Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии представителя заинтересованного лица Хмелевской Д.К. по доверенности от 22.06.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Центр таможенного оформления"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.06.2017 по делу N А32-6922/2017, принятое судьей Чесноковым А.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью
"Центр таможенного оформления"
к Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
общество с ограниченной ответственностью "Центр таможенного оформления" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2017 N 10317000-1178/2016 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована доводом о том, что из товаросопроводительных документов следует информация о производителе товара, таможней не представлено доказательств, указывающих на невозможность идентификации товара и его соотнесения с декларацией.
Таможня с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании представитель таможни доводам жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Общество явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 11.03.2011 между компанией "EUROPEAN SOLUTIONS & BUSINESS, LTD", Великобритания (продавец) и индивидуальным предпринимателем Черновым Николаем Александровичем (покупатель) заключен контракт N ESIE-001, согласно которому стороны договорились о поставках промышленных швейных машин, швейных автоматов, промышленных вышивальных машин, принтеров по текстилю, чернил для принтеров по текстилю, запасных частей, комплектующих и аксессуаров для промышленных швейных машин, вышивальных машин, принтеров по текстилю, именуемых в дальнейшем товар.
17.08.2015 между обществом (таможенный представитель) и индивидуальным предпринимателем Черновым Н.А. заключен договор на оказание услуг, связанных с совершением от имени и по поручению декларанта таможенных операций и других функций в области таможенного дела.
27.09.2016 в порт Новороссийск прибыл т/х "SAFMARINE BAYETE", с которого на территорию зоны таможенного контроля ООО "Контейнерный терминал "НУТЭП", выгружен контейнер N MSKU7314333 с товаром: "вязальные машины" в количестве 10 грузовых мест весом брутто 3 799 кг.
В соответствии с коносаментом от 17.08.2016 N 578706987 отправителем товара является компания "KUEHNE & NAGEL, LTD", Китай, получателем товара - ИП Чернов Н.А. Товар помещен в зону таможенного контроля.
01.10.2016 обществом в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) Новороссийской таможни заполнена и подана декларация на товары в которой заявлены сведения о товаре одного наименования: товар N 1 - машины плосковязальные, трикотажные, изготовитель: "CHANGSHU GUOGUANG MACHINERY CO., LTD", Китай, товарный знак: VELLES, в количестве 10 шт., весом брутто 3 799,000 кг, весом нетто 3 688,500 кг, заявленный классификационный код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС 8447 20 800 0, заявленная таможенная стоимость - 2 267 081 руб. 54 коп., статистическая стоимость 35 760,64 долларов США:
- 1. автоматическая компьютеризированная плосковязальная машина, 1-системная, с одной кареткой, шириной рабочего поля 52 дюйма, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 1,5 кВт, 7 класса вязки, модель VKF152NI/P - 1 комплект, в комплект поставки модели входят части и изделия, необходимые для монтажа, настройки и обслуживания машины;
- 2. автоматическая компьютеризированная плосковязальная машина, 1-системная, с одной кареткой, шириной рабочего поля 52 дюйма, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 1,5 кВт, 10 класса вязки, модель VKF152NI/P - 1 комплект (в комплекте со сменной игольницей 7-го класса и дополнительным комплектом игл 10 класса), в комплект поставки модели входят части и изделия, необходимые для монтажа, настройки и обслуживания машины;
- 3. автоматическая компьютеризированная плосковязальная машина, 1-системная, с одной кареткой, шириной рабочего поля 52 дюйма, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 1,5 кВт, 10 класса вязки, модель VKF152NI/P - 1 комплект, в комплект поставки модели входят части и изделия, необходимые для монтажа, настройки и обслуживания машины;
- 4. автоматическая компьютеризированная плосковязальная машина, 1-системная, с одной кареткой, шириной рабочего поля 52 дюйма, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 1,5 кВт, 12 класса вязки, модель VKF152NI/P - 1 шт. (в комплекте со сменной игольницей 14-го класса и дополнительным комплектом игл 12 класса) - 1 комплект, в комплект поставки модели входят части и изделия, необходимые для монтажа, настройки и обслуживания машины;
- 5. автоматическая электромеханическая плосковязальная машина, 2-головочная, с двумя каретками, шириной рабочего поля 14 дюймов, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 0,37 кВт, 7 класса вязки, - 2 шт.;
- 6. автоматическая электромеханическая плосковязальная машина, 2-головочная, с двумя каретками, шириной рабочего поля 14 дюймов, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 0,37 кВт, 10 класса вязки, - 3 шт.;
- 7. автоматическая электромеханическая плосковязальная машина, 2-головочная, с двумя каретками, шириной рабочего поля 14 дюймов, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 0,37 кВт, 14 класса вязки, - 1 шт.
Данной декларации на товары таможенным органом присвоен регистрационный номер N 0317100/011016/0012878.
В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару N 1, обществом в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-СК.МЭ71.В.02420, в соответствии с которой ввезенная продукция соответствует требованиям Технических регламентов 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".
Таможенным органом был осуществлен таможенный контроль в форме таможенного досмотра товара, заявленного в ДТ N 10317100/011016/0012878 (акт таможенного досмотра N 10317110/071016/003465).
Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля (далее - ОТОиЭК) Новороссийской таможни от 11.10.2016 N 26-25/1172 запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по части товара N 1 по ДТ N 10317100/011016/0012878 с представлением декларации о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420 не соблюдены. На части товара N 1 по ДТ N 10317100/011016/0012878 отсутствует информация о наименовании производителя и дате изготовления товара. Также информация о дате изготовления, а также информация о модели изделия отсутствует в прилагаемой эксплуатационной документации (технический паспорт), что не соответствует требованиям пункта 8 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" и пункта 4 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".
Таможенным органом сделан вывод, что декларация о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420 относится к другому товару, вследствие чего не подтверждает соблюдение установленных ограничений в отношении части декларируемого товара и поэтому указанная декларация является недействительным документом по отношению к части товара N 1, задекларированного по ДТ N 10317100/011016/0012878.
10.11.2016 по данному факту должностным лицом Новороссийской таможни в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 10317000-1178/2016 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.12.2016 в отсутствие законного представителя общества должностным лицом таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Новороссийской таможни от 13.01.2017 по делу об административном правонарушении N 10317000-1178/2016 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.
Общество обжаловало постановление в судебном порядке.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение о порядке ввоза).
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза одними из основных сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, являются сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.
Статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что к таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
При таможенном декларировании товаров декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза (пункт 2 статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза N 319 от 18.06.2010 "О техническом регулировании в таможенном союзе", подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений.
Предоставление документа (декларации о соответствии), подтверждающего соблюдение ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, является одним из условий выпуска товара.
В соответствии со статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного союза, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа.
В соответствии со статьей 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, представление недействительных документов.
С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является ненадлежащее исполнение декларантом своих обязанностей по декларированию товаров и представлению в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Как следует из материалов дела, в целях помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" 01.10.2016 обществом заполнена и подана декларация на товары в которой заявлены сведения о товаре одного наименования: товар N 1 - машины плосковязальные, трикотажные, изготовитель: "CHANGSHU GUOGUANG MACHINERY CO., LTD", Китай, товарный знак: VELLES, в количестве 10 шт., весом брутто 3 799 кг, весом нетто 3 688,5 кг, заявленный классификационный код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС 8447 20 800 0, заявленная таможенная стоимость - 2 267 081 руб. 54 коп. статистическая стоимость 35 760,64 долларов США.
В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару N 1, обществом в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420.
В соответствии с указанной декларацией о соответствии продукция "оборудование технологическое для текстильной промышленности: машины плосковязальные марки VELLES модели VKF152NI/P; плосковязальная машина для изготовления плоской ленты 7 класса, плосковязальная машина для изготовления плоской ленты 10 класса, плосковязальная машина для изготовления плоской ленты 14 класса, изготовителя "CHANGSHU GUOGUANG MACHINERY CO.. LTD", Китай, соответствует требованиям Технических регламентов 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".
Между тем, согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни от 11.10.2016 N 26-25/1172 запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по части товара N 1 по ДТ N 10317100/011016/0012878 с представлением декларации о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420, не соблюдены. В частности, на части товара N 1 по ДТ N 10317100/011016/0012878 отсутствует информация о наименовании производителя и дате изготовления товара. Информация о дате изготовления, а также информация о модели изделия отсутствует в прилагаемой эксплуатационной документации (технический паспорт), что не соответствует требованиям пункта 8 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" и пункта 4 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".
Таким образом, декларация о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420 является недействительным документом по отношению к части товара N 1, задекларированного по ДТ N 10317100/011016/0012878.
Согласно части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок совершения таможенных операций с товарами.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении при декларировании товаров недействительного документа, который послужил или мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Субъектом данного правонарушения является лицо, представившее при декларировании товаров недействительные документы с целью подтверждения соблюдения запретов и ограничений, в данном случае субъектом является общество, представившее при декларировании товаров по ДТ N 10317100/011016/0012878 недействительный документ (декларацию о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420), послуживший основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры, а именно: обществом, перед подачей декларации на товары N 10317100/011016/0012878 с целью заявления в декларации достоверных сведений о товарах и представления действительных документов, не воспользовалось своим правом, предусмотренным статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного союза, в частности, не осмотрело подлежащий декларированию товар, что не позволило достоверно определить маркировку товара, и, соответственно представить разрешительный документ, подтверждающий соблюдение установленных запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Таким образом, в действиях общества имеются признаки состава вмененного правонарушения.
Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении таможней не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности для граждан, общества и государства, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Обществом не принято всех зависящих от него мер, направленных на избежание совершения вмененного правонарушения.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2017 по делу N А32-6922/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.08.2017 N 15АП-11492/2017 ПО ДЕЛУ N А32-6922/2017
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2017 г. N 15АП-11492/2017
Дело N А32-6922/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии представителя заинтересованного лица Хмелевской Д.К. по доверенности от 22.06.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Центр таможенного оформления"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.06.2017 по делу N А32-6922/2017, принятое судьей Чесноковым А.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью
"Центр таможенного оформления"
к Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Центр таможенного оформления" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2017 N 10317000-1178/2016 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована доводом о том, что из товаросопроводительных документов следует информация о производителе товара, таможней не представлено доказательств, указывающих на невозможность идентификации товара и его соотнесения с декларацией.
Таможня с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании представитель таможни доводам жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Общество явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 11.03.2011 между компанией "EUROPEAN SOLUTIONS & BUSINESS, LTD", Великобритания (продавец) и индивидуальным предпринимателем Черновым Николаем Александровичем (покупатель) заключен контракт N ESIE-001, согласно которому стороны договорились о поставках промышленных швейных машин, швейных автоматов, промышленных вышивальных машин, принтеров по текстилю, чернил для принтеров по текстилю, запасных частей, комплектующих и аксессуаров для промышленных швейных машин, вышивальных машин, принтеров по текстилю, именуемых в дальнейшем товар.
17.08.2015 между обществом (таможенный представитель) и индивидуальным предпринимателем Черновым Н.А. заключен договор на оказание услуг, связанных с совершением от имени и по поручению декларанта таможенных операций и других функций в области таможенного дела.
27.09.2016 в порт Новороссийск прибыл т/х "SAFMARINE BAYETE", с которого на территорию зоны таможенного контроля ООО "Контейнерный терминал "НУТЭП", выгружен контейнер N MSKU7314333 с товаром: "вязальные машины" в количестве 10 грузовых мест весом брутто 3 799 кг.
В соответствии с коносаментом от 17.08.2016 N 578706987 отправителем товара является компания "KUEHNE & NAGEL, LTD", Китай, получателем товара - ИП Чернов Н.А. Товар помещен в зону таможенного контроля.
01.10.2016 обществом в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) Новороссийской таможни заполнена и подана декларация на товары в которой заявлены сведения о товаре одного наименования: товар N 1 - машины плосковязальные, трикотажные, изготовитель: "CHANGSHU GUOGUANG MACHINERY CO., LTD", Китай, товарный знак: VELLES, в количестве 10 шт., весом брутто 3 799,000 кг, весом нетто 3 688,500 кг, заявленный классификационный код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС 8447 20 800 0, заявленная таможенная стоимость - 2 267 081 руб. 54 коп., статистическая стоимость 35 760,64 долларов США:
- 1. автоматическая компьютеризированная плосковязальная машина, 1-системная, с одной кареткой, шириной рабочего поля 52 дюйма, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 1,5 кВт, 7 класса вязки, модель VKF152NI/P - 1 комплект, в комплект поставки модели входят части и изделия, необходимые для монтажа, настройки и обслуживания машины;
- 2. автоматическая компьютеризированная плосковязальная машина, 1-системная, с одной кареткой, шириной рабочего поля 52 дюйма, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 1,5 кВт, 10 класса вязки, модель VKF152NI/P - 1 комплект (в комплекте со сменной игольницей 7-го класса и дополнительным комплектом игл 10 класса), в комплект поставки модели входят части и изделия, необходимые для монтажа, настройки и обслуживания машины;
- 3. автоматическая компьютеризированная плосковязальная машина, 1-системная, с одной кареткой, шириной рабочего поля 52 дюйма, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 1,5 кВт, 10 класса вязки, модель VKF152NI/P - 1 комплект, в комплект поставки модели входят части и изделия, необходимые для монтажа, настройки и обслуживания машины;
- 4. автоматическая компьютеризированная плосковязальная машина, 1-системная, с одной кареткой, шириной рабочего поля 52 дюйма, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 1,5 кВт, 12 класса вязки, модель VKF152NI/P - 1 шт. (в комплекте со сменной игольницей 14-го класса и дополнительным комплектом игл 12 класса) - 1 комплект, в комплект поставки модели входят части и изделия, необходимые для монтажа, настройки и обслуживания машины;
- 5. автоматическая электромеханическая плосковязальная машина, 2-головочная, с двумя каретками, шириной рабочего поля 14 дюймов, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 0,37 кВт, 7 класса вязки, - 2 шт.;
- 6. автоматическая электромеханическая плосковязальная машина, 2-головочная, с двумя каретками, шириной рабочего поля 14 дюймов, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 0,37 кВт, 10 класса вязки, - 3 шт.;
- 7. автоматическая электромеханическая плосковязальная машина, 2-головочная, с двумя каретками, шириной рабочего поля 14 дюймов, напряжение питания 220V, потребляемая мощность - 0,37 кВт, 14 класса вязки, - 1 шт.
Данной декларации на товары таможенным органом присвоен регистрационный номер N 0317100/011016/0012878.
В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару N 1, обществом в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-СК.МЭ71.В.02420, в соответствии с которой ввезенная продукция соответствует требованиям Технических регламентов 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".
Таможенным органом был осуществлен таможенный контроль в форме таможенного досмотра товара, заявленного в ДТ N 10317100/011016/0012878 (акт таможенного досмотра N 10317110/071016/003465).
Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля (далее - ОТОиЭК) Новороссийской таможни от 11.10.2016 N 26-25/1172 запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по части товара N 1 по ДТ N 10317100/011016/0012878 с представлением декларации о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420 не соблюдены. На части товара N 1 по ДТ N 10317100/011016/0012878 отсутствует информация о наименовании производителя и дате изготовления товара. Также информация о дате изготовления, а также информация о модели изделия отсутствует в прилагаемой эксплуатационной документации (технический паспорт), что не соответствует требованиям пункта 8 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" и пункта 4 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".
Таможенным органом сделан вывод, что декларация о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420 относится к другому товару, вследствие чего не подтверждает соблюдение установленных ограничений в отношении части декларируемого товара и поэтому указанная декларация является недействительным документом по отношению к части товара N 1, задекларированного по ДТ N 10317100/011016/0012878.
10.11.2016 по данному факту должностным лицом Новороссийской таможни в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 10317000-1178/2016 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.12.2016 в отсутствие законного представителя общества должностным лицом таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Новороссийской таможни от 13.01.2017 по делу об административном правонарушении N 10317000-1178/2016 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.
Общество обжаловало постановление в судебном порядке.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение о порядке ввоза).
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза одними из основных сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, являются сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.
Статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что к таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
При таможенном декларировании товаров декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза (пункт 2 статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза N 319 от 18.06.2010 "О техническом регулировании в таможенном союзе", подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений.
Предоставление документа (декларации о соответствии), подтверждающего соблюдение ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, является одним из условий выпуска товара.
В соответствии со статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного союза, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа.
В соответствии со статьей 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, представление недействительных документов.
С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является ненадлежащее исполнение декларантом своих обязанностей по декларированию товаров и представлению в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Как следует из материалов дела, в целях помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" 01.10.2016 обществом заполнена и подана декларация на товары в которой заявлены сведения о товаре одного наименования: товар N 1 - машины плосковязальные, трикотажные, изготовитель: "CHANGSHU GUOGUANG MACHINERY CO., LTD", Китай, товарный знак: VELLES, в количестве 10 шт., весом брутто 3 799 кг, весом нетто 3 688,5 кг, заявленный классификационный код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС 8447 20 800 0, заявленная таможенная стоимость - 2 267 081 руб. 54 коп. статистическая стоимость 35 760,64 долларов США.
В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару N 1, обществом в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420.
В соответствии с указанной декларацией о соответствии продукция "оборудование технологическое для текстильной промышленности: машины плосковязальные марки VELLES модели VKF152NI/P; плосковязальная машина для изготовления плоской ленты 7 класса, плосковязальная машина для изготовления плоской ленты 10 класса, плосковязальная машина для изготовления плоской ленты 14 класса, изготовителя "CHANGSHU GUOGUANG MACHINERY CO.. LTD", Китай, соответствует требованиям Технических регламентов 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".
Между тем, согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни от 11.10.2016 N 26-25/1172 запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по части товара N 1 по ДТ N 10317100/011016/0012878 с представлением декларации о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420, не соблюдены. В частности, на части товара N 1 по ДТ N 10317100/011016/0012878 отсутствует информация о наименовании производителя и дате изготовления товара. Информация о дате изготовления, а также информация о модели изделия отсутствует в прилагаемой эксплуатационной документации (технический паспорт), что не соответствует требованиям пункта 8 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" и пункта 4 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".
Таким образом, декларация о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420 является недействительным документом по отношению к части товара N 1, задекларированного по ДТ N 10317100/011016/0012878.
Согласно части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок совершения таможенных операций с товарами.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении при декларировании товаров недействительного документа, который послужил или мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Субъектом данного правонарушения является лицо, представившее при декларировании товаров недействительные документы с целью подтверждения соблюдения запретов и ограничений, в данном случае субъектом является общество, представившее при декларировании товаров по ДТ N 10317100/011016/0012878 недействительный документ (декларацию о соответствии от 16.09.2016 N ТС N RU Д-CN.МЭ71.B.02420), послуживший основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры, а именно: обществом, перед подачей декларации на товары N 10317100/011016/0012878 с целью заявления в декларации достоверных сведений о товарах и представления действительных документов, не воспользовалось своим правом, предусмотренным статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного союза, в частности, не осмотрело подлежащий декларированию товар, что не позволило достоверно определить маркировку товара, и, соответственно представить разрешительный документ, подтверждающий соблюдение установленных запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Таким образом, в действиях общества имеются признаки состава вмененного правонарушения.
Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении таможней не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности для граждан, общества и государства, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Обществом не принято всех зависящих от него мер, направленных на избежание совершения вмененного правонарушения.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2017 по делу N А32-6922/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
Г.А.СУРМАЛЯН
М.В.СОЛОВЬЕВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)