Судебные решения, арбитраж
Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Щеклеиной Л.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коневой С.А.
рассмотрел в судебном заседании без вызова сторон апелляционную жалобу
заинтересованного лица Екатеринбургской таможни
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 18 августа 2016 года
по делу N А60-28208/2016,
принятое судьей С.П.Ворониным,
при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИЗ-Брокер" (ОГРН 1026602348981 ИНН 6658123330)
к Екатеринбургской таможне (ОГРН 1036604386411, ИНН 6662022335)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
Общество с ограниченной ответственностью "ВИЗ-Брокер" (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Екатеринбургской таможни (далее заинтересованное лицо) от 05.05.2016 по делу об административном правонарушении N 10502000-74/2016, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 августа 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо оспаривает выводы суда о представлении обществом достоверных сведений об описании товара, поскольку сама по себе неверная классификация по коду ТН ВЭД ЕАЭС не образует события вменяемого правонарушения. Указывает, что выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке подлежащих описанию признаков декларируемого товара, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.
Заявитель в письменном отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Судебное заседание проведено без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 22.04.2014 в соответствии с договором N 291 ООО "ВИЗ-Брокер", действуя в качестве таможенного представителя ООО "ГАЛМЕТ-РУС", с целью таможенного декларирования товаров, ввезенных на территорию Таможенного союза из Польши, представило в Екатеринбургский таможенных пост (Центр электронного декларирования) Екатеринбургской таможни согласно таможенной процедуре "выпуск для внутреннего потребления" декларацию на товары N 10502110/040815/0006407 с заявлением, в том числе о товаре N 1, следующих сведений: "неэлектрические нагреватели воды, емкостные, бытового назначения: (арт. 4RU 36-159600) BIGTOWER SGW (S) 1500 л. - 1 шт., (арт. 4 RU 26-308000) TOWER SGW (S) 300 л. 1 шт. Водонагреватели, основанные на использовании солнечной энергии, поставляются в качестве образца: (арт. А-08-102102М) PREMIUM GT KSG21 5 шт. Являются водонагревателями косвенного нагрева, нагрев воды происходит за счет передачи тепловой энергии от внешнего теплоносителя (тепловые насосы, газовые электрокотлы, солнечной системы). Производитель "Galmet SP.Z. O.O." S.P.K. Торговый знак, марка "GALMET". Код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8419190000, таможенная пошлина 0%.
В ходе таможенного контроля таможней сделан вывод, что заявленные обществом сведения о товаре являлись недостоверными, что повлекло занижение таможенных платежей.
Таможенные пошлины, налоги доплачены по платежным поручениям от 22.06.2015 N 72, от 25.02.2015 N 19.
31.03.2016 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, 05.05.2016 Екатеринбургской таможней вынесено постановление N 10502000-74/2016 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 099 руб. 44 коп.
Считая постановление таможни незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлен порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.
В силу ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе сведения об описании, классификационном коде по ТН ВЭД.
Пунктом 3 решения Комиссии Таможенного союза N 494 от 08.12.2010 "Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа" установлено, что при совершении таможенных операций с использованием ЭТД, в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со статьей 197 Кодекса, документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза (далее - документы), представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.
Согласно подпунктам 5, 6 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации указываются следующие основные сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товара по ТН ВЭД, ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 180 ТК ТС форма и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии Таможенного союза.
Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 утверждена Инструкция о порядке заполнения декларации на товары, согласно пункту 29 которой в графе 31 ЭДТ "Грузовые места и описание товара" под номером 1 указывается: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара. Сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с Классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, подлежащих уплате при реимпорте, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.
В силу пункта 1 статьи 70 ТК ТС к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза, акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, таможенные сборы.
В соответствии со статьей 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги, либо представлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Исходя из пункта 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.
Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (пункт 4 статьи 16 ТК ТС).
Положением статьи 17 ТК ТС установлено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
Пунктами 1, 2, 3, 4, 6 статьи 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.
Как следует из материалов дела, в ходе таможенного контроля Екатеринбургской таможней проведена проверка правильности классификации заявленного по ДТ N 10502110/040815/0006407 товара N 1 кодом ТН ВЭД ЕАЭС - 8419190000.
В связи с принятым 05.08.2015 Екатеринбургской таможней решением о проведении дополнительном проверки срок выпуска товара N 1 по ДТ N 10502110/040815/0006407 продлен до 14.08.2015.
Согласно заключению специалиста (по результатам исследования от 12.08.2015 N 01-20/025853) представленные на исследование водонагреватели косвенного нагрева (от внешнего теплоносителя) BIGTOWER SGW(S) 1500 л., арт. 4ЯЦР6-159600; TOWER SGW(S) 300 л., арт. 4ЯШ6-308000) предназначены для накопления, нагрева запаса воды от внешнего источника питания - центрального отопления, коллектора, газового или электрического котла. На водонагревателях BIGTOWER SGW(S) 1500 л., apT. 4RUP6-159600; TOWER SGW(S) 300 л., apT. 4RU26-308000 имеется резьбовое соединение, предназначенное для установки греющего электрического элемента (ТЭНа). В резьбовое соединение, предназначенное для монтажа ТЭНа, установлена металлическая заглушка.
Также, согласно разъяснению по классификации, представленному служебной запиской от 13.08.2015 N 31-20/748 ОТНПТ и ТО в соответствии с порядком, установленным Приказом ФТС России "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" N 1940 от 15 октября 2013 года, товары - водонагреватели BIGTOWER SGW(S) 1500 л.; TOWER SGW(S) 300 л., заявленные по ДТ N 10502110/040815/0006407, являются электрическими и классифицируются в товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС.
Исходя из представленной ООО "ВИЗ-Брокер" технической документации производителя, а также на основании заключения специалиста по результатам исследования от 12.08.2015 N 01-20/025853, таможенным органом принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 13.08.2015 N РКТ-10502110-15/000102.
При этом, принимая решение по классификации, таможенный орган исходил из назначений и функций товара, а также принципа работы и используемых систем нагрева.
ООО "ВИЗ-Брокер" 14.08.2015 по электронным каналам передачи данных внесены изменения в ЭДТ N 10502110/040815/0006407, выделены товары N 11 и 12 с внесением изменений в графы 31 "грузовые места и описание товара", 33 "код товара", 47 "исчисленные платежи" (КДТ N 10502110/040815/0006407/1 от 14.08.2015).
Согласно пункту 28 Приложения N 1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии N 39 от 26.04.2012 в ЭДТ N 10502110/040815/0006407 часть товара N 1 "неэлектрические нагреватели воды косвенного нагрева, емкостные, для обеспечения горячей водой т.м. "GALMET" BIGTOWER SGW(S) 1500 л., (apT. 4RU 36-159600) 1 шт., TOWER SGW(S) 300 л., (apT. 4RU 26-308000) 1 шт." выделена в отдельные товары N 11, 12.
В товаре N 11 графа 31 ЭДТ дополнена информацией о принципе работы оборудования - водонагревателя T.M. "GALMET" BIGTOWER SGW(S) 1500 л., (apT. 4RU 36-159600), а именно: "нагрев воды происходит за счет передачи тепловой энергии от внешнего теплоносителя (тепловые насосы, газовые и твердотопливные котлы, солнечные коллекторы). Опционно имеется резьбовое соединение, предназначенное для установки электрического ТЭНа. Электрический ТЭН и блок управления отсутствует (в резьбовое соединение установлена металлическая заглушка)".
В товаре N 12 графа 31 ЭДТ также дополнена информацией о принципе работы оборудования - водонагреватель T.M. "GALMET" TOWER SGW(S) 300 л., (apT. 4RU 26-308000), а именно: "нагрев воды происходит за счет передачи тепловой энергии от внешнего теплоносителя (тепловые насосы, газовые и твердотопливные котлы, солнечные коллекторы). Опционно имеется резьбовое соединение предназначенное для установки электрического ТЭНа. Электрический ТЭН и блок управления отсутствует (в резьбовое соединение установлена металлическая заглушка)".
В графе 33 в отношении товаров N 11, 12 ЭДТ заявлен код 8516108000 ТН ВЭД ЕАЭС. Для товара, классифицируемого кодом 8516108000 ТН ВЭД ЕАЭС, установленная Единым таможенным тарифом ЕАЭС ставка ввозной таможенной пошлины составляет 10%.
В графе 47 ЭДТ общая сумма подлежащих уплате таможенных платежей по товару N 11, 12 составила 13 499 руб. 06 коп., в том числе сумма ввозной таможенной пошлины составила 11 439 руб. 88 коп., сумма НДС составила 2 059 руб. 18 коп.
14.08.2015 таможенным органом принято решение о выпуске товара по ЭДТ N 10502110/040815/0006407 в соответствии с заявленной таможенной процедурой "Выпуск для внутреннего потребления".
Посчитав, что общество заявило недостоверные сведения о классификационном коде товара, таможня усмотрела в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Признавая оспариваемое постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, руководствуясь следующим.
Согласно разъяснениям, данным в п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", при применении ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ судам необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией, производной от основных сведений о товаре. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.
Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. При этом процесс описания всегда связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
При заявлении декларантом в декларации на товары достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода ТН ВЭД таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара, исходя из полномочий, предоставленных статьей 52 ТК ТС (согласно пункту 2 статьи 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы, согласно пункту 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза), а также общих принципов таможенного контроля, обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой грузовой таможенной декларации.
Несогласие таможни с кодом товара, заявленным декларантом в таможенной декларации, не может быть признано административным правонарушением со стороны последнего, поскольку и декларант, и таможенный орган действуют в соответствии с таможенным законодательством. По смыслу части 2 статьи 16.2 КоАП РФ один лишь код товара согласно ТН ВЭД не относится к недостоверным сведениям о нем, которые могут послужить основанием для освобождения от уплаты (занижения) таможенных платежей. Указание в ДТ неправильного кода ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Оспаривая привлечение к административной ответственности, общество ссылалось на то, что при описании товара оно исходило из тех сведений, которые были предоставлены производителем товара и содержались в технической документации. Доводы общества подтверждены документально.
При этом расхождение таможенного органа с декларантом в описании спорного товара, основанного на заключении специалиста, выражается в наличии опции - резьбовое соединение, предназначенное для установки электрического ТЭНа, в которое установлена металлическая заглушка, при этом электрический ТЭН и блок управления отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции полагает, что функциональное назначение товара, его классификационные признаки и свойства товара, декларантом в ДТ приведены правильно. Отсутствие указания на наличие опции не свидетельствует о недостоверности заявленных сведений о товаре, поскольку она не является основополагающей, требует для фактического ее использования демонтаж заглушки, монтаж электрического ТЭНа и блок управления. Представленная документация свидетельствует о том, что товар является водонагревателем косвенного, а не электрического нагрева. Как правильно указал суд первой инстанции, не может признаваться недостоверным описанием товара отсутствие указания на возможность использования товара путем его доукомплектования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции находит доводы апеллянта несостоятельными.
Таким образом, поскольку общество представило достоверные сведения о товаре, сама по себе неверная классификация по ТН ВЭД ТС, не образует события вменяемого обществу правонарушения.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку по материалам дела апелляционным судом не установлено оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств, довод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий материалам дела и установленным судом обстоятельствам дела.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 августа 2016 года по делу N А60-28208/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Екатеринбургской таможни - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.11.2016 N 17АП-14090/2016-АКУ ПО ДЕЛУ N А60-28208/2016
Разделы:Органы управления таможенными делами; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2016 г. N 17АП-14090/2016-АКу
Дело N А60-28208/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Щеклеиной Л.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коневой С.А.
рассмотрел в судебном заседании без вызова сторон апелляционную жалобу
заинтересованного лица Екатеринбургской таможни
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 18 августа 2016 года
по делу N А60-28208/2016,
принятое судьей С.П.Ворониным,
при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИЗ-Брокер" (ОГРН 1026602348981 ИНН 6658123330)
к Екатеринбургской таможне (ОГРН 1036604386411, ИНН 6662022335)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВИЗ-Брокер" (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Екатеринбургской таможни (далее заинтересованное лицо) от 05.05.2016 по делу об административном правонарушении N 10502000-74/2016, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 августа 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо оспаривает выводы суда о представлении обществом достоверных сведений об описании товара, поскольку сама по себе неверная классификация по коду ТН ВЭД ЕАЭС не образует события вменяемого правонарушения. Указывает, что выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке подлежащих описанию признаков декларируемого товара, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.
Заявитель в письменном отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Судебное заседание проведено без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 22.04.2014 в соответствии с договором N 291 ООО "ВИЗ-Брокер", действуя в качестве таможенного представителя ООО "ГАЛМЕТ-РУС", с целью таможенного декларирования товаров, ввезенных на территорию Таможенного союза из Польши, представило в Екатеринбургский таможенных пост (Центр электронного декларирования) Екатеринбургской таможни согласно таможенной процедуре "выпуск для внутреннего потребления" декларацию на товары N 10502110/040815/0006407 с заявлением, в том числе о товаре N 1, следующих сведений: "неэлектрические нагреватели воды, емкостные, бытового назначения: (арт. 4RU 36-159600) BIGTOWER SGW (S) 1500 л. - 1 шт., (арт. 4 RU 26-308000) TOWER SGW (S) 300 л. 1 шт. Водонагреватели, основанные на использовании солнечной энергии, поставляются в качестве образца: (арт. А-08-102102М) PREMIUM GT KSG21 5 шт. Являются водонагревателями косвенного нагрева, нагрев воды происходит за счет передачи тепловой энергии от внешнего теплоносителя (тепловые насосы, газовые электрокотлы, солнечной системы). Производитель "Galmet SP.Z. O.O." S.P.K. Торговый знак, марка "GALMET". Код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8419190000, таможенная пошлина 0%.
В ходе таможенного контроля таможней сделан вывод, что заявленные обществом сведения о товаре являлись недостоверными, что повлекло занижение таможенных платежей.
Таможенные пошлины, налоги доплачены по платежным поручениям от 22.06.2015 N 72, от 25.02.2015 N 19.
31.03.2016 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, 05.05.2016 Екатеринбургской таможней вынесено постановление N 10502000-74/2016 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 099 руб. 44 коп.
Считая постановление таможни незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлен порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.
В силу ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе сведения об описании, классификационном коде по ТН ВЭД.
Пунктом 3 решения Комиссии Таможенного союза N 494 от 08.12.2010 "Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа" установлено, что при совершении таможенных операций с использованием ЭТД, в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со статьей 197 Кодекса, документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза (далее - документы), представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.
Согласно подпунктам 5, 6 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации указываются следующие основные сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товара по ТН ВЭД, ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 180 ТК ТС форма и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии Таможенного союза.
Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 утверждена Инструкция о порядке заполнения декларации на товары, согласно пункту 29 которой в графе 31 ЭДТ "Грузовые места и описание товара" под номером 1 указывается: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара. Сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с Классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, подлежащих уплате при реимпорте, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.
В силу пункта 1 статьи 70 ТК ТС к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза, акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, таможенные сборы.
В соответствии со статьей 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги, либо представлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Исходя из пункта 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.
Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (пункт 4 статьи 16 ТК ТС).
Положением статьи 17 ТК ТС установлено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
Пунктами 1, 2, 3, 4, 6 статьи 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.
Как следует из материалов дела, в ходе таможенного контроля Екатеринбургской таможней проведена проверка правильности классификации заявленного по ДТ N 10502110/040815/0006407 товара N 1 кодом ТН ВЭД ЕАЭС - 8419190000.
В связи с принятым 05.08.2015 Екатеринбургской таможней решением о проведении дополнительном проверки срок выпуска товара N 1 по ДТ N 10502110/040815/0006407 продлен до 14.08.2015.
Согласно заключению специалиста (по результатам исследования от 12.08.2015 N 01-20/025853) представленные на исследование водонагреватели косвенного нагрева (от внешнего теплоносителя) BIGTOWER SGW(S) 1500 л., арт. 4ЯЦР6-159600; TOWER SGW(S) 300 л., арт. 4ЯШ6-308000) предназначены для накопления, нагрева запаса воды от внешнего источника питания - центрального отопления, коллектора, газового или электрического котла. На водонагревателях BIGTOWER SGW(S) 1500 л., apT. 4RUP6-159600; TOWER SGW(S) 300 л., apT. 4RU26-308000 имеется резьбовое соединение, предназначенное для установки греющего электрического элемента (ТЭНа). В резьбовое соединение, предназначенное для монтажа ТЭНа, установлена металлическая заглушка.
Также, согласно разъяснению по классификации, представленному служебной запиской от 13.08.2015 N 31-20/748 ОТНПТ и ТО в соответствии с порядком, установленным Приказом ФТС России "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" N 1940 от 15 октября 2013 года, товары - водонагреватели BIGTOWER SGW(S) 1500 л.; TOWER SGW(S) 300 л., заявленные по ДТ N 10502110/040815/0006407, являются электрическими и классифицируются в товарной позиции 8516 ТН ВЭД ЕАЭС.
Исходя из представленной ООО "ВИЗ-Брокер" технической документации производителя, а также на основании заключения специалиста по результатам исследования от 12.08.2015 N 01-20/025853, таможенным органом принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 13.08.2015 N РКТ-10502110-15/000102.
При этом, принимая решение по классификации, таможенный орган исходил из назначений и функций товара, а также принципа работы и используемых систем нагрева.
ООО "ВИЗ-Брокер" 14.08.2015 по электронным каналам передачи данных внесены изменения в ЭДТ N 10502110/040815/0006407, выделены товары N 11 и 12 с внесением изменений в графы 31 "грузовые места и описание товара", 33 "код товара", 47 "исчисленные платежи" (КДТ N 10502110/040815/0006407/1 от 14.08.2015).
Согласно пункту 28 Приложения N 1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии N 39 от 26.04.2012 в ЭДТ N 10502110/040815/0006407 часть товара N 1 "неэлектрические нагреватели воды косвенного нагрева, емкостные, для обеспечения горячей водой т.м. "GALMET" BIGTOWER SGW(S) 1500 л., (apT. 4RU 36-159600) 1 шт., TOWER SGW(S) 300 л., (apT. 4RU 26-308000) 1 шт." выделена в отдельные товары N 11, 12.
В товаре N 11 графа 31 ЭДТ дополнена информацией о принципе работы оборудования - водонагревателя T.M. "GALMET" BIGTOWER SGW(S) 1500 л., (apT. 4RU 36-159600), а именно: "нагрев воды происходит за счет передачи тепловой энергии от внешнего теплоносителя (тепловые насосы, газовые и твердотопливные котлы, солнечные коллекторы). Опционно имеется резьбовое соединение, предназначенное для установки электрического ТЭНа. Электрический ТЭН и блок управления отсутствует (в резьбовое соединение установлена металлическая заглушка)".
В товаре N 12 графа 31 ЭДТ также дополнена информацией о принципе работы оборудования - водонагреватель T.M. "GALMET" TOWER SGW(S) 300 л., (apT. 4RU 26-308000), а именно: "нагрев воды происходит за счет передачи тепловой энергии от внешнего теплоносителя (тепловые насосы, газовые и твердотопливные котлы, солнечные коллекторы). Опционно имеется резьбовое соединение предназначенное для установки электрического ТЭНа. Электрический ТЭН и блок управления отсутствует (в резьбовое соединение установлена металлическая заглушка)".
В графе 33 в отношении товаров N 11, 12 ЭДТ заявлен код 8516108000 ТН ВЭД ЕАЭС. Для товара, классифицируемого кодом 8516108000 ТН ВЭД ЕАЭС, установленная Единым таможенным тарифом ЕАЭС ставка ввозной таможенной пошлины составляет 10%.
В графе 47 ЭДТ общая сумма подлежащих уплате таможенных платежей по товару N 11, 12 составила 13 499 руб. 06 коп., в том числе сумма ввозной таможенной пошлины составила 11 439 руб. 88 коп., сумма НДС составила 2 059 руб. 18 коп.
14.08.2015 таможенным органом принято решение о выпуске товара по ЭДТ N 10502110/040815/0006407 в соответствии с заявленной таможенной процедурой "Выпуск для внутреннего потребления".
Посчитав, что общество заявило недостоверные сведения о классификационном коде товара, таможня усмотрела в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Признавая оспариваемое постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, руководствуясь следующим.
Согласно разъяснениям, данным в п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", при применении ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ судам необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией, производной от основных сведений о товаре. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.
Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. При этом процесс описания всегда связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
При заявлении декларантом в декларации на товары достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода ТН ВЭД таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара, исходя из полномочий, предоставленных статьей 52 ТК ТС (согласно пункту 2 статьи 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы, согласно пункту 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза), а также общих принципов таможенного контроля, обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой грузовой таможенной декларации.
Несогласие таможни с кодом товара, заявленным декларантом в таможенной декларации, не может быть признано административным правонарушением со стороны последнего, поскольку и декларант, и таможенный орган действуют в соответствии с таможенным законодательством. По смыслу части 2 статьи 16.2 КоАП РФ один лишь код товара согласно ТН ВЭД не относится к недостоверным сведениям о нем, которые могут послужить основанием для освобождения от уплаты (занижения) таможенных платежей. Указание в ДТ неправильного кода ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Оспаривая привлечение к административной ответственности, общество ссылалось на то, что при описании товара оно исходило из тех сведений, которые были предоставлены производителем товара и содержались в технической документации. Доводы общества подтверждены документально.
При этом расхождение таможенного органа с декларантом в описании спорного товара, основанного на заключении специалиста, выражается в наличии опции - резьбовое соединение, предназначенное для установки электрического ТЭНа, в которое установлена металлическая заглушка, при этом электрический ТЭН и блок управления отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции полагает, что функциональное назначение товара, его классификационные признаки и свойства товара, декларантом в ДТ приведены правильно. Отсутствие указания на наличие опции не свидетельствует о недостоверности заявленных сведений о товаре, поскольку она не является основополагающей, требует для фактического ее использования демонтаж заглушки, монтаж электрического ТЭНа и блок управления. Представленная документация свидетельствует о том, что товар является водонагревателем косвенного, а не электрического нагрева. Как правильно указал суд первой инстанции, не может признаваться недостоверным описанием товара отсутствие указания на возможность использования товара путем его доукомплектования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции находит доводы апеллянта несостоятельными.
Таким образом, поскольку общество представило достоверные сведения о товаре, сама по себе неверная классификация по ТН ВЭД ТС, не образует события вменяемого обществу правонарушения.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку по материалам дела апелляционным судом не установлено оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств, довод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий материалам дела и установленным судом обстоятельствам дела.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 августа 2016 года по делу N А60-28208/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Екатеринбургской таможни - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Судья
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)