Судебные решения, арбитраж
Ввоз автомобилей; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
- от ООО "Трансвектор": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
- от Новороссийской таможни: представитель Мин А.И. по доверенности от 29.07.2014 N 109, паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 27.03.2014 по делу N А32-35923/2013, принятое судьей Чесноковым А.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансвектор"
к заинтересованному лицу Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
установил:
ООО "ТРАНСВЕКТОР" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможенный орган, таможня) N 10317000-533/2013 от 10.10.2013 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2014 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Новороссийской таможни от 10.10.2013 по делу N 10317000-533/2013 о привлечении ООО "ТРАНСВЕКТОР" к административной ответственности на основании статьи 16.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судебный акт мотивирован тем, что таможенным органом не представлено в материалы дела доказательств, безусловно подтверждающих факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, а именно ООО "Трансвектор" представило автомобильному перевозчику ОАО "Хладокомбинат" документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган, что повлекло за собой сообщение таможенному органу автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю. в отпуске в составе суда на основании определения от 27.08.2014 произведена замена судьи Ефимовой О.Ю. на судью Сурмаляна Г.А., рассмотрение дела производится с самого начала.
В судебном заседании представитель Новороссийской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
ООО "ТРАНСВЕКТОР" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения мотивировочной части решения, без его отмены.
Как следует из материалов дела 25.05.2009 между ООО "Лик" и ООО "ТРАНСВЕКТОР", заключен договор N 09-эк/юл на экспедирование и предварительные операции, оформление внутреннего таможенного транзита товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу РФ, в соответствии с которым ООО "ТРАНСВЕКТОР" взяло на себя обязательство по совершению экспедиторских и предварительных операций по приему и обработке грузов клиента, оформления в таможенных органах товаров и имущества клиента, перемещаемых через государственную границу РФ в режиме внутреннего таможенного транзита, а также других действий, связанных с доставкой и операциями по экспедированию.
10.01.2012 между ООО "ТРАНСВЕКТОР" и ОАО "Хладокомбинат" заключен договор N 21-15-12 на перевозку автотранспортом грузов, в соответствии с которым ОАО "Хладокомбинат" взяло на себя обязательство по организации доставки грузов в 20 и 40 футовых контейнерах на грузовых автомашинах (в том числе таможенные грузы) в городском и междугороднем сообщении.
30.11.2012 в порт Новороссийск прибыл т/х "DS ACCURACU", на борту которого находился, в том числе контейнер N YMLU8178564 с товаром - "детские машинки" в количестве 254 грузовых места, весом брутто 4572,00 кг. Отправителем товара является компания "XIAMEN C & D INC (Китай), получателем товара является ООО "Лик" (Россия, Ставропольский рай, г. Пятигорск, ул. Черкесское ш., 11).
30.11.2012 контейнер N YMLU8178564 с вышеуказанным товаром выгружен с борта судна и помещен в зону таможенного контроля ОАО "НУТЭП" (г. Новороссийск, Сухумийское шоссе, 17А) с регистрацией ДО1 N 10317110/301112/0069937/6.
03.12.2012 специалистом по таможенному оформлению ОАО "Хладокомбинат" в ОКТТ Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни для помещения вышеуказанного товара, находящегося в контейнере N YMLU8178564, под таможенную процедуру таможенного транзита до таможенного поста Минераловодский была подана транзитная декларация (далее по тексту - ТД) N 10317110/031212/0021317.
Согласно ТД N 10317110/031212/0021317 помещению под таможенную процедуру таможенного транзита подлежит товар - "машинки для катания детей (электромобили) марки: КВ-2088А - 254 шт." в количестве 254 грузовых мест, весом брутто 4572,000 кг
04.12.2012 в результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного осмотра (АТО N 10317110/041212/004269) должностным лицом таможни было установлено, что вес брутто товара, находящегося в контейнере N YMLU8178564, составляет 5010 кг, что на 438 кг больше, чем заявлено в ТД N 10317110/031212/0021317.
12.12.2012 в результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара, находящегося в контейнере N YMLU8178564, было установлено, что в указанном контейнере находится товар - машинки для катания детей - электромобиль на аккумуляторной батарее, модель "КВ-2088А". Материал изготовления: металл и полимерные материалы различных цветов. Товар в частично разобранном виде, помещен в картонные коробки (по 1 шт. в одной картонной коробке) вместе с руководством по эксплуатации на русском языке. На товаре имеется маркировка: "RACER, HI TOYS, KB-2088, 780LI", также имеются бумажные наклейки с маркировкой: "МАШИНКА ДЛЯ КАТАНИЯ ДЕТЕЙ Торговой марки XIAMEN C AND D INC, Соответствует: ГОСТ 2577990, Страна производитель: Китай, Изготовитель: XIAMEN C AND D INC. 5-7TH FLR. SEASIDE BLDG., XIAMEN CHINA, Поставщик: ООО "ЛИК", 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Черкесское шоссе д. 11, E-mail: likpytigorsk@gmail.com, Материал: Пластмасса и металл, Назначение: для детей от 3 -х до 7 лет". На картонных коробках имеется маркировка: "ITEM NO.: KB-2088A, MADE IN CHINA". Страна происхождения товара согласно маркировке - Китай. Маркировка с обозначением торговых знаков "@", торговых марок " на товаре и упаковках не обнаружена.
Всего в вышеуказанном контейнере находится 254 картонные коробки общим весом брутто 5004 кг. Согласно ТД N 10317110/031212/0021317-254 картонные коробки общим весом брутто 4572 кг. Общий вес брутто товара определен путем фактического полного взвешивания товара на электронных платформенных весах "ГЕРКУЛЕС". Товар внешних видимых повреждений не имеет. Часть упаковок (картонные коробки) имеет повреждения в виде разрывов. В ходе досмотра использовались: электронные весы "ГЕРКУЛЕС", тип B1-100RB, (поверены 06.03.2012 г., действительно до 06.03.2013 г.).
Таким образом, было установлено, что фактически в контейнере N YMLU8178564 находится товар, заявленный в ТД N 10317110/031212/0021317 в количестве 254 грузовых места, весом брутто 5004 кг, что на 432 кг больше, чем ОАО "Хладокомбинат" заявлено в ТД N 10317110/031212/0021317.
В соответствии со ст. 182 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация, содержащая сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, а также сведения о весе товаров брутто или объеме.
В соответствии со ст. 186 ТК ТС для заявления таможенной процедуры таможенного транзита декларантом также может быть перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.
В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
Таможенный орган установил, что автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" нарушены требования ст. 182 ТК ТС, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товар (фактическое превышение веса брутто товара составило 432 кг) при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
По данному факту Новороссийской таможней в отношении автомобильного перевозчика ОАО "Хладокомбинат" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10317000-656/2012 по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
Таможенный орган пришел к выводу, что ООО "ТРАНСВЕКТОР" представило автомобильному перевозчику ОАО "Хладокомбинат" документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган, что повлекло за собой сообщение таможенному органу автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317.
На основании вышеизложенного таможней в отношении Общества 10.10.2013 вынесено постановление N 10317000-533/2013 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу части 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Пунктом 5 части 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.
К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие заявленное количество товаров.
Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Под недостоверными сведениями в контексте ст. 16.7 КоАП России следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 КоАП России.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.
Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, в данном случае субъектом является экспедитор ООО "Трансвектор".
Из материалов дела видно, что ООО "Трансвектор" представило автомобильному перевозчику ОАО "Хладокомбинат" документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган, что повлекло за собой сообщение таможенному органу автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП России.
Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, приобщенными к материалам дела:
- - показаниями свидетелей Кулинского В.В., Колбасина Ю.И.; Ивашко Д.В.; Гогосьяна И.З.;
- - договором N 09-эк/юл, заключенным 25.05.2009 между ООО "Лик" и ООО "Трансвектор" на экспедирование и предварительные операции, оформление внутреннего таможенного транзита товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу РФ, в соответствии с которым ООО "Трансвектор" взяло на себя обязательство по совершению экспедиторских и предварительных операций по приему и обработке грузов клиента, оформления в таможенных органах товаров и имущества клиента, перемещаемых через государственную границу РФ в режиме таможенного транзита, а также других действий, связанных с доставкой и операциями по экспедированию;
- - договором N 21-15-12, заключенным 10.01.2012 между ООО "Трансвектор" и ОАО "Хладокомбинат" на перевозку автотранспортом грузов, в соответствии с которым ОАО "Хладокомбинат" взяло на себя обязательство по организации доставки грузов в 20 и 40 футовых контейнерах на грузовых автомашинах (в том числе таможенные грузы) в городском и междугороднем сообщении. В соответствии с данными договорными отношениями ОАО "Хладокомбинат" при оказании дополнительных услуг ООО "Трансвектор" в качестве декларанта, ООО "Трансвектор" обязуется предоставлять все данные, необходимые для оказания услуг по таможенному оформлению в полном объеме; -Д01 N 10317110/301112/0069937/6;
- - транзитной декларацией N 10317110/031212/0021317;
- - актом таможенного осмотра N 10317110/041212/004269;
- - актом таможенного досмотра N 10317110/121212/004279;
- - метрологическим паспортом средства измерения - весы электронные "ГЕРКУЛЕС", тип B1-100RB (поверены 06.03.2012, действительно до 06.03.2013), на которых производилось взвешивание товара, находящегося в контейнере N YMLU8178564.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение своих таможенных обязанностей, а также не соблюдена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении таможенного оформления товара. Вина ООО "Трансвектор" выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: являясь лицом, наделенным полномочиями в отношении вышеуказанного товара, предоставленными в рамках исполнения договоров N 09-эк/юл от 25.05.2009, N 21-15-12 от 10.01.2012, Федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности" от 30.06.2003 N 87-ФЗ, а также лицом, ответственным перед таможенным перевозчиком за полноту и достоверность сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, представленных для помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита, не предприняло необходимые меры для проверки достоверности документов и сведений о товаре, а также их соответствия фактическим данным о товаре.
В данном случае, несоответствие сведений о весе брутто товара могло быть выявлено путем проведения перед подачей транзитной декларации с разрешения Новороссийской таможни взвешивания опломбированного контейнера до помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита. Данные меры позволили бы установить расхождение фактического веса товара и веса, указанного в товаротранспортных документах. При этом взвешивание контейнера не требует значительных временных затрат, а также нарушение целостности средств таможенной идентификации, но позволяет выявить несоответствие весовых параметров груза (превышение на 432 кг) и может явиться основанием для проведения более тщательной проверки.
Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности предпринятых ООО "Трансвектор" мер по выполнению своих обязанностей, что и привело впоследствии к заявлению автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о товаре при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317.
Вместе с тем, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.
При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Трансвектор" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по административному делу заинтересованным лицом не допущено.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств совершенного обществом правонарушения суд апелляционной инстанции счел возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценив обстоятельства допущенного ООО "Трансвектор" административного нарушения, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что действия общества не повлияли на внешнеторговую политику государства, в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, в связи, с чем суд апелляционной инстанции считает возможным применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификацию допущенного административного правонарушения как малозначительного.
Таким образом, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции по существу подлежит оставлению без изменения.
Несоответствие мотивировочной части судебного акта в соответствии с пунктом 35 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела не является безусловным основанием для отмены. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2014 по делу N А32-35923/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.09.2014 N 15АП-11271/2014 ПО ДЕЛУ N А32-35923/2013
Разделы:Ввоз автомобилей; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2014 г. N 15АП-11271/2014
Дело N А32-35923/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
- от ООО "Трансвектор": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
- от Новороссийской таможни: представитель Мин А.И. по доверенности от 29.07.2014 N 109, паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 27.03.2014 по делу N А32-35923/2013, принятое судьей Чесноковым А.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансвектор"
к заинтересованному лицу Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
установил:
ООО "ТРАНСВЕКТОР" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможенный орган, таможня) N 10317000-533/2013 от 10.10.2013 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2014 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Новороссийской таможни от 10.10.2013 по делу N 10317000-533/2013 о привлечении ООО "ТРАНСВЕКТОР" к административной ответственности на основании статьи 16.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судебный акт мотивирован тем, что таможенным органом не представлено в материалы дела доказательств, безусловно подтверждающих факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, а именно ООО "Трансвектор" представило автомобильному перевозчику ОАО "Хладокомбинат" документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган, что повлекло за собой сообщение таможенному органу автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю. в отпуске в составе суда на основании определения от 27.08.2014 произведена замена судьи Ефимовой О.Ю. на судью Сурмаляна Г.А., рассмотрение дела производится с самого начала.
В судебном заседании представитель Новороссийской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
ООО "ТРАНСВЕКТОР" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения мотивировочной части решения, без его отмены.
Как следует из материалов дела 25.05.2009 между ООО "Лик" и ООО "ТРАНСВЕКТОР", заключен договор N 09-эк/юл на экспедирование и предварительные операции, оформление внутреннего таможенного транзита товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу РФ, в соответствии с которым ООО "ТРАНСВЕКТОР" взяло на себя обязательство по совершению экспедиторских и предварительных операций по приему и обработке грузов клиента, оформления в таможенных органах товаров и имущества клиента, перемещаемых через государственную границу РФ в режиме внутреннего таможенного транзита, а также других действий, связанных с доставкой и операциями по экспедированию.
10.01.2012 между ООО "ТРАНСВЕКТОР" и ОАО "Хладокомбинат" заключен договор N 21-15-12 на перевозку автотранспортом грузов, в соответствии с которым ОАО "Хладокомбинат" взяло на себя обязательство по организации доставки грузов в 20 и 40 футовых контейнерах на грузовых автомашинах (в том числе таможенные грузы) в городском и междугороднем сообщении.
30.11.2012 в порт Новороссийск прибыл т/х "DS ACCURACU", на борту которого находился, в том числе контейнер N YMLU8178564 с товаром - "детские машинки" в количестве 254 грузовых места, весом брутто 4572,00 кг. Отправителем товара является компания "XIAMEN C & D INC (Китай), получателем товара является ООО "Лик" (Россия, Ставропольский рай, г. Пятигорск, ул. Черкесское ш., 11).
30.11.2012 контейнер N YMLU8178564 с вышеуказанным товаром выгружен с борта судна и помещен в зону таможенного контроля ОАО "НУТЭП" (г. Новороссийск, Сухумийское шоссе, 17А) с регистрацией ДО1 N 10317110/301112/0069937/6.
03.12.2012 специалистом по таможенному оформлению ОАО "Хладокомбинат" в ОКТТ Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни для помещения вышеуказанного товара, находящегося в контейнере N YMLU8178564, под таможенную процедуру таможенного транзита до таможенного поста Минераловодский была подана транзитная декларация (далее по тексту - ТД) N 10317110/031212/0021317.
Согласно ТД N 10317110/031212/0021317 помещению под таможенную процедуру таможенного транзита подлежит товар - "машинки для катания детей (электромобили) марки: КВ-2088А - 254 шт." в количестве 254 грузовых мест, весом брутто 4572,000 кг
04.12.2012 в результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного осмотра (АТО N 10317110/041212/004269) должностным лицом таможни было установлено, что вес брутто товара, находящегося в контейнере N YMLU8178564, составляет 5010 кг, что на 438 кг больше, чем заявлено в ТД N 10317110/031212/0021317.
12.12.2012 в результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара, находящегося в контейнере N YMLU8178564, было установлено, что в указанном контейнере находится товар - машинки для катания детей - электромобиль на аккумуляторной батарее, модель "КВ-2088А". Материал изготовления: металл и полимерные материалы различных цветов. Товар в частично разобранном виде, помещен в картонные коробки (по 1 шт. в одной картонной коробке) вместе с руководством по эксплуатации на русском языке. На товаре имеется маркировка: "RACER, HI TOYS, KB-2088, 780LI", также имеются бумажные наклейки с маркировкой: "МАШИНКА ДЛЯ КАТАНИЯ ДЕТЕЙ Торговой марки XIAMEN C AND D INC, Соответствует: ГОСТ 2577990, Страна производитель: Китай, Изготовитель: XIAMEN C AND D INC. 5-7TH FLR. SEASIDE BLDG., XIAMEN CHINA, Поставщик: ООО "ЛИК", 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Черкесское шоссе д. 11, E-mail: likpytigorsk@gmail.com, Материал: Пластмасса и металл, Назначение: для детей от 3 -х до 7 лет". На картонных коробках имеется маркировка: "ITEM NO.: KB-2088A, MADE IN CHINA". Страна происхождения товара согласно маркировке - Китай. Маркировка с обозначением торговых знаков "@", торговых марок " на товаре и упаковках не обнаружена.
Всего в вышеуказанном контейнере находится 254 картонные коробки общим весом брутто 5004 кг. Согласно ТД N 10317110/031212/0021317-254 картонные коробки общим весом брутто 4572 кг. Общий вес брутто товара определен путем фактического полного взвешивания товара на электронных платформенных весах "ГЕРКУЛЕС". Товар внешних видимых повреждений не имеет. Часть упаковок (картонные коробки) имеет повреждения в виде разрывов. В ходе досмотра использовались: электронные весы "ГЕРКУЛЕС", тип B1-100RB, (поверены 06.03.2012 г., действительно до 06.03.2013 г.).
Таким образом, было установлено, что фактически в контейнере N YMLU8178564 находится товар, заявленный в ТД N 10317110/031212/0021317 в количестве 254 грузовых места, весом брутто 5004 кг, что на 432 кг больше, чем ОАО "Хладокомбинат" заявлено в ТД N 10317110/031212/0021317.
В соответствии со ст. 182 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация, содержащая сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, а также сведения о весе товаров брутто или объеме.
В соответствии со ст. 186 ТК ТС для заявления таможенной процедуры таможенного транзита декларантом также может быть перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.
В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
Таможенный орган установил, что автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" нарушены требования ст. 182 ТК ТС, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товар (фактическое превышение веса брутто товара составило 432 кг) при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
По данному факту Новороссийской таможней в отношении автомобильного перевозчика ОАО "Хладокомбинат" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10317000-656/2012 по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
Таможенный орган пришел к выводу, что ООО "ТРАНСВЕКТОР" представило автомобильному перевозчику ОАО "Хладокомбинат" документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган, что повлекло за собой сообщение таможенному органу автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317.
На основании вышеизложенного таможней в отношении Общества 10.10.2013 вынесено постановление N 10317000-533/2013 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу части 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Пунктом 5 части 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.
К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие заявленное количество товаров.
Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Под недостоверными сведениями в контексте ст. 16.7 КоАП России следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 КоАП России.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.
Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, в данном случае субъектом является экспедитор ООО "Трансвектор".
Из материалов дела видно, что ООО "Трансвектор" представило автомобильному перевозчику ОАО "Хладокомбинат" документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган, что повлекло за собой сообщение таможенному органу автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП России.
Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, приобщенными к материалам дела:
- - показаниями свидетелей Кулинского В.В., Колбасина Ю.И.; Ивашко Д.В.; Гогосьяна И.З.;
- - договором N 09-эк/юл, заключенным 25.05.2009 между ООО "Лик" и ООО "Трансвектор" на экспедирование и предварительные операции, оформление внутреннего таможенного транзита товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу РФ, в соответствии с которым ООО "Трансвектор" взяло на себя обязательство по совершению экспедиторских и предварительных операций по приему и обработке грузов клиента, оформления в таможенных органах товаров и имущества клиента, перемещаемых через государственную границу РФ в режиме таможенного транзита, а также других действий, связанных с доставкой и операциями по экспедированию;
- - договором N 21-15-12, заключенным 10.01.2012 между ООО "Трансвектор" и ОАО "Хладокомбинат" на перевозку автотранспортом грузов, в соответствии с которым ОАО "Хладокомбинат" взяло на себя обязательство по организации доставки грузов в 20 и 40 футовых контейнерах на грузовых автомашинах (в том числе таможенные грузы) в городском и междугороднем сообщении. В соответствии с данными договорными отношениями ОАО "Хладокомбинат" при оказании дополнительных услуг ООО "Трансвектор" в качестве декларанта, ООО "Трансвектор" обязуется предоставлять все данные, необходимые для оказания услуг по таможенному оформлению в полном объеме; -Д01 N 10317110/301112/0069937/6;
- - транзитной декларацией N 10317110/031212/0021317;
- - актом таможенного осмотра N 10317110/041212/004269;
- - актом таможенного досмотра N 10317110/121212/004279;
- - метрологическим паспортом средства измерения - весы электронные "ГЕРКУЛЕС", тип B1-100RB (поверены 06.03.2012, действительно до 06.03.2013), на которых производилось взвешивание товара, находящегося в контейнере N YMLU8178564.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение своих таможенных обязанностей, а также не соблюдена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении таможенного оформления товара. Вина ООО "Трансвектор" выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: являясь лицом, наделенным полномочиями в отношении вышеуказанного товара, предоставленными в рамках исполнения договоров N 09-эк/юл от 25.05.2009, N 21-15-12 от 10.01.2012, Федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности" от 30.06.2003 N 87-ФЗ, а также лицом, ответственным перед таможенным перевозчиком за полноту и достоверность сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, представленных для помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита, не предприняло необходимые меры для проверки достоверности документов и сведений о товаре, а также их соответствия фактическим данным о товаре.
В данном случае, несоответствие сведений о весе брутто товара могло быть выявлено путем проведения перед подачей транзитной декларации с разрешения Новороссийской таможни взвешивания опломбированного контейнера до помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита. Данные меры позволили бы установить расхождение фактического веса товара и веса, указанного в товаротранспортных документах. При этом взвешивание контейнера не требует значительных временных затрат, а также нарушение целостности средств таможенной идентификации, но позволяет выявить несоответствие весовых параметров груза (превышение на 432 кг) и может явиться основанием для проведения более тщательной проверки.
Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности предпринятых ООО "Трансвектор" мер по выполнению своих обязанностей, что и привело впоследствии к заявлению автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о товаре при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/031212/0021317.
Вместе с тем, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.
При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Трансвектор" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по административному делу заинтересованным лицом не допущено.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств совершенного обществом правонарушения суд апелляционной инстанции счел возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценив обстоятельства допущенного ООО "Трансвектор" административного нарушения, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что действия общества не повлияли на внешнеторговую политику государства, в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, в связи, с чем суд апелляционной инстанции считает возможным применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификацию допущенного административного правонарушения как малозначительного.
Таким образом, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции по существу подлежит оставлению без изменения.
Несоответствие мотивировочной части судебного акта в соответствии с пунктом 35 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела не является безусловным основанием для отмены. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2014 по делу N А32-35923/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)