Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель Кудрявцев М.И. по доверенности от 17.08.2015;
- от заинтересованного лица: представитель Вальц Д.Э. по доверенности от 03.04.2015, Андреев А.С. по доверенности от 07.09.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 22.12.2015 по делу N А32-30379/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Руста-Брокер"
к заинтересованному лицу - Новороссийской таможне
о признании незаконным требования об уплате таможенных платежей,
принятое в составе судьи Любченко Ю.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью ТП "Руста-Брокер" (далее -общество, заявитель, ООО ТП "Руста-Брокер") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным требования Новороссийской таможни (далее - таможенный орган) от 28.07.2015 г. N 1463 об уплате таможенных платежей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивированно тем, что солидарная ответственность могла быть применена только в том случае, если бы ООО ТП "Руста -Брокер" от имени и по поручению декларанта была бы подана полная декларация на товары, которая бы содержала недостоверные сведения, однако применительно к настоящему спору полная таможенная декларация вообще не была подана, в том числе и на дату рассмотрения настоящего дела в суде.
Новороссийская таможня обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна неправильным применением норм материального права. При обнаружении таможенным органом по результатам таможенного контроля факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей в установленный срок, требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено одновременно плательщику таможенных пошлин, налогов и таможенному представителю в порядке, установленном Федеральным законом от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ). По мнению таможенного органа, суд ошибочно отнес факт неподачи полной таможенной декларации к несоблюдению таможенной процедуры, поскольку решение о выпуске товара было принято, следовательно, условия помещения под таможенную процедуру экспорта были соблюдены. Вывод суда о невозможности таможенного представителя нести обязанность по уплате таможенных платежей за действия/бездействие, которые совершены декларантом самостоятельно без привлечения таможенного представителя не соответствует действительности. Обязанность по подаче полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании относится к установленному порядку таможенного декларирования, предусмотренному ст. 214 Закона N 311-ФЗ, не является одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, установленных статьей 213 ТК ТС.
Таможенный орган не согласен с выводом суда о том, что подача полной таможенной декларации является отдельной таможенной процедурой, поскольку представление декларантом как временной, так полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений. Кроме того, условиями договора от 28.05.2012 N 57/ТПРБН/12 предусмотрено, что ООО АК "Основа" не имело право перепоручить подачу полной декларации в отношении товаров, декларируемых по ВТД N 10317100/230115/0000876 иным лицам, за исключением ООО ТП "Руста-Брокер". Не соответствует действительной вывод суда о том, что ООО ТП "Руста-Брокер", действуя в роли таможенного представителя, не подавало от имени ООО АК "Основа" полную таможенную декларацию.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представители таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель общества повторил доводы, изложенные в отзыве на жалобу и дополнительных письменных пояснениях.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора об оказании услуг в области таможенного дела от 28.05.2012 N 57/ТПРБН/12 в целях таможенного оформления ООО ТП "Руста-Брокер" от имени и по поручению общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Основа" (далее декларант, ООО АК "Основа") на Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни подана временная декларация на товары, зарегистрированная за номером 10317100/230115/0000876.
Предметом таможенного оформления являлась пшеница продовольственная насыпью, российского происхождения, ГОСТ Р 52554-2006, урожая 2014 года, 4-го класса или лучшего качества, код ТН ВЭД 1001990000, фактурная стоимость 6 627 500 долларов США. Товар поставлялся на экспорт в Нидерланды в адрес компании Nidera B.V.
На дату подачи временной декларации на товары действовала нулевая ставка экспортной таможенной пошлины.
Начиная с 1 февраля 2015 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2014 N 1495 введена экспортная таможенная пошлина на пшеницу продовольственную - 15% + 7,5 евро за 1 тонну, но не менее 35 евро за 1 тонну.
Спорная пшеница фактически вывезена с таможенной территории Евразийского экономического союза 19.02.2015 по коносаментам от 28.01.2015 N N 1-28, карго-манифесту от 28.01.2015 с отметкой о выходе судна 19.02.2015.
Новороссийской таможней проведена камеральная таможенная проверка ООО АК "Основа" по вопросу полноты и своевременности уплаты таможенных платежей в отношении спорных товаров, по итогам которой составлен акт камеральной таможенной проверки от 28.07.2015 N 10317000/400/280715/А0053 и принято решение по результатам таможенной проверки от 28.07.2015 N 1317000/400/280715/Т0053/01.
Таможенной проверкой установлено, что ООО АК "Основа" в установленные сроки полная таможенная декларация в отношении спорного товара не подана, в связи с чем, обнаружена недоимка по уплате таможенных платежей в размере 60 054 995 рублей.
Новороссийская таможня на сумму недоимки и пени выставила декларанту ООО АК "Основа" требование об уплате таможенных платежей от 28.07.2015 N 1462.
В качестве основания взыскания указанной суммы Новороссийской таможней указаны неподача полной таможенной декларации в соответствии со ст. 214 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и несоблюдение условий таможенной процедуры, принятых по ВТД N 10317100/230115/0000876, на основании акта камеральной таможенной проверки от 28.07.2015 N 10317000/400/280715/А0053.
Новороссийская таможня также выставила заявителю аналогичное требование об уплате таможенных платежей от 28.07.2015 N 1463 на ту же сумму недоимки и пени, которое мотивировано солидарной ответственностью таможенного представителя.
Заявитель не согласился с требованием Новороссийской таможни об уплате таможенных платежей, что послужило основанием для обращения с заявлением в суд.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Статьей 214 Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлена возможность применения временного периодического таможенного декларирования (далее - ВТД) при вывозе товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Закона N 311-ФЗ применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.
После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, в соответствии с пунктом 5 статьи 214 Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза.
Во временной декларации на товары, согласно пункту 6 статьи 214 Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", допускается заявление сведений, исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу Таможенного союза количеству товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары. Убытие товаров в количестве, превышающем заявленное во временной декларации на товары, не допускается.
В то же время согласно пункту 7 статьи 214 Закона N 311-ФЗ при использовании временной декларации на товары ограничения применяются на день регистрации таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.
Частью 8 статьи 214 Федерального закона установлено, что обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, декларируемых в соответствии с настоящей статьей, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом временной декларации на товары и с момента регистрации таможенным органом полной декларации на товары.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, декларируемых в соответствии со ст. 214 Закона N 311-ФЗ, прекращается у декларанта в случаях, установленных п. 2 ст. 80 ТК ТС, а также в случае уплаты сумм вывозных таможенных пошлин в полном объеме.
Пунктами 10, 11, 12 ст. 214 Закона N 311-ФЗ установлено, что вывозные таможенные пошлины подлежат уплате:
1) при подаче временной декларации на товары - до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой;
2) при подаче полной декларации на товары - одновременно с подачей полной декларации на товары.
Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате:
1) при подаче временной декларации на товары - в сумме, рассчитанной исходя из заявленных во временной таможенной декларации объема и (или) стоимости вывозимых товаров на момент подачи временной декларации на товары;
2) при подаче полной декларации на товары - в сумме, рассчитанной исходя из фактически вывезенного объема товаров и (или) стоимости фактически вывезенных товаров, с учетом сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при подаче временной декларации на товары.
Вывозные таможенные пошлины уплачиваются исходя из ставок, действующих на день регистрации временной декларации на товары. Доплата сумм вывозных таможенных пошлин при подаче полной декларации на товары осуществляется, если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в части 6 настоящей статьи, и (или) увеличения ставки таможенной пошлины, подлежащей применению в соответствии с частью 7 настоящей статьи, либо изменения курса иностранной валюты на день регистрации полной декларации на товары.
В соответствии с частью 10 статьи 214 Закона N 311-ФЗ таможенные пошлины подлежат уплате как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации.
Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что подача полной таможенной декларации является отдельной таможенной процедурой. Данный вывод противоречит толкованию норм статьи 214 Закона N 311-ФЗ, поскольку предоставление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации является единой таможенной процедурой.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 N 631-О-О указано, что представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования. Вместе с тем, при применении процедуры периодического декларирования имеют место два юридически значимых факта - подача временной декларации и подача полной декларации.
В абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 N 631-О-О указано, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статьями 123 и 138 ТК РФ, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации, а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.
Таким образом, в данном случае моментом полного таможенного оформления товара является дата представления в таможенный орган полной таможенной декларации.
При таких обстоятельствах, в силу статей 11, 132, 138 ТК РФ надлежащим образом поданная и оформленная таможенная декларация является та декларация, в которой указаны сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. В связи с чем, временная таможенная декларация таковой не является, поскольку в ней заявлены сведения исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количества российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительский свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
На основании изложенного, подача полной таможенной декларации не порождает новых таможенных правоотношений между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами.
Таким образом, обязанность по подаче полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании относится к установленному порядку таможенного декларирования, и не является одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, установленных статьей 213 ТК ТС.
В соответствии со ст. 79 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -ТК ТС) плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством государств -членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
В статье 4 ТК ТС дано следующее определение используемым в вышеуказанной норме закона терминам: таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.
Судом первой инстанции сделан вывод, что таможенный представитель несет солидарную с декларантом ответственность исключительно при таможенном декларировании и (или) выпуске товара. Ответственным за неуплату таможенных платежей, выявленную в рамках контроля после выпуска товаров, является только декларант, на основании пункта 3 статьи 68 ТК ТС.
Судебная коллегия находит такой вывод суда первой инстанции ошибочным.
Таможенный представитель - это юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (подпункт 34 пункта 1 статьи 4 ТК ТС). Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 ТК ТС). Согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
В силу статьи 79 ТК ТС и статьи 114 Закона N 311-ФЗ плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
При декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами (часть 6 статьи 60 Закона N 311-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 150 Закона N 311-ФЗ при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов декларанта и таможенного представителя требования об уплате таможенных платежей выставляются одновременно декларанту и таможенному представителю с указанием на это в данных требованиях. Требование об уплате таможенных платежей выставляется лицу, осуществлявшему декларирование товаров в качестве таможенного представителя, также в случае, если это лицо прекратило свою деятельность в качестве таможенного представителя. В случае, если возможность выставить требования об уплате таможенных платежей сразу двум лицам, указанным в названной части, отсутствует, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей одному из этих двух лиц.
При применении мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенные органы пользуются правами кредитора при солидарной обязанности по правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.
Ввиду приведенных нормативных положений таможенный представитель несет солидарную ответственность за уплату таможенных платежей, обязанность по уплате которых возникает при декларировании товаров таможенным представителем.
Суд первой инстанции, принимая во внимание п. 2.2 договора от 28.05.2012 N 57/ТПРБН/12, не учел п. 3.1, согласно которому с момента совершения представителем первого юридически значимого действия по выполнению поручения клиента, клиент не вправе приостанавливать, аннулировать или отзывать исполнение поручения, а также поручать завершить исполнение поручения другим лицам.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО "АК ОСНОВА" не имело право перепоручить подачу полной декларации в отношении товаров, декларируемых по ВТД N 10317100/230115/0000876 иным лицам, за исключением ООО ТП "Руста-Брокер".
Конституционный Суд РФ в Определении 08.02.2011 N 191-О-О отметил, что лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет. К числу таких лиц относятся как декларант, так и таможенный брокер (представитель), совершающий таможенные операции от имени декларанта. Уплата таможенных платежей - необходимое условие таможенного оформления товаров и транспортных средств, она представляет собой, по существу, не гражданско-правовое обязательство, а публично-правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, прежде всего непосредственно на декларантах - лицах, перемещающих товары, и таможенном брокере (посреднике), декларирующих, представляющих и предъявляющих товары и транспортные средства от собственного имени.
Таким образом, правовое регулирование, при котором на таможенного брокера (представителя) возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций, в том числе за уплату таможенных платежей, обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе.
Кроме того, деятельность, осуществляемая таможенным брокером, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер. В этом смысле приведенные выше законоположения дают основания для учета имущественной ответственности таможенного брокера в составе его предпринимательских рисков, что также свидетельствует о соразмерности ограничений, установленных таможенным законодательством.
К основаниям ответственности, в том числе в сфере таможенных правоотношений, относится вина, если в самом законе прямо и недвусмысленно не установлено иное. Решая вопрос о распределении бремени доказывания вины, законодатель вправе освободить от него органы государственной власти при обеспечении возможности для самих субъектов правонарушения подтверждать свою невиновность. Предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ним обязательств, с тем чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания (Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 N 2738-О).
Таким образом, основываясь на вышеизложенных нормах права, применительно к объему и условиям солидарной обязанности таможенного представителя, с учетом его статуса профессионального участника соответствующих таможенных отношений, при обнаружении таможенным органом по результатам таможенного контроля факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей в установленный срок, требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено одновременно плательщику таможенных пошлин, налогов и таможенному представителю в порядке, установленном Федеральным законом N 311-ФЗ.
Следовательно, выставление Новороссийской таможней в отношении таможенного представителя ООО ТП "Руста-Брокер" требования от 28.07.2015 г. N 1463 об уплате таможенных платежей законно и обоснованно.
Выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании норм Закона N 311-ФЗ, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2015 по делу N А32-30379/2015 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Руста-Брокер" о признании недействительным требования Новороссийской таможни от 28.07.2015 N 1463 - отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.03.2016 N 15АП-2390/2016 ПО ДЕЛУ N А32-30379/2015
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2016 г. N 15АП-2390/2016
Дело N А32-30379/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель Кудрявцев М.И. по доверенности от 17.08.2015;
- от заинтересованного лица: представитель Вальц Д.Э. по доверенности от 03.04.2015, Андреев А.С. по доверенности от 07.09.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 22.12.2015 по делу N А32-30379/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Руста-Брокер"
к заинтересованному лицу - Новороссийской таможне
о признании незаконным требования об уплате таможенных платежей,
принятое в составе судьи Любченко Ю.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью ТП "Руста-Брокер" (далее -общество, заявитель, ООО ТП "Руста-Брокер") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным требования Новороссийской таможни (далее - таможенный орган) от 28.07.2015 г. N 1463 об уплате таможенных платежей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивированно тем, что солидарная ответственность могла быть применена только в том случае, если бы ООО ТП "Руста -Брокер" от имени и по поручению декларанта была бы подана полная декларация на товары, которая бы содержала недостоверные сведения, однако применительно к настоящему спору полная таможенная декларация вообще не была подана, в том числе и на дату рассмотрения настоящего дела в суде.
Новороссийская таможня обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна неправильным применением норм материального права. При обнаружении таможенным органом по результатам таможенного контроля факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей в установленный срок, требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено одновременно плательщику таможенных пошлин, налогов и таможенному представителю в порядке, установленном Федеральным законом от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ). По мнению таможенного органа, суд ошибочно отнес факт неподачи полной таможенной декларации к несоблюдению таможенной процедуры, поскольку решение о выпуске товара было принято, следовательно, условия помещения под таможенную процедуру экспорта были соблюдены. Вывод суда о невозможности таможенного представителя нести обязанность по уплате таможенных платежей за действия/бездействие, которые совершены декларантом самостоятельно без привлечения таможенного представителя не соответствует действительности. Обязанность по подаче полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании относится к установленному порядку таможенного декларирования, предусмотренному ст. 214 Закона N 311-ФЗ, не является одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, установленных статьей 213 ТК ТС.
Таможенный орган не согласен с выводом суда о том, что подача полной таможенной декларации является отдельной таможенной процедурой, поскольку представление декларантом как временной, так полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений. Кроме того, условиями договора от 28.05.2012 N 57/ТПРБН/12 предусмотрено, что ООО АК "Основа" не имело право перепоручить подачу полной декларации в отношении товаров, декларируемых по ВТД N 10317100/230115/0000876 иным лицам, за исключением ООО ТП "Руста-Брокер". Не соответствует действительной вывод суда о том, что ООО ТП "Руста-Брокер", действуя в роли таможенного представителя, не подавало от имени ООО АК "Основа" полную таможенную декларацию.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представители таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель общества повторил доводы, изложенные в отзыве на жалобу и дополнительных письменных пояснениях.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора об оказании услуг в области таможенного дела от 28.05.2012 N 57/ТПРБН/12 в целях таможенного оформления ООО ТП "Руста-Брокер" от имени и по поручению общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Основа" (далее декларант, ООО АК "Основа") на Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни подана временная декларация на товары, зарегистрированная за номером 10317100/230115/0000876.
Предметом таможенного оформления являлась пшеница продовольственная насыпью, российского происхождения, ГОСТ Р 52554-2006, урожая 2014 года, 4-го класса или лучшего качества, код ТН ВЭД 1001990000, фактурная стоимость 6 627 500 долларов США. Товар поставлялся на экспорт в Нидерланды в адрес компании Nidera B.V.
На дату подачи временной декларации на товары действовала нулевая ставка экспортной таможенной пошлины.
Начиная с 1 февраля 2015 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2014 N 1495 введена экспортная таможенная пошлина на пшеницу продовольственную - 15% + 7,5 евро за 1 тонну, но не менее 35 евро за 1 тонну.
Спорная пшеница фактически вывезена с таможенной территории Евразийского экономического союза 19.02.2015 по коносаментам от 28.01.2015 N N 1-28, карго-манифесту от 28.01.2015 с отметкой о выходе судна 19.02.2015.
Новороссийской таможней проведена камеральная таможенная проверка ООО АК "Основа" по вопросу полноты и своевременности уплаты таможенных платежей в отношении спорных товаров, по итогам которой составлен акт камеральной таможенной проверки от 28.07.2015 N 10317000/400/280715/А0053 и принято решение по результатам таможенной проверки от 28.07.2015 N 1317000/400/280715/Т0053/01.
Таможенной проверкой установлено, что ООО АК "Основа" в установленные сроки полная таможенная декларация в отношении спорного товара не подана, в связи с чем, обнаружена недоимка по уплате таможенных платежей в размере 60 054 995 рублей.
Новороссийская таможня на сумму недоимки и пени выставила декларанту ООО АК "Основа" требование об уплате таможенных платежей от 28.07.2015 N 1462.
В качестве основания взыскания указанной суммы Новороссийской таможней указаны неподача полной таможенной декларации в соответствии со ст. 214 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и несоблюдение условий таможенной процедуры, принятых по ВТД N 10317100/230115/0000876, на основании акта камеральной таможенной проверки от 28.07.2015 N 10317000/400/280715/А0053.
Новороссийская таможня также выставила заявителю аналогичное требование об уплате таможенных платежей от 28.07.2015 N 1463 на ту же сумму недоимки и пени, которое мотивировано солидарной ответственностью таможенного представителя.
Заявитель не согласился с требованием Новороссийской таможни об уплате таможенных платежей, что послужило основанием для обращения с заявлением в суд.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Статьей 214 Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлена возможность применения временного периодического таможенного декларирования (далее - ВТД) при вывозе товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Закона N 311-ФЗ применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.
После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, в соответствии с пунктом 5 статьи 214 Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза.
Во временной декларации на товары, согласно пункту 6 статьи 214 Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", допускается заявление сведений, исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу Таможенного союза количеству товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары. Убытие товаров в количестве, превышающем заявленное во временной декларации на товары, не допускается.
В то же время согласно пункту 7 статьи 214 Закона N 311-ФЗ при использовании временной декларации на товары ограничения применяются на день регистрации таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.
Частью 8 статьи 214 Федерального закона установлено, что обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, декларируемых в соответствии с настоящей статьей, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом временной декларации на товары и с момента регистрации таможенным органом полной декларации на товары.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, декларируемых в соответствии со ст. 214 Закона N 311-ФЗ, прекращается у декларанта в случаях, установленных п. 2 ст. 80 ТК ТС, а также в случае уплаты сумм вывозных таможенных пошлин в полном объеме.
Пунктами 10, 11, 12 ст. 214 Закона N 311-ФЗ установлено, что вывозные таможенные пошлины подлежат уплате:
1) при подаче временной декларации на товары - до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой;
2) при подаче полной декларации на товары - одновременно с подачей полной декларации на товары.
Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате:
1) при подаче временной декларации на товары - в сумме, рассчитанной исходя из заявленных во временной таможенной декларации объема и (или) стоимости вывозимых товаров на момент подачи временной декларации на товары;
2) при подаче полной декларации на товары - в сумме, рассчитанной исходя из фактически вывезенного объема товаров и (или) стоимости фактически вывезенных товаров, с учетом сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при подаче временной декларации на товары.
Вывозные таможенные пошлины уплачиваются исходя из ставок, действующих на день регистрации временной декларации на товары. Доплата сумм вывозных таможенных пошлин при подаче полной декларации на товары осуществляется, если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в части 6 настоящей статьи, и (или) увеличения ставки таможенной пошлины, подлежащей применению в соответствии с частью 7 настоящей статьи, либо изменения курса иностранной валюты на день регистрации полной декларации на товары.
В соответствии с частью 10 статьи 214 Закона N 311-ФЗ таможенные пошлины подлежат уплате как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации.
Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что подача полной таможенной декларации является отдельной таможенной процедурой. Данный вывод противоречит толкованию норм статьи 214 Закона N 311-ФЗ, поскольку предоставление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации является единой таможенной процедурой.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 N 631-О-О указано, что представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования. Вместе с тем, при применении процедуры периодического декларирования имеют место два юридически значимых факта - подача временной декларации и подача полной декларации.
В абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 N 631-О-О указано, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статьями 123 и 138 ТК РФ, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации, а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.
Таким образом, в данном случае моментом полного таможенного оформления товара является дата представления в таможенный орган полной таможенной декларации.
При таких обстоятельствах, в силу статей 11, 132, 138 ТК РФ надлежащим образом поданная и оформленная таможенная декларация является та декларация, в которой указаны сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. В связи с чем, временная таможенная декларация таковой не является, поскольку в ней заявлены сведения исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количества российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительский свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
На основании изложенного, подача полной таможенной декларации не порождает новых таможенных правоотношений между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами.
Таким образом, обязанность по подаче полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании относится к установленному порядку таможенного декларирования, и не является одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, установленных статьей 213 ТК ТС.
В соответствии со ст. 79 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -ТК ТС) плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством государств -членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
В статье 4 ТК ТС дано следующее определение используемым в вышеуказанной норме закона терминам: таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.
Судом первой инстанции сделан вывод, что таможенный представитель несет солидарную с декларантом ответственность исключительно при таможенном декларировании и (или) выпуске товара. Ответственным за неуплату таможенных платежей, выявленную в рамках контроля после выпуска товаров, является только декларант, на основании пункта 3 статьи 68 ТК ТС.
Судебная коллегия находит такой вывод суда первой инстанции ошибочным.
Таможенный представитель - это юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (подпункт 34 пункта 1 статьи 4 ТК ТС). Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 ТК ТС). Согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
В силу статьи 79 ТК ТС и статьи 114 Закона N 311-ФЗ плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
При декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами (часть 6 статьи 60 Закона N 311-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 150 Закона N 311-ФЗ при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов декларанта и таможенного представителя требования об уплате таможенных платежей выставляются одновременно декларанту и таможенному представителю с указанием на это в данных требованиях. Требование об уплате таможенных платежей выставляется лицу, осуществлявшему декларирование товаров в качестве таможенного представителя, также в случае, если это лицо прекратило свою деятельность в качестве таможенного представителя. В случае, если возможность выставить требования об уплате таможенных платежей сразу двум лицам, указанным в названной части, отсутствует, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей одному из этих двух лиц.
При применении мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенные органы пользуются правами кредитора при солидарной обязанности по правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.
Ввиду приведенных нормативных положений таможенный представитель несет солидарную ответственность за уплату таможенных платежей, обязанность по уплате которых возникает при декларировании товаров таможенным представителем.
Суд первой инстанции, принимая во внимание п. 2.2 договора от 28.05.2012 N 57/ТПРБН/12, не учел п. 3.1, согласно которому с момента совершения представителем первого юридически значимого действия по выполнению поручения клиента, клиент не вправе приостанавливать, аннулировать или отзывать исполнение поручения, а также поручать завершить исполнение поручения другим лицам.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО "АК ОСНОВА" не имело право перепоручить подачу полной декларации в отношении товаров, декларируемых по ВТД N 10317100/230115/0000876 иным лицам, за исключением ООО ТП "Руста-Брокер".
Конституционный Суд РФ в Определении 08.02.2011 N 191-О-О отметил, что лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет. К числу таких лиц относятся как декларант, так и таможенный брокер (представитель), совершающий таможенные операции от имени декларанта. Уплата таможенных платежей - необходимое условие таможенного оформления товаров и транспортных средств, она представляет собой, по существу, не гражданско-правовое обязательство, а публично-правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, прежде всего непосредственно на декларантах - лицах, перемещающих товары, и таможенном брокере (посреднике), декларирующих, представляющих и предъявляющих товары и транспортные средства от собственного имени.
Таким образом, правовое регулирование, при котором на таможенного брокера (представителя) возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций, в том числе за уплату таможенных платежей, обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе.
Кроме того, деятельность, осуществляемая таможенным брокером, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер. В этом смысле приведенные выше законоположения дают основания для учета имущественной ответственности таможенного брокера в составе его предпринимательских рисков, что также свидетельствует о соразмерности ограничений, установленных таможенным законодательством.
К основаниям ответственности, в том числе в сфере таможенных правоотношений, относится вина, если в самом законе прямо и недвусмысленно не установлено иное. Решая вопрос о распределении бремени доказывания вины, законодатель вправе освободить от него органы государственной власти при обеспечении возможности для самих субъектов правонарушения подтверждать свою невиновность. Предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ним обязательств, с тем чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания (Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 N 2738-О).
Таким образом, основываясь на вышеизложенных нормах права, применительно к объему и условиям солидарной обязанности таможенного представителя, с учетом его статуса профессионального участника соответствующих таможенных отношений, при обнаружении таможенным органом по результатам таможенного контроля факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей в установленный срок, требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено одновременно плательщику таможенных пошлин, налогов и таможенному представителю в порядке, установленном Федеральным законом N 311-ФЗ.
Следовательно, выставление Новороссийской таможней в отношении таможенного представителя ООО ТП "Руста-Брокер" требования от 28.07.2015 г. N 1463 об уплате таможенных платежей законно и обоснованно.
Выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании норм Закона N 311-ФЗ, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2015 по делу N А32-30379/2015 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Руста-Брокер" о признании недействительным требования Новороссийской таможни от 28.07.2015 N 1463 - отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)