Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Гариповой Ф.Г.,
судей Гатауллиной Л.Р., Логинова О.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области - филиала ФГУП "Почта России"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2013 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)
по делу N А55-17030/2013
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни N 10412000-230/2013 по делу об административном правонарушении от 20.06.2013,
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области (далее - ФГУП "Почта России в лице УФПС Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Самарской таможней постановления N 10412000-230/2013 по делу об административном правонарушении от 20.06.2013, которым ФГУП "Почта России" на основании части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 315 000 руб. 00 коп.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ФГУП "Почта России" в лице УФПС Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявление органа почтовой связи удовлетворить в полном объеме.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, на территорию Российской Федерации из Китая в адрес физического лица Бурко Анастасии был ввезен мелкий пакет, пересылаемый в МПО N RA252445354CN. Указанное лицо находится в регионе деятельности Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в связи с чем, таможенным постом Международный почтамт Московской таможни, находящимся в месте международного почтового обмена, в Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни было направлено уведомление N 10129051/150612/0006902 (от 15.06.2012 N 1611LC/AO) о необходимости проведения таможенного декларирования товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата. Должностными лицами Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в соответствии с информацией, размещенной на официальном интернет-сайте ФГУП "Почта России", было установлено, что указанное МПО было выдано адресату оператором почтовой связи, однако данный адресат в таможенный орган не обращался. Данная информация подтверждается документами, представленными Тольяттинским таможенным постом Самарской таможни (информационно-аналитическая справка от 17.12.2012 N 10412110/0706/А002; служебная записка от 17.12.2012 N 07-06-14/3853 "О представлении информации"; служебная записка от 26.12.2012 N 07-06-14/3956 "О представлении информации"; письмо Самарской таможни от 03.12.2012 N 07-06-16/0881 "О предоставлении информации"; письмо ОСП Тольяттинского почтамта УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" от 24.12.2012 N 53.1.24.1-06/5757 "О предоставлении информации).
По вышеуказанному факту Самарской таможней 06.02.2013 в отношении МПО N RA252445354CN была начата выездная таможенная проверка (решение о проведении выездной таможенной проверки N 10412000/400/060213/Р0010).
ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи.
При проведении выездной таможенной проверки была выстроена логистическая цепочка следования проверяемого МПО из места международного почтового обмена до адресата, путем направления запросов и выставления требования следующим лицам, участвующим в процессе перемещения данного МПО: таможенный пост Международный почтамт Московской таможни, Самарский МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" и УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (письма Самарской таможни от 07.04.2013 N 01-02-14/1643, 1642 и требование о предъявлении товаров и (или) представлении документов и сведений при выездной таможенной проверке от 06.02.2013 б/н соответственно), и дальнейшего анализа поступивших от этих лиц ответов (письмо Московской таможни от 15.02.2013 N 80-32/190, письмо Самарского МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" от 12.02.2013 N 42.15-23/254 и письмо УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" от 11.02.2013 N 53.2.1-61/314 соответственно).
В ходе проверки было установлено следующее.
На таможенный пост Международный почтамт Московской таможни поступило МПО N RA252445354CN, содержащее мелкий пакет, таможенное декларирование которого должно производиться по месту нахождения адресата - в г. Тольятти Самарской обл., о чем было составлено уведомление N 10129051/150612/0006902 (от 15.06.2012 N 1611LC/AO) о необходимости проведения таможенного декларирования этого мелкого пакета в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата - на Тольяттинском таможенном посте Самарской таможни. Данное уведомление было зарегистрировано в журнале регистрации уведомлений. Также была оформлена накладная ф. 16-т от 14.06.2012 N 172364, где в графе "Примечания" напротив МПО NRA252445354CN была проставлена письменная отметка "Увед.". На оболочке указанного мелкого пакета был проставлен штамп "С уведомлением груз таможенный". О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Московской таможней, а также экземпляры уведомлений с копиями оболочек мелких пакетов, поступившие на Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни. Далее, данное МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001".
Из подразделения оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "САМАРА МСЦ 443960" с сопровождающей накладной ф. 16 от 10.07.2012 N 1040015200220023. На данной накладной были проставлены печатные отметки "Груз таможенный" (на самой накладной и в графе "Особые отметки"), позволяющие идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России".
Из подразделения оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч. обраб. корр. соб. ценностью" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445000 Тольятти (участок обмена) (Самарская область)" с сопровождающей накладной ф. 16 от 13.07.2012 N 4439645200047385. На данной накладной не было проставлено никаких отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других каких-либо отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" и УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".
Из подразделения оператора почтовой связи "445000 ТОЛЬЯТТИ ПОЧТАМТ Комната ценностей" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445009 9 Тольятти (Самарская область)", где 16.07.2012, согласно извещения ф. 22 от 16.07.2012 N 113, 114, 115, 116, 117 было выдано адресату Бурко Анастасии (445009, г. Тольятти, ул. Новопромышленная, <...>). О данном факте свидетельствуют документы, представленные УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".
В соответствии с описью вложений МПО, представленной Московской таможней, было установлено, что в МПО N RA252445354CN пересылались сумочки женские из кожзаменителя - 10 шт.
В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации. Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их законным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа.
Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утверждены Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381. Названными Правилами предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56 Правил).
На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (пункт 57 Правил).
Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (пункт 58 Правил).
Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача международного почтового отправления разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (п. 59 Правил).
Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа (пункт 60 Правил).
В нарушение положений пункта 3 статьи 312 ТК ТС, ФГУП "Почта России", являющееся оператором почтовой связи в лице подразделения оператора почтовой связи "445009 9 Тольятти (Самарская область)", осуществило выдачу мелкого пакета, пересылаемого в МПО N RA252445354CN, без разрешения таможенного органа.
Выявленное нарушение таможенного законодательства ТС и законодательства о таможенном деле произошло по причине оформления накладной ф. 16 от 13.07.2012 N 4439645200047385 в подразделении оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч. обраб. корр. соб. ценностью" без отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других каких-либо отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. По данному факту, 15.03.2013, в соответствии со статьей 113 ТК ТС от начальника Самарского МСЦ - ОСП ГЦМГЕП - филиал ФГУП "Почта России" Попова С.Д. были получены объяснения N 10412000/400/150313/A0010/01, согласно которых в его должностные обязанности входит контроль и общее руководство производственным процессом, в том числе при поступлении МПО с уведомлениями, их обработка и последующая отправка; в связи с большой загруженностью должностных лиц - операторов сортировочного центра и большим объемом МПО, при формировании накладной ф. 16 от 13.07.2012 N 4439645200047385 в компьютерной программе должностным лицом не было включено специальное обозначение, которое впоследствии должно было отобразиться на бумажном носителе указанной накладной в виде обозначения в графе "Особые отметки" - "С таможенным уведомлением".
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в деянии ФГУП "Почта России" признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, а именно: выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.
По данному факту 25.03.2013 Самарской таможней в отношении ФГУП "Почта России" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10412000-230/2013, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
В ходе производства по делу N 10412000-230/2013 административным органом получено объяснение от оператора связи Самарского МСЦ ФГУП "Почта России" Дьяченко Л.С., из которого следует, что 10.07.2012 на Самарский МСЦ поступил мешок N 1040015200220023 из г. Москвы, в котором находился мелкий пакет N RA252445354CN. На мелкий пакет N RA252445354CN имелась накладная ф. 16 (N 1040015200220023) с отметкой "груз таможенный", данную накладную приняла оператор МСЦ Вязова В.П. В накладной ф. 16 (N 1040015200220023) о приеме посылки Вязова В.П. вторым оператором указана Дьяченко Л.С., и расписалась за нее. Дьяченко Л.С. при вскрытии мешка N 1040015200220023 не присутствовала и накладную не видела и в ней не расписывалась. В ходе производства по делу получено объяснение от оператора связи Самарского МСЦ ФГУП "Почта России" Вязовой В.П., по словам которой, мешок, в котором находился мелкий пакет, имелась накладная ф. 16 N 1040015200220023 с отметкой "груз таможенный", таможенное уведомление (6902 от 15.06.2012) в мешке отсутствовало. Накладную ф. 16 N 1040015200220023 на м/п N RA252445354CN была получена оператором Вязовой В.П. лично. Особую отметку "груз таможенный" Вязова В.П. не заметила и передала м/п NRA252445354CN на сортировку данного направления (в адрес назначения г. Тольятти). Накладная ф. 16 (N 1040015200220023) была подшита к общей накладной с участка. Мешок по накладной ф. 16 (N 1040015200220023) на отправку в г. Тольятти формировала Дьяченко Л.С. Накладную ф. 16 (N 1040015200220023) Дьяченко не видела, поэтому м/п N RA252445354CN направлен в г. Тольятти как обычный м/п, не требующий таможенного оформления.
Нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.
Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нормы материального права судами первой и апелляционной инстанций применены правильно; нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу N А55-17030/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Ф.Г.ГАРИПОВА
Судьи
Л.Р.ГАТАУЛЛИНА
О.В.ЛОГИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 03.03.2014 ПО ДЕЛУ N А55-17030/2013
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2014 г. по делу N А55-17030/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Гариповой Ф.Г.,
судей Гатауллиной Л.Р., Логинова О.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области - филиала ФГУП "Почта России"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2013 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)
по делу N А55-17030/2013
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни N 10412000-230/2013 по делу об административном правонарушении от 20.06.2013,
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области (далее - ФГУП "Почта России в лице УФПС Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Самарской таможней постановления N 10412000-230/2013 по делу об административном правонарушении от 20.06.2013, которым ФГУП "Почта России" на основании части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 315 000 руб. 00 коп.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ФГУП "Почта России" в лице УФПС Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявление органа почтовой связи удовлетворить в полном объеме.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, на территорию Российской Федерации из Китая в адрес физического лица Бурко Анастасии был ввезен мелкий пакет, пересылаемый в МПО N RA252445354CN. Указанное лицо находится в регионе деятельности Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в связи с чем, таможенным постом Международный почтамт Московской таможни, находящимся в месте международного почтового обмена, в Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни было направлено уведомление N 10129051/150612/0006902 (от 15.06.2012 N 1611LC/AO) о необходимости проведения таможенного декларирования товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата. Должностными лицами Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни, в соответствии с информацией, размещенной на официальном интернет-сайте ФГУП "Почта России", было установлено, что указанное МПО было выдано адресату оператором почтовой связи, однако данный адресат в таможенный орган не обращался. Данная информация подтверждается документами, представленными Тольяттинским таможенным постом Самарской таможни (информационно-аналитическая справка от 17.12.2012 N 10412110/0706/А002; служебная записка от 17.12.2012 N 07-06-14/3853 "О представлении информации"; служебная записка от 26.12.2012 N 07-06-14/3956 "О представлении информации"; письмо Самарской таможни от 03.12.2012 N 07-06-16/0881 "О предоставлении информации"; письмо ОСП Тольяттинского почтамта УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" от 24.12.2012 N 53.1.24.1-06/5757 "О предоставлении информации).
По вышеуказанному факту Самарской таможней 06.02.2013 в отношении МПО N RA252445354CN была начата выездная таможенная проверка (решение о проведении выездной таможенной проверки N 10412000/400/060213/Р0010).
ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи.
При проведении выездной таможенной проверки была выстроена логистическая цепочка следования проверяемого МПО из места международного почтового обмена до адресата, путем направления запросов и выставления требования следующим лицам, участвующим в процессе перемещения данного МПО: таможенный пост Международный почтамт Московской таможни, Самарский МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" и УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (письма Самарской таможни от 07.04.2013 N 01-02-14/1643, 1642 и требование о предъявлении товаров и (или) представлении документов и сведений при выездной таможенной проверке от 06.02.2013 б/н соответственно), и дальнейшего анализа поступивших от этих лиц ответов (письмо Московской таможни от 15.02.2013 N 80-32/190, письмо Самарского МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" от 12.02.2013 N 42.15-23/254 и письмо УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" от 11.02.2013 N 53.2.1-61/314 соответственно).
В ходе проверки было установлено следующее.
На таможенный пост Международный почтамт Московской таможни поступило МПО N RA252445354CN, содержащее мелкий пакет, таможенное декларирование которого должно производиться по месту нахождения адресата - в г. Тольятти Самарской обл., о чем было составлено уведомление N 10129051/150612/0006902 (от 15.06.2012 N 1611LC/AO) о необходимости проведения таможенного декларирования этого мелкого пакета в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата - на Тольяттинском таможенном посте Самарской таможни. Данное уведомление было зарегистрировано в журнале регистрации уведомлений. Также была оформлена накладная ф. 16-т от 14.06.2012 N 172364, где в графе "Примечания" напротив МПО NRA252445354CN была проставлена письменная отметка "Увед.". На оболочке указанного мелкого пакета был проставлен штамп "С уведомлением груз таможенный". О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Московской таможней, а также экземпляры уведомлений с копиями оболочек мелких пакетов, поступившие на Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни. Далее, данное МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001".
Из подразделения оператора почтовой связи "МОСКВА PCI-1 104001" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "САМАРА МСЦ 443960" с сопровождающей накладной ф. 16 от 10.07.2012 N 1040015200220023. На данной накладной были проставлены печатные отметки "Груз таможенный" (на самой накладной и в графе "Особые отметки"), позволяющие идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России".
Из подразделения оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч. обраб. корр. соб. ценностью" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445000 Тольятти (участок обмена) (Самарская область)" с сопровождающей накладной ф. 16 от 13.07.2012 N 4439645200047385. На данной накладной не было проставлено никаких отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других каких-либо отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. О данном факте в совокупности свидетельствуют документы, представленные Самарским МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России" и УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".
Из подразделения оператора почтовой связи "445000 ТОЛЬЯТТИ ПОЧТАМТ Комната ценностей" проверяемое МПО поступило в подразделение оператора почтовой связи "445009 9 Тольятти (Самарская область)", где 16.07.2012, согласно извещения ф. 22 от 16.07.2012 N 113, 114, 115, 116, 117 было выдано адресату Бурко Анастасии (445009, г. Тольятти, ул. Новопромышленная, <...>). О данном факте свидетельствуют документы, представленные УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".
В соответствии с описью вложений МПО, представленной Московской таможней, было установлено, что в МПО N RA252445354CN пересылались сумочки женские из кожзаменителя - 10 шт.
В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации. Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их законным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа.
Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утверждены Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381. Названными Правилами предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56 Правил).
На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (пункт 57 Правил).
Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (пункт 58 Правил).
Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача международного почтового отправления разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (п. 59 Правил).
Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа (пункт 60 Правил).
В нарушение положений пункта 3 статьи 312 ТК ТС, ФГУП "Почта России", являющееся оператором почтовой связи в лице подразделения оператора почтовой связи "445009 9 Тольятти (Самарская область)", осуществило выдачу мелкого пакета, пересылаемого в МПО N RA252445354CN, без разрешения таможенного органа.
Выявленное нарушение таможенного законодательства ТС и законодательства о таможенном деле произошло по причине оформления накладной ф. 16 от 13.07.2012 N 4439645200047385 в подразделении оператора почтовой связи "443964 САМАРА МСЦ УОСП уч. обраб. корр. соб. ценностью" без отметок, например: "Груз таможенный", "С уведомлением" или "С таможенным уведомлением", а также других каких-либо отметок и штампов, позволяющих идентифицировать мелкий пакет, пересылаемый в МПО, как товары, выдача которых возможна только с разрешения таможенного органа. По данному факту, 15.03.2013, в соответствии со статьей 113 ТК ТС от начальника Самарского МСЦ - ОСП ГЦМГЕП - филиал ФГУП "Почта России" Попова С.Д. были получены объяснения N 10412000/400/150313/A0010/01, согласно которых в его должностные обязанности входит контроль и общее руководство производственным процессом, в том числе при поступлении МПО с уведомлениями, их обработка и последующая отправка; в связи с большой загруженностью должностных лиц - операторов сортировочного центра и большим объемом МПО, при формировании накладной ф. 16 от 13.07.2012 N 4439645200047385 в компьютерной программе должностным лицом не было включено специальное обозначение, которое впоследствии должно было отобразиться на бумажном носителе указанной накладной в виде обозначения в графе "Особые отметки" - "С таможенным уведомлением".
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в деянии ФГУП "Почта России" признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, а именно: выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.
По данному факту 25.03.2013 Самарской таможней в отношении ФГУП "Почта России" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10412000-230/2013, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
В ходе производства по делу N 10412000-230/2013 административным органом получено объяснение от оператора связи Самарского МСЦ ФГУП "Почта России" Дьяченко Л.С., из которого следует, что 10.07.2012 на Самарский МСЦ поступил мешок N 1040015200220023 из г. Москвы, в котором находился мелкий пакет N RA252445354CN. На мелкий пакет N RA252445354CN имелась накладная ф. 16 (N 1040015200220023) с отметкой "груз таможенный", данную накладную приняла оператор МСЦ Вязова В.П. В накладной ф. 16 (N 1040015200220023) о приеме посылки Вязова В.П. вторым оператором указана Дьяченко Л.С., и расписалась за нее. Дьяченко Л.С. при вскрытии мешка N 1040015200220023 не присутствовала и накладную не видела и в ней не расписывалась. В ходе производства по делу получено объяснение от оператора связи Самарского МСЦ ФГУП "Почта России" Вязовой В.П., по словам которой, мешок, в котором находился мелкий пакет, имелась накладная ф. 16 N 1040015200220023 с отметкой "груз таможенный", таможенное уведомление (6902 от 15.06.2012) в мешке отсутствовало. Накладную ф. 16 N 1040015200220023 на м/п N RA252445354CN была получена оператором Вязовой В.П. лично. Особую отметку "груз таможенный" Вязова В.П. не заметила и передала м/п NRA252445354CN на сортировку данного направления (в адрес назначения г. Тольятти). Накладная ф. 16 (N 1040015200220023) была подшита к общей накладной с участка. Мешок по накладной ф. 16 (N 1040015200220023) на отправку в г. Тольятти формировала Дьяченко Л.С. Накладную ф. 16 (N 1040015200220023) Дьяченко не видела, поэтому м/п N RA252445354CN направлен в г. Тольятти как обычный м/п, не требующий таможенного оформления.
Нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.
Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нормы материального права судами первой и апелляционной инстанций применены правильно; нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу N А55-17030/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Ф.Г.ГАРИПОВА
Судьи
Л.Р.ГАТАУЛЛИНА
О.В.ЛОГИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)