Судебные решения, арбитраж
Таможенный контроль, досмотр; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
- от ЗАО "Т.Б.М.-Логистик": Вепринцева Е.В., по доверенности от 06.02.2015, паспорт;
- от Новороссийской таможни: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 05.12.2014 по делу N А32-38351/2013, принятое судьей Любченко Ю.В.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Т.Б.М.-Логистик"
к Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
Закрытое акционерное общество "Т.Б.М. - Логистик" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 24 октября 2013 г. N 10317000-456/2013 Новороссийской таможни (далее - таможня) о привлечении к административной ответственности общества в виде штрафа 100 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием факта возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного правонарушения, в связи с чем правонарушение признано малозначительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, в связи с чем общество "Т.Б.М. - Логистик" подлежит привлечению к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ЗАО "Т.Б.М. - Логистик" не согласился с доводами апелляционной жалобы.
Новороссийская таможня представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя таможенного органа.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела 18.07.2008 ЗАО "Т.Б.М.-Логистик", Россия, (покупатель) и фирма "TIANJIN HENGTONG INDUSTRY AND TRADE DEVELOPMENT CO., LTD", Китай, (продавец), заключили контракт N 62/08, согласно которому Продавец продает, а Покупатель покупает товар на условиях FOB-Тианджин, Китай, количество, ассортимент и цена которого согласовывается в спецификациях, которые являются неотъемлемой частью контракта.
13.05.2010 ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" и таможенный брокер (представитель) ООО "Южный Таможенный Брокер" заключили договор N 0544/01/1-10-067, предметом которого является оказание услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, предъявляемых для таможенного контроля, а также оказанию других услуг в области таможенного дела (при согласии таможенного брокера и при наличии у него возможностей для их оказания), необходимые декларанту, на основании указаний о проведении необходимых таможенных операций в отношении товарной партии в письменном виде.
10.03.2012 в порт Новороссийск прибыл т/х "PIONEER LAKE", на борту которого находился контейнер N GVCU4054569 с товаром - "москитная сетка", в количестве 338 грузовых мест, весом брутто 17 000 кг, прибывшим в адрес ЗАО "Т.Б.М.-Логистик", во исполнение вышеуказанного контракта. Данный контейнер выгружен с борта судна и помещен в зону таможенного контроля ОАО "НУТЭП" с регистрацией ДО1 N 10317110/100312/0011971/6 от 10.03.2012.
12.03.2012, в соответствии со ст. ст. 179, 180, 181, 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, во исполнение вышеуказанного договора, на основании документов, представленных ЗАО "Т.Б.М.-Логистик", специалистом по таможенному оформлению ООО "Южный Таможенный Брокер" Мокиной Е.Н., с применением электронной формы декларирования, подана ДТ N 10317110/120312/0004242, согласно которой для помещения под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" заявлен следующий товар - "стеклоткань в рулонах, полотняного переплетения, используется для изготовления москитных сеток, поверхностная плотность 120 г/м2, из нитей линейной плотности 18 текс на одиночную нить, с пропиткой из ПВХ, размер 1,46*1,56 мм, серого цвета, TZH0001-сетка BAUSET ПВХ 1200 мм/рул.30 м/gr 320 рул/ по 10 рул в 32 уп., TZH0002 - сетка BAUSET ПВХ 1400 мм/рул.30 м/gr 2040 рул/ по 10 рул в 204 уп., TZH0003 - сетка BAUSET ПВХ 1600 мм/рул.30 м/gr 576 рул/ по 8 рул. в 72 уп., TZH0004 - сетка BAUSET ПВХ 1800 мм/рул.30 м/gr 180 рул/ по 6 рул. в 30 уп., изготовитель: "TIANJIN HENGTONG INDUSTRY AND TRADE DEVELOPMENT CO., LTD", Китай, товарный знак "BAUSET", всего 3116 рулонов в 338 упаковках, также в графе 33 заявлен код ТН ВЭДТС 7019520000, весом нетто 16 000 кг, весом брутто 17 000 кг.
Для совершения таможенных операций в отношении заявленного товара ООО "Южный Таможенный Брокер" в ОТО и ТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, в том числе для подтверждения заявленных сведений о наименовании и описании декларируемого товара, представлены следующие товаросопроводительные, коммерческие и разрешительные документы (в свою очередь представленные таможенному брокеру (представителю) получателем товара - ЗАО "Т.Б.М. -Логистик"):
- - коносамент N NGLDPKB00 от 18.01.2012, контракт от 18.07.2008 N 62/08, спецификация N 6930 от 10.01.2012 к контракту, инвойс N 120110WND от 10.01.2012, упаковочный лист к инвойсу N 120110WND от 10.01.2012, техническая документация по производству поставляемого товара, согласно которым в контейнере N GVCU4054569 в адрес получателя ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" был перемещен товар - "стеклоткань в рулонах, сетка ПВХ", в количестве 338 грузовых мест, весом брутто 17 000 кг, весом нетто 16000 кг; производителем которого является компания "TIANJIN HENGTONG INDUSTRY AND TRADE DEVELOPMENT CO., LTD", Китай, товарный знак "BAUSET";
- В период времени с 15.30 ч 14.03.2012 по 19.00 ч. 14.03.2012, в соответствии с выданным поручением на таможенный досмотр, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни Смыгиным В.А., в присутствии представителя грузополучателя Мышленник А.А, проведен таможенный досмотр (АТД N 10317110/140312/000803) товара, находящегося в контейнере N GVCU4054569, по результатам которого установлено, что в представленном контейнере N GVCU4054569 находится товар "гибкий материал серого цвета, имеющий сетчатую структуру, в рулонах различной ширины, намотанных на картонные бобины, товар упакован с картонные коробки, товар следующих размеров:
1) ширина 1,2 м - 32 картонные коробки (по 10 рулонов в выборочно вскрытых грузовых местах);
2) ширина 1,4 м - 204 картонных коробок (по 10 рулонов);
3) ширина 1,6 м - 72 картонных коробки (по 8 рулонов);
4) ширина 1,8 м - 30 картонных коробок (по 6 рулонов); всего по товару - 338 картонных коробок.
В ходе проведения таможенного досмотра главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни Смыгиным В.А., в присутствии представителя грузополучателя Мышленник А.А, протоколом отбора проб и образцов N 10317110/140312/000672 отобраны по 3 пробы каждого из 4-х артикулов декларируемого товара.
17.03.2012 государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни Л.А. Маркер принято решение о назначении идентификационной таможенной экспертизы по ДТ N 10317110/120312/0004242, проведение которой было поручено экспертам ЭИО N 2 (г. Новороссийск) ЭКС -регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону.
В соответствии с заключением таможенного эксперта ЭИО N 2 (г. Новороссийск) ЭКС -регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 25.07.2012 N 04-01-2012/1018 пробы N 1-4 товара N 1, заявленного в ДТ N 10317110/120312/0004242 представляют собой ткань полотняного переплетения с открытой ячейкой, размер ячейки в среднем 1,46х1,56 мм, из комплексных стеклянных нитей, покрытых пластифицированным поливинилхлоридом, содержание ПВХ составляет 57+1%, стеклянных нитей 43+1%.
С учетом заключения таможенного эксперта ЭИО N 2 (г. Новороссийск) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 25.07.2012 N 04-01-2012/1018 и служебной записки отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Новороссийской таможни от 12.11.2012 N 15-22/3926 должностным лицом ОТО и ТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни Л.А. Маркер 14.11.2012 принято решение о классификации N 004242/0001/000, в соответствии с которым товар N 1, заявленный по ДТ N 10317110/120312/0004242, идентифицирован как ткань полотняного переплетения с открытой ячейкой из комплексных стеклянных нитей, покрытых пластифицированным поливинилхлоридом (ПВХ) и данный товар необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 3936909707 ТН ВЭД ТС.
Согласно информации, предоставленной отделом таможенных платежей Новороссийской таможни по служебной записке от 10.12.2012 N 13-09/2524 заявление недостоверных сведений о товаре N 1, а именно о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ТС, повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов в размере 267728,87 рублей.
В соответствии со служебной запиской отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Новороссийской таможни от 16.08.2013 N 15-22/2261 определяющими критериями для классификации товара N 1, задекларированного в ДТ N 10317110/120312/0004242 в подсубпозиции 3926 90 970 7 ТН ВЭД ТС и исключающими для классификации в подсубпозиции 7019 52 000 0 ТН ВЭД ТС является то, что комплексные стеклянные нити, из которых изготовлена стеклоткань, покрыты пластифицированным поливинилхлоридом. В графе 31 ДТ N 10317110/120312/0004242 заявлены недостоверные сведения об описании товара (с пропиткой из ПВХ), влияющие на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ТС.
Учитывая вышеизложенное, таможенному органу, в нарушение ст. ст. 179, 180, 181 ТК ТС, при декларировании товара N 1 по ДТ N 10317110/120312/0004242, в 31 графе декларации на товары заявлены недостоверные сведения об описании товара, влияющие на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также о классификационном коде ТН ВЭД ТС.
Таким образом, ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" представило таможенному брокеру (представителю) ООО "Южный Таможенный Брокер" документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, для представления их в таможенный орган при декларировании товара по ДТ N 10317110/120312/0004242, что повлекло за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товаре и является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 16.7 КоАП России.
Постановлением Новороссийской таможни от 24.10.13 по делу об АП N 10317000-456/2013 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу части 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Пунктом 5 части 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.
К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие заявленное количество товаров.
Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Под недостоверными сведениями в контексте ст. 16.7 КоАП России следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 КоАП России.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.
Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, в данном случае субъектом является ЗАО "Т.Б.М.-Логистик".
Из материалов дела видно, что ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" представило таможенному представителю документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган при декларировании товаров по ДТ N 10317110/120312/0004242, а именно: - коносамент N NGLDPKB00 от 18.01.2012, контракт от 18.07.2008 N 62/08, спецификация N 6930 от 10.01.2012 к контракту, инвойс N 120110WND от 10.01.2012, упаковочный лист к инвойсу N 120110WND от 10.01.2012, техническая документация по производству поставляемого товара, согласно которым в контейнере N GVCU4054569 в адрес получателя ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" был перемещен товар - "стеклоткань в рулонах, сетка ПВХ", в количестве 338 грузовых мест, весом брутто 17 000 кг, весом нетто 16000 кг; производителем которого является компания "TIANJIN HENGTONG INDUSTRY AND TRADE DEVELOPMENT CO., LTD", Китай, товарный знак "BAUSET".
Вина ЗАО "Т.Б.М. -Логистик" выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: таможенному представителю не было представлено подтверждение достоверности сведений о товаре, содержащихся в товаросопроводительных и коммерческих документах, представленных для таможенного декларирования товара, кроме того, таможенному представителю не было указано на необходимость в проведении предварительных операций с товаром перед подачей таможенной декларации, в ходе которых сотрудники таможенного представителя могли установить точные характеристики товара и, при необходимости, получить предварительное классификационное решение, что говорит о недостаточности предпринятых мер для выполнения своих обязанностей перед таможенным органом.
Вместе с тем, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2014 по делу N А23-42919/2013 ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС N 004239/00001/00 от 04.09.2012 и N 004242/00001/00 от 14.11.2012.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, ЗАО "Т.Б.М.-Логистик", представило таможенному представителю документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган при декларировании товаров по ДТ N N 10317110/120312/0004242, что повлекло за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товаре и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России.
При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по административному делу заинтересованным лицом не допущено.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств совершенного обществом правонарушения суд первой инстанции обоснованно счел возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценив обстоятельства допущенного ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" административного нарушения, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что действия общества не повлияли на внешнеторговую политику государства, в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, в связи, с чем суд апелляционной инстанции считает возможным применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификацию допущенного административного правонарушения как малозначительного.
Таким образом, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции по существу подлежит оставлению без изменения.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2014 по делу N А32-38351/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.03.2015 N 15АП-1171/2015 ПО ДЕЛУ N А32-38351/2013
Разделы:Таможенный контроль, досмотр; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2015 г. N 15АП-1171/2015
Дело N А32-38351/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
- от ЗАО "Т.Б.М.-Логистик": Вепринцева Е.В., по доверенности от 06.02.2015, паспорт;
- от Новороссийской таможни: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 05.12.2014 по делу N А32-38351/2013, принятое судьей Любченко Ю.В.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Т.Б.М.-Логистик"
к Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
Закрытое акционерное общество "Т.Б.М. - Логистик" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 24 октября 2013 г. N 10317000-456/2013 Новороссийской таможни (далее - таможня) о привлечении к административной ответственности общества в виде штрафа 100 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием факта возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного правонарушения, в связи с чем правонарушение признано малозначительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, в связи с чем общество "Т.Б.М. - Логистик" подлежит привлечению к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ЗАО "Т.Б.М. - Логистик" не согласился с доводами апелляционной жалобы.
Новороссийская таможня представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя таможенного органа.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела 18.07.2008 ЗАО "Т.Б.М.-Логистик", Россия, (покупатель) и фирма "TIANJIN HENGTONG INDUSTRY AND TRADE DEVELOPMENT CO., LTD", Китай, (продавец), заключили контракт N 62/08, согласно которому Продавец продает, а Покупатель покупает товар на условиях FOB-Тианджин, Китай, количество, ассортимент и цена которого согласовывается в спецификациях, которые являются неотъемлемой частью контракта.
13.05.2010 ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" и таможенный брокер (представитель) ООО "Южный Таможенный Брокер" заключили договор N 0544/01/1-10-067, предметом которого является оказание услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, предъявляемых для таможенного контроля, а также оказанию других услуг в области таможенного дела (при согласии таможенного брокера и при наличии у него возможностей для их оказания), необходимые декларанту, на основании указаний о проведении необходимых таможенных операций в отношении товарной партии в письменном виде.
10.03.2012 в порт Новороссийск прибыл т/х "PIONEER LAKE", на борту которого находился контейнер N GVCU4054569 с товаром - "москитная сетка", в количестве 338 грузовых мест, весом брутто 17 000 кг, прибывшим в адрес ЗАО "Т.Б.М.-Логистик", во исполнение вышеуказанного контракта. Данный контейнер выгружен с борта судна и помещен в зону таможенного контроля ОАО "НУТЭП" с регистрацией ДО1 N 10317110/100312/0011971/6 от 10.03.2012.
12.03.2012, в соответствии со ст. ст. 179, 180, 181, 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, во исполнение вышеуказанного договора, на основании документов, представленных ЗАО "Т.Б.М.-Логистик", специалистом по таможенному оформлению ООО "Южный Таможенный Брокер" Мокиной Е.Н., с применением электронной формы декларирования, подана ДТ N 10317110/120312/0004242, согласно которой для помещения под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" заявлен следующий товар - "стеклоткань в рулонах, полотняного переплетения, используется для изготовления москитных сеток, поверхностная плотность 120 г/м2, из нитей линейной плотности 18 текс на одиночную нить, с пропиткой из ПВХ, размер 1,46*1,56 мм, серого цвета, TZH0001-сетка BAUSET ПВХ 1200 мм/рул.30 м/gr 320 рул/ по 10 рул в 32 уп., TZH0002 - сетка BAUSET ПВХ 1400 мм/рул.30 м/gr 2040 рул/ по 10 рул в 204 уп., TZH0003 - сетка BAUSET ПВХ 1600 мм/рул.30 м/gr 576 рул/ по 8 рул. в 72 уп., TZH0004 - сетка BAUSET ПВХ 1800 мм/рул.30 м/gr 180 рул/ по 6 рул. в 30 уп., изготовитель: "TIANJIN HENGTONG INDUSTRY AND TRADE DEVELOPMENT CO., LTD", Китай, товарный знак "BAUSET", всего 3116 рулонов в 338 упаковках, также в графе 33 заявлен код ТН ВЭДТС 7019520000, весом нетто 16 000 кг, весом брутто 17 000 кг.
Для совершения таможенных операций в отношении заявленного товара ООО "Южный Таможенный Брокер" в ОТО и ТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, в том числе для подтверждения заявленных сведений о наименовании и описании декларируемого товара, представлены следующие товаросопроводительные, коммерческие и разрешительные документы (в свою очередь представленные таможенному брокеру (представителю) получателем товара - ЗАО "Т.Б.М. -Логистик"):
- - коносамент N NGLDPKB00 от 18.01.2012, контракт от 18.07.2008 N 62/08, спецификация N 6930 от 10.01.2012 к контракту, инвойс N 120110WND от 10.01.2012, упаковочный лист к инвойсу N 120110WND от 10.01.2012, техническая документация по производству поставляемого товара, согласно которым в контейнере N GVCU4054569 в адрес получателя ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" был перемещен товар - "стеклоткань в рулонах, сетка ПВХ", в количестве 338 грузовых мест, весом брутто 17 000 кг, весом нетто 16000 кг; производителем которого является компания "TIANJIN HENGTONG INDUSTRY AND TRADE DEVELOPMENT CO., LTD", Китай, товарный знак "BAUSET";
- В период времени с 15.30 ч 14.03.2012 по 19.00 ч. 14.03.2012, в соответствии с выданным поручением на таможенный досмотр, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни Смыгиным В.А., в присутствии представителя грузополучателя Мышленник А.А, проведен таможенный досмотр (АТД N 10317110/140312/000803) товара, находящегося в контейнере N GVCU4054569, по результатам которого установлено, что в представленном контейнере N GVCU4054569 находится товар "гибкий материал серого цвета, имеющий сетчатую структуру, в рулонах различной ширины, намотанных на картонные бобины, товар упакован с картонные коробки, товар следующих размеров:
1) ширина 1,2 м - 32 картонные коробки (по 10 рулонов в выборочно вскрытых грузовых местах);
2) ширина 1,4 м - 204 картонных коробок (по 10 рулонов);
3) ширина 1,6 м - 72 картонных коробки (по 8 рулонов);
4) ширина 1,8 м - 30 картонных коробок (по 6 рулонов); всего по товару - 338 картонных коробок.
В ходе проведения таможенного досмотра главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни Смыгиным В.А., в присутствии представителя грузополучателя Мышленник А.А, протоколом отбора проб и образцов N 10317110/140312/000672 отобраны по 3 пробы каждого из 4-х артикулов декларируемого товара.
17.03.2012 государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни Л.А. Маркер принято решение о назначении идентификационной таможенной экспертизы по ДТ N 10317110/120312/0004242, проведение которой было поручено экспертам ЭИО N 2 (г. Новороссийск) ЭКС -регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону.
В соответствии с заключением таможенного эксперта ЭИО N 2 (г. Новороссийск) ЭКС -регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 25.07.2012 N 04-01-2012/1018 пробы N 1-4 товара N 1, заявленного в ДТ N 10317110/120312/0004242 представляют собой ткань полотняного переплетения с открытой ячейкой, размер ячейки в среднем 1,46х1,56 мм, из комплексных стеклянных нитей, покрытых пластифицированным поливинилхлоридом, содержание ПВХ составляет 57+1%, стеклянных нитей 43+1%.
С учетом заключения таможенного эксперта ЭИО N 2 (г. Новороссийск) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 25.07.2012 N 04-01-2012/1018 и служебной записки отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Новороссийской таможни от 12.11.2012 N 15-22/3926 должностным лицом ОТО и ТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни Л.А. Маркер 14.11.2012 принято решение о классификации N 004242/0001/000, в соответствии с которым товар N 1, заявленный по ДТ N 10317110/120312/0004242, идентифицирован как ткань полотняного переплетения с открытой ячейкой из комплексных стеклянных нитей, покрытых пластифицированным поливинилхлоридом (ПВХ) и данный товар необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 3936909707 ТН ВЭД ТС.
Согласно информации, предоставленной отделом таможенных платежей Новороссийской таможни по служебной записке от 10.12.2012 N 13-09/2524 заявление недостоверных сведений о товаре N 1, а именно о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ТС, повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов в размере 267728,87 рублей.
В соответствии со служебной запиской отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Новороссийской таможни от 16.08.2013 N 15-22/2261 определяющими критериями для классификации товара N 1, задекларированного в ДТ N 10317110/120312/0004242 в подсубпозиции 3926 90 970 7 ТН ВЭД ТС и исключающими для классификации в подсубпозиции 7019 52 000 0 ТН ВЭД ТС является то, что комплексные стеклянные нити, из которых изготовлена стеклоткань, покрыты пластифицированным поливинилхлоридом. В графе 31 ДТ N 10317110/120312/0004242 заявлены недостоверные сведения об описании товара (с пропиткой из ПВХ), влияющие на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ТС.
Учитывая вышеизложенное, таможенному органу, в нарушение ст. ст. 179, 180, 181 ТК ТС, при декларировании товара N 1 по ДТ N 10317110/120312/0004242, в 31 графе декларации на товары заявлены недостоверные сведения об описании товара, влияющие на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также о классификационном коде ТН ВЭД ТС.
Таким образом, ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" представило таможенному брокеру (представителю) ООО "Южный Таможенный Брокер" документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, для представления их в таможенный орган при декларировании товара по ДТ N 10317110/120312/0004242, что повлекло за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товаре и является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 16.7 КоАП России.
Постановлением Новороссийской таможни от 24.10.13 по делу об АП N 10317000-456/2013 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу части 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Пунктом 5 части 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.
К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие заявленное количество товаров.
Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Под недостоверными сведениями в контексте ст. 16.7 КоАП России следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 КоАП России.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.
Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, в данном случае субъектом является ЗАО "Т.Б.М.-Логистик".
Из материалов дела видно, что ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" представило таможенному представителю документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган при декларировании товаров по ДТ N 10317110/120312/0004242, а именно: - коносамент N NGLDPKB00 от 18.01.2012, контракт от 18.07.2008 N 62/08, спецификация N 6930 от 10.01.2012 к контракту, инвойс N 120110WND от 10.01.2012, упаковочный лист к инвойсу N 120110WND от 10.01.2012, техническая документация по производству поставляемого товара, согласно которым в контейнере N GVCU4054569 в адрес получателя ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" был перемещен товар - "стеклоткань в рулонах, сетка ПВХ", в количестве 338 грузовых мест, весом брутто 17 000 кг, весом нетто 16000 кг; производителем которого является компания "TIANJIN HENGTONG INDUSTRY AND TRADE DEVELOPMENT CO., LTD", Китай, товарный знак "BAUSET".
Вина ЗАО "Т.Б.М. -Логистик" выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: таможенному представителю не было представлено подтверждение достоверности сведений о товаре, содержащихся в товаросопроводительных и коммерческих документах, представленных для таможенного декларирования товара, кроме того, таможенному представителю не было указано на необходимость в проведении предварительных операций с товаром перед подачей таможенной декларации, в ходе которых сотрудники таможенного представителя могли установить точные характеристики товара и, при необходимости, получить предварительное классификационное решение, что говорит о недостаточности предпринятых мер для выполнения своих обязанностей перед таможенным органом.
Вместе с тем, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2014 по делу N А23-42919/2013 ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС N 004239/00001/00 от 04.09.2012 и N 004242/00001/00 от 14.11.2012.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, ЗАО "Т.Б.М.-Логистик", представило таможенному представителю документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган при декларировании товаров по ДТ N N 10317110/120312/0004242, что повлекло за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товаре и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России.
При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по административному делу заинтересованным лицом не допущено.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств совершенного обществом правонарушения суд первой инстанции обоснованно счел возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценив обстоятельства допущенного ЗАО "Т.Б.М.-Логистик" административного нарушения, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что действия общества не повлияли на внешнеторговую политику государства, в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, в связи, с чем суд апелляционной инстанции считает возможным применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификацию допущенного административного правонарушения как малозначительного.
Таким образом, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции по существу подлежит оставлению без изменения.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2014 по делу N А32-38351/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)