Судебные решения, арбитраж
Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Толкунова В.М.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бурак К.Д.
при участии:
от заявителя: Альшанников Д.М., по доверенности от 10.01.2017
от ответчика: Казаченко К.В., по доверенности от 17.02.2017, Гаврилейко И.С., по доверенности от 17.02.2017
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14890/2017) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2017 по делу N А56-14094/2017 (судья Анисимова О.В.), принятое
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
к ООО "ГЛОБУС ДИСТРИБЬЮШН"
о привлечении к административной ответственности
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Росалкогольрегулирование, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Глобус Дистрибьюшн" (далее - ООО "Глобус Дистрибьюшн", Общество, ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 11.05.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решение суда, Росалкогольрегулирование направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленного требования. В обоснование своей позиции указывает, что имеющаяся у Общества лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не охватывает деятельность по закупке (импорту), хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции, ссылаясь, что закупка (импорт) алкогольной продукции Обществом подтверждается имеющимися в материалах дела декларациями на товары.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Управление поступило письмо Балтийской таможни от 29.11.2016 N 35-11/55981, согласно которому в регионе деятельности Балтийской таможни в качестве владельца магазина беспошлинной торговли функционирует ООО "Глобус Дистрибьюшн", которое, согласно имеющейся информации, лицензии на закупку, поставку и хранение алкогольной продукции не имеет. При этом владелец магазина беспошлинной торговли, включенный в соответствующий реестр, является импортером алкогольной продукции, осуществляет закупку алкогольной продукции, а также розничную продажу на территории магазина.
В связи с наличием признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, 19.12.2016 должностным лицом Управления в отношении ООО "Глобус Дистрибьюшн" вынесено определение N у2-ап26/12 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "Глобус Дистрибьюшн" имеет действующую лицензию от 23.03.2016 78РПА0007337 на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: Россия, город Санкт-Петербург, берег Невской губы, сооружение 1, А, часть причала N 6. Лицензию на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции ООО "Глобус Дистрибьюшн" не имеет.
16.01.2017 сотрудниками Управления составлен протокол N у2-ап26/12 осмотра названного места осуществления деятельности ответчика, которым отражено, что помещения торгового зала и склада закрыты, хозяйственная деятельность не осуществляется.
В рамках производства по делу об административном правонарушении было вынесено определение об истребовании сведений от 18.01.2017, которым у Общества истребованы таможенные декларации: от 05.05.2016 N 10216050/050516/0000032, от 05.05.2016 N 10216050/050516/0000033, а также договоры на закупку алкогольной продукции по вышеуказанным таможенным декларациям.
В ответ на запрос Обществом представлены следующие документы: эксклюзивный контракт на поставку товаров N 1 от 01.03.2016 на 8 л., декларация на товары N 10216050/050516/0000032 на 144 л. и N 10216050/050516/0000033 на 88 л.
Согласно представленным ООО "Глобус Дистрибьюшн" декларациям по форме Приложения N 11 к Постановлению Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" за 2 квартал 2016 года вся алкогольная продукция была закуплена исключительно по адресу, указанному в лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, а именно: Россия, город Санкт-Петербург, берег Невской губы, сооружение 1, А, часть причала N 6 (магазин беспошлинной торговли).
На основании представленных Обществом документов Управлением установлен факт оборота (закупки, импорта) алкогольной продукции во 2-м квартале 2016 года, поскольку имеющаяся у ООО "Глобус Дистрибьюшн" лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не охватывает деятельность по закупке (импорту), хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Управление сделало вывод о наличии в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, так как в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) ООО "Глобус Дистрибьюшн" осуществило деятельность по обороту (закупке, импорту) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 17.02.2017 N у2-ап26/12 и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом N 171-ФЗ.
В силу статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Статьей 18 Закона N 171-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не подлежащих лицензированию и перечень видов деятельности, на осуществление которых необходимо получение лицензии.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ понятие оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции включает в себя: закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.
Императивный запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий установлен пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто Управлением, что Общество осуществляет основной и единственный вид деятельности, направленной на получение выручки, - деятельность магазина беспошлинной торговли, включено в реестр магазинов беспошлинной торговли, что подтверждается свидетельством N 10216/003 от 18.05.2016.
Статьей 33 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрена обязанность владельца магазина беспошлинной торговли осуществлять хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, а также иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, либо дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.
Согласно статье 224 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом.
Статьей 202 ТК ТС в целях таможенного регулирования в отношении товаров установлен, в том числе, такой вид таможенной процедуры, как беспошлинная торговля.
В имеющихся в материалах дела таможенных декларациях на товар N 10216050/050516/0000032 и N 10216050/050516/0000033, в графе 1 "Декларация" проставлено "ИМ 96" в соответствии с классификатором (Решение Комиссии Таможенного союза N 378 от 20.09.2010), что подтверждает помещение товара под таможенную процедуру беспошлинной торговли (Решение Комиссии Таможенного союза от 25.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций"). Данный факт также подтверждается отметкой "условный выпуск", проставленной таможенным органом в графе "С" вышеназванных деклараций.
В соответствии со статьей 222 Закона N 311-ФЗ условно выпущенными товарами являются товары в случаях, установленных пунктом 1 статьи 200 ТК ТС, а также следующие товары: товары, помещенные под таможенные процедуры таможенного склада (в том числе без фактического размещения товаров на таможенном складе), беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), реэкспорта, таможенного транзита, уничтожения, под специальную таможенную процедуру, применяемую к товарам, ввозимым в Российскую Федерацию (пункт 2 части 1).
Товары, указанные в пункте 2 части 1 названной статьи, считаются условно выпущенными до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза, фактического уничтожения или вывоза из Российской Федерации за пределы Таможенного союза либо отказа в пользу государства.
В силу пункта 3 статьи 200 ТК ТС условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.
В соответствии со статьей 302 ТК ТС ООО "Глобус Дистрибьюшн" осуществляет беспошлинную торговлю, а именно, розничную продажу товаров физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза.
Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем и предполагают обратный вывоз алкогольной продукции потребителями за пределы таможенной территории Таможенного Союза.
Управление настаивает на необходимости наличия у ответчика лицензии на импорт алкогольной продукции, поскольку Закон N 171-ФЗ не дает понятия импорта, следует обратиться к специальному законодательству.
Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон N 164-ФЗ) импорт товара - ввоз товара в Российскую Федерацию без обязательства об обратном вывозе
Таможенная процедура "беспошлинная торговля" (статьи 202, 302 - 305 ТК ТС) не предполагает ввоз (импорт) товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
Совокупность положений пункта 4 статьи 84 Закона N 311-ФЗ и статьи 302 ТК ТС предполагает, что товары, предназначенные для розничной реализации в магазинах беспошлинной торговли, таможенную границу Таможенного союза не пересекают, реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли в местах пропуска государственной границы, освобождены от уплаты таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования.
Торговые залы магазинов беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазинах беспошлинной торговли, на таможенной территории Таможенного Союза.
Деятельность магазина беспошлинной торговли по розничной реализации алкогольной продукции исключительно физическим лицам, убывающим с территории Таможенного союза, не соответствует определению импорта, как оно установлено действующим законодательством, а именно пунктом 10 статьи 2 Закона N 164-ФЗ.
В рассматриваемом случае товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли с условным выпуском товаров, имеющие статус иностранных товаров и находящиеся под таможенным контролем, не помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и не импортировались на территорию Российской Федерации без ограничений по их пользованию и распоряжению согласно законодательства Таможенного союза.
Факт пересечения государственной границы и выпуск товара в свободное обращение Управлением не доказаны.
Таким образом, на момент выявления административного правонарушения в Закон N 171-ФЗ внесены изменения, прямо указывающие на право организации на осуществление закупки алкогольной продукции по договору поставки в целях ее реализацию по договору розничной купли-продажи.
Аналогичная правовая позиция в части лицензирования хранения алкогольной продукции прослеживалась и ранее в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", согласно которой пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрено лицензирование такого вида деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. В то же время данной нормой предусмотрена также выдача лицензий на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции. При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.
В постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2001 N 14пв-2001 также указано, что хранение алкогольной продукции подлежит лицензированию, если оно осуществляется как самостоятельный вид деятельности. Поскольку хранение алкогольной продукции являлось неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже, на такое хранение отдельной лицензии не требовалось.
Ввиду вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд сделал соответствующий материалам дела вывод о недоказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.
Кроме того, апелляционный суд отмечает, что годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности за правонарушение в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, согласно деклараций на товары от 06.05.2016, представленных таможенным органом (отражено в протоколе об административном правонарушении), на момент принятия решения судом первой инстанции (определяемого по дате изготовления решения суда в полном объеме), истек.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2017 по делу N А56-14094/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.08.2017 N 13АП-14890/2017 ПО ДЕЛУ N А56-14094/2017
Разделы:Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2017 г. N 13АП-14890/2017
Дело N А56-14094/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Толкунова В.М.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бурак К.Д.
при участии:
от заявителя: Альшанников Д.М., по доверенности от 10.01.2017
от ответчика: Казаченко К.В., по доверенности от 17.02.2017, Гаврилейко И.С., по доверенности от 17.02.2017
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14890/2017) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2017 по делу N А56-14094/2017 (судья Анисимова О.В.), принятое
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
к ООО "ГЛОБУС ДИСТРИБЬЮШН"
о привлечении к административной ответственности
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Росалкогольрегулирование, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Глобус Дистрибьюшн" (далее - ООО "Глобус Дистрибьюшн", Общество, ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 11.05.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решение суда, Росалкогольрегулирование направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленного требования. В обоснование своей позиции указывает, что имеющаяся у Общества лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не охватывает деятельность по закупке (импорту), хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции, ссылаясь, что закупка (импорт) алкогольной продукции Обществом подтверждается имеющимися в материалах дела декларациями на товары.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Управление поступило письмо Балтийской таможни от 29.11.2016 N 35-11/55981, согласно которому в регионе деятельности Балтийской таможни в качестве владельца магазина беспошлинной торговли функционирует ООО "Глобус Дистрибьюшн", которое, согласно имеющейся информации, лицензии на закупку, поставку и хранение алкогольной продукции не имеет. При этом владелец магазина беспошлинной торговли, включенный в соответствующий реестр, является импортером алкогольной продукции, осуществляет закупку алкогольной продукции, а также розничную продажу на территории магазина.
В связи с наличием признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, 19.12.2016 должностным лицом Управления в отношении ООО "Глобус Дистрибьюшн" вынесено определение N у2-ап26/12 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "Глобус Дистрибьюшн" имеет действующую лицензию от 23.03.2016 78РПА0007337 на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: Россия, город Санкт-Петербург, берег Невской губы, сооружение 1, А, часть причала N 6. Лицензию на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции ООО "Глобус Дистрибьюшн" не имеет.
16.01.2017 сотрудниками Управления составлен протокол N у2-ап26/12 осмотра названного места осуществления деятельности ответчика, которым отражено, что помещения торгового зала и склада закрыты, хозяйственная деятельность не осуществляется.
В рамках производства по делу об административном правонарушении было вынесено определение об истребовании сведений от 18.01.2017, которым у Общества истребованы таможенные декларации: от 05.05.2016 N 10216050/050516/0000032, от 05.05.2016 N 10216050/050516/0000033, а также договоры на закупку алкогольной продукции по вышеуказанным таможенным декларациям.
В ответ на запрос Обществом представлены следующие документы: эксклюзивный контракт на поставку товаров N 1 от 01.03.2016 на 8 л., декларация на товары N 10216050/050516/0000032 на 144 л. и N 10216050/050516/0000033 на 88 л.
Согласно представленным ООО "Глобус Дистрибьюшн" декларациям по форме Приложения N 11 к Постановлению Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" за 2 квартал 2016 года вся алкогольная продукция была закуплена исключительно по адресу, указанному в лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, а именно: Россия, город Санкт-Петербург, берег Невской губы, сооружение 1, А, часть причала N 6 (магазин беспошлинной торговли).
На основании представленных Обществом документов Управлением установлен факт оборота (закупки, импорта) алкогольной продукции во 2-м квартале 2016 года, поскольку имеющаяся у ООО "Глобус Дистрибьюшн" лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не охватывает деятельность по закупке (импорту), хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Управление сделало вывод о наличии в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, так как в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) ООО "Глобус Дистрибьюшн" осуществило деятельность по обороту (закупке, импорту) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 17.02.2017 N у2-ап26/12 и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом N 171-ФЗ.
В силу статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Статьей 18 Закона N 171-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не подлежащих лицензированию и перечень видов деятельности, на осуществление которых необходимо получение лицензии.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ понятие оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции включает в себя: закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.
Императивный запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий установлен пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто Управлением, что Общество осуществляет основной и единственный вид деятельности, направленной на получение выручки, - деятельность магазина беспошлинной торговли, включено в реестр магазинов беспошлинной торговли, что подтверждается свидетельством N 10216/003 от 18.05.2016.
Статьей 33 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрена обязанность владельца магазина беспошлинной торговли осуществлять хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, а также иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, либо дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.
Согласно статье 224 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом.
Статьей 202 ТК ТС в целях таможенного регулирования в отношении товаров установлен, в том числе, такой вид таможенной процедуры, как беспошлинная торговля.
В имеющихся в материалах дела таможенных декларациях на товар N 10216050/050516/0000032 и N 10216050/050516/0000033, в графе 1 "Декларация" проставлено "ИМ 96" в соответствии с классификатором (Решение Комиссии Таможенного союза N 378 от 20.09.2010), что подтверждает помещение товара под таможенную процедуру беспошлинной торговли (Решение Комиссии Таможенного союза от 25.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций"). Данный факт также подтверждается отметкой "условный выпуск", проставленной таможенным органом в графе "С" вышеназванных деклараций.
В соответствии со статьей 222 Закона N 311-ФЗ условно выпущенными товарами являются товары в случаях, установленных пунктом 1 статьи 200 ТК ТС, а также следующие товары: товары, помещенные под таможенные процедуры таможенного склада (в том числе без фактического размещения товаров на таможенном складе), беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), реэкспорта, таможенного транзита, уничтожения, под специальную таможенную процедуру, применяемую к товарам, ввозимым в Российскую Федерацию (пункт 2 части 1).
Товары, указанные в пункте 2 части 1 названной статьи, считаются условно выпущенными до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза, фактического уничтожения или вывоза из Российской Федерации за пределы Таможенного союза либо отказа в пользу государства.
В силу пункта 3 статьи 200 ТК ТС условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.
В соответствии со статьей 302 ТК ТС ООО "Глобус Дистрибьюшн" осуществляет беспошлинную торговлю, а именно, розничную продажу товаров физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза.
Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем и предполагают обратный вывоз алкогольной продукции потребителями за пределы таможенной территории Таможенного Союза.
Управление настаивает на необходимости наличия у ответчика лицензии на импорт алкогольной продукции, поскольку Закон N 171-ФЗ не дает понятия импорта, следует обратиться к специальному законодательству.
Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон N 164-ФЗ) импорт товара - ввоз товара в Российскую Федерацию без обязательства об обратном вывозе
Таможенная процедура "беспошлинная торговля" (статьи 202, 302 - 305 ТК ТС) не предполагает ввоз (импорт) товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
Совокупность положений пункта 4 статьи 84 Закона N 311-ФЗ и статьи 302 ТК ТС предполагает, что товары, предназначенные для розничной реализации в магазинах беспошлинной торговли, таможенную границу Таможенного союза не пересекают, реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли в местах пропуска государственной границы, освобождены от уплаты таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования.
Торговые залы магазинов беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазинах беспошлинной торговли, на таможенной территории Таможенного Союза.
Деятельность магазина беспошлинной торговли по розничной реализации алкогольной продукции исключительно физическим лицам, убывающим с территории Таможенного союза, не соответствует определению импорта, как оно установлено действующим законодательством, а именно пунктом 10 статьи 2 Закона N 164-ФЗ.
В рассматриваемом случае товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли с условным выпуском товаров, имеющие статус иностранных товаров и находящиеся под таможенным контролем, не помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и не импортировались на территорию Российской Федерации без ограничений по их пользованию и распоряжению согласно законодательства Таможенного союза.
Факт пересечения государственной границы и выпуск товара в свободное обращение Управлением не доказаны.
Таким образом, на момент выявления административного правонарушения в Закон N 171-ФЗ внесены изменения, прямо указывающие на право организации на осуществление закупки алкогольной продукции по договору поставки в целях ее реализацию по договору розничной купли-продажи.
Аналогичная правовая позиция в части лицензирования хранения алкогольной продукции прослеживалась и ранее в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", согласно которой пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрено лицензирование такого вида деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. В то же время данной нормой предусмотрена также выдача лицензий на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции. При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.
В постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2001 N 14пв-2001 также указано, что хранение алкогольной продукции подлежит лицензированию, если оно осуществляется как самостоятельный вид деятельности. Поскольку хранение алкогольной продукции являлось неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже, на такое хранение отдельной лицензии не требовалось.
Ввиду вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд сделал соответствующий материалам дела вывод о недоказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.
Кроме того, апелляционный суд отмечает, что годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности за правонарушение в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, согласно деклараций на товары от 06.05.2016, представленных таможенным органом (отражено в протоколе об административном правонарушении), на момент принятия решения судом первой инстанции (определяемого по дате изготовления решения суда в полном объеме), истек.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2017 по делу N А56-14094/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
В.М.ТОЛКУНОВ
В.М.ТОЛКУНОВ
Судьи
Л.В.ЗОТЕЕВА
А.Б.СЕМЕНОВА
Л.В.ЗОТЕЕВА
А.Б.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)