Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2015 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2015 г. по делу N А32-10485/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Кубань",
заинтересованное лицо: Новороссийская таможня,
принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,
общество с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Кубань" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможенный орган, таможня, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 06.03.2015 N 10317000-34/2015 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2015 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивировано отсутствием события и в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения. Суд первой инстанции также указал на возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Новороссийская таможня обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просила обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Апелляционная жалоба мотивированна доказанностью в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, во исполнение контракта N GK/3593/13, заключенного 27.06.2013 между ЗАО "Тандер" и ТОО "Сан-Бао", 29.10.2014 в порт Новороссийск прибыл т/х ZIM XIAMEN, на борту которого находился товар "груши свежие", прибывший в адрес ЗАО "Тандер".
Вышеуказанный товар 30.10.2014 г. выгружен с борта судна и помещен на временное хранение в зону таможенного контроля ОАО "Новороссийский морской торговый порт" с регистрацией ДО1 N 10317100/301014/0019432/6.
Между таможенным представителем - ООО "РОСТЭК-Кубань" и ЗАО "Тандер" (далее по тексту - заказчик) 04.07.2014 г. заключен договор об оказании услуг таможенного представителя N 0381/09-14-100, в соответствии с которым заказчик поручает, а Таможенный представитель принимает на себя обязательство совершить за вознаграждение от имени и по поручению заказчика таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (далее - поручение), а также выполнить другие услуги в области таможенного дела за счет и по поручению заказчика.
Во исполнение данного договора, 30.10.2014 г. специалистом по таможенным операциям ООО "РОСТЭК-Кубань" Гришиным А.А., в соответствии со статьями 180 - 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни подана при использовании международной сети "Интернет" ДТ N 10317100/301014/0014706, по которой ООО "РОСТЭК-Кубань" задекларирован товар одного наименования, находящийся в контейнерах N N CAIU5471068, ZCSU5812732, ZCSU5847317:
- "груши свежие для употребления в пищу, урожай 2014 года, сорт RED FRAGRANT, калибр 60+, средний вес нетто 1 коробки около 10 кг, уложены в 4752 картонных коробок на 66 поддонах, изготовитель: GUANGZHOU DUNHONG IMP EXP TRADING CO. LTD, Китай" в количестве 4752 грузовых места весом брутто 52272 кг, весом нетто 47520 кг.
Заявленный классификационный код товара по ЕТН ВЭД ТС - 0808 30 900 0, заявленная таможенная стоимость товара - 2931250,41 руб.
Товар "груши свежие" является пищевой продукцией, на которую распространяется действие Технических регламентов Таможенного союза N N ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - Технический регламент), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки".
Для подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару N 1, задекларированному по ДТ N 10317100/301014/0014706, ООО "РОСТЭК-Кубань" таможенному органу была представлена декларация о соответствии от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571, которая подтверждает, что продукция: "груши свежие для употребления в пищу, урожай 2014 года", изготовитель: GUANGZHOU DUNHONG IMP EXP TRADING CO. LTD, адрес: Китай, GUANGZHOU, TIANHE DISTRICT, CHEBEI DESHENG STREET NO. 1, ROOM 232, по контракту N GK/3593/13 от 27.06.2013" соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".
При проведении таможенного досмотра (акт таможенного досмотра 10317100/311014/002488) 31.10.2014 г. было установлено, что товар N 1 представляет собой груши свежие, каждый плод которого помещен в сетку и уложен в картонные коробки (грузовые места), коробки размещены на 66 деревянных поддонах, закреплены картонными уголками, стянуты лентой из полимерного материала и накрыты картонной крышкой. На картонных коробках, товара, задекларированного по ДТ N 10317100/301014/0014706, имеется следующая маркировка: "наименование позиции: "Ред Фрагрант, урожай 2014"; дата упаковки 16.09.2014 г.; производитель: "ГУАНЧЖОУ ДУНЬХУИ ИМП&ЭКСП ТРЭДИНГ КО. ЛТД; / адрес производителя: комната 232, N 1 ХЭБЭЙ ДЭШЕН СТРИТ, ТЯНЬХЭ ДИСТРИКТ, Гуанчжоу Китай; /Экспортер: компания ТОО "САН БАО" ТАРБАГАТАЙСКОГО ОКРУГА; / импортер: ЗАО "ТАНДЕР"; / адрес: 350002, г. Краснодар, ул. Леваневского, дом 185; / номер заказа: смотрите на упаковку; /минимальный вес нетто в коробке 10 кг; / условия хранения температура +1 градус; /влажность 90-95%; / срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения; / заказ N GKC-0000000002544391". Согласно того же акта таможенного досмотра в картонных коробках имеется бумажная бирка с аналогичной маркировкой. Общее количество товара N 1 составляет 4752 картонные коробки, общим весом брутто 52272 кг, весом нетто - 47520 кг.
По результатам фактического контроля, изложенным в акте таможенного досмотра N 10317100/311014/002488, установлено, что в маркировке товара N 1, задекларированного по ДТ N N 10317100/301014/0014706, отсутствуют сведения о наименовании продукции, что, по мнению таможенного органа, не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011; декларация о соответствии от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571 действует только в отношении товара, указанного в ней, и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента. Товар N 1, задекларированный по ДТ N 10317100/301014/0014706, к указанной декларации о соответствии продукции не относится, так как маркировка его не соответствует требованиям Технического регламента. Следовательно, этот документ не подтверждает соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемого товара, так как относится к другому товару, маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента. Поэтому таможня пришла к выводу о том, что ДС от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571 является недействительным документом.
Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни, представленному служебной запиской от 10.11.2014 N 881, по товару N 1, задекларированному по ДТ N 10317100/301014/0014706 с предоставлением декларации о соответствии от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571, не соблюдены запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования), установленные следующими документами: Решением Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 N 294 "О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза"; Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента "О безопасности пищевой продукции"; Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 "О принятии технического регламента "Пищевая продукция в части ее маркировки".
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10317000-34/2015 в отношении общества с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Кубань" заместителем начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности от 06.03.2015 г. вынесено постановление N 10317000-34/2015, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок представления документов при проведении таможенного контроля.
Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Субъект правонарушения - общество, не представившее в установленный срок истребованные документы.
Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Виновные действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключаются в представлении таможенному органу недостоверных сведений о товарах и представлении недействительного документа, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенный кодекс Таможенного союза определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 указанного Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Поскольку объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в представлении недействительных документов, то предметом доказывания объективной стороны правонарушения является не только факт представления таких документов, но и то, что документы являются недействительными в силу названных характеристик.
В статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза В силу части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Статьей 2 и пунктом 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ закреплено, что декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Статьей 2 Закона N 184-ФЗ определено, что под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.
Из материалов дела следует, что на коробках с товаром, задекларированном по ДТ 10317100/301014/0014706 (и это прямо указывается в акте таможенного досмотра N 10317100/301014/002488 от 31.10.2014, определении о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении) имелась маркировка со сведениями об изготовителе товаров ("ГУАНЧЖОУ ДУНЬХУИ ИМП & ЭКСП ТРЭДИНГ КО., ЛТД/ АДРЕС ПРОИЗВОДИТЕЛЯ: КОМНАТА 232, N 1 ХЭБЭЙ ДЭШЕН СТРИТ, ТЯНЬХЭ ДИСТРИКТ, гуанчжоу Китай/ Экспортер: Компания Too "САН БАО" ТАРБАГАТАЙСКОГО ОКРУГА/ ИМПОРТЕР: ЗАО ТАНДЕР/"), указанного в ДТ (GUANGZHOU DUNHONG IMP EXP TRADING CO. LTD) и его местонахождении (Китай).
Товаросопроводительными документами на товар, а также сертификатом соответствия, выданным для выпуска данного товара, подтверждается, что его изготовителем является "GUANGZHOU DUNHONG IMP EXP TRADING CO. LTD", Китай. Кроме того, в сертификате соответствия содержатся сведения о месте нахождения производителя, реквизитах контракта (его номер, дата, приложения к нему), на основании которого производится ввоз товара, реквизиты коммерческого документа - инвойса, а также указаны количество коробок, вес товара.
Эти же сведения содержатся в ДТ N 10317100/100914/0014706. Аналогичные сведения содержатся на маркировках, расположенных на товаре и упаковке.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на невозможность идентификации указанной части ввезенного товара путем ее соотнесения с декларациями о соответствии посредством сопоставления сведений, указанных в них и содержащихся на упаковке товара (картонных коробках).
По результатам административного расследования таможенный орган не представил доказательства несоответствия сведений, заявленных обществом в спорной ДТ (в том числе относительно контракта и инвойса к нему), со сведениями, отраженными в акте таможенного досмотра.
Новороссийской таможней также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что производителем перемещаемого товара является иное лицо, чем указано в сертификате соответствия.
Таким образом, само по себе отсутствие на товаре сведений об изготовителе не исключает того факта, что представленный сертификат соответствия в отношении данного товара не выдавался.
При названных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы относительно того, что спорный сертификат действуют только в отношении товара, указанного в них и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза N 022/2011, не могут быть положены в основание выводов о совершении обществом вмененного административного правонарушения путем предоставления недействительного документа в подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений.
В свою очередь, относимость представленного обществом в таможенный орган сертификата соответствия к товару, заявленному в ДТ N 10317100/100914/0014706, и его изготовителю подтверждена документами (наименование продукции и ее основные свойства, сведения о контракте, на основании которого поставлялся товар, также отражены в спорном сертификате соответствия, также указан номер инвойса), предъявленными заявителем к таможенному оформлению, действительность и подлинность которых таможенным органом не оспаривается.
Суд первой инстанции верно установил, что таможенным органом в материалы дела не представлены доказательства, указывающие на невозможность идентификации ввезенного товара путем ее соотнесения с декларациями о соответствии посредством сопоставления сведений, указанных в них и содержащихся в упаковке товара, а также доказательства отсутствия маркировочного ярлыка в упаковках товара.
Данные доказательства также не были представлены суду апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что акт таможенного досмотра N 10317100/311014/002488 от 31.10.14 г. и товаросопроводительные документы на товар в совокупности позволяют идентифицировать товар N 1 по ДТ N 10317100/301014/0014706 с декларацией соответствия от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571. Кроме того, в декларации о соответствии содержатся сведения о продукции, реквизитах контракта, на основании которого производится ввоз товара.
Таким образом, заявителем предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение своих обязанностей, а также соблюдена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при предоставлении таможенному представителю документов для таможенного оформления поступившего в его адрес товара.
Таким образом, Новороссийская таможня не доказала ни событие, ни наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2015 г. по делу N А32-10485/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.10.2015 N 15АП-14728/2015 ПО ДЕЛУ N А32-10485/2015
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2015 г. N 15АП-14728/2015
Дело N А32-10485/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2015 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2015 г. по делу N А32-10485/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Кубань",
заинтересованное лицо: Новороссийская таможня,
принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Кубань" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможенный орган, таможня, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 06.03.2015 N 10317000-34/2015 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2015 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивировано отсутствием события и в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения. Суд первой инстанции также указал на возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Новороссийская таможня обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просила обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Апелляционная жалоба мотивированна доказанностью в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, во исполнение контракта N GK/3593/13, заключенного 27.06.2013 между ЗАО "Тандер" и ТОО "Сан-Бао", 29.10.2014 в порт Новороссийск прибыл т/х ZIM XIAMEN, на борту которого находился товар "груши свежие", прибывший в адрес ЗАО "Тандер".
Вышеуказанный товар 30.10.2014 г. выгружен с борта судна и помещен на временное хранение в зону таможенного контроля ОАО "Новороссийский морской торговый порт" с регистрацией ДО1 N 10317100/301014/0019432/6.
Между таможенным представителем - ООО "РОСТЭК-Кубань" и ЗАО "Тандер" (далее по тексту - заказчик) 04.07.2014 г. заключен договор об оказании услуг таможенного представителя N 0381/09-14-100, в соответствии с которым заказчик поручает, а Таможенный представитель принимает на себя обязательство совершить за вознаграждение от имени и по поручению заказчика таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (далее - поручение), а также выполнить другие услуги в области таможенного дела за счет и по поручению заказчика.
Во исполнение данного договора, 30.10.2014 г. специалистом по таможенным операциям ООО "РОСТЭК-Кубань" Гришиным А.А., в соответствии со статьями 180 - 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни подана при использовании международной сети "Интернет" ДТ N 10317100/301014/0014706, по которой ООО "РОСТЭК-Кубань" задекларирован товар одного наименования, находящийся в контейнерах N N CAIU5471068, ZCSU5812732, ZCSU5847317:
- "груши свежие для употребления в пищу, урожай 2014 года, сорт RED FRAGRANT, калибр 60+, средний вес нетто 1 коробки около 10 кг, уложены в 4752 картонных коробок на 66 поддонах, изготовитель: GUANGZHOU DUNHONG IMP EXP TRADING CO. LTD, Китай" в количестве 4752 грузовых места весом брутто 52272 кг, весом нетто 47520 кг.
Заявленный классификационный код товара по ЕТН ВЭД ТС - 0808 30 900 0, заявленная таможенная стоимость товара - 2931250,41 руб.
Товар "груши свежие" является пищевой продукцией, на которую распространяется действие Технических регламентов Таможенного союза N N ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - Технический регламент), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки".
Для подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару N 1, задекларированному по ДТ N 10317100/301014/0014706, ООО "РОСТЭК-Кубань" таможенному органу была представлена декларация о соответствии от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571, которая подтверждает, что продукция: "груши свежие для употребления в пищу, урожай 2014 года", изготовитель: GUANGZHOU DUNHONG IMP EXP TRADING CO. LTD, адрес: Китай, GUANGZHOU, TIANHE DISTRICT, CHEBEI DESHENG STREET NO. 1, ROOM 232, по контракту N GK/3593/13 от 27.06.2013" соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".
При проведении таможенного досмотра (акт таможенного досмотра 10317100/311014/002488) 31.10.2014 г. было установлено, что товар N 1 представляет собой груши свежие, каждый плод которого помещен в сетку и уложен в картонные коробки (грузовые места), коробки размещены на 66 деревянных поддонах, закреплены картонными уголками, стянуты лентой из полимерного материала и накрыты картонной крышкой. На картонных коробках, товара, задекларированного по ДТ N 10317100/301014/0014706, имеется следующая маркировка: "наименование позиции: "Ред Фрагрант, урожай 2014"; дата упаковки 16.09.2014 г.; производитель: "ГУАНЧЖОУ ДУНЬХУИ ИМП&ЭКСП ТРЭДИНГ КО. ЛТД; / адрес производителя: комната 232, N 1 ХЭБЭЙ ДЭШЕН СТРИТ, ТЯНЬХЭ ДИСТРИКТ, Гуанчжоу Китай; /Экспортер: компания ТОО "САН БАО" ТАРБАГАТАЙСКОГО ОКРУГА; / импортер: ЗАО "ТАНДЕР"; / адрес: 350002, г. Краснодар, ул. Леваневского, дом 185; / номер заказа: смотрите на упаковку; /минимальный вес нетто в коробке 10 кг; / условия хранения температура +1 градус; /влажность 90-95%; / срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения; / заказ N GKC-0000000002544391". Согласно того же акта таможенного досмотра в картонных коробках имеется бумажная бирка с аналогичной маркировкой. Общее количество товара N 1 составляет 4752 картонные коробки, общим весом брутто 52272 кг, весом нетто - 47520 кг.
По результатам фактического контроля, изложенным в акте таможенного досмотра N 10317100/311014/002488, установлено, что в маркировке товара N 1, задекларированного по ДТ N N 10317100/301014/0014706, отсутствуют сведения о наименовании продукции, что, по мнению таможенного органа, не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011; декларация о соответствии от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571 действует только в отношении товара, указанного в ней, и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента. Товар N 1, задекларированный по ДТ N 10317100/301014/0014706, к указанной декларации о соответствии продукции не относится, так как маркировка его не соответствует требованиям Технического регламента. Следовательно, этот документ не подтверждает соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемого товара, так как относится к другому товару, маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента. Поэтому таможня пришла к выводу о том, что ДС от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571 является недействительным документом.
Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни, представленному служебной запиской от 10.11.2014 N 881, по товару N 1, задекларированному по ДТ N 10317100/301014/0014706 с предоставлением декларации о соответствии от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571, не соблюдены запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования), установленные следующими документами: Решением Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 N 294 "О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза"; Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента "О безопасности пищевой продукции"; Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 "О принятии технического регламента "Пищевая продукция в части ее маркировки".
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10317000-34/2015 в отношении общества с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Кубань" заместителем начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности от 06.03.2015 г. вынесено постановление N 10317000-34/2015, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок представления документов при проведении таможенного контроля.
Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Субъект правонарушения - общество, не представившее в установленный срок истребованные документы.
Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Виновные действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключаются в представлении таможенному органу недостоверных сведений о товарах и представлении недействительного документа, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенный кодекс Таможенного союза определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 указанного Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Поскольку объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в представлении недействительных документов, то предметом доказывания объективной стороны правонарушения является не только факт представления таких документов, но и то, что документы являются недействительными в силу названных характеристик.
В статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза В силу части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Статьей 2 и пунктом 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ закреплено, что декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Статьей 2 Закона N 184-ФЗ определено, что под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.
Из материалов дела следует, что на коробках с товаром, задекларированном по ДТ 10317100/301014/0014706 (и это прямо указывается в акте таможенного досмотра N 10317100/301014/002488 от 31.10.2014, определении о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении) имелась маркировка со сведениями об изготовителе товаров ("ГУАНЧЖОУ ДУНЬХУИ ИМП & ЭКСП ТРЭДИНГ КО., ЛТД/ АДРЕС ПРОИЗВОДИТЕЛЯ: КОМНАТА 232, N 1 ХЭБЭЙ ДЭШЕН СТРИТ, ТЯНЬХЭ ДИСТРИКТ, гуанчжоу Китай/ Экспортер: Компания Too "САН БАО" ТАРБАГАТАЙСКОГО ОКРУГА/ ИМПОРТЕР: ЗАО ТАНДЕР/"), указанного в ДТ (GUANGZHOU DUNHONG IMP EXP TRADING CO. LTD) и его местонахождении (Китай).
Товаросопроводительными документами на товар, а также сертификатом соответствия, выданным для выпуска данного товара, подтверждается, что его изготовителем является "GUANGZHOU DUNHONG IMP EXP TRADING CO. LTD", Китай. Кроме того, в сертификате соответствия содержатся сведения о месте нахождения производителя, реквизитах контракта (его номер, дата, приложения к нему), на основании которого производится ввоз товара, реквизиты коммерческого документа - инвойса, а также указаны количество коробок, вес товара.
Эти же сведения содержатся в ДТ N 10317100/100914/0014706. Аналогичные сведения содержатся на маркировках, расположенных на товаре и упаковке.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на невозможность идентификации указанной части ввезенного товара путем ее соотнесения с декларациями о соответствии посредством сопоставления сведений, указанных в них и содержащихся на упаковке товара (картонных коробках).
По результатам административного расследования таможенный орган не представил доказательства несоответствия сведений, заявленных обществом в спорной ДТ (в том числе относительно контракта и инвойса к нему), со сведениями, отраженными в акте таможенного досмотра.
Новороссийской таможней также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что производителем перемещаемого товара является иное лицо, чем указано в сертификате соответствия.
Таким образом, само по себе отсутствие на товаре сведений об изготовителе не исключает того факта, что представленный сертификат соответствия в отношении данного товара не выдавался.
При названных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы относительно того, что спорный сертификат действуют только в отношении товара, указанного в них и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза N 022/2011, не могут быть положены в основание выводов о совершении обществом вмененного административного правонарушения путем предоставления недействительного документа в подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений.
В свою очередь, относимость представленного обществом в таможенный орган сертификата соответствия к товару, заявленному в ДТ N 10317100/100914/0014706, и его изготовителю подтверждена документами (наименование продукции и ее основные свойства, сведения о контракте, на основании которого поставлялся товар, также отражены в спорном сертификате соответствия, также указан номер инвойса), предъявленными заявителем к таможенному оформлению, действительность и подлинность которых таможенным органом не оспаривается.
Суд первой инстанции верно установил, что таможенным органом в материалы дела не представлены доказательства, указывающие на невозможность идентификации ввезенного товара путем ее соотнесения с декларациями о соответствии посредством сопоставления сведений, указанных в них и содержащихся в упаковке товара, а также доказательства отсутствия маркировочного ярлыка в упаковках товара.
Данные доказательства также не были представлены суду апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что акт таможенного досмотра N 10317100/311014/002488 от 31.10.14 г. и товаросопроводительные документы на товар в совокупности позволяют идентифицировать товар N 1 по ДТ N 10317100/301014/0014706 с декларацией соответствия от 30.10.2014 N TC N RU Д-CN.ПН96.А.08571. Кроме того, в декларации о соответствии содержатся сведения о продукции, реквизитах контракта, на основании которого производится ввоз товара.
Таким образом, заявителем предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение своих обязанностей, а также соблюдена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при предоставлении таможенному представителю документов для таможенного оформления поступившего в его адрес товара.
Таким образом, Новороссийская таможня не доказала ни событие, ни наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2015 г. по делу N А32-10485/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Г.А.СУРМАЛЯН
Г.А.СУРМАЛЯН
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
Н.Н.СМОТРОВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)