Судебные решения, арбитраж
Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сомовой Е.А.
судей Протас Н.И., Толкунова В.М.
при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.
при участии:
от истца (заявителя): Алексанова Л.Н. по доверенности от 11.07.2016
от ответчика (должника): Кузавко С.И. по доверенности от 17.12.2015
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13547/2016) ОАО "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.04.2016 по делу N А21-9296/2015 (судья Сычевская С.Н.), принятое
по заявлению ОАО "Российские железные дороги"
к Калининградская областная таможня
об отмене постановлений
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Калининградская железная дорога" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) (далее - заявитель, ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений N 10012000-2428/2015, N 10012000-2430/2015, 10012000-2431/2015, 10012000-2414/2015, 10012000-2432/2015 от 03 ноября 2015 года Калининградской областной таможни (ОГРН 1083925999992, ИНН 3906190003) (далее - таможня, административный орган), которыми общество привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
Решением от 18.04.2016 арбитражный суд первой инстанции заявление удовлетворил частично, признал незаконным и отменил постановление таможни от 03.11.2015 N 10012000-2414/2015; в удовлетворении остальной части заявления отказал.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что причиной нарушения сроков процедуры таможенного транзита стали действия белорусского перевозчика, в связи с чем вина ОАО "РЖД" во вмененном правонарушении отсутствует. Кроме того, срок таможенного транзита был нарушен незначительно - на 3 дня.
В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Представитель таможенного органа против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.06.2015 должностным лицом таможенного поста Волховский Санкт-Петербургской таможни, согласно представленным документам, составляющим транзитную декларацию N 10210010/300615/0000027: накладной СМГС N АХ 081793 (далее - ТД), под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар "калий сернокислый (сульфат калия)", весом 65900 кг.
Указанный товар подлежал доставке в место доставки на таможенный пост ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни до 14.07.2015.
Перевозку вышеуказанного товара в вагоне N 56702277 осуществлял перевозчик ОАО "РЖД", от станции отправления Волховстрой II Октябрьской железной дороги РФ до станции назначения Черняховск Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от отправителя ЗАО "МЕТА ХИМ" (РФ, г. Волхов) в адрес получателя ООО "АРВИ НПК" (РФ, Калининградская обл., г. Черняховск).
17.07.2015 на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни таможенная процедура таможенного транзита была завершена, при этом срок таможенного транзита, установленный таможенным постом Волховский Санкт-Петербургской таможни, был нарушен перевозчиком на 3 дня.
18.09.2015 по факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (ОТО и ТК N 2) таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2428/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", извещенного в установленном порядке.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2428/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Также из материалов дела следует, что 08.07.2015 по железнодорожной накладной N 20021847 должностными лицами Эжвинского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни под таможенную процедуру таможенного транзита N 10210330/080715/0000329 был помещен товар - "лесоматериалы прочие, (бревна из сосны обыкновенной диаметром более 24 см, 4 - 6 м)".
Данный товар следовал по ТД N 10210330/080715/0000329 в ж/д вагоне N 54844253 в адрес ООО "ЛЕСОБАЛТ", (Калининградская обл. г. Калининград ул. Ручейная, д. 7), отправитель - АО "Монди Сыктывкарский ЛПК", (Россия, Республика Коми, г. Сыктывкар, пр-кт Бумажников-2), перевозчиком выступало ОАО "РЖД".
В направляющем штампе срок доставки товаров был определен до 21.07.2015, место доставки - "т/п Ж ДНИ Нестеров".
Таможенная процедура таможенного транзита, на товар, следовавший в вагоне N 54844253 по железнодорожной накладной N 20021847 была завершена 22.07.2015. Согласно штампам о прохождении груза имеющихся на оборотной стороне накладной N 20021847 от 09.07.2015, на момент истечения срока таможенного транзита вагон N 54844253 с товаром находился на территории Литовской Республики. Срок таможенного транзита был нарушен перевозчиком на 1 (одни) сутки.
По факту несоблюдения перевозчиком ОАО "РЖД" установленного таможенным органом срока таможенного транзита, 17.09.2015, государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2414/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отношении ОАО "РЖД".
Кроме того, согласно информации, поступившей от таможенного органа отправления - Эжвинского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни (исх. N 76-18/256, от 30.10.2015), продление срока таможенного транзита осуществляется в порядке, предусмотренном Приказом ФТС России от 01.06.2011 N 1157 "Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом", в связи с чем у перевозчика ОАО "РЖД" имелась возможность обратиться в таможенный орган отправления (Эжвинский пост Санкт-Петербургской таможни), либо в иной таможенный орган по пути следования ж/д вагона N 54844253 с заявлением об увеличении, либо о продлении срока таможенного транзита по ТД N 10210330/080715/0000329 на основании ст. 219 Таможенного кодекса Таможенного союза. Срок таможенного транзита по ТД N 10210330/080715/0000329 - до 21.07.2015, был установлен Эжвинским таможенным постом Санкт-Петербургской таможни в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта, возможностей транспортного средства, установленного маршрута, а также исходя из типичных сроков доставки, устанавливаемых при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в регион деятельности Калининградской областной таможни.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2414/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Также из материалов дела следует, что 30.06.2015 должностным лицом таможенного поста Волховский Санкт-Петербургской таможни, согласно представленным документам, составляющим транзитную декларацию N 10210010/300615/0000026: накладной СМГС N АХ 081792, досылочной ведомости 01070516 (далее - ТД), под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар "калий сернокислый (сульфат калия)".
Товар подлежал доставке в место доставки на таможенный пост ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни до 14.07.2015.
Перевозку вышеуказанного товара в вагонах N N 55375067, 56707888 осуществлял перевозчик ОАО "РЖД", от станции отправления Волховстрой II Октябрьской железной дороги РФ до станции назначения Черняховск Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от отправителя ЗАО "МЕТА ХИМ" (РФ, г. Волхов) в адрес получателя ООО "АРВИ нфс" (РФ, Калининградская обл., г. Черняховск).
17.07.2015 на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни таможенная процедура таможенного транзита была завершена, при этом срок таможенного транзита, установленный таможенным постом Волховский Санкт-Петербургской таможни, был нарушен перевозчиком на 3 дня.
В ходе документального контроля установлено, что в день истечения срока таможенного транзита товар перевозился по территории Республики Беларусь, о чем свидетельствуют отметки о прохождении груза на оборотной стороне досылочной ведомости 01070516.
18.09.2015 по факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (ОТО и ТК N 2) таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2430/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", извещенного в установленном порядке.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2430/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Также из материалов дела следует, что 30.06.2015 должностным лицом таможенного поста Волховский Санкт-Петербургской таможни, согласно представленным документам, составляющим транзитную декларацию N 10210010/300615/0000029: накладной СМГС N АХ 081795, досылочной ведомости 01070513 (далее - ТД), под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар "калий сернокислый (сульфат калия)".
Товар подлежал доставке в место доставки на таможенный пост ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни до 14.07.2015.
Перевозку вышеуказанного товара в вагонах N N 56436504, 55463012, 56341696 осуществлял перевозчик ОАО "РЖД", от станции отправления Волховстрой II Октябрьской железной дороги РФ до станции назначения Черняховск Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от отправителя ЗАО "МЕТА ХИМ" (РФ, г. Волхов) в адрес получателя ООО "АРВИ НПК" (РФ, Калининградская обл., г. Черняховск).
17.07.2015 на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни таможенная процедура таможенного транзита была завершена, при этом срок таможенного транзита, установленный таможенным постом Волховский Санкт-Петербургской таможни, был нарушен перевозчиком на 3 дня.
Фактически указанный выше товар был доставлен в место доставки 17.07.2015, что подтверждается штампом Калининградской областной таможни "Товар поступил" на накладной СМГС N АХ 081795 и досылочной ведомости 01070513.
В ходе документального контроля установлено, что в день истечения срока таможенного транзита товар перевозился по территории Республики Беларусь, о чем свидетельствуют отметки о прохождении груза на оборотной стороне досылочной ведомости 01070513.
18.09.2015 по факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (ОТО и ТК N 2) таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2431/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", извещенного в установленном порядке.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2431/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Также из материалов дела следует, что 30.06.2015 должностным лицом таможенного поста Волховский Санкт-Петербургской таможни, согласно представленным документам, составляющим транзитную декларацию N 10210010/300615/0000028: накладной СМГС N АХ 081794, досылочной ведомости 01070518 (далее - ТД), под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар "калий сернокислый (сульфат калия)".
Согласно отметкам органа отправления в ТД и проставленному должностным лицом таможенного органа отправления - Санкт-Петербургской таможни в накладной СМГС N АХ 081794 направляющему штампу, указанный товар подлежал доставке в место доставки на таможенный пост ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни до 14.07.2015.
Перевозку вышеуказанного товара в вагоне N 55260020 осуществлял перевозчик ОАО "РЖД", от станции отправления Волховстрой II Октябрьской железной дороги РФ до станции назначения Черняховск Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от отправителя ЗАО "МЕТА ХИМ" (РФ, г. Волхов) в адрес получателя ООО "АРВИ НПК" (РФ, Калининградская обл., г. Черняховск).
17.07.2015 на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни таможенная процедура таможенного транзита была завершена, при этом срок таможенного транзита, установленный таможенным постом Волховский Санкт-Петербургской таможни, был нарушен перевозчиком на 3 дня.
Фактически указанный выше товар был доставлен в место доставки 17.07.2015, что подтверждается штампом Калининградской областной таможни "Товар поступил" на накладной СМГС N АХ 081794 и досылочной ведомости 01070518.
В ходе документального контроля установлено, что в день истечения срока таможенного транзита товар перевозился по территории Республики Беларусь, о чем свидетельствуют отметки о прохождении груза на оборотной стороне досылочной ведомости 01070518.
18.09.2015 по факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (ОТО и ТК N 2) таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2432/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", извещенного в установленном порядке.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2432/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Не согласившись с вынесенными таможенным органом постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на отсутствие вины заявителя во вмененных правонарушениях.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава и события вмененных правонарушений, нарушений процедуры привлечения Общества к ответственности не установил, в связи с чем в удовлетворении заявления в части признания незаконными и отмены постановлений от 03.11.2015 N 10012000-2428/2015, N 10012000-2430/2015, N 10012000-2431/2015, N 10012000-2432/2015 отказал; в отношении постановления N 10012000-2414/2015 пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем заявление в данной части удовлетворил.
Проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.
На основании ч. 1 ст. 233 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" содержание таможенной процедуры таможенного транзита и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены ст. 215 и 216 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС).
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Таможенного кодекса Таможенного союза срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки.
Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза, определяются международным договором государств - членов таможенного союза (п. 3 ст. 215 ТК ТС).
На основании ст. 5 Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010 (далее - Соглашение от 21.05.2010), срок таможенного транзита устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза с учетом положений Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) от 01.11.1951. При установлении срока таможенного транзита учитываются возможные задержки транспортного средства в пути следования в связи с расформированием составов на сортировочных станциях, техническим ремонтом транспортных средств и операциями, проводимыми контролирующими органами.
Согласно § 1 ст. 14 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) от 01.11.1951 (в редакции, действующей в период с 01.07.2014 до 30.06.2015) на момент открытия таможенной процедуры таможенного транзита (30.06.2015), срок доставки на весь путь следования груза определялся для грузов малой скорости: 1 сутки на отправление и 1 сутки на перевозку груза повагонной отправкой на каждые начатые 200 тарифных километров в пределах каждой железной дороги, участвующей в перевозке, участвующей в перевозке.
Согласно § 1 ст. 24 СМГС в редакции, действующей с 01.07.2015 (далее - СМГС) на момент совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения (15.07.2015), срок доставки определяется на весь путь следования груза и не должен превышать срока, исчисленного исходя из норм, установленных в ст. 24 СМГС, если отправителем и перевозчиком не согласовано иное. Срок доставки груза определяется исходя из следующих норм: для контейнеров - 1 сутки на каждые начатые 150 км; для остальных отправок - 1 сутки на каждые начатые 200 км. Для грузов, требующих ограничения скорости по своим техническим характеристикам, негабаритных и следующих в специальных поездах с отдельным локомотивом, сроки доставки устанавливаются перевозчиком (§ 2 ст. 24 СМГС). Срок доставки груза увеличивается на 1 сутки на операции, связанные с отправлением груза (§ 3 ст. 24 СМГС).
Следовательно, таможенным органом отправления установлен разумный срок таможенного транзита в количестве 14 суток с учетом положений СМГС от 01.11.1951 и СМГС и сведениях о расстояниях по каждой железной дороги, участвующей в перевозке, предоставленных ОАО "РЖД".
Согласно п. 1 ст. 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы: в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары (п. 3 ст. 225 ТК ТС).
Согласно ч. 1 ст. 223 Таможенного кодекса Таможенного союза при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан, в том числе, доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом сроки в место доставки, следуя по определенному маршруту, если он установлен.
За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в п. 1 ст. 224 ТК ТС, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение (п. 2 ст. 224 ТК ТС).
Факт несоблюдения ОАО "РЖД" установленных таможенным органом сроков таможенного транзита при перевозке товаров установлен таможней и судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
Нарушение установленных таможенным органом сроков таможенного транзита товаров, находящихся под таможенным контролем и перемещаемых по указанным выше ДТ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, ОАО "РЖД" должно было знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, а также обеспечить их выполнение, поэтому обязано было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ОАО "РЖД" обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.
При названных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ по всем оспариваемым постановлениям.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанции не установлено. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек. Постановления о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ст. 16.10 КоАП РФ.
Вместе с тем суд первой инстанции посчитал возможным применить в отношении административного правонарушения по делу N 10012000-2414/2015 статью 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Апелляционная коллегия не находит правовых и фактических оснований для переоценки названного вывода суда первой инстанции.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211).
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.04.2016 по делу N А21-9296/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.07.2016 N 13АП-13547/2016 ПО ДЕЛУ N А21-9296/2015
Разделы:Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2016 г. N 13АП-13547/2016
Дело N А21-9296/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сомовой Е.А.
судей Протас Н.И., Толкунова В.М.
при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.
при участии:
от истца (заявителя): Алексанова Л.Н. по доверенности от 11.07.2016
от ответчика (должника): Кузавко С.И. по доверенности от 17.12.2015
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13547/2016) ОАО "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.04.2016 по делу N А21-9296/2015 (судья Сычевская С.Н.), принятое
по заявлению ОАО "Российские железные дороги"
к Калининградская областная таможня
об отмене постановлений
установил:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Калининградская железная дорога" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) (далее - заявитель, ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений N 10012000-2428/2015, N 10012000-2430/2015, 10012000-2431/2015, 10012000-2414/2015, 10012000-2432/2015 от 03 ноября 2015 года Калининградской областной таможни (ОГРН 1083925999992, ИНН 3906190003) (далее - таможня, административный орган), которыми общество привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
Решением от 18.04.2016 арбитражный суд первой инстанции заявление удовлетворил частично, признал незаконным и отменил постановление таможни от 03.11.2015 N 10012000-2414/2015; в удовлетворении остальной части заявления отказал.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что причиной нарушения сроков процедуры таможенного транзита стали действия белорусского перевозчика, в связи с чем вина ОАО "РЖД" во вмененном правонарушении отсутствует. Кроме того, срок таможенного транзита был нарушен незначительно - на 3 дня.
В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Представитель таможенного органа против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.06.2015 должностным лицом таможенного поста Волховский Санкт-Петербургской таможни, согласно представленным документам, составляющим транзитную декларацию N 10210010/300615/0000027: накладной СМГС N АХ 081793 (далее - ТД), под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар "калий сернокислый (сульфат калия)", весом 65900 кг.
Указанный товар подлежал доставке в место доставки на таможенный пост ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни до 14.07.2015.
Перевозку вышеуказанного товара в вагоне N 56702277 осуществлял перевозчик ОАО "РЖД", от станции отправления Волховстрой II Октябрьской железной дороги РФ до станции назначения Черняховск Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от отправителя ЗАО "МЕТА ХИМ" (РФ, г. Волхов) в адрес получателя ООО "АРВИ НПК" (РФ, Калининградская обл., г. Черняховск).
17.07.2015 на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни таможенная процедура таможенного транзита была завершена, при этом срок таможенного транзита, установленный таможенным постом Волховский Санкт-Петербургской таможни, был нарушен перевозчиком на 3 дня.
18.09.2015 по факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (ОТО и ТК N 2) таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2428/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", извещенного в установленном порядке.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2428/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Также из материалов дела следует, что 08.07.2015 по железнодорожной накладной N 20021847 должностными лицами Эжвинского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни под таможенную процедуру таможенного транзита N 10210330/080715/0000329 был помещен товар - "лесоматериалы прочие, (бревна из сосны обыкновенной диаметром более 24 см, 4 - 6 м)".
Данный товар следовал по ТД N 10210330/080715/0000329 в ж/д вагоне N 54844253 в адрес ООО "ЛЕСОБАЛТ", (Калининградская обл. г. Калининград ул. Ручейная, д. 7), отправитель - АО "Монди Сыктывкарский ЛПК", (Россия, Республика Коми, г. Сыктывкар, пр-кт Бумажников-2), перевозчиком выступало ОАО "РЖД".
В направляющем штампе срок доставки товаров был определен до 21.07.2015, место доставки - "т/п Ж ДНИ Нестеров".
Таможенная процедура таможенного транзита, на товар, следовавший в вагоне N 54844253 по железнодорожной накладной N 20021847 была завершена 22.07.2015. Согласно штампам о прохождении груза имеющихся на оборотной стороне накладной N 20021847 от 09.07.2015, на момент истечения срока таможенного транзита вагон N 54844253 с товаром находился на территории Литовской Республики. Срок таможенного транзита был нарушен перевозчиком на 1 (одни) сутки.
По факту несоблюдения перевозчиком ОАО "РЖД" установленного таможенным органом срока таможенного транзита, 17.09.2015, государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2414/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отношении ОАО "РЖД".
Кроме того, согласно информации, поступившей от таможенного органа отправления - Эжвинского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни (исх. N 76-18/256, от 30.10.2015), продление срока таможенного транзита осуществляется в порядке, предусмотренном Приказом ФТС России от 01.06.2011 N 1157 "Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом", в связи с чем у перевозчика ОАО "РЖД" имелась возможность обратиться в таможенный орган отправления (Эжвинский пост Санкт-Петербургской таможни), либо в иной таможенный орган по пути следования ж/д вагона N 54844253 с заявлением об увеличении, либо о продлении срока таможенного транзита по ТД N 10210330/080715/0000329 на основании ст. 219 Таможенного кодекса Таможенного союза. Срок таможенного транзита по ТД N 10210330/080715/0000329 - до 21.07.2015, был установлен Эжвинским таможенным постом Санкт-Петербургской таможни в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта, возможностей транспортного средства, установленного маршрута, а также исходя из типичных сроков доставки, устанавливаемых при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в регион деятельности Калининградской областной таможни.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2414/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Также из материалов дела следует, что 30.06.2015 должностным лицом таможенного поста Волховский Санкт-Петербургской таможни, согласно представленным документам, составляющим транзитную декларацию N 10210010/300615/0000026: накладной СМГС N АХ 081792, досылочной ведомости 01070516 (далее - ТД), под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар "калий сернокислый (сульфат калия)".
Товар подлежал доставке в место доставки на таможенный пост ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни до 14.07.2015.
Перевозку вышеуказанного товара в вагонах N N 55375067, 56707888 осуществлял перевозчик ОАО "РЖД", от станции отправления Волховстрой II Октябрьской железной дороги РФ до станции назначения Черняховск Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от отправителя ЗАО "МЕТА ХИМ" (РФ, г. Волхов) в адрес получателя ООО "АРВИ нфс" (РФ, Калининградская обл., г. Черняховск).
17.07.2015 на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни таможенная процедура таможенного транзита была завершена, при этом срок таможенного транзита, установленный таможенным постом Волховский Санкт-Петербургской таможни, был нарушен перевозчиком на 3 дня.
В ходе документального контроля установлено, что в день истечения срока таможенного транзита товар перевозился по территории Республики Беларусь, о чем свидетельствуют отметки о прохождении груза на оборотной стороне досылочной ведомости 01070516.
18.09.2015 по факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (ОТО и ТК N 2) таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2430/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", извещенного в установленном порядке.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2430/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Также из материалов дела следует, что 30.06.2015 должностным лицом таможенного поста Волховский Санкт-Петербургской таможни, согласно представленным документам, составляющим транзитную декларацию N 10210010/300615/0000029: накладной СМГС N АХ 081795, досылочной ведомости 01070513 (далее - ТД), под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар "калий сернокислый (сульфат калия)".
Товар подлежал доставке в место доставки на таможенный пост ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни до 14.07.2015.
Перевозку вышеуказанного товара в вагонах N N 56436504, 55463012, 56341696 осуществлял перевозчик ОАО "РЖД", от станции отправления Волховстрой II Октябрьской железной дороги РФ до станции назначения Черняховск Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от отправителя ЗАО "МЕТА ХИМ" (РФ, г. Волхов) в адрес получателя ООО "АРВИ НПК" (РФ, Калининградская обл., г. Черняховск).
17.07.2015 на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни таможенная процедура таможенного транзита была завершена, при этом срок таможенного транзита, установленный таможенным постом Волховский Санкт-Петербургской таможни, был нарушен перевозчиком на 3 дня.
Фактически указанный выше товар был доставлен в место доставки 17.07.2015, что подтверждается штампом Калининградской областной таможни "Товар поступил" на накладной СМГС N АХ 081795 и досылочной ведомости 01070513.
В ходе документального контроля установлено, что в день истечения срока таможенного транзита товар перевозился по территории Республики Беларусь, о чем свидетельствуют отметки о прохождении груза на оборотной стороне досылочной ведомости 01070513.
18.09.2015 по факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (ОТО и ТК N 2) таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2431/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", извещенного в установленном порядке.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2431/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Также из материалов дела следует, что 30.06.2015 должностным лицом таможенного поста Волховский Санкт-Петербургской таможни, согласно представленным документам, составляющим транзитную декларацию N 10210010/300615/0000028: накладной СМГС N АХ 081794, досылочной ведомости 01070518 (далее - ТД), под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар "калий сернокислый (сульфат калия)".
Согласно отметкам органа отправления в ТД и проставленному должностным лицом таможенного органа отправления - Санкт-Петербургской таможни в накладной СМГС N АХ 081794 направляющему штампу, указанный товар подлежал доставке в место доставки на таможенный пост ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни до 14.07.2015.
Перевозку вышеуказанного товара в вагоне N 55260020 осуществлял перевозчик ОАО "РЖД", от станции отправления Волховстрой II Октябрьской железной дороги РФ до станции назначения Черняховск Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от отправителя ЗАО "МЕТА ХИМ" (РФ, г. Волхов) в адрес получателя ООО "АРВИ НПК" (РФ, Калининградская обл., г. Черняховск).
17.07.2015 на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни таможенная процедура таможенного транзита была завершена, при этом срок таможенного транзита, установленный таможенным постом Волховский Санкт-Петербургской таможни, был нарушен перевозчиком на 3 дня.
Фактически указанный выше товар был доставлен в место доставки 17.07.2015, что подтверждается штампом Калининградской областной таможни "Товар поступил" на накладной СМГС N АХ 081794 и досылочной ведомости 01070518.
В ходе документального контроля установлено, что в день истечения срока таможенного транзита товар перевозился по территории Республики Беларусь, о чем свидетельствуют отметки о прохождении груза на оборотной стороне досылочной ведомости 01070518.
18.09.2015 по факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (ОТО и ТК N 2) таможенного поста ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-2432/2015 по ст. 16.10 КоАП России в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", извещенного в установленном порядке.
По результатам расследования, в отношении заявителя вынесено постановление N 10012000-2432/2015 от 03.11.2015 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 900 рублей.
Не согласившись с вынесенными таможенным органом постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на отсутствие вины заявителя во вмененных правонарушениях.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава и события вмененных правонарушений, нарушений процедуры привлечения Общества к ответственности не установил, в связи с чем в удовлетворении заявления в части признания незаконными и отмены постановлений от 03.11.2015 N 10012000-2428/2015, N 10012000-2430/2015, N 10012000-2431/2015, N 10012000-2432/2015 отказал; в отношении постановления N 10012000-2414/2015 пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем заявление в данной части удовлетворил.
Проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.
На основании ч. 1 ст. 233 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" содержание таможенной процедуры таможенного транзита и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены ст. 215 и 216 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС).
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Таможенного кодекса Таможенного союза срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки.
Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза, определяются международным договором государств - членов таможенного союза (п. 3 ст. 215 ТК ТС).
На основании ст. 5 Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010 (далее - Соглашение от 21.05.2010), срок таможенного транзита устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза с учетом положений Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) от 01.11.1951. При установлении срока таможенного транзита учитываются возможные задержки транспортного средства в пути следования в связи с расформированием составов на сортировочных станциях, техническим ремонтом транспортных средств и операциями, проводимыми контролирующими органами.
Согласно § 1 ст. 14 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) от 01.11.1951 (в редакции, действующей в период с 01.07.2014 до 30.06.2015) на момент открытия таможенной процедуры таможенного транзита (30.06.2015), срок доставки на весь путь следования груза определялся для грузов малой скорости: 1 сутки на отправление и 1 сутки на перевозку груза повагонной отправкой на каждые начатые 200 тарифных километров в пределах каждой железной дороги, участвующей в перевозке, участвующей в перевозке.
Согласно § 1 ст. 24 СМГС в редакции, действующей с 01.07.2015 (далее - СМГС) на момент совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения (15.07.2015), срок доставки определяется на весь путь следования груза и не должен превышать срока, исчисленного исходя из норм, установленных в ст. 24 СМГС, если отправителем и перевозчиком не согласовано иное. Срок доставки груза определяется исходя из следующих норм: для контейнеров - 1 сутки на каждые начатые 150 км; для остальных отправок - 1 сутки на каждые начатые 200 км. Для грузов, требующих ограничения скорости по своим техническим характеристикам, негабаритных и следующих в специальных поездах с отдельным локомотивом, сроки доставки устанавливаются перевозчиком (§ 2 ст. 24 СМГС). Срок доставки груза увеличивается на 1 сутки на операции, связанные с отправлением груза (§ 3 ст. 24 СМГС).
Следовательно, таможенным органом отправления установлен разумный срок таможенного транзита в количестве 14 суток с учетом положений СМГС от 01.11.1951 и СМГС и сведениях о расстояниях по каждой железной дороги, участвующей в перевозке, предоставленных ОАО "РЖД".
Согласно п. 1 ст. 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы: в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары (п. 3 ст. 225 ТК ТС).
Согласно ч. 1 ст. 223 Таможенного кодекса Таможенного союза при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан, в том числе, доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом сроки в место доставки, следуя по определенному маршруту, если он установлен.
За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в п. 1 ст. 224 ТК ТС, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение (п. 2 ст. 224 ТК ТС).
Факт несоблюдения ОАО "РЖД" установленных таможенным органом сроков таможенного транзита при перевозке товаров установлен таможней и судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
Нарушение установленных таможенным органом сроков таможенного транзита товаров, находящихся под таможенным контролем и перемещаемых по указанным выше ДТ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, ОАО "РЖД" должно было знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, а также обеспечить их выполнение, поэтому обязано было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ОАО "РЖД" обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.
При названных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ по всем оспариваемым постановлениям.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанции не установлено. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек. Постановления о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ст. 16.10 КоАП РФ.
Вместе с тем суд первой инстанции посчитал возможным применить в отношении административного правонарушения по делу N 10012000-2414/2015 статью 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Апелляционная коллегия не находит правовых и фактических оснований для переоценки названного вывода суда первой инстанции.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211).
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.04.2016 по делу N А21-9296/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.СОМОВА
Е.А.СОМОВА
Судьи
Н.И.ПРОТАС
В.М.ТОЛКУНОВ
Н.И.ПРОТАС
В.М.ТОЛКУНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)