делу N А73-10230/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Луговой И.М.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азия-Восток"
к Хабаровской таможне
о признании незаконным действий по корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 10703070/170613/0003482
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Азия-Восток" (далее - ООО "Азия-Восток", общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконными действий должностного лица Хабаровской таможни (далее - таможня, таможенный орган) Прохорова Дениса Сергеевича по корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 10703070/170613/0003482 (далее - ДТ N 3482), выразившихся в составлении 26.08.2013 формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 за пределами установленного срока.
Решением суда от 18.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что в связи нарушением должностным лицом таможенного органа сроков составления формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1, установленных пунктом 24 Порядка контроля таможенной стоимости, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376, нарушены права общества при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку из оборота было дополнительно выведено 597 540,06 руб., внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей в виде денежного залога.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу.
Представитель таможенного органа отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы таможенного органа.
Как следует из материалов дела, общество во исполнение контракта от 25.12.2012 N ASL-1225 с Asia Woven Co., Ltd ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары, подав с использованием сети Интернет в Центр электронного декларирования Хабаровской таможни декларацию на товары, которой присвоен N 10703070/170613/0003482.
При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенным органом выявлен с использованием системы управления рисками (СУР) риск недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.
17.06.2013 должностным лицом таможенного органа Прохоровым Д.С. в порядке статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) принято решение о проведении дополнительной проверки, которым обществу предложено в срок до 16.08.2013 представить документы и пояснения, необходимые для подтверждения правильности определения заявленной таможенной стоимости. Также предложено заполнить в срок до 18.06.2013 форму-корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей и предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. В адрес декларанта направлен расчет размера обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 597 540,06 руб.
Общество письмом от 18.06.2013 сообщило таможенному органу о направлении платежных поручений для использования денежных средств в счет обеспечения уплаты таможенных платежей.
18.06.2013 обеспечение уплаты таможенных платежей в виде денежного залога было получено таможенным органом.
05.08.2013 должностным лицом таможенного органа Прохоровым Д.С. принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, полученное декларантом в этот же день.
07.08.2013 декларант направил в адрес Хабаровской таможни по электронным каналам связи письмо о несогласии с решением о корректировке таможенной стоимости, полученное таможенным органом в этот же день.
Вместе тем, корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей в формате КТС-1 была осуществлена должностным лицом Хабаровской таможни только 26.08.2013, что следует из отметок соответствующих граф формы КТС-1.
В результате корректировки таможенной стоимости в соответствии с пунктом 3 статьи 154 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Хабаровской таможней произведено взыскание денежных средств из суммы денежного залога, исчисленного по таможенной расписке N 10703070/180613/ТР-6069327 в размере 230 226,80 руб., что нашло отражение в КТС-1 от 26.08.2013 и уведомлении от 28.08.2013.
Указывая на то, что действия должностного лица Хабаровской таможни Прохорова Д.С., выразившиеся в составлении КТС-1 с нарушением установленного законом срока являются незаконными и привели к нарушению прав общества при осуществлении предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по данному делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал, что оспариваемые действия должностного лица таможенный органа не повлекли нарушений прав общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела усматривается, что обществом оспариваются действия должностного лица Хабаровской таможни Прохорова Д.С. по корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 3482, выразившиеся в составлении 26.08.2013 формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 за пределами установленного срока.
Правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
В соответствии со статьей 66 ТК ТС контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.
Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров устанавливается решением Комиссии таможенного союза.
Пунктом 1 статьи 69 ТК ТС определено, что в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с данным Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.
Согласно пункта 14 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (далее - Порядок), при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки.
В соответствии с пунктом 16 Порядка одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки, таможенный орган в установленном порядке сообщает декларанту (таможенному представителю) сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров (пункт 5 статьи 88 Кодекса).
Способы обеспечения декларантом (таможенным представителем) уплаты таможенных пошлин, налогов установлены статьей 86 Кодекса (пункт 17 Порядка).
Как предусмотрено пунктом 21 Порядка, если в установленный таможенным органом срок декларантом (таможенным представителем) не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, то должностное лицо принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.
Решение о корректировке таможенной стоимости товаров принимается должностным лицом в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений, пояснений, в случае их непредставления.
В соответствии с пунктом 23 Порядка при согласии с решением таможенного органа о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров: декларант (таможенный представитель) в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты получения декларантом (таможенным представителем) решения о корректировке таможенной стоимости товаров, осуществляет в установленном порядке корректировку таможенной стоимости товаров исходя из указанной таможенным органом в решении о корректировке таможенной стоимости товаров величины таможенной стоимости, уплачивает таможенные пошлины, налоги, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров, и представляет в таможенный орган надлежащим образом заполненные декларации таможенной стоимости, форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов.
- В силу пункта 24 Порядка при несогласии декларанта (таможенного представителя) с решением таможенного органа о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должностное лицо осуществляет корректировку таможенной стоимости товаров в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока для осуществления декларантом (таможенным представителем) корректировки таможенной стоимости товаров (пункт 23 Порядка);
- Должностное лицо в указанный срок заполняет в установленном порядке декларацию таможенной стоимости, форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и направляет декларанту (таможенному представителю) их экземпляры не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их заполнения.
Судом по материалам дела установлено, что решение о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 3482 таможенным органом принято 05.08.2013, которое направлено декларанту и в этот же день получено им в электронном виде.
07.08.2013 декларант посредством электронного документооборота в адрес таможни направил письмо о несогласии с решением о корректировке таможенной стоимости, полученное таможенным органом 07.08.2013.
При установленных обстоятельствах, с учетом положений статьи 5 ТК РФ и прямого указания на порядок исчисления сроков совершения необходимых действий, установленных в пунктах 23, 24 Порядка, предельный срок заполнения должностным лицом таможенного органа форм корректировки таможенной стоимости пропущен, поскольку форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей заполнена должностным лицом таможенного органа только 26.08.2013.
Обстоятельства нарушения срока заполнения формы КТС-1 должностным лицом таможенного органа Прохоровым Д.С. признаны и подтверждаются материалами дела.
Таким образом, действия должностного лица Хабаровской таможни Прохорова Д.С. по корректировке таможенной стоимости товаров, выразившиеся в составлении 26.08.2013 формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 по ДТ N 3482, совершены с нарушением сроков, установленных действующим законодательством.
Между тем, согласно пункту 16 Порядка одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган в установленном порядке сообщает ему сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров (пункт 5 статьи 88 Таможенного кодекса Таможенного союза), а в случае не предоставления до истечения срока выпуска товаров обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 201 Таможенного кодекса Таможенного союза (пункт 17 Порядка).
Материалами дела подтверждается, что данные положения закона исполнены таможенным органом, поскольку декларанту было направлено уведомление о необходимости внесения обеспечения уплаты таможенных платежей в сумме 597 540,06 руб. В целях выпуска товаров данное обеспечение представлено декларантом в виде денежного залога исчисленного по таможенной расписке 18.06.2013.
Данные обстоятельства обществом не оспариваются.
Таким образом, таможенный орган, установив наличие признаков недостоверности заявленных декларантом сведений о товаре, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, правомерно принял решение о выпуске товара под обеспечение уплаты таможенных платежей.
Однако соответствующее требование не является обязательным для исполнения, а носит рекомендательный характер. При неисполнении данного требования, последствия, предусмотренные ТК ТС (принудительное взыскание таможенных платежей) либо иные негативные последствия для общества не наступают, однако исполнение Обществом соответствующего требования позволяет избежать декларанту иных чрезмерных расходов, например, за хранение товара.
При подтверждении же правомерности заявленных обществом сведений и отсутствии оснований для дополнительной уплаты таможенных платежей сумма внесенного обеспечения подлежит возврату таможенным органом декларанту.
Так, пунктом 4 статьи 145 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что при исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 3 данной статьи при неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов подлежат взысканию таможенными органами из сумм денежного залога в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, общество согласилось на условие таможенного органа по предоставлению обеспечения уплаты таможенных платежей в целях скорейшего выпуска товаров. Обязательства декларанта по внесению обеспечения уплаты таможенных платежей возникли в результате принятия таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки. Способ исполнения обязательства в виде денежного залога выбран декларантом самостоятельно.
При этом данные денежные средства являлись средствами, из которых в случае принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости повлекшей ее увеличение, будут погашены денежные обязательства декларанта в процедуре декларирования товаров по Декларации N 3482.
Решение о корректировке таможенной стоимости от 05.08.2013, принятое должностным лицом Хабаровской таможни Прохоровым Д.С., обществом не оспаривается. Следовательно, оснований полагать незаконным нахождение во временном распоряжении таможенного органа денежных средств в виде денежного залога, не имеется.
Материалами дела также подтверждается, что именно из средств денежного залога, исчисленного по таможенной расписке от 18.06.2013 в связи с принятием решения о корректировке таможенной стоимости от 05.08.2013, таможенным органом произведено взыскание денежных средств в размере 230 226,80 руб.
Подтверждение должностным лицом таможенного органа и признание судом факта нарушения должностным лицом таможни действующего законодательства в части сроков составления формы КТС-1, при наличии оснований для составления названной формы, не является достаточным свидетельством нарушения прав общества при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку не находится в прямой взаимосвязи с оспариваемыми действиями.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции о неподтверждении материалами дела доводов общества о нарушении его прав оспариваемыми действиями должностного лица, обоснованные удержанием денежных средств в сумме обеспечения уплаты таможенных платежей в виде денежного залога.
Соответственно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания указанных действий незаконными.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 18.10.2013 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10230/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
И.И.БАЛИНСКАЯ
Судьи
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)