Судебные решения, арбитраж
Таможенный контроль, досмотр; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РФП": Сапчугова В.С., представитель по доверенности от 27.05.2013 N ТД-334/05;
- от Уссурийской таможни: Пеньков К.А., представитель по доверенности от 20.01.2014 N 894;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Уссурийской таможни
на решение от 14.11.2013
по делу N А73-9339/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РФП"
к Уссурийской таможне
об оспаривании постановления Уссурийской таможни от 05.08.2013 г. по делу об административном правонарушении N 10716000-323/2013
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом РФП" (далее - ООО "ТД РФП", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановление Уссурийской таможни (далее - таможенный орган, таможня) от 05.08.2013 N 10716000-323/2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 14.11.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановление Уссурийской таможни от 05.08.2013 по делу об административном правонарушении N 10716000-323/2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РФП" к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ признано незаконным и отменено полностью.
Не согласившись с судебным актом, Уссурийская таможня обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, его незаконностью и необоснованностью, и принять новый судебный акт об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель таможенного органа поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ООО "ТД РФП" отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что 02 апреля 2013 года на Лесозаводский таможенный пост ООО "Торговый дом РФП" была подана ДТ N 10716020/020413/0001261, по которой общество задекларировало товар - пиловочник дубовый (дуб монгольский "QUERCUS MONGOLICA") неокоренный, необработанный консервантом: по ГОСТ 9462-88 общим объемом без коры с учетом номинальной длины - 92,86 м 3 и общим объемом с корой с учетом фактической длины - 111,38 м 3. Товар следовал из РФ в КНР на ж/д платформах N 43124247 (ТТН АС 067886), N 54861109 (ТТН АС 067887).
06 апреля 2013 года при проверке достоверности сведений после выпуска товаров в ПЗТК ст. Гродеково был проведен таможенный осмотр товаров, указанных в ДТ N 10716020/020413/0001261. По результатам осмотра составлен соответствующий Акт N 10716070/060413/000111 и принято решение о проведении таможенного досмотра в рамках ПР 55/10000/11062008/00227 (версия 6).
09 апреля 2013 года в ПЗТК ст. Гродеково (692582, Приморский край, п.Пограничный, ул. Вокзальная, 3-А, 58-й ж/д путь, открытая площадка) был проведен 100% таможенный досмотр товаров, задекларированных в ДТ N 10716020/020413/0001261.
В ходе проведения таможенного досмотра был определен объем лесоматериалов круглых лиственной породы дуб, перемещавшихся:
- на ж/д платформе РФ N 43124247: по ГОСТ 9462-88-48,73 м 3 без учета коры, 56,4 м 3 с учетом коры (80 бревен).
- на ж/д платформе РФ N 54861109: по ГОСТ 9462-88-49,49 м 3 без учета коры, 57,37 м 3 с учетом коры (88 бревен).
Общий объем лесоматериалов лиственной породы дуб, загруженных на вышеуказанные ж/д платформы РФ, составил 98,22 м 3 (без коры), 113,77 м 3 (с учетом коры), общее количество бревен составило 168 штук. По результатам досмотра составлен Акт таможенного досмотра N 10716070/090413/000112.
В результате проведенного таможенного досмотра установлено расхождение сведений, указанных в ДТ N 10716020/020413/0001261, с фактическими сведениями, полученными в результате таможенного досмотра, а именно: перемещаемый объем (с учетом коры и фактической длины) пиловочника дубового превысил заявленный в ДТ N 10716020/020413/0001261 на 2,39 м 3.
09 апреля 2013 года государственным таможенным инспектором ОСТП N 2 Пограничного т/поста Уссурийской таможни Лигай И.В. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "ТД РФП" дела N 10716000-323/2013 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
По завершении административного расследования 09.07.2013 старшим уполномоченным ОАР Уссурийской таможни Андреевым А.С. в отношении ООО "ТД РФП", в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении N 10716000-323/2013 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось письмом от 10.06.2013 г. N 22-19/10874, направленным по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 4, а также по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, 23-А.
Согласно информации, предоставленной УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП "Почта России" (исх. от 30.10.2013 г. N 71.1.11.3.-61/353-8228), заказное письмо, направленное 11.06.2013 г. по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 4, ООО "Торговый дом РФП" поступило в ОПС 680007 г. Хабаровск 14.06.2013 и было дослано по заявлению адресата по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 23а, далее поступило в ОПС 680000 г. Хабаровск 19.06.2013 и вручено 21.06.2013 г. Жалковской О.А., действующей по доверенности N ТД-371/06 от 11.05.2013, подписанной генеральным директором управляющей организации ООО "ТД РФП" - ООО УК "РФП Групп".
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "ТД РФП" извещалось определением от 22.07.2013 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 05.08.2013 в 13 час. 40 мин. по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 103, каб. 428. Определение направлено Обществу по вышеуказанным адресам заказными письмами с уведомлениями, которые 29.07.2013 вручены представителю Общества по доверенности Карповой.
05.08.2013 исполняющим обязанности заместителя начальника Уссурийской таможни Некрасовым И.В. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10716000-323/2013 вынесено постановление, которым ООО "ТД РФП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 711 руб. 59 коп.
Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является декларант либо таможенный брокер (представитель).
Согласно статье 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 "О порядке декларирования товаров" товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, помещении под таможенный режим, а также в иных случаях, определенных международными договорами государств - участников таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в Таможенном союзе.
В соответствии со статьей 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС, Кодекс) товары Таможенного союза находятся под таможенным контролем при вывозе с таможенной территории Таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.
Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ТС, декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
В соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.
Таможенное законодательство предоставляет декларанту свободу выбора форм и средств, с помощью которых последний может обеспечить достоверность заявляемых в ДТ сведений о товарах.
Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В соответствии со статьей 181 ТК ТС декларирование товаров осуществляется путем заявления о них в таможенной декларации сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе описание товара, его количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.
В соответствии с "Инструкцией о порядке заполнения таможенных деклараций", утвержденной Решением Комиссии ТС от 20.05.2010 N 257, в графах 31, 33, 35, 38 ТД указывается точное описание декларируемых товаров: наименование, код товаров, количество и вес, а также их технические и основные коммерческие характеристики и т.д., которые позволяют идентифицировать декларируемые товары для таможенных целей.
Согласно частям 1, 7 статьи 190 Кодекса таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В соответствии со статьями 187, 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 189 Кодекса установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Как следует из материалов дела, 02.04.2013 г. ООО "Торговый дом РФП" была подана ДТ N 10716020/020413/0001261, по которой общество задекларировало товар - пиловочник дубовый (дуб монгольский "QUERCUS MONGOLICA") неокоренный, необработанный консервантом: по ГОСТ 9462-88 общим объемом без коры с учетом номинальной длины - 92,86 м 3 и общим объемом с корой с учетом фактической длины - 111,38 м 3. Товар следовал из РФ в КНР на ж/д платформах NN 43124247 (ТТН АС 067886), 54861109 (ТТН АС 067887).
По результатам проведенного в ПЗТК ст. Гродеково (692582, Приморский край, п. Пограничный, ул. Вокзальная, 3-А, 58-й ж/д путь, открытая площадка) 100% таможенного досмотра товаров, задекларированных в ДТ N 10716020/020413/0001261, определен общий объем лесоматериалов лиственной породы дуб, загруженных на вышеуказанные ж/д платформы РФ: 98,22 м 3 (без коры), 113,77 м 3 (с учетом коры), общее количество бревен составило 168 штук. Результаты таможенного досмотра зафиксированы соответствующим Актом от 09.04.2013 N 10716070/090413/000112.
Измерения объема партии круглых неокоренных лесоматериалов выполнены таможенным органом поштучным методом с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708-75 "Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов." (далее - ГОСТ 2708) по методике ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля" (свидетельство N 896/445-01.00229-2011 об аттестации методики от 12 августа 2011).
В результате проведенного таможенного досмотра установлено расхождение сведений, указанных в ДТ N 10716020/020413/0001261, с фактическими сведениями, полученными в результате таможенного досмотра, а именно: перемещаемый объем (с учетом коры и фактической длины) пиловочника дубового превысил заявленный в ДТ N 10716020/020413/0001261 на 2,39 м 3.
Выявленное расхождение, рассчитанное таможенным органом в соответствии с требованиями ГОСТ 2708-75 и Методикой ФР.1.27.2011.10631, составило 2,1% общего объема лесоматериалов (с учетом коры и фактической длины).
В соответствии с пунктом 3.1 Методики ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля", под методикой измерений понимается установленная совокупность операций и правил при измерении, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с гарантированной точностью в соответствии с принятым методом.
Согласно пункту 4 Методики, границы интервала относительной погрешности измерений плотного (номинального) и фактического объемов партии бревен (при количестве бревен в партии от 50 шт. и более) при поштучном измерении соответствующих объемов бревен входящих в партию с применением таблиц объемов 1 и 4 ГОСТ 2708 с вероятностью 0,95 не превышают 8%.
Согласно акту таможенного досмотра N 10716070/090413/000112 от 09.04.2013 (лист 3), в результате таможенного досмотра по итогам измерений и математических вычислений получены следующие результаты:
- общий фактический объем лесоматериалов круглых лиственной породы дуб, перемещавшихся на ж/д платформе РФ N 43124247 с учетом коры составил 56,40м3 +/- 4,51м3 (значение абсолютной погрешности указанного результата измерений, с учетом приписанной Методике относительной погрешности +/- 8%, м 3).
- общий фактический объем лесоматериалов круглых лиственной породы дуб, перемещавшихся на ж/д платформе РФ N 54861109 с учетом коры составил 57,37м3 +/- 4,59м3 (значение абсолютной погрешности указанного результата измерений, с учетом приписанной Методике относительной погрешности +/- 8%, м 3).
Из протоколов выполнения измерений объема партии круглых неокоренных лесоматериалов поштучным методом с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708 по методике ФР.1.27.2011.10631 следует, что объем партии бревен, перемещавшихся на ж/д платформе РФ N 43124247, рассчитанный декларантом в соответствии с ГОСТ 2708 и ГОСТ 2292-88 "Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемка", и указанный декларантом в представленных им документах (с учетом фактической длины бревен и объема их коры) составил 55,02 м 3, то есть расхождение с результатом измерения объема лесоматериалов таможней (56,40м3) составило 1,38м3, что в пределах допустимой абсолютной погрешности, определенной таможенным органом в числовом значении +/- 4,51м3.
Объем партии бревен, перемещавшихся на ж/д платформе РФ N 54861109, указанный декларантом в представленных им документах (с учетом фактической длины бревен и объема их коры) составил 56,36 м 3, то есть расхождение с результатом измерения объема лесоматериалов таможней (57,37м3) составил 1,01м3, что также в пределах допустимой абсолютной погрешности, определенной таможенным органом в числовом значении +/- 4,59м3.
Кроме того, по обоснованному выводу суда первой инстанции, установленное таможенным органом расхождение между фактическим и заявленным декларантом общим объемом лесоматериалов (с учетом коры и фактической длины) - 2, 39м3, составляет 2,1%, что также правомерно признано судом допустимым, не выходящим за пределы относительной и абсолютной погрешностей в соответствии с Методикой ФР.1.27.2011.10631, примененной таможенным органом для измерения объема спорной партии круглых неокоренных лесоматериалов с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
Объектом данного административного правонарушения является порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств. Объективная сторона состава характеризуется совершением бездействия в виде недекларирования по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Исследовав установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в материалах дела достаточных данных, указывающих на наличие в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, суд, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалах дела доказательства, правомерно признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его, удовлетворив заявленные требования.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.11.2013 по делу N А73-9339/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.02.2014 N 06АП-6853/2013 ПО ДЕЛУ N А73-9339/2013
Разделы:Таможенный контроль, досмотр; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2014 г. N 06АП-6853/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РФП": Сапчугова В.С., представитель по доверенности от 27.05.2013 N ТД-334/05;
- от Уссурийской таможни: Пеньков К.А., представитель по доверенности от 20.01.2014 N 894;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Уссурийской таможни
на решение от 14.11.2013
по делу N А73-9339/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РФП"
к Уссурийской таможне
об оспаривании постановления Уссурийской таможни от 05.08.2013 г. по делу об административном правонарушении N 10716000-323/2013
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом РФП" (далее - ООО "ТД РФП", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановление Уссурийской таможни (далее - таможенный орган, таможня) от 05.08.2013 N 10716000-323/2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 14.11.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановление Уссурийской таможни от 05.08.2013 по делу об административном правонарушении N 10716000-323/2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РФП" к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ признано незаконным и отменено полностью.
Не согласившись с судебным актом, Уссурийская таможня обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, его незаконностью и необоснованностью, и принять новый судебный акт об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель таможенного органа поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ООО "ТД РФП" отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что 02 апреля 2013 года на Лесозаводский таможенный пост ООО "Торговый дом РФП" была подана ДТ N 10716020/020413/0001261, по которой общество задекларировало товар - пиловочник дубовый (дуб монгольский "QUERCUS MONGOLICA") неокоренный, необработанный консервантом: по ГОСТ 9462-88 общим объемом без коры с учетом номинальной длины - 92,86 м 3 и общим объемом с корой с учетом фактической длины - 111,38 м 3. Товар следовал из РФ в КНР на ж/д платформах N 43124247 (ТТН АС 067886), N 54861109 (ТТН АС 067887).
06 апреля 2013 года при проверке достоверности сведений после выпуска товаров в ПЗТК ст. Гродеково был проведен таможенный осмотр товаров, указанных в ДТ N 10716020/020413/0001261. По результатам осмотра составлен соответствующий Акт N 10716070/060413/000111 и принято решение о проведении таможенного досмотра в рамках ПР 55/10000/11062008/00227 (версия 6).
09 апреля 2013 года в ПЗТК ст. Гродеково (692582, Приморский край, п.Пограничный, ул. Вокзальная, 3-А, 58-й ж/д путь, открытая площадка) был проведен 100% таможенный досмотр товаров, задекларированных в ДТ N 10716020/020413/0001261.
В ходе проведения таможенного досмотра был определен объем лесоматериалов круглых лиственной породы дуб, перемещавшихся:
- на ж/д платформе РФ N 43124247: по ГОСТ 9462-88-48,73 м 3 без учета коры, 56,4 м 3 с учетом коры (80 бревен).
- на ж/д платформе РФ N 54861109: по ГОСТ 9462-88-49,49 м 3 без учета коры, 57,37 м 3 с учетом коры (88 бревен).
Общий объем лесоматериалов лиственной породы дуб, загруженных на вышеуказанные ж/д платформы РФ, составил 98,22 м 3 (без коры), 113,77 м 3 (с учетом коры), общее количество бревен составило 168 штук. По результатам досмотра составлен Акт таможенного досмотра N 10716070/090413/000112.
В результате проведенного таможенного досмотра установлено расхождение сведений, указанных в ДТ N 10716020/020413/0001261, с фактическими сведениями, полученными в результате таможенного досмотра, а именно: перемещаемый объем (с учетом коры и фактической длины) пиловочника дубового превысил заявленный в ДТ N 10716020/020413/0001261 на 2,39 м 3.
09 апреля 2013 года государственным таможенным инспектором ОСТП N 2 Пограничного т/поста Уссурийской таможни Лигай И.В. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "ТД РФП" дела N 10716000-323/2013 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
По завершении административного расследования 09.07.2013 старшим уполномоченным ОАР Уссурийской таможни Андреевым А.С. в отношении ООО "ТД РФП", в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении N 10716000-323/2013 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось письмом от 10.06.2013 г. N 22-19/10874, направленным по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 4, а также по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, 23-А.
Согласно информации, предоставленной УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП "Почта России" (исх. от 30.10.2013 г. N 71.1.11.3.-61/353-8228), заказное письмо, направленное 11.06.2013 г. по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 4, ООО "Торговый дом РФП" поступило в ОПС 680007 г. Хабаровск 14.06.2013 и было дослано по заявлению адресата по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 23а, далее поступило в ОПС 680000 г. Хабаровск 19.06.2013 и вручено 21.06.2013 г. Жалковской О.А., действующей по доверенности N ТД-371/06 от 11.05.2013, подписанной генеральным директором управляющей организации ООО "ТД РФП" - ООО УК "РФП Групп".
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "ТД РФП" извещалось определением от 22.07.2013 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 05.08.2013 в 13 час. 40 мин. по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 103, каб. 428. Определение направлено Обществу по вышеуказанным адресам заказными письмами с уведомлениями, которые 29.07.2013 вручены представителю Общества по доверенности Карповой.
05.08.2013 исполняющим обязанности заместителя начальника Уссурийской таможни Некрасовым И.В. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10716000-323/2013 вынесено постановление, которым ООО "ТД РФП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 711 руб. 59 коп.
Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является декларант либо таможенный брокер (представитель).
Согласно статье 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 "О порядке декларирования товаров" товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, помещении под таможенный режим, а также в иных случаях, определенных международными договорами государств - участников таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в Таможенном союзе.
В соответствии со статьей 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС, Кодекс) товары Таможенного союза находятся под таможенным контролем при вывозе с таможенной территории Таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.
Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ТС, декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
В соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.
Таможенное законодательство предоставляет декларанту свободу выбора форм и средств, с помощью которых последний может обеспечить достоверность заявляемых в ДТ сведений о товарах.
Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В соответствии со статьей 181 ТК ТС декларирование товаров осуществляется путем заявления о них в таможенной декларации сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе описание товара, его количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.
В соответствии с "Инструкцией о порядке заполнения таможенных деклараций", утвержденной Решением Комиссии ТС от 20.05.2010 N 257, в графах 31, 33, 35, 38 ТД указывается точное описание декларируемых товаров: наименование, код товаров, количество и вес, а также их технические и основные коммерческие характеристики и т.д., которые позволяют идентифицировать декларируемые товары для таможенных целей.
Согласно частям 1, 7 статьи 190 Кодекса таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В соответствии со статьями 187, 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 189 Кодекса установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
Как следует из материалов дела, 02.04.2013 г. ООО "Торговый дом РФП" была подана ДТ N 10716020/020413/0001261, по которой общество задекларировало товар - пиловочник дубовый (дуб монгольский "QUERCUS MONGOLICA") неокоренный, необработанный консервантом: по ГОСТ 9462-88 общим объемом без коры с учетом номинальной длины - 92,86 м 3 и общим объемом с корой с учетом фактической длины - 111,38 м 3. Товар следовал из РФ в КНР на ж/д платформах NN 43124247 (ТТН АС 067886), 54861109 (ТТН АС 067887).
По результатам проведенного в ПЗТК ст. Гродеково (692582, Приморский край, п. Пограничный, ул. Вокзальная, 3-А, 58-й ж/д путь, открытая площадка) 100% таможенного досмотра товаров, задекларированных в ДТ N 10716020/020413/0001261, определен общий объем лесоматериалов лиственной породы дуб, загруженных на вышеуказанные ж/д платформы РФ: 98,22 м 3 (без коры), 113,77 м 3 (с учетом коры), общее количество бревен составило 168 штук. Результаты таможенного досмотра зафиксированы соответствующим Актом от 09.04.2013 N 10716070/090413/000112.
Измерения объема партии круглых неокоренных лесоматериалов выполнены таможенным органом поштучным методом с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708-75 "Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов." (далее - ГОСТ 2708) по методике ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля" (свидетельство N 896/445-01.00229-2011 об аттестации методики от 12 августа 2011).
В результате проведенного таможенного досмотра установлено расхождение сведений, указанных в ДТ N 10716020/020413/0001261, с фактическими сведениями, полученными в результате таможенного досмотра, а именно: перемещаемый объем (с учетом коры и фактической длины) пиловочника дубового превысил заявленный в ДТ N 10716020/020413/0001261 на 2,39 м 3.
Выявленное расхождение, рассчитанное таможенным органом в соответствии с требованиями ГОСТ 2708-75 и Методикой ФР.1.27.2011.10631, составило 2,1% общего объема лесоматериалов (с учетом коры и фактической длины).
В соответствии с пунктом 3.1 Методики ФР.1.27.2011.10631 "Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля", под методикой измерений понимается установленная совокупность операций и правил при измерении, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с гарантированной точностью в соответствии с принятым методом.
Согласно пункту 4 Методики, границы интервала относительной погрешности измерений плотного (номинального) и фактического объемов партии бревен (при количестве бревен в партии от 50 шт. и более) при поштучном измерении соответствующих объемов бревен входящих в партию с применением таблиц объемов 1 и 4 ГОСТ 2708 с вероятностью 0,95 не превышают 8%.
Согласно акту таможенного досмотра N 10716070/090413/000112 от 09.04.2013 (лист 3), в результате таможенного досмотра по итогам измерений и математических вычислений получены следующие результаты:
- общий фактический объем лесоматериалов круглых лиственной породы дуб, перемещавшихся на ж/д платформе РФ N 43124247 с учетом коры составил 56,40м3 +/- 4,51м3 (значение абсолютной погрешности указанного результата измерений, с учетом приписанной Методике относительной погрешности +/- 8%, м 3).
- общий фактический объем лесоматериалов круглых лиственной породы дуб, перемещавшихся на ж/д платформе РФ N 54861109 с учетом коры составил 57,37м3 +/- 4,59м3 (значение абсолютной погрешности указанного результата измерений, с учетом приписанной Методике относительной погрешности +/- 8%, м 3).
Из протоколов выполнения измерений объема партии круглых неокоренных лесоматериалов поштучным методом с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708 по методике ФР.1.27.2011.10631 следует, что объем партии бревен, перемещавшихся на ж/д платформе РФ N 43124247, рассчитанный декларантом в соответствии с ГОСТ 2708 и ГОСТ 2292-88 "Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемка", и указанный декларантом в представленных им документах (с учетом фактической длины бревен и объема их коры) составил 55,02 м 3, то есть расхождение с результатом измерения объема лесоматериалов таможней (56,40м3) составило 1,38м3, что в пределах допустимой абсолютной погрешности, определенной таможенным органом в числовом значении +/- 4,51м3.
Объем партии бревен, перемещавшихся на ж/д платформе РФ N 54861109, указанный декларантом в представленных им документах (с учетом фактической длины бревен и объема их коры) составил 56,36 м 3, то есть расхождение с результатом измерения объема лесоматериалов таможней (57,37м3) составил 1,01м3, что также в пределах допустимой абсолютной погрешности, определенной таможенным органом в числовом значении +/- 4,59м3.
Кроме того, по обоснованному выводу суда первой инстанции, установленное таможенным органом расхождение между фактическим и заявленным декларантом общим объемом лесоматериалов (с учетом коры и фактической длины) - 2, 39м3, составляет 2,1%, что также правомерно признано судом допустимым, не выходящим за пределы относительной и абсолютной погрешностей в соответствии с Методикой ФР.1.27.2011.10631, примененной таможенным органом для измерения объема спорной партии круглых неокоренных лесоматериалов с использованием таблиц объемов ГОСТ 2708.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
Объектом данного административного правонарушения является порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств. Объективная сторона состава характеризуется совершением бездействия в виде недекларирования по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Исследовав установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в материалах дела достаточных данных, указывающих на наличие в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, суд, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалах дела доказательства, правомерно признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его, удовлетворив заявленные требования.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.11.2013 по делу N А73-9339/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)