Судебные решения, арбитраж
Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.
при ведении протокола судебного заседания: Дейкун А.А.
при участии:
от заявителя: не явились, извещены
от заинтересованного лица: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7084/2017) Московской областной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2017 по делу N А56-78394/2016 (судья Тетерин А.М.), принятое
по заявлению ООО "ЛенТрансАгентство"
к Московской областной таможне
о признании незаконным и отмене постановления
ООО "ЛенТрансАгентство" (196655, г. Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Колпинская, д. 8, лит. А, ОГРН 1037821056767, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской областной таможни (124617, Москва, г. Зеленоград, Георгиевский проспект, д. 9, ОГРН 1107746902251, далее - заинтересованное лицо, таможня) от 27.09.2016 N 10130000-1145/2016 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение установленного таможенным органом срока доставки товаров.
Решением суда первой инстанции заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным и отменено постановление Московской областной таможни от 27.09.2016 N 10130000-1145/2016 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не согласившись с решением суда, Московская областная таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что материалами дела в полном объеме доказана вина общества в совершении административного правонарушения, общество не выполнило требований таможенного законодательства в связи с несоблюдением перевозчиком срока таможенного транзита, не предприняв при этом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, 08.09.2016 из Финляндии на таможенную территорию Таможенного союза на транспортном средстве государственный номер N В293РУ98/АР434978 по ТД N 10206040/020916/0054910, С MR N FL-3108-01 от 31.08.2016, инвойсу N 2K60L018 от 03.06.2016 направлен товар - телескопы (код ТН ВЭД 9005800000) в количестве 780 грузовых мест, весом брутто 6942,00 кг, стоимостью 52416,00 USD, страна отправления - Канада.
В соответствии с представленными документами ООО "ЛенТрансАгентство" осуществляло перевозку товара в адрес фирмы ООО "ОНЛАЙН ТРЕЙД".
Обществом были представлены таможенному органу необходимые документы и товар направлен по внутреннему таможенному транзиту на СВХ ООО "КВ Терминал" в зону деятельности Вашутинского таможенного поста МОТ со сроком доставки до 05.09.2016. В установленный срок вышеуказанное транспортное средство не прибыло.
Товар транспортной компанией ООО "ЛенТрансАгентство" был помещен в зону таможенного контроля только 08.09.2016 в 04 час. 07 мин., что подтверждается пропуском въезда транспортного средства в зону таможенного контроля N б/н от 08.09.2016.
08.09.2016 указанные товаросопроводительные документы были сданы в таможенный орган, о чем свидетельствует подтверждение о прибытии N 10130010/080916/0012530.
По мнению таможенного органа, транспортной компанией ООО "ЛенТрансАгентство" товар, находящийся под таможенным контролем, доставлен в таможенный орган назначения с нарушением установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита на три дня.
Для установления причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, 08.09.2016 опрошен водитель транспортной компании ООО "ЛенТрансАгентство" Кузьмин Д.П., который показал, что транспортная компания ООО "ЛенТрансАгентство", в которой он работает, 07.09.2016 вызвала его для замены заболевшего водителя, у которого вышла из строя автомобильная электрика. 08.09.2016 примерно в час ночи он заменил заболевшего водителя, получив от него товаросопроводительные документы, на Минском шоссе в районе Хаванского кладбища.
04.09.2016 на Вашутинский т/п МОГ и МАПП Торфяновка Выборгской таможни поступило письмо ООО "ЛенТрансАгентство" с просьбой продления срока доставки товара ввиду поломки транспортного средства.
Между тем, в таможенный орган не был представлен оригинал ТД N 10206040/020916/0054910 и оригиналы товаросопроводительных документов, в связи с чем срок таможенного транзита продлен не был.
Московская областная таможня, установив нарушение порядка внутреннего таможенного транзита, определением от 19.09.2016 возбудила дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЛенТрансАгентство", провела административное расследование, составила протокол об административном правонарушении от 12.09.2016 по делу N 10130000-1145/2016.
На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении 27.09.2016 вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
ООО "ЛенТрансАгентство" с указанным постановлением не согласилось, по тем основаниям, что общество привлечено к административной ответственности без учета отсутствия его вины в совершенном правонарушении. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, признавая незаконным оспариваемое постановление таможенного органа, в полном объеме оценил все обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности таможенным органом вины вмененного обществу правонарушения.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля в частности связанный с соблюдением перевозчиком порядка таможенного транзита.
Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан: 1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; 2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись; 3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 222 Кодекса (ст. 223 ТК ТС).
Статьей 219 ТК ТС установлено, что срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, но не более предельного срока таможенного транзита. Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц. Установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно статье 157 ТК ТС, если после пересечения таможенной границы доставка товаров в место прибытия прерывается, вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
В соответствии с пунктом 21 статьи 4 ТК ТС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Согласно части 1 статьи 226 ТК ТС при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
Порядок составления запроса заинтересованного лица определен в Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 08.09.2003 N 973, из пункта 19.2 которой следует, что запрос оформляется в произвольной письменной форме с указанием причины, явившейся основанием для продления срока международного таможенного транзита. К запросу прикладываются оригиналы транзитной декларации.
В то же время отсутствие оригинала транзитной декларации не является основанием для отказа в рассмотрении запроса. Для принятия решения о возможности продления срока международного таможенного транзита товаров таможенный орган вправе направить уполномоченных должностных лиц в местонахождение товаров и транспортных средств для проведения их таможенного осмотра (пункт 19.2 Инструкции).
Таким образом, отсутствие оригинала транзитной декларации не является основанием для отказа в рассмотрении запроса перевозчика о продлении срока доставки товара.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Оценка исполнения перевозчиком обязанности обеспечить доставку товаров и иных обязанностей, предусмотренных ст. 223 ТК ТС, должна в каждом конкретном случае основываться на комплексном анализе всех сопутствующих тому условий и предпосылок. При этом правовое значение приобретает разумное и адекватное отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к должному исполнению требований публичного порядка (от начала и до конца перевозки).
Субъективная обязанность есть вид и мера должного поведения субъекта права. Безусловность такой обязанности не означает, что должное поведение субъекта права предполагает необходимость реализации обязанности несоразмерными (неразумными и неадекватными) усилиями, любой ценой, безотносительно иных охраняемых законом отношений.
Материалами дела подтверждается, что нарушение обществом установленного таможенным органом срока доставки товаров обусловлено поломкой транспортного средства, о чем общество уведомило таможенный пост, что подтверждается письмом перевозчика от 04.09.2016.
Общество, учитывая отсутствие фактической возможности доставить товар в место доставки в установленный таможенным органом срок по указанной выше причине, обратилось в таможенный орган с указанным заявлением о продлении срока доставки товара, однако срок таможенного транзита продлен не был. Данный факт обществом не отрицается.
Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, сделал правильный вывод о том, что несоблюдение срока таможенного транзита произошло по независящим от перевозчика причинам.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).
Таможенным органом необоснованно не принят во внимание тот факт, что статус профессионального перевозчика не предполагает возложения на него дополнительных, не установленных таможенным законодательством Российской Федерации обязанностей.
Деятельность профессионального перевозчика должна восприниматься административным органом и судом именно как требующая адекватных, а не абсолютно всех допускаемых законом мер, направленных на достижение определенного правомерного результата, исходя из условий, на которые перевозчик вправе рассчитывать (не имея соответствующего негативного опыта) ввиду исполнения правоохранительными органами обязанностей по обеспечению правопорядка в той или иной сфере общественных отношений.
Таким образом, таможенный орган не доказал наличие вины общества в совершенном правонарушении, в несоблюдении срока доставки товара в установленный срок.
С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что обществом приняты необходимые и разумные меры для выполнения обязанностей, возложенных на него таможенным законодательством, а его водитель действовал с необходимой степенью заботливости и осмотрительности. Доказательств обратного таможней не представлено.
При вынесении решения судом оценены все представленные заявителем и таможенным органом доказательства в их совокупности и взаимосвязи.
Доводы таможенного органа, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, указанную в отзыве на заявление, которой судом первой инстанции дана объективная оценка, оснований для переоценки не имеется.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2017 по делу А56-78394/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Московской областной таможни без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.06.2017 N 13АП-7084/2017 ПО ДЕЛУ N А56-78394/2016
Разделы:Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июня 2017 г. N 13АП-7084/2017
Дело N А56-78394/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.
при ведении протокола судебного заседания: Дейкун А.А.
при участии:
от заявителя: не явились, извещены
от заинтересованного лица: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7084/2017) Московской областной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2017 по делу N А56-78394/2016 (судья Тетерин А.М.), принятое
по заявлению ООО "ЛенТрансАгентство"
к Московской областной таможне
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
ООО "ЛенТрансАгентство" (196655, г. Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Колпинская, д. 8, лит. А, ОГРН 1037821056767, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской областной таможни (124617, Москва, г. Зеленоград, Георгиевский проспект, д. 9, ОГРН 1107746902251, далее - заинтересованное лицо, таможня) от 27.09.2016 N 10130000-1145/2016 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение установленного таможенным органом срока доставки товаров.
Решением суда первой инстанции заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным и отменено постановление Московской областной таможни от 27.09.2016 N 10130000-1145/2016 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не согласившись с решением суда, Московская областная таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что материалами дела в полном объеме доказана вина общества в совершении административного правонарушения, общество не выполнило требований таможенного законодательства в связи с несоблюдением перевозчиком срока таможенного транзита, не предприняв при этом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, 08.09.2016 из Финляндии на таможенную территорию Таможенного союза на транспортном средстве государственный номер N В293РУ98/АР434978 по ТД N 10206040/020916/0054910, С MR N FL-3108-01 от 31.08.2016, инвойсу N 2K60L018 от 03.06.2016 направлен товар - телескопы (код ТН ВЭД 9005800000) в количестве 780 грузовых мест, весом брутто 6942,00 кг, стоимостью 52416,00 USD, страна отправления - Канада.
В соответствии с представленными документами ООО "ЛенТрансАгентство" осуществляло перевозку товара в адрес фирмы ООО "ОНЛАЙН ТРЕЙД".
Обществом были представлены таможенному органу необходимые документы и товар направлен по внутреннему таможенному транзиту на СВХ ООО "КВ Терминал" в зону деятельности Вашутинского таможенного поста МОТ со сроком доставки до 05.09.2016. В установленный срок вышеуказанное транспортное средство не прибыло.
Товар транспортной компанией ООО "ЛенТрансАгентство" был помещен в зону таможенного контроля только 08.09.2016 в 04 час. 07 мин., что подтверждается пропуском въезда транспортного средства в зону таможенного контроля N б/н от 08.09.2016.
08.09.2016 указанные товаросопроводительные документы были сданы в таможенный орган, о чем свидетельствует подтверждение о прибытии N 10130010/080916/0012530.
По мнению таможенного органа, транспортной компанией ООО "ЛенТрансАгентство" товар, находящийся под таможенным контролем, доставлен в таможенный орган назначения с нарушением установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита на три дня.
Для установления причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, 08.09.2016 опрошен водитель транспортной компании ООО "ЛенТрансАгентство" Кузьмин Д.П., который показал, что транспортная компания ООО "ЛенТрансАгентство", в которой он работает, 07.09.2016 вызвала его для замены заболевшего водителя, у которого вышла из строя автомобильная электрика. 08.09.2016 примерно в час ночи он заменил заболевшего водителя, получив от него товаросопроводительные документы, на Минском шоссе в районе Хаванского кладбища.
04.09.2016 на Вашутинский т/п МОГ и МАПП Торфяновка Выборгской таможни поступило письмо ООО "ЛенТрансАгентство" с просьбой продления срока доставки товара ввиду поломки транспортного средства.
Между тем, в таможенный орган не был представлен оригинал ТД N 10206040/020916/0054910 и оригиналы товаросопроводительных документов, в связи с чем срок таможенного транзита продлен не был.
Московская областная таможня, установив нарушение порядка внутреннего таможенного транзита, определением от 19.09.2016 возбудила дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЛенТрансАгентство", провела административное расследование, составила протокол об административном правонарушении от 12.09.2016 по делу N 10130000-1145/2016.
На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении 27.09.2016 вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
ООО "ЛенТрансАгентство" с указанным постановлением не согласилось, по тем основаниям, что общество привлечено к административной ответственности без учета отсутствия его вины в совершенном правонарушении. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, признавая незаконным оспариваемое постановление таможенного органа, в полном объеме оценил все обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности таможенным органом вины вмененного обществу правонарушения.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля в частности связанный с соблюдением перевозчиком порядка таможенного транзита.
Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан: 1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; 2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись; 3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 222 Кодекса (ст. 223 ТК ТС).
Статьей 219 ТК ТС установлено, что срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, но не более предельного срока таможенного транзита. Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц. Установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно статье 157 ТК ТС, если после пересечения таможенной границы доставка товаров в место прибытия прерывается, вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
В соответствии с пунктом 21 статьи 4 ТК ТС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Согласно части 1 статьи 226 ТК ТС при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
Порядок составления запроса заинтересованного лица определен в Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 08.09.2003 N 973, из пункта 19.2 которой следует, что запрос оформляется в произвольной письменной форме с указанием причины, явившейся основанием для продления срока международного таможенного транзита. К запросу прикладываются оригиналы транзитной декларации.
В то же время отсутствие оригинала транзитной декларации не является основанием для отказа в рассмотрении запроса. Для принятия решения о возможности продления срока международного таможенного транзита товаров таможенный орган вправе направить уполномоченных должностных лиц в местонахождение товаров и транспортных средств для проведения их таможенного осмотра (пункт 19.2 Инструкции).
Таким образом, отсутствие оригинала транзитной декларации не является основанием для отказа в рассмотрении запроса перевозчика о продлении срока доставки товара.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Оценка исполнения перевозчиком обязанности обеспечить доставку товаров и иных обязанностей, предусмотренных ст. 223 ТК ТС, должна в каждом конкретном случае основываться на комплексном анализе всех сопутствующих тому условий и предпосылок. При этом правовое значение приобретает разумное и адекватное отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к должному исполнению требований публичного порядка (от начала и до конца перевозки).
Субъективная обязанность есть вид и мера должного поведения субъекта права. Безусловность такой обязанности не означает, что должное поведение субъекта права предполагает необходимость реализации обязанности несоразмерными (неразумными и неадекватными) усилиями, любой ценой, безотносительно иных охраняемых законом отношений.
Материалами дела подтверждается, что нарушение обществом установленного таможенным органом срока доставки товаров обусловлено поломкой транспортного средства, о чем общество уведомило таможенный пост, что подтверждается письмом перевозчика от 04.09.2016.
Общество, учитывая отсутствие фактической возможности доставить товар в место доставки в установленный таможенным органом срок по указанной выше причине, обратилось в таможенный орган с указанным заявлением о продлении срока доставки товара, однако срок таможенного транзита продлен не был. Данный факт обществом не отрицается.
Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, сделал правильный вывод о том, что несоблюдение срока таможенного транзита произошло по независящим от перевозчика причинам.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).
Таможенным органом необоснованно не принят во внимание тот факт, что статус профессионального перевозчика не предполагает возложения на него дополнительных, не установленных таможенным законодательством Российской Федерации обязанностей.
Деятельность профессионального перевозчика должна восприниматься административным органом и судом именно как требующая адекватных, а не абсолютно всех допускаемых законом мер, направленных на достижение определенного правомерного результата, исходя из условий, на которые перевозчик вправе рассчитывать (не имея соответствующего негативного опыта) ввиду исполнения правоохранительными органами обязанностей по обеспечению правопорядка в той или иной сфере общественных отношений.
Таким образом, таможенный орган не доказал наличие вины общества в совершенном правонарушении, в несоблюдении срока доставки товара в установленный срок.
С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что обществом приняты необходимые и разумные меры для выполнения обязанностей, возложенных на него таможенным законодательством, а его водитель действовал с необходимой степенью заботливости и осмотрительности. Доказательств обратного таможней не представлено.
При вынесении решения судом оценены все представленные заявителем и таможенным органом доказательства в их совокупности и взаимосвязи.
Доводы таможенного органа, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, указанную в отзыве на заявление, которой судом первой инстанции дана объективная оценка, оснований для переоценки не имеется.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2017 по делу А56-78394/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Московской областной таможни без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Г.В.БОРИСОВА
М.Л.ЗГУРСКАЯ
Н.О.ТРЕТЬЯКОВА
Г.В.БОРИСОВА
М.Л.ЗГУРСКАЯ
Н.О.ТРЕТЬЯКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)