Судебные решения, арбитраж
Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
- от открытого акционерного общества "Хабаровский грузовой автокомбинат": Зыков Д.А. представитель по доверенности от 21.06.2017;
- от Сахалинской таможни: Чипко Е.В. представитель по доверенности от 27.12.2017, Аулова О.В. представитель по доверенности от 10.01.2017, Шингарева Л.В. представитель по доверенности от 31.03.2017;
- рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области апелляционную жалобу Сахалинской таможни
на решение от 04.10.2017
по делу N А73-8846/2017
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Руденко Р.А.
по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский грузовой автокомбинат"
к Сахалинской таможне
о признании незаконным и отмене постановления Сахалинской таможни N 10707000-82/2017 от 13.06.2017 о назначении административного наказания по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
открытое акционерное общество "Хабаровский грузовой автокомбинат" (ОГРН 1022701191017, ИНН 2723002123, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления Сахалинской таможни (далее - таможенный орган) N 10707000-82/2017 от 13.06.2017 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2017 по делу N А73-8846/2017 заявленные обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.10.2017 по делу N А73-8846/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы таможенный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель общества против доводов апелляционной жалобы таможенного органа возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2017 по делу N А73-8846/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
16.02.2017 в Южно-Сахалинский таможенный пост Сахалинской таможни, в аэропорт Южно-Сахалинска, по процедуре таможенного транзита из г. Хабаровска по транзитной декларации (далее ТД) N 10703010/140217/0000024 на автомобиле N Х110КС27, прибыло 1 место груза, общий вес - 345 кг. Отправитель и получатель груза гражданин США Пейдж Коби Джордж, зарегистрированный по адресу: Сахалинская область, Анивский район, жилой поселок Олимпия, ул. Мыс Крильон, д. ..., квартира ... Груз прибыл из США на таможенную территорию ЕАЭС (таможенного союза) в аэропорт Кольцова по авианакладной 580-11909575, а затем по транзитной декларации N 10508010/120217/0000540 в аэропорт г. Хабаровска, а по транзитной декларации N 10703010/140217/0000024 из г. Хабаровска в г. Южно-Сахалинск.
В графе 31 ТД N 10703010/140217/0000024 заявлен товар - домашние вещи согласно инвойсу. В прилагаемом к ТД инвойсе б/н от 10.01.2017 указаны различные домашние вещи общим весом 345 кг.
По результатам досмотра вышеуказанного товара АТД 10707090/210217/000014 Сахалинской таможней выявлено несоответствие между заявленными в ТД N 10703010/140217/0000024 и фактическими данными: вместо веса 348 кг указан вес 345 кг, в числе домашних вещей выявлены различные продукты питания общим весом нетто 54.230 кг, сведения о которых в инвойсе отсутствуют.
В ходе проверки представлены сведения Кольцовской таможни и Хабаровской таможни, из которых следует, что 12.02.2017 представителем ООО "АК ЭйрбриджКарго" осуществлена подача ТД N 10508010/120217/0000540 с комплектом документов к ней.
При открытии таможенной процедуры таможенного транзита должностными лицами таможенного поста аэропорт Кольцово (грузовой), таможенный досмотр (осмотр) товаров не осуществлялся, сообщений о частичной выгрузке, либо догрузке товаров, следующих по указанной ТД в Кольцовскую таможню не поступали.
Хабаровская таможня сообщила, что при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10703010/140217/0000024 декларантом являлся перевозчик ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат", таможенный досмотр (осмотр) при открытии процедуры не проводился, каких-либо сообщений о частичной выгрузке, погрузке товаров таможенный пост аэропорт Хабаровск не получал.
Согласно п. 3 ст. 186 ТК ТС при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита в качестве декларанта может выступать перевозчик.
В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
По результатам проверки Сахалинской таможней сделан вывод о том, что АО "Хабаровский грузовой автокомбинат", как перевозчик, сообщило недостоверные сведения о наименовании и количестве ввезенного товара. В связи с этим АО "Хабаровский грузовой автокомбинат" было извещено о месте и времени составлении протокола уведомлением исх. N 21-10/06894 от 26.05.2017, которое получено обществом 29.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.
02.06.2017 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Сахалинской таможни в отношении АО "Хабаровский грузовой автокомбинат", в отсутствие его представителя, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Сопроводительным письмом от 06.06.2017 г. N 21-10/07500 копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес общества.
О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.06.2017 в 15 час. 30 мин. АО "Хабаровский грузовой автокомбинат" извещено уведомлением от 07.06.2017, которое получено обществом 09.06.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.
13.06.2017 заместителем начальника Сахалинской таможни в отношении АО "Хабаровский грузовой автокомбинат", в отсутствие его представителя, вынесено постановление N 10707000-82/2017 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
О признании постановления таможни незаконным общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование.
В соответствии со ст. 182 Таможенного кодекса таможенного союза при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения, указанные в пункте 3 настоящей статьи. Транзитная декларация должна содержать (кроме прочего) следующие сведения о (об):
- наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;
- весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или гармонизированной системы описания и кодирования товаров;
- количестве грузовых мест.
Согласно статье 188 Таможенного кодекса таможенного союза - при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.
В соответствии со ст. 215 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Таможенный транзит применяется при перевозке:
- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
- иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с пунктом 5) настоящей статьи, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
- иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
- товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.
Согласно ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:
- доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;
- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;
- не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 156 ТК ТС после пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Отклоняется довод жалобы о нарушении обществом положений ТК ТС, так как согласно пункту 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормы международного права обладают приоритетом по отношению к национальному законодательству.
Согласно положениям пункта 1 статьи 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956 (далее - Конвенция) при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность указанных записей и внешнее состояние груза, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. Нормы указанной Конвенции не возлагают на перевозчика обязанности по проверке количества и состава товаров находящегося в закрытой упаковке груза, опечатанной таможенным органом, веса брутто или количества груза, как и указания оговорок относительно записей о весе груза, поскольку в силу подпункта "h" пункта 1 статьи 6 Конвенции - накладная должна содержать сведения о весе груза брутто или выраженное в других единицах измерения количества груза.
Отправитель имеет право требовать проверки перевозчиком веса брутто или количества груза, выраженного в других единицах измерения. Он может также требовать проверки содержимого грузовых мест. Перевозчик может требовать возмещения расходов, связанных с проверкой. Результаты проверок вносятся в накладную (пункт 3 статьи 8 Конвенции).
Положениями статьи 11 Конвенции установлено, что отправитель обязан до доставки груза присоединить к накладной или предоставить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей. Проверка правильности и полноты этих документов не лежит на перевозчике.
Хабаровская таможня также сообщила, что при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10703010/140217/0000024 декларантом являлся перевозчик - ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат", таможенный досмотр (осмотр) при открытии процедуры не проводился, каких-либо сообщений о частичной выгрузке, либо погрузке товаров таможенный пост аэропорт Хабаровск не получал.
Согласно Карго манифеста, на груз перевозимый рейсом RU754 от 12.02.2017 с отметками Кольцовской таможни, в перечне груза указан груз по авианакладной 580-11909575, при этом вес груза указан 345 кг.
Судом установлено, что в г. Хабаровск груз прибыл по процедуре таможенного транзита из Кольцовской таможни "Екатеринбург", по транзитной декларации N 10508101/129217/0000540, и был помещен на склад временного хранения, который является зоной таможенного контроля в т/п аэропорт Хабаровск (ДО N 1070310/130217/000214). Должностными лицами склада временного хранения одно место груза, поступившее по авианакладной 580-11909575 было взвешено с помощью электронных весов ПВм -3/600 (заводской номер - 157959, свидетельство о поверке весов N 010436 от 11.04.2016 (л.д. 158). Вес груза составил 345 кг, что соответствует сведениям, отраженным в ТД. Данные сведения подтверждает отчет по форме ДО-1 N 10703010/130217/000214 от 13.02.2017.
Таможенный контроль при завершении таможенной процедуры транзита осуществляло должностное лицо таможни. Данные в транзитную декларацию N 10703010/140217/0000024 внесены из транзитной декларации 10508101/129217/0000540, оформленной ООО "АК ЭйрбриджКарго".
Документы на груз, послужившие оформлением транзитной декларации N 10703010/140217/0000024, предоставлены представителю АО "Хабаровский грузовой автокомбинат" Хабаровской таможней. Одно место груза весом 345 кг выдавалось представителю АО "Хабаровский грузовой автокомбинат" со склада временного хранения путем непосредственной загрузки в транспортное средство в присутствии должностного лица таможенного органа, о чем свидетельствуют таможенные пломбы, наложенные на транспортное средство.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства апелляционный суд считает несостоятельным довод жалобы о предоставленной обществом недостоверной информации, поскольку осмотр грузового места без повреждений осуществлен и зафиксирован надлежащим образом.
Сахалинской таможней в утвержденной форме акта таможенного досмотра N 1070790/210217/000014 не указано о весовом оборудовании, его характеристиках, используемом в ходе таможенного досмотра. Ссылки в жалобе таможни на представленные в дело фотографии отклоняются, поскольку они не подтверждают проведение взвешивания в установленном порядке и расхождение в весе груза.
Довод жалобы о недостоверных сведениях общества о внутреннем содержании груза противоречит Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956, статье 182 ТК ТС, поскольку декларирование осуществлено при процедуре таможенного транзита путем подачи транзитной декларации. Определение содержимого посылки иностранного гражданина проводилось грузоотправителем на территории иностранного государства. Сведения о данном товаре, указанные транзитной декларацией, полностью соответствовали сведениям, указанным в сопроводительной документации к грузу, в связи с чем, отсутствовали основания для сомнений в правильности указанных сведений.
На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения АО "Хабаровский грузовой автокомбинат", ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2017 по делу N А73-8846/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.12.2017 N 06АП-6391/2017 ПО ДЕЛУ N А73-8846/2017
Разделы:Таможенные процедуры и режимы; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2017 г. N 06АП-6391/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
- от открытого акционерного общества "Хабаровский грузовой автокомбинат": Зыков Д.А. представитель по доверенности от 21.06.2017;
- от Сахалинской таможни: Чипко Е.В. представитель по доверенности от 27.12.2017, Аулова О.В. представитель по доверенности от 10.01.2017, Шингарева Л.В. представитель по доверенности от 31.03.2017;
- рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области апелляционную жалобу Сахалинской таможни
на решение от 04.10.2017
по делу N А73-8846/2017
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Руденко Р.А.
по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский грузовой автокомбинат"
к Сахалинской таможне
о признании незаконным и отмене постановления Сахалинской таможни N 10707000-82/2017 от 13.06.2017 о назначении административного наказания по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
установил:
открытое акционерное общество "Хабаровский грузовой автокомбинат" (ОГРН 1022701191017, ИНН 2723002123, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления Сахалинской таможни (далее - таможенный орган) N 10707000-82/2017 от 13.06.2017 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2017 по делу N А73-8846/2017 заявленные обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.10.2017 по делу N А73-8846/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы таможенный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель общества против доводов апелляционной жалобы таможенного органа возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2017 по делу N А73-8846/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
16.02.2017 в Южно-Сахалинский таможенный пост Сахалинской таможни, в аэропорт Южно-Сахалинска, по процедуре таможенного транзита из г. Хабаровска по транзитной декларации (далее ТД) N 10703010/140217/0000024 на автомобиле N Х110КС27, прибыло 1 место груза, общий вес - 345 кг. Отправитель и получатель груза гражданин США Пейдж Коби Джордж, зарегистрированный по адресу: Сахалинская область, Анивский район, жилой поселок Олимпия, ул. Мыс Крильон, д. ..., квартира ... Груз прибыл из США на таможенную территорию ЕАЭС (таможенного союза) в аэропорт Кольцова по авианакладной 580-11909575, а затем по транзитной декларации N 10508010/120217/0000540 в аэропорт г. Хабаровска, а по транзитной декларации N 10703010/140217/0000024 из г. Хабаровска в г. Южно-Сахалинск.
В графе 31 ТД N 10703010/140217/0000024 заявлен товар - домашние вещи согласно инвойсу. В прилагаемом к ТД инвойсе б/н от 10.01.2017 указаны различные домашние вещи общим весом 345 кг.
По результатам досмотра вышеуказанного товара АТД 10707090/210217/000014 Сахалинской таможней выявлено несоответствие между заявленными в ТД N 10703010/140217/0000024 и фактическими данными: вместо веса 348 кг указан вес 345 кг, в числе домашних вещей выявлены различные продукты питания общим весом нетто 54.230 кг, сведения о которых в инвойсе отсутствуют.
В ходе проверки представлены сведения Кольцовской таможни и Хабаровской таможни, из которых следует, что 12.02.2017 представителем ООО "АК ЭйрбриджКарго" осуществлена подача ТД N 10508010/120217/0000540 с комплектом документов к ней.
При открытии таможенной процедуры таможенного транзита должностными лицами таможенного поста аэропорт Кольцово (грузовой), таможенный досмотр (осмотр) товаров не осуществлялся, сообщений о частичной выгрузке, либо догрузке товаров, следующих по указанной ТД в Кольцовскую таможню не поступали.
Хабаровская таможня сообщила, что при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10703010/140217/0000024 декларантом являлся перевозчик ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат", таможенный досмотр (осмотр) при открытии процедуры не проводился, каких-либо сообщений о частичной выгрузке, погрузке товаров таможенный пост аэропорт Хабаровск не получал.
Согласно п. 3 ст. 186 ТК ТС при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита в качестве декларанта может выступать перевозчик.
В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
По результатам проверки Сахалинской таможней сделан вывод о том, что АО "Хабаровский грузовой автокомбинат", как перевозчик, сообщило недостоверные сведения о наименовании и количестве ввезенного товара. В связи с этим АО "Хабаровский грузовой автокомбинат" было извещено о месте и времени составлении протокола уведомлением исх. N 21-10/06894 от 26.05.2017, которое получено обществом 29.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.
02.06.2017 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Сахалинской таможни в отношении АО "Хабаровский грузовой автокомбинат", в отсутствие его представителя, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Сопроводительным письмом от 06.06.2017 г. N 21-10/07500 копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес общества.
О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.06.2017 в 15 час. 30 мин. АО "Хабаровский грузовой автокомбинат" извещено уведомлением от 07.06.2017, которое получено обществом 09.06.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.
13.06.2017 заместителем начальника Сахалинской таможни в отношении АО "Хабаровский грузовой автокомбинат", в отсутствие его представителя, вынесено постановление N 10707000-82/2017 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
О признании постановления таможни незаконным общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование.
В соответствии со ст. 182 Таможенного кодекса таможенного союза при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения, указанные в пункте 3 настоящей статьи. Транзитная декларация должна содержать (кроме прочего) следующие сведения о (об):
- наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;
- весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или гармонизированной системы описания и кодирования товаров;
- количестве грузовых мест.
Согласно статье 188 Таможенного кодекса таможенного союза - при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.
В соответствии со ст. 215 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Таможенный транзит применяется при перевозке:
- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
- иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с пунктом 5) настоящей статьи, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
- иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
- товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.
Согласно ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:
- доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;
- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;
- не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 156 ТК ТС после пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Отклоняется довод жалобы о нарушении обществом положений ТК ТС, так как согласно пункту 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормы международного права обладают приоритетом по отношению к национальному законодательству.
Согласно положениям пункта 1 статьи 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956 (далее - Конвенция) при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность указанных записей и внешнее состояние груза, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. Нормы указанной Конвенции не возлагают на перевозчика обязанности по проверке количества и состава товаров находящегося в закрытой упаковке груза, опечатанной таможенным органом, веса брутто или количества груза, как и указания оговорок относительно записей о весе груза, поскольку в силу подпункта "h" пункта 1 статьи 6 Конвенции - накладная должна содержать сведения о весе груза брутто или выраженное в других единицах измерения количества груза.
Отправитель имеет право требовать проверки перевозчиком веса брутто или количества груза, выраженного в других единицах измерения. Он может также требовать проверки содержимого грузовых мест. Перевозчик может требовать возмещения расходов, связанных с проверкой. Результаты проверок вносятся в накладную (пункт 3 статьи 8 Конвенции).
Положениями статьи 11 Конвенции установлено, что отправитель обязан до доставки груза присоединить к накладной или предоставить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей. Проверка правильности и полноты этих документов не лежит на перевозчике.
Хабаровская таможня также сообщила, что при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10703010/140217/0000024 декларантом являлся перевозчик - ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат", таможенный досмотр (осмотр) при открытии процедуры не проводился, каких-либо сообщений о частичной выгрузке, либо погрузке товаров таможенный пост аэропорт Хабаровск не получал.
Согласно Карго манифеста, на груз перевозимый рейсом RU754 от 12.02.2017 с отметками Кольцовской таможни, в перечне груза указан груз по авианакладной 580-11909575, при этом вес груза указан 345 кг.
Судом установлено, что в г. Хабаровск груз прибыл по процедуре таможенного транзита из Кольцовской таможни "Екатеринбург", по транзитной декларации N 10508101/129217/0000540, и был помещен на склад временного хранения, который является зоной таможенного контроля в т/п аэропорт Хабаровск (ДО N 1070310/130217/000214). Должностными лицами склада временного хранения одно место груза, поступившее по авианакладной 580-11909575 было взвешено с помощью электронных весов ПВм -3/600 (заводской номер - 157959, свидетельство о поверке весов N 010436 от 11.04.2016 (л.д. 158). Вес груза составил 345 кг, что соответствует сведениям, отраженным в ТД. Данные сведения подтверждает отчет по форме ДО-1 N 10703010/130217/000214 от 13.02.2017.
Таможенный контроль при завершении таможенной процедуры транзита осуществляло должностное лицо таможни. Данные в транзитную декларацию N 10703010/140217/0000024 внесены из транзитной декларации 10508101/129217/0000540, оформленной ООО "АК ЭйрбриджКарго".
Документы на груз, послужившие оформлением транзитной декларации N 10703010/140217/0000024, предоставлены представителю АО "Хабаровский грузовой автокомбинат" Хабаровской таможней. Одно место груза весом 345 кг выдавалось представителю АО "Хабаровский грузовой автокомбинат" со склада временного хранения путем непосредственной загрузки в транспортное средство в присутствии должностного лица таможенного органа, о чем свидетельствуют таможенные пломбы, наложенные на транспортное средство.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства апелляционный суд считает несостоятельным довод жалобы о предоставленной обществом недостоверной информации, поскольку осмотр грузового места без повреждений осуществлен и зафиксирован надлежащим образом.
Сахалинской таможней в утвержденной форме акта таможенного досмотра N 1070790/210217/000014 не указано о весовом оборудовании, его характеристиках, используемом в ходе таможенного досмотра. Ссылки в жалобе таможни на представленные в дело фотографии отклоняются, поскольку они не подтверждают проведение взвешивания в установленном порядке и расхождение в весе груза.
Довод жалобы о недостоверных сведениях общества о внутреннем содержании груза противоречит Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956, статье 182 ТК ТС, поскольку декларирование осуществлено при процедуре таможенного транзита путем подачи транзитной декларации. Определение содержимого посылки иностранного гражданина проводилось грузоотправителем на территории иностранного государства. Сведения о данном товаре, указанные транзитной декларацией, полностью соответствовали сведениям, указанным в сопроводительной документации к грузу, в связи с чем, отсутствовали основания для сомнений в правильности указанных сведений.
На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения АО "Хабаровский грузовой автокомбинат", ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2017 по делу N А73-8846/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)