Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абросимовым О.А.
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" Бурноса Д.Л., действующего по доверенности от 11.09.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни (107842, г. Москва, пл. Комсомольская, д. 1А, ОГРН 1027700272830, ИНН 7708011130)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2016 года по делу N А57-21752/2015 (судья Степура С.М.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" (410028, Саратовская область, г. Саратов, ул. Соборная, д. 9, ОГРН 1027709008722, ИНН 7709385280)
заинтересованное лицо: Центральная энергетическая таможня (107842, г. Москва, пл. Комсомольская, д. 1А, ОГРН 1027700272830, ИНН 7708011130)
о признании постановления незаконным,
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" (далее - ООО "ЮКОЛА-нефть", заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления Центральной энергетической таможни (далее - таможенный орган, административный орган) от 05 августа 2015 года по делу об административном правонарушении N 10006000-101/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 22 января 2016 года заявленные требования удовлетворены. Оспоренное постановление признано незаконным и отменено.
Таможенный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.
ООО "ЮКОЛА-нефть" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Административный орган явку представителей в судебное заседание не обеспечил. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 95 79871 1. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 15 марта 2016 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 08 июня 2015 года уполномоченным лицом таможенного органа вынесено определение о возбуждении дела N 10006000-101/2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования в отношении ООО "ЮКОЛА-Нефть" по факту несоблюдения установленных сроков подачи полной таможенной декларации при письменном периодическом таможенном декларировании.
Таможенным органом установлено, что 01 июля 2014 года на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни (далее - таможенный пост) таможенным представителем общества с ограниченной ответственностью "Даэрс-Финанс", действовавшим на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению товаров от 12 октября 2004 года N 0151/01-05-05, подана в электронном виде и выпущена временная декларация на товары N 10006061/010714/0003798 (далее - ВТД).
Декларантом в соответствии с ВТД является ООО "ЮКОЛА-Нефть". Товар, заявленный в ВТД, - нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, прочие (код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 27 09 009 009), страна назначения - Республика Казахстан.
На указанной ВТД проставлена отметка "Выпуск разрешен" 02 июля 2014 года.
При проведении таможенного контроля в отношении указанного товара был выявлен зональный профиль риска 13/10006/26112013/05684 (3), мерами по минимизации которого являются: таможенный досмотр товаров (код меры - 109), таможенный досмотр транспортных средств международной перевозки (код меры - ПО) с последующим отбором проб и образцов товаров (код меры - 204), а также проведение таможенной экспертизы товара (код меры - 601).
В целях выполнения прямых мер по минимизации рисков на Самарский таможенный пост Самарской таможни направлены письма от 02 июля 2014 года N 35-17/178 "О проведении таможенного досмотра" и от 15 июля 2014 года N 35-17/194 "Об отборе проб и образцов".
В письме от 12 сентября 2014 года N 10-01-12/01397 Самарский таможенный пост информировал таможенный пост о том, что представителю декларанта 16 июля 2014 года вручены под роспись уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о предъявлении товара. Дополнительно указанные уведомление и требование направлены также по электронной почте в адрес ООО "Юкола-нефть".
17 июля 2014 года на Самарский таможенный пост по электронной почте поступило обращение ООО "ЮКОЛА-нефть" от 17 июля 2014 года N 643 с просьбой отозвать требование о предъявлении товаров для проведения таможенного досмотра, поскольку на площадке налива нефти "Прогресс", находящейся в пос. Прогресс Самарской области, осуществляется налив исключительно сырой нефти, и отгрузка иных товаров не производится, а транспортные средства, перемещающие сырую нефть, не имеют права отклоняться от установленного маршрута в соответствии с Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.
Таможенный досмотр и отбор проб и образцов товара, заявленного в ВТД N 10006061/010714/0003798, не проводился.
На основании обращения от 01 июля 2014 года N 552/1 таможенным органом был установлен срок подачи полной декларации на товары 01 сентября 2014 года. В связи с обращением от 28 ноября 2014 года N 286/1 срок подачи полной декларации на товары продлен до предельно возможного - до 01 января 2015 года.
01 января 2015 года таможенным представителем по поручению декларанта ООО "Юкола-Нефть" была подана в электронном виде полная декларация на товары, вывезенные по ВТД N 10006061/010714/0003798, с присвоением регистрационного номера N 10006061/010115/0000008.
В ходе проведения документального контроля по указанной полной декларации были установлены факты несоблюдения условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), а именно: на представленных таможенному органу транспортных документах не проставлены технологические отметки, подтверждающие фактический выпуск товаров. В связи с этим 11 января 2015 года таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товаров, задекларированных по полной декларации на товары N 10006061/010115/0000008.
В полной декларации проставлена отметка "Отказано в выпуске" 11 января 2015 года на основании статьи 201 ТК ТС.
Таким образом, после выпуска товаров по временной декларации на товары, таможенным постом было принято решение об отказе в выпуске товаров, задекларированных в полной ВДТ N 10006061/010115/0000008, и 11 января 2015 года направлено письмо ООО "Даэрс-Финанс" N 35-11/1 об отказе в выпуске товаров, задекларированных в полной декларации на товары N 10006061/010115/0000008.
По мнению таможенного органа, таможенное декларирование и подача полной декларации на товар, декларированный по ВТД N 10006061/010714/0003798, в установленный срок декларантом не осуществлены, что является нарушением положений статьи 214 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ).
08 июля 2015 года таможенным органом в отношении заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении N 10006000-101/2015 по части 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
05 августа 2015 года административным органом в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО "Юкола-нефть" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Заявитель с указанным постановлением не согласился и оспорил его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности оспоренного постановления.
Обжалуя решение суда первой инстанции, таможенный орган указал, что подача полной декларации на товары N 10006061/010115/0000008 на перемещенный товар произведена заявителем с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства о таможенном деле Российской Федерации, в связи с чем в выпуске данной декларации декларанту было отказано. Иной надлежащим образом заполненной полной декларации на ВТД N 10006061/010714/0003798 в установленный таможенным органом срок не подано. ООО "Юкола-нефть" не соблюдены положения таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным, вывод суда об отсутствии события административного правонарушения, правильным, доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
В части 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выражается в том числе в нарушении установленного таможенным органом срока подачи полной таможенной декларации при временном периодическом декларировании товаров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с указанным Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 173 ТК ТС таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза, а в случаях, установленных Кодексом или иными международными договорами государств - членов таможенного союза, законодательством государств - членов таможенного союза.
В пункте 1 статьи 174 ТК ТС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ТС и частью 1 статьи 166 Федерального закона N 311-ФЗ декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (пункт 1). В декларации на товары указываются, в том числе, и следующие основные сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (подпункт 5 пункта 2).
В силу части 1 статьи 214 Федерального закона N 311-ФЗ при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором).
Применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля (часть 2 статьи 214 Федерального закона N 311-ФЗ).
После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза. Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных деклараций на товары осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары. По мотивированному письменному обращению декларанта с разрешения таможенного органа установленный таможенным органом срок подачи полной декларации на товары может быть продлен. Предельный срок подачи полной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев (часть 5 статьи 214 Федерального закона N 311-ФЗ).
Таким образом, из содержания положений части 5 статьи 214 Федерального закона N 311-ФЗ следует, что срок подачи полной таможенной декларации устанавливается таможенным органом по письменному заявлению декларанта с учетом срока, необходимого для фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары. По мотивированному письменному обращению декларанта с разрешения таможенного органа установленный таможенным органом срок подачи полной декларации на товары может быть продлен. При этом, обязанность таможенного органа запрашивать дополнительные сведения при представлении декларантом необходимых сведений для установления срока представления полной таможенной декларации по заявлению декларанта законом не установлена.
В рассматриваемом случае заявителю вменено несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании.
Вместе с тем из материалов дела следует, что отсутствие в действиях заявителя нарушений норм таможенного законодательства установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 17 сентября 2015 года по делу N А40-82168/2015.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Арбитражным судом г. Москвы в рамках дела N А40-82168/2015 рассматривалось требование ООО "ЮКОЛА-нефть" о признании незаконным решения Центральной энергетической таможни от 11 января 2015 года об отказе в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008. В ходе рассмотрения указанного дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что таможенный орган не имел правовых оснований для отказа в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008. В связи с изложенным, решение Центральной энергетической таможни от 11 января 2015 года об отказе в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008 признано незаконным и отменено полностью. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2016 года по делу N А40-82168/2015 указанные судебные акты оставлены без изменения.
В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность, как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города г. Москвы от 17 сентября 2015 года по делу N А40-82168/2015 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку в рамках спора по делу N А40-82168/2015 с участием тех же лиц рассматривался вопрос о соблюдении ООО "ЮКОЛА-нефть" норм таможенного законодательства при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза.
Указанным решением Арбитражного суда г. Москвы, вступившим в законную силу, установлено, что таможенный орган не имел правовых оснований для отказа в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008.
Полная таможенная декларация подана ООО "ЮКОЛА-нефть" в установленный таможенным органом срок - 01 января 2015 года, правовые основания для отказа в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008 отсутствовали.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания констатировать факт невыполнения требований, обязанность по исполнению которых возложена на него законодательством.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконным и об отмене оспоренного постановления. Суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы судов об отсутствии события административного правонарушения и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2016 по делу N А57-21752/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.04.2016 N 12АП-2637/2016 ПО ДЕЛУ N А57-21752/2015
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2016 г. по делу N А57-21752/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абросимовым О.А.
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" Бурноса Д.Л., действующего по доверенности от 11.09.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни (107842, г. Москва, пл. Комсомольская, д. 1А, ОГРН 1027700272830, ИНН 7708011130)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2016 года по делу N А57-21752/2015 (судья Степура С.М.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" (410028, Саратовская область, г. Саратов, ул. Соборная, д. 9, ОГРН 1027709008722, ИНН 7709385280)
заинтересованное лицо: Центральная энергетическая таможня (107842, г. Москва, пл. Комсомольская, д. 1А, ОГРН 1027700272830, ИНН 7708011130)
о признании постановления незаконным,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" (далее - ООО "ЮКОЛА-нефть", заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления Центральной энергетической таможни (далее - таможенный орган, административный орган) от 05 августа 2015 года по делу об административном правонарушении N 10006000-101/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 22 января 2016 года заявленные требования удовлетворены. Оспоренное постановление признано незаконным и отменено.
Таможенный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.
ООО "ЮКОЛА-нефть" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Административный орган явку представителей в судебное заседание не обеспечил. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 95 79871 1. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 15 марта 2016 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 08 июня 2015 года уполномоченным лицом таможенного органа вынесено определение о возбуждении дела N 10006000-101/2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования в отношении ООО "ЮКОЛА-Нефть" по факту несоблюдения установленных сроков подачи полной таможенной декларации при письменном периодическом таможенном декларировании.
Таможенным органом установлено, что 01 июля 2014 года на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни (далее - таможенный пост) таможенным представителем общества с ограниченной ответственностью "Даэрс-Финанс", действовавшим на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению товаров от 12 октября 2004 года N 0151/01-05-05, подана в электронном виде и выпущена временная декларация на товары N 10006061/010714/0003798 (далее - ВТД).
Декларантом в соответствии с ВТД является ООО "ЮКОЛА-Нефть". Товар, заявленный в ВТД, - нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, прочие (код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 27 09 009 009), страна назначения - Республика Казахстан.
На указанной ВТД проставлена отметка "Выпуск разрешен" 02 июля 2014 года.
При проведении таможенного контроля в отношении указанного товара был выявлен зональный профиль риска 13/10006/26112013/05684 (3), мерами по минимизации которого являются: таможенный досмотр товаров (код меры - 109), таможенный досмотр транспортных средств международной перевозки (код меры - ПО) с последующим отбором проб и образцов товаров (код меры - 204), а также проведение таможенной экспертизы товара (код меры - 601).
В целях выполнения прямых мер по минимизации рисков на Самарский таможенный пост Самарской таможни направлены письма от 02 июля 2014 года N 35-17/178 "О проведении таможенного досмотра" и от 15 июля 2014 года N 35-17/194 "Об отборе проб и образцов".
В письме от 12 сентября 2014 года N 10-01-12/01397 Самарский таможенный пост информировал таможенный пост о том, что представителю декларанта 16 июля 2014 года вручены под роспись уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о предъявлении товара. Дополнительно указанные уведомление и требование направлены также по электронной почте в адрес ООО "Юкола-нефть".
17 июля 2014 года на Самарский таможенный пост по электронной почте поступило обращение ООО "ЮКОЛА-нефть" от 17 июля 2014 года N 643 с просьбой отозвать требование о предъявлении товаров для проведения таможенного досмотра, поскольку на площадке налива нефти "Прогресс", находящейся в пос. Прогресс Самарской области, осуществляется налив исключительно сырой нефти, и отгрузка иных товаров не производится, а транспортные средства, перемещающие сырую нефть, не имеют права отклоняться от установленного маршрута в соответствии с Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.
Таможенный досмотр и отбор проб и образцов товара, заявленного в ВТД N 10006061/010714/0003798, не проводился.
На основании обращения от 01 июля 2014 года N 552/1 таможенным органом был установлен срок подачи полной декларации на товары 01 сентября 2014 года. В связи с обращением от 28 ноября 2014 года N 286/1 срок подачи полной декларации на товары продлен до предельно возможного - до 01 января 2015 года.
01 января 2015 года таможенным представителем по поручению декларанта ООО "Юкола-Нефть" была подана в электронном виде полная декларация на товары, вывезенные по ВТД N 10006061/010714/0003798, с присвоением регистрационного номера N 10006061/010115/0000008.
В ходе проведения документального контроля по указанной полной декларации были установлены факты несоблюдения условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), а именно: на представленных таможенному органу транспортных документах не проставлены технологические отметки, подтверждающие фактический выпуск товаров. В связи с этим 11 января 2015 года таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товаров, задекларированных по полной декларации на товары N 10006061/010115/0000008.
В полной декларации проставлена отметка "Отказано в выпуске" 11 января 2015 года на основании статьи 201 ТК ТС.
Таким образом, после выпуска товаров по временной декларации на товары, таможенным постом было принято решение об отказе в выпуске товаров, задекларированных в полной ВДТ N 10006061/010115/0000008, и 11 января 2015 года направлено письмо ООО "Даэрс-Финанс" N 35-11/1 об отказе в выпуске товаров, задекларированных в полной декларации на товары N 10006061/010115/0000008.
По мнению таможенного органа, таможенное декларирование и подача полной декларации на товар, декларированный по ВТД N 10006061/010714/0003798, в установленный срок декларантом не осуществлены, что является нарушением положений статьи 214 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ).
08 июля 2015 года таможенным органом в отношении заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении N 10006000-101/2015 по части 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
05 августа 2015 года административным органом в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО "Юкола-нефть" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Заявитель с указанным постановлением не согласился и оспорил его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности оспоренного постановления.
Обжалуя решение суда первой инстанции, таможенный орган указал, что подача полной декларации на товары N 10006061/010115/0000008 на перемещенный товар произведена заявителем с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства о таможенном деле Российской Федерации, в связи с чем в выпуске данной декларации декларанту было отказано. Иной надлежащим образом заполненной полной декларации на ВТД N 10006061/010714/0003798 в установленный таможенным органом срок не подано. ООО "Юкола-нефть" не соблюдены положения таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным, вывод суда об отсутствии события административного правонарушения, правильным, доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
В части 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выражается в том числе в нарушении установленного таможенным органом срока подачи полной таможенной декларации при временном периодическом декларировании товаров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с указанным Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 173 ТК ТС таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза, а в случаях, установленных Кодексом или иными международными договорами государств - членов таможенного союза, законодательством государств - членов таможенного союза.
В пункте 1 статьи 174 ТК ТС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ТС и частью 1 статьи 166 Федерального закона N 311-ФЗ декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (пункт 1). В декларации на товары указываются, в том числе, и следующие основные сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (подпункт 5 пункта 2).
В силу части 1 статьи 214 Федерального закона N 311-ФЗ при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором).
Применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля (часть 2 статьи 214 Федерального закона N 311-ФЗ).
После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза. Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных деклараций на товары осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары. По мотивированному письменному обращению декларанта с разрешения таможенного органа установленный таможенным органом срок подачи полной декларации на товары может быть продлен. Предельный срок подачи полной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев (часть 5 статьи 214 Федерального закона N 311-ФЗ).
Таким образом, из содержания положений части 5 статьи 214 Федерального закона N 311-ФЗ следует, что срок подачи полной таможенной декларации устанавливается таможенным органом по письменному заявлению декларанта с учетом срока, необходимого для фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары. По мотивированному письменному обращению декларанта с разрешения таможенного органа установленный таможенным органом срок подачи полной декларации на товары может быть продлен. При этом, обязанность таможенного органа запрашивать дополнительные сведения при представлении декларантом необходимых сведений для установления срока представления полной таможенной декларации по заявлению декларанта законом не установлена.
В рассматриваемом случае заявителю вменено несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании.
Вместе с тем из материалов дела следует, что отсутствие в действиях заявителя нарушений норм таможенного законодательства установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 17 сентября 2015 года по делу N А40-82168/2015.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Арбитражным судом г. Москвы в рамках дела N А40-82168/2015 рассматривалось требование ООО "ЮКОЛА-нефть" о признании незаконным решения Центральной энергетической таможни от 11 января 2015 года об отказе в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008. В ходе рассмотрения указанного дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что таможенный орган не имел правовых оснований для отказа в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008. В связи с изложенным, решение Центральной энергетической таможни от 11 января 2015 года об отказе в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008 признано незаконным и отменено полностью. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2016 года по делу N А40-82168/2015 указанные судебные акты оставлены без изменения.
В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность, как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города г. Москвы от 17 сентября 2015 года по делу N А40-82168/2015 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку в рамках спора по делу N А40-82168/2015 с участием тех же лиц рассматривался вопрос о соблюдении ООО "ЮКОЛА-нефть" норм таможенного законодательства при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза.
Указанным решением Арбитражного суда г. Москвы, вступившим в законную силу, установлено, что таможенный орган не имел правовых оснований для отказа в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008.
Полная таможенная декларация подана ООО "ЮКОЛА-нефть" в установленный таможенным органом срок - 01 января 2015 года, правовые основания для отказа в выпуске таможенной декларации N 10006061/010115/0000008 отсутствовали.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания констатировать факт невыполнения требований, обязанность по исполнению которых возложена на него законодательством.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконным и об отмене оспоренного постановления. Суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы судов об отсутствии события административного правонарушения и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2016 по делу N А57-21752/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
М.А.АКИМОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
С.Г.ВЕРЯСКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)