Судебные решения, арбитраж
Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Ориентиром для судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, в оценке, какие недостатки протокола являются существенными, служит статья 26.1 КоАП РФ, в которой перечислены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу
Руководитель привлекался к административной ответственности за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя о ежемесячном перечислении арендной платы на расчетный счет межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам.
Судья отменил постановление по тому основанию, что в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения вмененного правонарушения.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на время и место совершения правонарушения не является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку обстоятельства дела и доказательства по нему, при их надлежащем изучении, позволяли судье установить время и место при рассмотрении дела.
Место совершения административного правонарушения в протоколе указано, срок перечисления арендной платы указан. Если у судьи возникли затруднения с определением времени совершения административного правонарушения, судья имел право вызвать и допросить должностное лицо, проводившее проверку и составившее протокол об административном правонарушении (решение 7р-82).
При привлечении к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции в протоколе об административном правонарушении в качестве объективной стороны должно быть указано, какие противоправные действия либо нарушение общественного порядка совершило лицо и были ли законными распоряжения сотрудника полиции при исполнении обязанностей по охране общественного порядка
Сотрудник полиции, прибыв в квартиру, потребовал от гражданина проследовать в автопатруль и предъявить документы.
На требование сотрудника полиции проследовать в автопатруль и предъявить документы гражданин ответил категорическим отказом, при применении силы размахивал руками и хватал сотрудника полиции за форменное обмундирование. За неповиновение требованию сотрудника полиции гражданин привлечен к административной ответственности.
Отменяя постановление, областной суд указал, что по каждому делу данной категории судам необходимо выяснять, какие противоправные действия либо нарушение общественного порядка совершил гражданин, какое распоряжение или требование сотрудника полиции не выполнил виновный и являлось ли это распоряжение или требование законным.
В протоколе об административном правонарушении не указано, какие противоправные действия либо нарушение общественного порядка и общественной безопасности совершил гражданин, которые давали сотруднику полиции право требовать проследовать в автопатруль и предъявить документы.
Как следствие, не указано, в чем заключались действия сотрудника полиции по исполнению обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и почему требования сотрудника полиции являлись законными.
Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности (постановление 4а-25).
По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения
Генеральный директор привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде, которое выразилось в невыплате в полном размере заработной платы за май - июнь 2012 года.
Допустив объективное вменение должностному лицу невыплату в полном размере заработной платы за май - июнь 2012 года, судьи не учли, что генеральный директор вступил в должность 6 февраля 2012 года. На момент вступления в должность задолженность по заработной плате на предприятии составляла 4 071 324 рубля.
Денежных средств на счетах предприятия не было, с декабря 2011 года по март 2012 года служба судебных приставов и налоговая инспекция арестовали имущество и расчетные счета предприятия.
Несмотря на тяжелое финансово-экономическое положение предприятия, генеральный директор организовал судебное взыскание дебиторской задолженности и передал в долг предприятию личные сбережения. В результате принятых им мер на 21 августа 2012 года задолженность по заработной плате за май - июнь 2012 года погашена, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вмененного административного правонарушения (постановление 4а-5).
Освидетельствование осужденных на состояние алкогольного опьянения с целью установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения и выявления злостных нарушений осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания в учреждении не относится к видам деятельности, требующим специального разрешения (лицензии)
Прокурор возбудил дело об административном правонарушении в отношении федерального казенного учреждения УФСИН России за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), которое выразилось в том, что заведующая фельдшерским здравпунктом учреждения освидетельствовала осужденных на состояние алкогольного опьянения.
Постановлением судьи районного суда производство по административному делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Оставляя постановление без изменения, областной суд указал, что медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения назначается в случаях, когда закон предусматривает дисциплинарную и административную ответственность за потребление алкоголя либо пребывание в состоянии опьянения.
Деятельность федерального казенного учреждения УФСИН России носит специальный характер, основной целью которого является обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.
Частями 1, 3 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ определено, что одним из злостных нарушений осужденных к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ, за совершение которых он признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Выявив осужденных с признаками алкогольного опьянения, начальник учреждения в целях обеспечения установленного порядка отбывания наказания, законности и правопорядка направил их на освидетельствование в фельдшерский здравпункт на предмет установления алкогольного опьянения.
Освидетельствованием, проведенным заведующей фельдшерским здравпунктом в медицинском кабинете здания штрафного изолятора учреждения, установлено, что осужденные к лишению свободы находились в состоянии алкогольного опьянения. Составленный фельдшером акт освидетельствования являлся доказательством при решении вопроса о привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности (решение 7п-24).
Объективную сторону административного правонарушения в виде недостоверного декларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, образует противоправное бездействие, заключающееся в невыполнении возложенной на декларанта обязанности произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Таможенного союза
Руководитель обособленного подразделения, выступающий в качестве таможенного представителя, подал в таможенный пост декларацию на товары.
Таможенным досмотром установлено, что фактическое количество товара превысило заявленное в таможенной декларации количество товара на 248 штук, при этом указанные в декларации сведения о количестве коробок и общем весе товара не изменились, занижение размера таможенных платежей не допущено.
За недостоверное декларирование товаров общество с ограниченной ответственностью привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Областной суд отменил постановление и прекратил производство по делу в силу следующего.
Судьей установлено, что таможенный представитель предварительно направлял индивидуальному предпринимателю запрос о представлении информации о количестве кафельной плитки. До составления декларации предлагал ему провести предварительный осмотр контейнера. Однако он отказался от проведения предварительного осмотра, не давал поручения таможенному представителю на вскрытие запорных средств контейнера и пересчет плитки.
Индивидуальный предприниматель заверил таможенного представителя, что в документах вес товаров и их количество заявлены достоверно и по существу дал прямое указание осуществить таможенное декларирование на основании представленных товаросопроводительных документов, что подтвердил в судебном заседании после опроса в качестве свидетеля.
Таможенный представитель не имел предусмотренных договором оснований отступать от указаний декларанта и не имел иной технической возможности проверить соответствие количества кафельной плитки. Его дальнейшие действия по проверке достоверности количества товара выходили за рамки необходимых и разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей. Оснований не доверять сведениям, указанным в сопроводительных документах, у таможенного представителя не имелось.
Проверив соответствие сведений, содержащихся во внешнеторговом контракте и приложениях, сведениям, содержащимся в товаросопроводительных документах, таможенный представитель в соответствии с договором на оказание услуг с индивидуальным предпринимателем составил и подал декларацию на товары.
Сведения о товаре внесены в декларацию в точном соответствии с документами, прибывшими с товаром. Указанные в декларации сведения о количестве коробок и общем весе товара не изменились.
В силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, таможенный орган обязан доказать в протоколе об административном правонарушении и направляемых в суд материалах наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таможенный орган не представил суду какие-либо доказательства, что таможенный представитель знал или мог знать о недостоверности сведений в представляемых в таможню документах либо скрывал достоверные сведения, что свидетельствует о невиновном нарушении таможенных правил. Недоказанность вины таможенного представителя свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения (решение 7п-32).
Малозначительность правонарушения может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из приведенного положения статьи 2.9 КоАП РФ
Член единой комиссии заказчика привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ за то, что допустил к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа, заявка которого не соответствовала требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик установил функциональные характеристики (потребительские свойства) товара - анализатора титров антибиотика с количеством до 8 титров.
Один из участников размещения заказа предложил к поставке аппарат с количеством титров антибиотика - 12. Единая комиссия заказчика приняла решение допустить данного участника к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку член единой комиссии заказчика допустил к участию в открытом аукционе в электронной форме участника, предложившего к поставке аппарат с количеством титров антибиотика не 8, а 12, административный орган привлек его к административной ответственности.
Отменяя решение и прекращая производство по административному делу ввиду малозначительности правонарушения, областной суд указал, что участник размещения заказа предложил к поставке аппарат с большим количеством титров.
Работа аппарата с большим количеством титров основана на использовании комбинированного типа панелей, то есть с улучшенными по сравнению с требованиями заказчика свойствами, и по цене, соответствующей возможностям заказчика.
Имея возможность определять большее количество концентраций (титров), лечебное учреждение имеет возможность определять адекватное влияние минимальной концентрации антибиотика на болезнетворные микроорганизмы и назначать более адекватную, щадящую терапию антибиотиками, при этом заказчик получал экономию бюджетных средств на сумму 1 138 500,00 рубля при начальной (максимальной) цене контракта - 4 950 000,00 рубля. Права других участников аукциона не нарушались.
При таких обстоятельствах выводы судьи, что допущенное нарушение посягает на отношения, связанные с расходованием бюджетных средств, способно нанести ущерб государственным интересам и существенно ограничило права участников аукциона, несостоятельны (решение 7р-21).
Производство по делу о привлечении к административной ответственности за отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения
Член единой комиссии заказчика привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ за отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа.
Открытый аукцион в электронной форме на поставку аппаратов проводился в рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы. Источником финансирования программы является федеральный бюджет.
В целях защиты интересов государственного заказчика от действий недобросовестных поставщиков и эффективного использования средств федерального бюджета единая комиссия проверила в открытом доступе в сети Интернет информацию о существовании предлагаемого участниками размещения заказа к поставке оборудования с заявленными характеристиками и установила несоответствие содержащихся в заявках сведений о предлагаемых товарах.
Проверив сведения, содержащиеся в первых частях заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставки которых размещался заказ, единая комиссия заказчика установила, что они не соответствуют требованиям и показателям, установленным в документации об аукционе. Несоответствие содержащихся в заявках сведений о предлагаемых товарах информации на сайте и в рекламных проспектах подтверждается материалами дела.
Поскольку заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержали сведения о предлагаемых товарах, не соответствующие требованиям, установленным заказчиком, единая комиссия правильно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под защищенными номерами заявки.
В рассматриваемой ситуации член единой комиссии заказчика проявил должную осмотрительность и заботливость, что свидетельствует об отсутствии вины в его действиях.
Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (решение 7р-91).
Отношения, связанные с приобретением недвижимого имущества, регулируются параграфом 7 главы 30 Гражданского кодекса РФ "Продажа недвижимости"
Должностное лицо заказчика привлекалось к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о размещении заказа для нужд заказчика - приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем открытого конкурса.
По мнению административного органа и судьи, размещение заказа на приобретение квартир для нужд заказчика следовало осуществлять путем проведения открытого аукциона в электронной форме, а не путем проведении открытого конкурса.
Отменяя судебное решение и прекращая производство по административному делу, областной суд указал, что Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" не применяется к отношениям, связанным с приобретением в государственную или муниципальную собственность недвижимого имущества.
Рассматриваемым Федеральным законом охватываются три вида сделок: поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Продажа недвижимого имущества не относится к перечисленным видам сделок и не выделена в приведенном Федеральном законе в отдельную категорию потребностей для государственных или муниципальных нужд, на которые распространяется его действие.
Нормы, приведенные в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ и регулирующие правоотношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, согласуются с параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса РФ "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд".
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25 сентября 2012 г. N 5128/12, поставка товаров для государственных нужд и продажа недвижимого имущества представляют собой отдельные виды договоров.
Правовое регулирование отношений купли-продажи недвижимого имущества и отношений, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд, различно. Поэтому действие Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ о размещении заказов не распространяется на заключение муниципальным образованием договора купли-продажи недвижимого имущества.
В силу принципа единства судебной системы, установленного статьей 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", приведенные положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" должны одинаково толковаться как арбитражными судами, так и судами общей юрисдикции (решение 7р-38).
Рекомендуемый образец постановления унифицирован под составы административных правонарушений, рассмотрение которых находится в компетенции органов внутренних дел, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации и не противоречит статье 29.10 КоАП РФ
Водитель привлекался к административной ответственности за превышение установленной скорости движения транспортного средства.
Судья отменил постановление по делу об административном правонарушении по причине его несоответствия требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и возвратил материал на новое рассмотрение.
Отменяя судебное решение, областной суд указал, что постановление по делу об административном правонарушении отвечало требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в пунктах 120, 123 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ от 2 марта 2009 года N 185.
В целях автоматизированной обработки содержания постановления органами внутренних дел может использоваться рекомендуемый образец (приложение N 8 к Административному регламенту).
Кроме того, возвращая должностному лицу дело на новое рассмотрение, судья дал оценку приведенным доказательствам и предрешил вопрос о доказанности вины водителя в совершении административного правонарушения, установив тем самым выводы, которые должно было сделать должностное лицо при новом рассмотрении дела (решение N 7р-42).
Подъезжая на автомашине к нерегулируемому пешеходному переходу, обозначенному дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", водитель обязан надлежащим образом снизить скорость, остановиться и уступить дорогу пешеходу, переходящему проезжую часть улицы по нерегулируемому пешеходному переходу
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья правильно установил, что водитель транспортного средства не предоставил преимущество в движении пешеходу, переходящему проезжую часть улицы по нерегулируемому пешеходному переходу.
При этом для водителя было очевидным намерение пешехода перейти проезжую часть улицы, однако он скорость не снизил, чем подверг опасности пешехода, вступившего на переход, и не позволил ему беспрепятственно перейти проезжую часть улицы.
Являясь участником дорожного движения, водитель в силу пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации обязан знать и соблюдать требования названных Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.
Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" относятся к знакам особых предписаний, которые вводят определенные режимы движения транспортных средств при приближении и проезде нерегулируемых пешеходных переходов.
Пунктом 14.1 Правил дорожного движения РФ установлено, что водитель транспортного средства обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу.
Приведенное положение Правил дорожного движения РФ согласуется с нормами международного права - п. b ч. 1 ст. 21 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года и являющейся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Названной Конвенцией установлено, что, если движение транспортных средств на пешеходном переходе не регулируется ни световыми дорожными сигналами, ни регулировщиком, водители должны при приближении к этому переходу надлежащим образом снизить скорость, чтобы не подвергать опасности пешеходов, вступивших или вступающих на переход; в случае необходимости надлежит остановиться и пропустить пешеходов.
Не выполнив требование Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходу, переходящему проезжую часть дороги по нерегулируемому пешеходному переходу, водитель совершил вмененное административное правонарушение (решение 7р-45).
В случае если запрашиваемая органом информация соответствует по содержанию информации, имеющейся в органах местного самоуправления, то она должна предоставляться в соответствии с указанным выше законодательным актом независимо от ее количества и объема
Глава администрации муниципального образования привлекался к административной ответственности за непредставление информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, и данный факт нашел свое подтверждение в районном суде при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья сослался на большой объем запрашиваемых документов, срок, в течение которого их необходимо было представить, и отдаленность месторасположения муниципального образования от территориального антимонопольного органа.
Между тем большой объем запрашиваемых документов, срок, в течение которого их необходимо было представить, и отдаленность месторасположения муниципального образования от территориального антимонопольного органа не относятся к перечисленным в ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу положения части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судья не проверил, принял ли глава администрации муниципального образования все меры, какие от него требовались при той степени заботливости и осмотрительности, для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей по предоставлению документации, предусмотренной частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Глава администрации муниципального образования имел возможность представить оригиналы запрошенных документов непосредственно к заседанию комиссии Архангельского УФАС России, но ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности (решение 7р-74).
При наличии специальной нормы федерального закона, предусматривающей административную ответственность за нарушение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ответственность за указанное правонарушение законом субъекта Российской Федерации установлена быть не может. Распространительное толкование норм об административной ответственности противоречит принципу законности
Родитель привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего ребенка.
Ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего ребенка выразилось в его нахождении после 22 часов в общественном месте без сопровождения родителей.
В качестве объективной стороны совершенного административного правонарушения родителю вменялось в вину нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 закона Архангельской области от 15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области", однако административная ответственность за его нарушение субъектом Российской Федерации не установлена.
Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, нарушение которой вменялось в вину родителю, установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К таким федеральным законам и нормативным правовым актам относятся, в частности, статьи 63 и 64 Семейного кодекса Российской Федерации, которые устанавливают права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей и по защите их прав и интересов.
Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей закреплены в статье 63 Семейного кодекса Российской Федерации.
Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение родителем обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ребенка.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях определены статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).
Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях определены статьей 1.3.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с предметом ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Родителя привлекли к административной ответственности по норме федерального закона, но за нарушение закона субъекта Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрена возможность осуществления субъектами Российской Федерации собственного правового регулирования в указанной сфере с учетом местных традиций и особенностей.
В то же время в приведенном Федеральном законе нет никаких прямых ограничений, которые могут повлечь административную ответственность за нарушение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, и не установлена административная ответственность за его неисполнение.
Административная ответственность за несоблюдение собственного правового регулирования в указанной сфере может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.
Осуществляя собственное правовое регулирование по предмету ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в Архангельской области принят закон от 15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области".
Частью 1 статьи 2.7 закона Архангельской области от 6 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нахождение детей на объектах (на территориях, в помещениях), перечисленных в статье 5 областного закона от 15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области".
Нахождение ребенка после 22 часов в общественном месте без сопровождения родителей не значится в числе объектов, перечисленных в статье 5 закона Архангельской области от 15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области" (решение 7р-87).
Привлечение осужденных к общественно полезному труду, как одному из средств воспитания и исправления, осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, а не трудовых отношений и трудового договора между работодателем и работником
Федеральное казенное учреждение УФСИН России привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о труде, выразившиеся в выплате осужденным заработной платы один раз в месяц.
Отменяя судебное постановление, областной суд указал, что привлечение осужденных к лишению свободы к труду и порядок привлечения к труду предусмотрены статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ.
Условия труда осужденных к лишению свободы и оплаты их труда определены статьями 104, 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Право осужденных к лишению свободы на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде не возлагает на учреждение, исполняющее наказание, обязанность выплачивать им заработную плату не реже чем каждые полмесяца.
В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ обязанность выплачивать заработную плату работнику в полном объеме в установленные сроки (не реже чем каждые полмесяца) возлагается на работодателя.
В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Из совокупного анализа приведенных положений Трудового кодекса РФ следует, что при наличии трудовых отношений заработная плата выплачивается в дни, установленные трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором. Именно в эти дни и установленные законом сроки работодатель обязан выплатить заработную плату работнику, и это именно та обязанность работодателя, которая возложена на него законом.
Привлечение осужденных к общественно полезному труду, как одному из средств воспитания и исправления, осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, а не трудовых отношений и трудового договора между работодателем и работником, и на исправительное учреждение не возлагается обязанность выплачивать осужденным заработную плату в определенные дни и установленные законом сроки.
В соответствии со ст. 190 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 06.10.2006 N 311, осужденным, прибывшим из следственных изоляторов или других ВК и трудоустроенных, при отсутствии средств на лицевых счетах может быть начислен аванс в счет будущего заработка в пределах сумм, установленных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в ВК.
Кроме того, заработная плата осужденным к лишению свободы не выплачивается, а зачисляется на лицевые счета (депозиты), сроки зачисления заработной платы администрация учреждения, исполняющее наказание, устанавливает в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Право начисления аванса в счет будущего заработка принадлежит администрации исправительного учреждения, при этом размер аванса определяется не по соглашению, а в пределах сумм, установленных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в ВК (решение N 7р-47).
Труд осужденных организуется не на основе трудового договора, а в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Осужденные к лишению свободы не являются работниками, условия труда осужденных организуются не на основе трудового договора, а в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства.
Поэтому ссылки государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе и судьи на ст. 117 Трудового кодекса РФ и Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочих день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22, несостоятельны.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.
Таким образом, увеличение продолжительности очередного отпуска не носит обязательный характер и не зависит от условий труда, характера работы, районов и местностей, в которых трудятся осужденные к лишению свободы.
Увеличение продолжительности очередного оплачиваемого отпуска имеет, в первую очередь, поощрительный характер, поскольку в его основу положены два критерия: отношение к труду (перевыполнение нормы выработки или образцовое выполнение производственного задания) и добровольное участие в трудовом процессе лиц, освобожденных об обязанности трудиться. Решение о предоставлении осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью более 12 рабочих дней (более 18 рабочих дней в воспитательных колониях) принимается администрацией учреждения по каждому осужденному в индивидуальном порядке (решение N 7р-63).
Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к статье 6.3
Федеральное казенное учреждение УФСИН России привлекалось к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда не учел, что статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой и применяется с целью охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если нет специальной нормы в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральному казенному учреждению УФСИН России вменялось в вину нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Предметом рассматриваемого правонарушения являлась питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, подаваемой нецентрализованной системой водоснабжения, установлены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40.
В действиях федерального казенного учреждения УФСИН России усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако переквалифицировать действия федерального казенного учреждения УФСИН России на статью 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющую единый родовой объект посягательства со статьей 6.3, невозможно, так как это приведет к ухудшению положения юридического лица (решение N 7р-48).
Деятельность платежного агента заключается исключительно в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств
Председатель правления товарищества собственников жилья привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Вмененное административное правонарушение выразилось в том, что ТСЖ допустило несдачу в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет.
Отменяя судебное постановление и прекращая производство по делу, областной суд указал следующее.
Согласно основным понятиям, данным в п.п. 3, 5 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
Платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ТСЖ одновременно осуществляло деятельность платежного агента (субагента), в то время как между оператором по приему платежей - платежным агентом и субагентом имеется существенное отличие.
Оператор по приему платежей - платежный агент - это юридическое лицо, заключившее непосредственно с поставщиком, реализующим товары (работы, услуги), договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. Операторы по приему платежей работают напрямую с поставщиками услуг для населения. Если оператор планирует работать с привлечением субагента, он обязан заключить два договора (с поставщиком услуг и субагентом), при отсутствии таких договоров принимать платежи от граждан запрещено.
Платежные субагенты работают по договору, заключенному с оператором. Субагентами могут быть и организации, и предприниматели, при этом платежные субагенты работают в соответствии с договором, заключенным не с поставщиками услуг для населения, а непосредственно с оператором.
Изложенное согласуется с п. 1 ст. 1005 и п. 1 ст. 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ.
Так, пунктом 1 статьи 1005 Гражданского кодекса РФ установлено, что по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
Согласно п. 1 ст. 1009 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено агентским договором, агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим лицом, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом. В агентском договоре может быть предусмотрена обязанность агента заключить субагентский договор с указанием или без указания конкретных условий такого договора.
Из пунктов 1, 2 статьи 3 и пункта 14 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ следует, что под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком, и платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет для осуществления расчетов.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами.
Обязанность ТСЖ по выполнению работ и оказанию услуг собственникам жилых помещений установлена статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ и Уставом.
В соответствии с разделом 8 Устава, утвержденного общим собранием членов товарищества, на ТСЖ возложена обязанность по обеспечению надлежащего санитарного, противопожарного и технического состояния жилого дома и придомовой территории, предоставление коммунальных и других услуг.
Для выполнения возложенной Жилищным кодексом РФ и Уставом обязанности ТСЖ от своего имени заключило договоры с производителями (поставщиками) данных работ (услуг) - поставки тепловой энергии в горячей воде, энергоснабжения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов, другие договоры.
В заключенных договорах ТСЖ действует от своего имени, а не от имени и по поручению членов ТСЖ и, тем самым, не является посредником, закупающим коммунальные услуги, услуги по обеспечению санитарного, противопожарного и технического состояния жилого дома и придомовой территории.
Статьей 155 Жилищного кодекса РФ установлено, что члены ТСЖ вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления ТСЖ.
Согласно части 15 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
ТСЖ не привлекло платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, к участию по приему и перечислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Если ТСЖ не привлекло платежных агентов, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, к участию по приему и перечислению указанной платы, то плата за коммунальные услуги в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 155 Жилищного кодекса РФ вноситься товариществу собственников жилья.
Требование от ТСЖ производить расчеты через специальный банковский счет противоречит положениям ст. 155, п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
Между тем ч. 8 ст. 5 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ установлено, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону (решение 7р-54).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
"ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ЗА ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ 2013 ГОДА"
Разделы:Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ
СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
ЗА ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ 2013 ГОДА
Ориентиром для судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, в оценке, какие недостатки протокола являются существенными, служит статья 26.1 КоАП РФ, в которой перечислены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу
Руководитель привлекался к административной ответственности за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя о ежемесячном перечислении арендной платы на расчетный счет межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам.
Судья отменил постановление по тому основанию, что в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения вмененного правонарушения.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на время и место совершения правонарушения не является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку обстоятельства дела и доказательства по нему, при их надлежащем изучении, позволяли судье установить время и место при рассмотрении дела.
Место совершения административного правонарушения в протоколе указано, срок перечисления арендной платы указан. Если у судьи возникли затруднения с определением времени совершения административного правонарушения, судья имел право вызвать и допросить должностное лицо, проводившее проверку и составившее протокол об административном правонарушении (решение 7р-82).
При привлечении к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции в протоколе об административном правонарушении в качестве объективной стороны должно быть указано, какие противоправные действия либо нарушение общественного порядка совершило лицо и были ли законными распоряжения сотрудника полиции при исполнении обязанностей по охране общественного порядка
Сотрудник полиции, прибыв в квартиру, потребовал от гражданина проследовать в автопатруль и предъявить документы.
На требование сотрудника полиции проследовать в автопатруль и предъявить документы гражданин ответил категорическим отказом, при применении силы размахивал руками и хватал сотрудника полиции за форменное обмундирование. За неповиновение требованию сотрудника полиции гражданин привлечен к административной ответственности.
Отменяя постановление, областной суд указал, что по каждому делу данной категории судам необходимо выяснять, какие противоправные действия либо нарушение общественного порядка совершил гражданин, какое распоряжение или требование сотрудника полиции не выполнил виновный и являлось ли это распоряжение или требование законным.
В протоколе об административном правонарушении не указано, какие противоправные действия либо нарушение общественного порядка и общественной безопасности совершил гражданин, которые давали сотруднику полиции право требовать проследовать в автопатруль и предъявить документы.
Как следствие, не указано, в чем заключались действия сотрудника полиции по исполнению обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и почему требования сотрудника полиции являлись законными.
Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности (постановление 4а-25).
По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения
Генеральный директор привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде, которое выразилось в невыплате в полном размере заработной платы за май - июнь 2012 года.
Допустив объективное вменение должностному лицу невыплату в полном размере заработной платы за май - июнь 2012 года, судьи не учли, что генеральный директор вступил в должность 6 февраля 2012 года. На момент вступления в должность задолженность по заработной плате на предприятии составляла 4 071 324 рубля.
Денежных средств на счетах предприятия не было, с декабря 2011 года по март 2012 года служба судебных приставов и налоговая инспекция арестовали имущество и расчетные счета предприятия.
Несмотря на тяжелое финансово-экономическое положение предприятия, генеральный директор организовал судебное взыскание дебиторской задолженности и передал в долг предприятию личные сбережения. В результате принятых им мер на 21 августа 2012 года задолженность по заработной плате за май - июнь 2012 года погашена, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вмененного административного правонарушения (постановление 4а-5).
Освидетельствование осужденных на состояние алкогольного опьянения с целью установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения и выявления злостных нарушений осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания в учреждении не относится к видам деятельности, требующим специального разрешения (лицензии)
Прокурор возбудил дело об административном правонарушении в отношении федерального казенного учреждения УФСИН России за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), которое выразилось в том, что заведующая фельдшерским здравпунктом учреждения освидетельствовала осужденных на состояние алкогольного опьянения.
Постановлением судьи районного суда производство по административному делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Оставляя постановление без изменения, областной суд указал, что медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения назначается в случаях, когда закон предусматривает дисциплинарную и административную ответственность за потребление алкоголя либо пребывание в состоянии опьянения.
Деятельность федерального казенного учреждения УФСИН России носит специальный характер, основной целью которого является обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.
Частями 1, 3 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ определено, что одним из злостных нарушений осужденных к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ, за совершение которых он признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Выявив осужденных с признаками алкогольного опьянения, начальник учреждения в целях обеспечения установленного порядка отбывания наказания, законности и правопорядка направил их на освидетельствование в фельдшерский здравпункт на предмет установления алкогольного опьянения.
Освидетельствованием, проведенным заведующей фельдшерским здравпунктом в медицинском кабинете здания штрафного изолятора учреждения, установлено, что осужденные к лишению свободы находились в состоянии алкогольного опьянения. Составленный фельдшером акт освидетельствования являлся доказательством при решении вопроса о привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности (решение 7п-24).
Объективную сторону административного правонарушения в виде недостоверного декларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, образует противоправное бездействие, заключающееся в невыполнении возложенной на декларанта обязанности произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Таможенного союза
Руководитель обособленного подразделения, выступающий в качестве таможенного представителя, подал в таможенный пост декларацию на товары.
Таможенным досмотром установлено, что фактическое количество товара превысило заявленное в таможенной декларации количество товара на 248 штук, при этом указанные в декларации сведения о количестве коробок и общем весе товара не изменились, занижение размера таможенных платежей не допущено.
За недостоверное декларирование товаров общество с ограниченной ответственностью привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Областной суд отменил постановление и прекратил производство по делу в силу следующего.
Судьей установлено, что таможенный представитель предварительно направлял индивидуальному предпринимателю запрос о представлении информации о количестве кафельной плитки. До составления декларации предлагал ему провести предварительный осмотр контейнера. Однако он отказался от проведения предварительного осмотра, не давал поручения таможенному представителю на вскрытие запорных средств контейнера и пересчет плитки.
Индивидуальный предприниматель заверил таможенного представителя, что в документах вес товаров и их количество заявлены достоверно и по существу дал прямое указание осуществить таможенное декларирование на основании представленных товаросопроводительных документов, что подтвердил в судебном заседании после опроса в качестве свидетеля.
Таможенный представитель не имел предусмотренных договором оснований отступать от указаний декларанта и не имел иной технической возможности проверить соответствие количества кафельной плитки. Его дальнейшие действия по проверке достоверности количества товара выходили за рамки необходимых и разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей. Оснований не доверять сведениям, указанным в сопроводительных документах, у таможенного представителя не имелось.
Проверив соответствие сведений, содержащихся во внешнеторговом контракте и приложениях, сведениям, содержащимся в товаросопроводительных документах, таможенный представитель в соответствии с договором на оказание услуг с индивидуальным предпринимателем составил и подал декларацию на товары.
Сведения о товаре внесены в декларацию в точном соответствии с документами, прибывшими с товаром. Указанные в декларации сведения о количестве коробок и общем весе товара не изменились.
В силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, таможенный орган обязан доказать в протоколе об административном правонарушении и направляемых в суд материалах наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таможенный орган не представил суду какие-либо доказательства, что таможенный представитель знал или мог знать о недостоверности сведений в представляемых в таможню документах либо скрывал достоверные сведения, что свидетельствует о невиновном нарушении таможенных правил. Недоказанность вины таможенного представителя свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения (решение 7п-32).
Малозначительность правонарушения может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из приведенного положения статьи 2.9 КоАП РФ
Член единой комиссии заказчика привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ за то, что допустил к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа, заявка которого не соответствовала требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик установил функциональные характеристики (потребительские свойства) товара - анализатора титров антибиотика с количеством до 8 титров.
Один из участников размещения заказа предложил к поставке аппарат с количеством титров антибиотика - 12. Единая комиссия заказчика приняла решение допустить данного участника к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку член единой комиссии заказчика допустил к участию в открытом аукционе в электронной форме участника, предложившего к поставке аппарат с количеством титров антибиотика не 8, а 12, административный орган привлек его к административной ответственности.
Отменяя решение и прекращая производство по административному делу ввиду малозначительности правонарушения, областной суд указал, что участник размещения заказа предложил к поставке аппарат с большим количеством титров.
Работа аппарата с большим количеством титров основана на использовании комбинированного типа панелей, то есть с улучшенными по сравнению с требованиями заказчика свойствами, и по цене, соответствующей возможностям заказчика.
Имея возможность определять большее количество концентраций (титров), лечебное учреждение имеет возможность определять адекватное влияние минимальной концентрации антибиотика на болезнетворные микроорганизмы и назначать более адекватную, щадящую терапию антибиотиками, при этом заказчик получал экономию бюджетных средств на сумму 1 138 500,00 рубля при начальной (максимальной) цене контракта - 4 950 000,00 рубля. Права других участников аукциона не нарушались.
При таких обстоятельствах выводы судьи, что допущенное нарушение посягает на отношения, связанные с расходованием бюджетных средств, способно нанести ущерб государственным интересам и существенно ограничило права участников аукциона, несостоятельны (решение 7р-21).
Производство по делу о привлечении к административной ответственности за отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения
Член единой комиссии заказчика привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ за отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа.
Открытый аукцион в электронной форме на поставку аппаратов проводился в рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы. Источником финансирования программы является федеральный бюджет.
В целях защиты интересов государственного заказчика от действий недобросовестных поставщиков и эффективного использования средств федерального бюджета единая комиссия проверила в открытом доступе в сети Интернет информацию о существовании предлагаемого участниками размещения заказа к поставке оборудования с заявленными характеристиками и установила несоответствие содержащихся в заявках сведений о предлагаемых товарах.
Проверив сведения, содержащиеся в первых частях заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставки которых размещался заказ, единая комиссия заказчика установила, что они не соответствуют требованиям и показателям, установленным в документации об аукционе. Несоответствие содержащихся в заявках сведений о предлагаемых товарах информации на сайте и в рекламных проспектах подтверждается материалами дела.
Поскольку заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержали сведения о предлагаемых товарах, не соответствующие требованиям, установленным заказчиком, единая комиссия правильно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под защищенными номерами заявки.
В рассматриваемой ситуации член единой комиссии заказчика проявил должную осмотрительность и заботливость, что свидетельствует об отсутствии вины в его действиях.
Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (решение 7р-91).
Отношения, связанные с приобретением недвижимого имущества, регулируются параграфом 7 главы 30 Гражданского кодекса РФ "Продажа недвижимости"
Должностное лицо заказчика привлекалось к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о размещении заказа для нужд заказчика - приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем открытого конкурса.
По мнению административного органа и судьи, размещение заказа на приобретение квартир для нужд заказчика следовало осуществлять путем проведения открытого аукциона в электронной форме, а не путем проведении открытого конкурса.
Отменяя судебное решение и прекращая производство по административному делу, областной суд указал, что Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" не применяется к отношениям, связанным с приобретением в государственную или муниципальную собственность недвижимого имущества.
Рассматриваемым Федеральным законом охватываются три вида сделок: поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Продажа недвижимого имущества не относится к перечисленным видам сделок и не выделена в приведенном Федеральном законе в отдельную категорию потребностей для государственных или муниципальных нужд, на которые распространяется его действие.
Нормы, приведенные в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ и регулирующие правоотношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, согласуются с параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса РФ "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд".
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25 сентября 2012 г. N 5128/12, поставка товаров для государственных нужд и продажа недвижимого имущества представляют собой отдельные виды договоров.
Правовое регулирование отношений купли-продажи недвижимого имущества и отношений, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд, различно. Поэтому действие Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ о размещении заказов не распространяется на заключение муниципальным образованием договора купли-продажи недвижимого имущества.
В силу принципа единства судебной системы, установленного статьей 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", приведенные положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" должны одинаково толковаться как арбитражными судами, так и судами общей юрисдикции (решение 7р-38).
Рекомендуемый образец постановления унифицирован под составы административных правонарушений, рассмотрение которых находится в компетенции органов внутренних дел, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации и не противоречит статье 29.10 КоАП РФ
Водитель привлекался к административной ответственности за превышение установленной скорости движения транспортного средства.
Судья отменил постановление по делу об административном правонарушении по причине его несоответствия требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и возвратил материал на новое рассмотрение.
Отменяя судебное решение, областной суд указал, что постановление по делу об административном правонарушении отвечало требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в пунктах 120, 123 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ от 2 марта 2009 года N 185.
В целях автоматизированной обработки содержания постановления органами внутренних дел может использоваться рекомендуемый образец (приложение N 8 к Административному регламенту).
Кроме того, возвращая должностному лицу дело на новое рассмотрение, судья дал оценку приведенным доказательствам и предрешил вопрос о доказанности вины водителя в совершении административного правонарушения, установив тем самым выводы, которые должно было сделать должностное лицо при новом рассмотрении дела (решение N 7р-42).
Подъезжая на автомашине к нерегулируемому пешеходному переходу, обозначенному дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", водитель обязан надлежащим образом снизить скорость, остановиться и уступить дорогу пешеходу, переходящему проезжую часть улицы по нерегулируемому пешеходному переходу
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья правильно установил, что водитель транспортного средства не предоставил преимущество в движении пешеходу, переходящему проезжую часть улицы по нерегулируемому пешеходному переходу.
При этом для водителя было очевидным намерение пешехода перейти проезжую часть улицы, однако он скорость не снизил, чем подверг опасности пешехода, вступившего на переход, и не позволил ему беспрепятственно перейти проезжую часть улицы.
Являясь участником дорожного движения, водитель в силу пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации обязан знать и соблюдать требования названных Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.
Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" относятся к знакам особых предписаний, которые вводят определенные режимы движения транспортных средств при приближении и проезде нерегулируемых пешеходных переходов.
Пунктом 14.1 Правил дорожного движения РФ установлено, что водитель транспортного средства обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу.
Приведенное положение Правил дорожного движения РФ согласуется с нормами международного права - п. b ч. 1 ст. 21 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года и являющейся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Названной Конвенцией установлено, что, если движение транспортных средств на пешеходном переходе не регулируется ни световыми дорожными сигналами, ни регулировщиком, водители должны при приближении к этому переходу надлежащим образом снизить скорость, чтобы не подвергать опасности пешеходов, вступивших или вступающих на переход; в случае необходимости надлежит остановиться и пропустить пешеходов.
Не выполнив требование Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходу, переходящему проезжую часть дороги по нерегулируемому пешеходному переходу, водитель совершил вмененное административное правонарушение (решение 7р-45).
В случае если запрашиваемая органом информация соответствует по содержанию информации, имеющейся в органах местного самоуправления, то она должна предоставляться в соответствии с указанным выше законодательным актом независимо от ее количества и объема
Глава администрации муниципального образования привлекался к административной ответственности за непредставление информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, и данный факт нашел свое подтверждение в районном суде при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья сослался на большой объем запрашиваемых документов, срок, в течение которого их необходимо было представить, и отдаленность месторасположения муниципального образования от территориального антимонопольного органа.
Между тем большой объем запрашиваемых документов, срок, в течение которого их необходимо было представить, и отдаленность месторасположения муниципального образования от территориального антимонопольного органа не относятся к перечисленным в ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу положения части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судья не проверил, принял ли глава администрации муниципального образования все меры, какие от него требовались при той степени заботливости и осмотрительности, для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей по предоставлению документации, предусмотренной частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Глава администрации муниципального образования имел возможность представить оригиналы запрошенных документов непосредственно к заседанию комиссии Архангельского УФАС России, но ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности (решение 7р-74).
При наличии специальной нормы федерального закона, предусматривающей административную ответственность за нарушение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ответственность за указанное правонарушение законом субъекта Российской Федерации установлена быть не может. Распространительное толкование норм об административной ответственности противоречит принципу законности
Родитель привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего ребенка.
Ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего ребенка выразилось в его нахождении после 22 часов в общественном месте без сопровождения родителей.
В качестве объективной стороны совершенного административного правонарушения родителю вменялось в вину нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 закона Архангельской области от 15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области", однако административная ответственность за его нарушение субъектом Российской Федерации не установлена.
Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, нарушение которой вменялось в вину родителю, установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К таким федеральным законам и нормативным правовым актам относятся, в частности, статьи 63 и 64 Семейного кодекса Российской Федерации, которые устанавливают права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей и по защите их прав и интересов.
Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей закреплены в статье 63 Семейного кодекса Российской Федерации.
Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение родителем обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ребенка.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях определены статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).
Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях определены статьей 1.3.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с предметом ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Родителя привлекли к административной ответственности по норме федерального закона, но за нарушение закона субъекта Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрена возможность осуществления субъектами Российской Федерации собственного правового регулирования в указанной сфере с учетом местных традиций и особенностей.
В то же время в приведенном Федеральном законе нет никаких прямых ограничений, которые могут повлечь административную ответственность за нарушение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, и не установлена административная ответственность за его неисполнение.
Административная ответственность за несоблюдение собственного правового регулирования в указанной сфере может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.
Осуществляя собственное правовое регулирование по предмету ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в Архангельской области принят закон от 15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области".
Частью 1 статьи 2.7 закона Архангельской области от 6 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нахождение детей на объектах (на территориях, в помещениях), перечисленных в статье 5 областного закона от 15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области".
Нахождение ребенка после 22 часов в общественном месте без сопровождения родителей не значится в числе объектов, перечисленных в статье 5 закона Архангельской области от 15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области" (решение 7р-87).
Привлечение осужденных к общественно полезному труду, как одному из средств воспитания и исправления, осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, а не трудовых отношений и трудового договора между работодателем и работником
Федеральное казенное учреждение УФСИН России привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о труде, выразившиеся в выплате осужденным заработной платы один раз в месяц.
Отменяя судебное постановление, областной суд указал, что привлечение осужденных к лишению свободы к труду и порядок привлечения к труду предусмотрены статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ.
Условия труда осужденных к лишению свободы и оплаты их труда определены статьями 104, 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Право осужденных к лишению свободы на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде не возлагает на учреждение, исполняющее наказание, обязанность выплачивать им заработную плату не реже чем каждые полмесяца.
В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ обязанность выплачивать заработную плату работнику в полном объеме в установленные сроки (не реже чем каждые полмесяца) возлагается на работодателя.
В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Из совокупного анализа приведенных положений Трудового кодекса РФ следует, что при наличии трудовых отношений заработная плата выплачивается в дни, установленные трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором. Именно в эти дни и установленные законом сроки работодатель обязан выплатить заработную плату работнику, и это именно та обязанность работодателя, которая возложена на него законом.
Привлечение осужденных к общественно полезному труду, как одному из средств воспитания и исправления, осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, а не трудовых отношений и трудового договора между работодателем и работником, и на исправительное учреждение не возлагается обязанность выплачивать осужденным заработную плату в определенные дни и установленные законом сроки.
В соответствии со ст. 190 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 06.10.2006 N 311, осужденным, прибывшим из следственных изоляторов или других ВК и трудоустроенных, при отсутствии средств на лицевых счетах может быть начислен аванс в счет будущего заработка в пределах сумм, установленных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в ВК.
Кроме того, заработная плата осужденным к лишению свободы не выплачивается, а зачисляется на лицевые счета (депозиты), сроки зачисления заработной платы администрация учреждения, исполняющее наказание, устанавливает в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Право начисления аванса в счет будущего заработка принадлежит администрации исправительного учреждения, при этом размер аванса определяется не по соглашению, а в пределах сумм, установленных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в ВК (решение N 7р-47).
Труд осужденных организуется не на основе трудового договора, а в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Осужденные к лишению свободы не являются работниками, условия труда осужденных организуются не на основе трудового договора, а в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства.
Поэтому ссылки государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе и судьи на ст. 117 Трудового кодекса РФ и Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочих день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22, несостоятельны.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.
Таким образом, увеличение продолжительности очередного отпуска не носит обязательный характер и не зависит от условий труда, характера работы, районов и местностей, в которых трудятся осужденные к лишению свободы.
Увеличение продолжительности очередного оплачиваемого отпуска имеет, в первую очередь, поощрительный характер, поскольку в его основу положены два критерия: отношение к труду (перевыполнение нормы выработки или образцовое выполнение производственного задания) и добровольное участие в трудовом процессе лиц, освобожденных об обязанности трудиться. Решение о предоставлении осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью более 12 рабочих дней (более 18 рабочих дней в воспитательных колониях) принимается администрацией учреждения по каждому осужденному в индивидуальном порядке (решение N 7р-63).
Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к статье 6.3
Федеральное казенное учреждение УФСИН России привлекалось к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда не учел, что статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой и применяется с целью охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если нет специальной нормы в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральному казенному учреждению УФСИН России вменялось в вину нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Предметом рассматриваемого правонарушения являлась питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, подаваемой нецентрализованной системой водоснабжения, установлены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40.
В действиях федерального казенного учреждения УФСИН России усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако переквалифицировать действия федерального казенного учреждения УФСИН России на статью 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющую единый родовой объект посягательства со статьей 6.3, невозможно, так как это приведет к ухудшению положения юридического лица (решение N 7р-48).
Деятельность платежного агента заключается исключительно в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств
Председатель правления товарищества собственников жилья привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Вмененное административное правонарушение выразилось в том, что ТСЖ допустило несдачу в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет.
Отменяя судебное постановление и прекращая производство по делу, областной суд указал следующее.
Согласно основным понятиям, данным в п.п. 3, 5 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
Платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ТСЖ одновременно осуществляло деятельность платежного агента (субагента), в то время как между оператором по приему платежей - платежным агентом и субагентом имеется существенное отличие.
Оператор по приему платежей - платежный агент - это юридическое лицо, заключившее непосредственно с поставщиком, реализующим товары (работы, услуги), договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. Операторы по приему платежей работают напрямую с поставщиками услуг для населения. Если оператор планирует работать с привлечением субагента, он обязан заключить два договора (с поставщиком услуг и субагентом), при отсутствии таких договоров принимать платежи от граждан запрещено.
Платежные субагенты работают по договору, заключенному с оператором. Субагентами могут быть и организации, и предприниматели, при этом платежные субагенты работают в соответствии с договором, заключенным не с поставщиками услуг для населения, а непосредственно с оператором.
Изложенное согласуется с п. 1 ст. 1005 и п. 1 ст. 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ.
Так, пунктом 1 статьи 1005 Гражданского кодекса РФ установлено, что по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
Согласно п. 1 ст. 1009 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено агентским договором, агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим лицом, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом. В агентском договоре может быть предусмотрена обязанность агента заключить субагентский договор с указанием или без указания конкретных условий такого договора.
Из пунктов 1, 2 статьи 3 и пункта 14 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ следует, что под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком, и платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет для осуществления расчетов.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами.
Обязанность ТСЖ по выполнению работ и оказанию услуг собственникам жилых помещений установлена статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ и Уставом.
В соответствии с разделом 8 Устава, утвержденного общим собранием членов товарищества, на ТСЖ возложена обязанность по обеспечению надлежащего санитарного, противопожарного и технического состояния жилого дома и придомовой территории, предоставление коммунальных и других услуг.
Для выполнения возложенной Жилищным кодексом РФ и Уставом обязанности ТСЖ от своего имени заключило договоры с производителями (поставщиками) данных работ (услуг) - поставки тепловой энергии в горячей воде, энергоснабжения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов, другие договоры.
В заключенных договорах ТСЖ действует от своего имени, а не от имени и по поручению членов ТСЖ и, тем самым, не является посредником, закупающим коммунальные услуги, услуги по обеспечению санитарного, противопожарного и технического состояния жилого дома и придомовой территории.
Статьей 155 Жилищного кодекса РФ установлено, что члены ТСЖ вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления ТСЖ.
Согласно части 15 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
ТСЖ не привлекло платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, к участию по приему и перечислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Если ТСЖ не привлекло платежных агентов, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, к участию по приему и перечислению указанной платы, то плата за коммунальные услуги в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 155 Жилищного кодекса РФ вноситься товариществу собственников жилья.
Требование от ТСЖ производить расчеты через специальный банковский счет противоречит положениям ст. 155, п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
Между тем ч. 8 ст. 5 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ установлено, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону (решение 7р-54).
Судебная коллегия по гражданским делам
Архангельского областного суда, судебный
состав по пересмотру постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях
Архангельского областного суда, судебный
состав по пересмотру постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)