Судебные решения, арбитраж
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Шевченко Е.Е., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,
при участии в заседании:
- от истца, ООО "Торговые операции": Грибанов А.В. по доверенности от 19.11.15 N 19/11/15;
- от ответчика, Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы: Данилкина О.А. по доверенности от 15.02.16 N 04-40/06156; Зенкина Е.Н. по доверенности от 12.01.16 N 04-48/00153,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Торговые операции" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 июля 2016 года по делу N А41-19141/16, принятое судьей Гейц И.В., по иску ООО "Торговые операции" к Шереметьевская таможня ФТС России об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
ООО "Торговые операции" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.03.2016 г. по делу об административном правонарушении N 10005000-541/2016 о привлечении ООО "Торговые операции" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 июля 2016 года по делу N А41-19141/16 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Торговые операции" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.
Представитель ответчика возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно исковому заявлению, ООО "Торговые операции" во исполнение внешнеторгового контракта ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары: изделия из свинины сыровяленые, вялено-копченые часть туши - окорок "Хамон Серрано", изготовитель: "Probar-Indust Ria Alimentar, S.A.", код ЕТН ВЭД ТС 1602411000.
07.12.2015 г. ООО "Торговые операции" с целью таможенного декларирования, в отношении ввезенного товара в Шереметьевскую таможню с применением процедуры электронного декларирования подана электронная таможенная декларация - N 10005022/071215/0070412 (далее - ЭДТ) для выпуска по таможенной процедуре внутреннего потребления ввезенного товара.
При декларировании товара Общество в графе 31 декларации указало: изделия из свинины сыровяленые, вялено-копченые часть туши - окорок, изготовитель: "Probar- Indust Ria Alimentar, S.A.", страна Португалия, и в графе 33 "Код товара" декларации указало: 1602411000.
12.12.2015 г. таможенным органом при проверке товаров, заявленных в ДТ N 10005022/071215/0070412, выявлен автоматический профиль рисков N 20/10005/11122015/62052, в соответствии с которым в присутствии представителя декларанта был проведен таможенный досмотр товара, о чем составлен акт таможенного досмотра N 10005022/121215/003963.
В ходе проверки произведен отбор проб и образцов товаров с целью проведения экспертизы Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением ФТС РФ, г. Москва.
В выпуске товара таможенным органом Обществу было отказано.
По результатам проведенных исследований составлено заключение от 29.12.2015 г. N 23/041386/2015 (далее - экспертное заключение), в котором отражены следующего содержания выводы:
- 1. Исследованные образцы N 1, 2 представляют собой готовые к употреблению в пищу мясные сыровяленые и вялено-копченые изделия из мяса домашней свиньи, в виде нарезки в полимерной упаковке, что соответствует сведениям о товаре, заявленным в 31 графе ДТ N 10005022/071215/0070412;
- По технологии и способу приготовления образцы N 1, 2 представляют собой:
- образец N 1 - подвергался продолжительной сушке (вялению), без дополнительной тепловой обработки, т.е. является готовым мясным сыровяленым изделием из свинины, без приправ и специй, в нарезке, упакованным в индивидуальную упаковку;
- образец N 2 - подвергался продолжительной сушке (вялению), с последующим копчением, т.е. является готовым мясным вялено-копченым изделием из свинины, без приправ и специй, в нарезке, упакованным в индивидуальную упаковку;
- Образцы N 1, 2 получены в результате следующих операций: разделка свиной туши (отделение окорока); посол и массаж мяса; выдержка; очищение от соли; удаление костей.
Образцы N 1, 2 в процессе изготовления не подвергались варке, жарению, печению, консервированию (стерилизации, пастеризации), Органолептическим исследованием на поверхности и внутри образцов N 1, 2 включений дрожжевого теста, сухарей и других немясных ингредиентов не обнаружено.
Наличие приправ и специй в образцах N 1, 2 органолептическим методом не обнаружено.
Образцы N 1, 2 представляют собой готовые к употреблению в пишу сыровяленые и вялено-копченые мясные продукты - части свиных окороков, в виде нарезки в полимерной упаковке.
На основании указанного заключения Шереметьевской таможней принято решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России N РКТ-10005000-16/000021, классификационный код товара изменен с 1602 41 100 0 на 0210 19 810 0.
Решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России N РКТ- 10005000-16/000021 декларантом не обжаловалось.
Выявленные нарушения квалифицированы таможенным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом определения от 19.02.2016 г. о возбуждении дела об административном правонарушении N 10005000-541/2016 и проведении административного расследования.
15.03.2016 г. таможенным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10005000-541/2016 на основании ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
29.03.2016 г. по данному административному делу было вынесено постановление N 10005000-541/2016 о привлечении ООО "Торговые операции" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по заявлению достоверных сведений о декларируемых товарах, которые могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что таможня приняла неправильное решение по классификации товара, необоснованно квалифицировав его как товар кода 0210 19 810 0 ТН ВЭД ЕАЭС вместо кода 1602 41 100 0; в действиях заявителя отсутствует факт заявления недостоверных сведений о товаре в ДТ, независимо от классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС; в случае, если бы заявителем был указан неверный код ТН ВЭД ЕАЭС, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ не имелось; таможней был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности и рассмотрения дела об административном правонарушении; в случае если бы совершение административного правонарушения имело место, то дело подлежало прекращению в силу малозначительности.
Отказывая в удовлетворении данного заявления, суд первой инстанции с учетом положений ст. 210 АПК РФ правомерно исходил из нижеследующего.
В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективная сторона состава правонарушения включает в себя заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах, если такие сведения послужили основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
В соответствии с пунктом 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость.
В силу пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).
Согласно пункту 4 статьи 52 ТК ТС коды товаров по ТН ВЭД, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.
Вместе с тем, выбор конкретного кода ТН ВЭД России всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. При этом процесс описания всегда связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
Согласно требованиям ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Согласно п. 1 ст. 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ЕТН ВЭД ТС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость.
Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе "31" декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ЕТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе "31" необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение).
Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.
В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.
Согласно п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом.
В соответствии со ст. 188 ТК ТС, при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.
Согласно ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять в соответствии с ТК ТС документы и сведения в виде электронных документов; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.
При этом на основании ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
При декларировании товара Обществом заявлен код ЕТН ВЭД ТС 1602 41 100 0.
Таможенный орган, спорный товар классифицировал по коду ЕТН ВЭД ТС 0210 19 810 0.
Решением Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза содержит основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).
Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД установлено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.
Согласно правилу 3 (а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.
В соответствии с правилом 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
В соответствии с примечаниями к группе 16 ЕТН ВЭД в данную группу не включаются мясо, мясные субпродукты, рыба, ракообразные, моллюски или прочие водные беспозвоночные, приготовленные или консервированные способами, указанными в группе 02 или 03 или товарной позиции 0504.
В данную группу включаются готовые продукты при условии, что они содержат более 20 мас.% колбасы, мяса, мясных субпродуктов, крови, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных или любую комбинацию этих продуктов.
Если готовые продукты содержат два или большее число компонентов, указанных выше, они включаются в товарные позиции группы 16 по компоненту или компонентам, преобладающим по массе.
Эти положения не относятся к продуктам с начинкой товарной позиции 1902 или к готовым продуктам товарной позиции 2103 или 2104.
В соответствии с Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 г. N 4 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (вместе с "Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)" (Том I. Разделы I - VI. Группы 01-28)) в группу 16 ТН ВЭД включаются пищевые продукты, получаемые при переработке мяса, мясных субпродуктов (например, ног, кожи, сердца, языков, печени, кишок, желудков), крови, рыбы (включая кожу), ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных.
В группу 16 ТН ВЭД включаются также продукты, приготовленные или консервированные способами, не предусмотренными в группе 02 или 03 или товарной позиции 0504, например:
Продукты, приготовленные в виде колбас или аналогичных продуктов.
Продукты, сваренные в воде или на пару, жареные, в том числе на гриле, печеные или подвергнутые тепловой обработке, кроме копченой рыбы и копченых ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных, которые могут быть подвергнуты тепловой обработке до или во время копчения (товарные позиции 0305, 0306, 0307 и 0308), ракообразных в панцире, сваренных в кипящей воде или на пару (товарная позиция 0306), и муки тонкого и грубого помола и гранул, полученных из подвергнутых тепловой обработке рыбы, ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных (товарные позиции 0305, 0306, 0307 и 0308 соответственно).
Продукты, приготовленные или консервированные в виде экстрактов, соков или маринадов из икры рыбы, как, например, икра осетровых или заменители икры осетровых, просто покрытые бездрожжевым тестом или обваленные в панировочных сухарях, приготовленные с трюфелями или приправами (например, перцем и солью) и т.д.
Продукты, полученные путем тонкой гомогенизации продуктов, относящихся исключительно к данной группе (то есть приготовленных или консервированных мяса, мясных субпродуктов, крови, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных). Эти гомогенизированные готовые продукты могут содержать в небольших количествах видимые глазом кусочки мяса, рыбы и т.д., а также небольшие количества ингредиентов, добавленных как приправа, консервант или для других целей.
Однако гомогенизация сама по себе не дает оснований для включения продукта в группу 16 в качестве готового изделия.
Различия между продуктами, включаемыми в группы 02 и 03, с одной стороны, и продуктами, относящимися к группе 16, - с другой, приведены в общих положениях к группам 02 и 03.
В товарную позицию 1602 включаются готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови, относящиеся к данной группе, за исключением колбас и аналогичных продуктов (товарная позиция 1601), мясных экстрактов и соков (товарная позиция 1603).
В данную товарную позицию включаются:
- мясо или мясные субпродукты, отваренные в воде (кроме ошпаренных или подвергнутых аналогичной обработке - см. общие положения к группе 02), на пару, жареные, в том числе на гриле, печеные или приготовленные другим способом;
- паштеты, мясные паштеты, заливные, риллетты (мелкорубленая свинина, жаренная в сале) при условии, что они не удовлетворяют требованиям, необходимым для включения в товарную позицию 1601 в качестве колбасы или аналогичных изделий;
- мясо и мясные субпродукты, приготовленные или консервированные способом, не предусмотренным в группе 02 или товарной позиции 0504, включая продукты, просто покрытые бездрожжевым тестом или обваленные в панировочных сухарях, приготовленные с трюфелями или приправами (например, и перцем, и солью), или тонко гомогенизированные (см. общие положения к данной группе, пункт (4));
- готовые продукты из крови, кроме "черной колбасы-пудинга" и аналогичных продуктов товарной позиции 1601;
- готовые пищевые продукты (включая так называемые "готовые блюда"), содержащие более 20 мас.% мяса, мясных субпродуктов или крови (см. общие положения к данной группе).
В соответствии с пояснениями к товарной позиции 0210 в группу 02 включается мясо в тушах (то есть тело животного с головой или без нее), полутушах (получаемых в результате продольной разрубки туш), четвертинах туш, кусках и т.п.; мясные субпродукты и мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов всех животных (кроме рыб и ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных - группа 03), пригодные для употребления в пищу.
Различия между мясом и мясными субпродуктами группы 02 и группы 16:
В группу 02 включаются мясо и мясные субпродукты, находящиеся только в следующих состояниях, независимо от того, были ли они предварительно ошпарены или подвергнуты аналогичной обработке, но не приготовлены для непосредственного употребления:
- свежие (включая мясо и мясные субпродукты, пересыпанные солью для временного консервирования при транспортировке);
- охлажденные, то есть подвергнутые действию пониженной температуры обычно около 0° С, без замораживания;
- замороженные, то есть охлажденные до температуры ниже точки замерзания продукта, до его полного промораживания;
- соленые, в рассоле, сушеные или копченые.
Мясо и мясные субпродукты, слегка присыпанные сахаром или орошенные водным раствором сахара, также включаются в группу 02.
Мясо и мясные субпродукты в состояниях, указанных выше в пунктах (1) - (4), включаются в группу 02 независимо от того, обработаны они предварительно протеолитическими ферментами (например, папаином) или разрублены, измельчены или превращены в фарш или нет. Кроме того, смеси или комбинации продуктов различных товарный позиций группы 02 (например, мясо птицы товарной позиции 0207, покрытое свиным жиром товарной позиции 0209) остаются в данной группе.
Мясо и мясные субпродукты, не входящие ни в какую из товарных позиций группы 02, включаются в группу 16, например:
(а) колбасы и аналогичные продукты, независимо от того, вареные они или нет (товарная позиция 1601);
(б) мясо и мясные субпродукты, приготовленные любым способом (сваренные в воде или на пару, жареные, в том числе на гриле, или печеные), а также приготовленные или консервированные любым другим способом, не предусмотренным в группе 02, включая просто покрытые бездрожжевым тестом или обваленные в панировочных сухарях, приготовленные с трюфелями или приправами (например, перцем и солью), а также печеночные пасты и паштеты (товарная позиция 1602).
В группу 02 включаются также мясо и мясные субпродукты, пригодные для употребления в пищу, вареные или нет, в виде муки тонкого или грубого помола.
В товарную позицию 0210 включаются все виды мяса и пищевых мясных субпродуктов, приготовленные указанным в товарной позиции способом, кроме свиного жира, отделенного от тощего мяса, и жира домашней птицы, не вытопленных или не извлеченных другим способом (товарная позиция 0209). В товарную позицию 02 включаются свиные стрики, аналогичное мясо с большой долей жира и жир с прилегающим слоем мяса при условии, что они приготовлены способом, указанным в данной товарной позиции.
Соленое, сушеное (включая обезвоженное или подвергнутое сублимационной сушке) или копченое мясо (например, бекон, окорок и лопаточная часть) включается в данную товарную позицию, если оно заключено в кишки, желудки, пузыри, кожу или аналогичные оболочки (натуральные или искусственные), при условии, что оно предварительно не было разрублено или не переработано в фарш и не перемешано с другими ингредиентами (товарная позиция 1601).
Пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов также включается в данную товарную позицию; мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов, непригодная для употребления в пищу (предназначенная, например, для кормления животных), не включается (товарная позиция 2301).
При этом, согласно дополнительным примечаниям к группе 02 ЕТН ВЭД ТС "Мясо и пищевые мясные субпродукты", в том числе Примечанию 6а, мясо с приправами без тепловой кулинарной обработки включается в группу 16. Под мясом с приправами подразумевается - мясо без тепловой кулинарной обработки с приправами внутри или на всей поверхности продукта, которые должны быть или видны невооруженным глазом или явно определяться на вкус.
В соответствии с примечанием 6б к группе 02 ЕТН ВЭД ТС продукты товарной позиции 0210, приправленные в процессе приготовления, включаются в данную товарную позицию при условии, что добавление приправ не изменило их отличительные признаки.
Согласно дополнительным примечаниям 7 к группе 02 ТН ВЭД ТС в субпозициях 0210 11-0210 93 термин "мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле" означает мясо и пищевые мясные субпродукты, глубоко и равномерно пропитанные солью во всех частях, с общим содержанием соли 1,2 мас.% или более, при условии, что посол обеспечивает длительную сохранность.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что при отнесении товара к позициям 0210 или 1602 ТН ВЭД ТС, с учетом Правила 1 ОПИ ТН ВЭД, необходимо руководствоваться следующими характеристиками товара: способ приготовления и консервирования продукта; наличие (отсутствие) приправ, которые должны быть или видны невооруженным глазом или явно определяться на вкус.
В соответствии с текстом товарной позиции 0210 и Дополнительными примечаниями 6а и 6б к группе 02 ЕТН ВЭД ТС относятся продукты из мяса, приготовленные способами: соление, копчение, без приправ.
При выборе одной из субпозиций внутри товарной позиции 0210, на основании Правила 6 ОПИ ТН ВЭД и примечаний к товарным группам, имеющим отношение к товарным субпозициям, следует руководствоваться характеристиками товара: соотношение в продукте вода/белок; содержание соли в продукте.
Как следует из заключения эксперта от 29.12.2015 г. N 23/041386/2015, исследованные образцы товаров идентифицированы как готовые к употреблению в пищу мясные сыровяленые и вялено-копченые изделия из мяса домашней свиньи, образцы N 1, 2 глубоко и равномерно пропитаны солью во всех частях, с общим содержанием соли более 1,2 мас.%; методом аргентометрии установлено процентное содержание поваренной соли в образцах N 1,2 - 6,3%; по совокупности проведенных исследований установлено, что исследованные образцы товаров N 1, 2 представляют собой сыровяленые и вялено-копченые мясные продукты - фрагменты бедренной части свиной туши - части свиных окороков без кости, без дополнительной тепловой обработки, без приправ, специй, уксусной кислоты (консерванта).
Как правомерно указал суд первой инстанции, из совокупности представленных доказательств, ввезенный товар - изделия из свинины сыровяленые, вялено-копченые часть туши - окорок Хамон Серрано, изготовитель: "Probar-Indust Ria Alimentar, S.A.", страна Португалия, на таможенную территорию РФ по ДТ N 10005022/071215/0070412, не может быть классифицирован по коду 1602 41 100 0 ТН ВЭД.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Федеральной таможенной службой России вынесено Предварительное Решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, в соответствии с которым товару:
- "окорок свиной обваленный со шкурой и подкожным жиром, полученный от задней части полутуши домашней свиньи, приготовленный солением с последующим вялением (соотношение вода/белок - 2,7), поставляемый целиком или в виде нарезки в вакуумной упаковке";
- "грудинка обваленная без шкуры, полученная из грудореберной части полутуши домашней свиньи, приготовленная с добавлением соли, сахара без иных приправ, с последующим копчением (соотношение вода/белок - 2,8)", присвоен классификационный код 0210 19 810 0 ТН ВЭД.
Учитывая, что в соответствии с п. 7 ст. 52 ТК ТС в целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Комиссия таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров, и после принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров решения и разъяснения, принятые таможенными органами в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи в отношении тех же видов товаров, подлежат отмене или внесению в них изменений.
Поскольку решения Комиссии таможенного союза по классификации отдельных видов товаров являются обязательными при декларировании товаров на территории Таможенного союза, то заинтересованным лицом обоснованно было вынесено Решение о классификации товаров, согласно которым ввезенному Обществом товару присвоен классификационный код 0210 19 810 0 ТН ВЭД.
Таким образом, указанная таможенным органом товарная позиция содержит наиболее конкретное описание товара, которое дано в описании подсубпозиции 0210 19 810 0 ТН ВЭД.
Сведений о том, что предварительное классификационное решение ФТС России было изменено, отозвано, либо прекратило свое действие, Общество не представило.
Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, решение таможенного органа по классификации товара N РКТ- 10005000-16/000021 является правомерным. Данное решение также не оспаривалось заявителем в судебном порядке.
Указом Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" в течение одного года запрещен ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.
Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ" определен перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и т.д., запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию сроком на один год.
В указанный перечень среди прочих продуктов включены: мясо (группы Товарной номенклатуры Таможенного союза 0201, 0202, 0203, 0207, 0210), в том числе: Мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов (код 0210).
Поскольку товар, ввезенный Обществом и заявленный в ДТ N 10005022/071215/0070412, включен в Перечень продукции, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778, заявление декларантом недостоверных сведений об описании и классификационном коде данного товара послужило основанием для несоблюдения запретов, установленных в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что таможенным органом доказано наличие объективной стороны правонарушения Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.09.2016 N 10АП-12006/2016 ПО ДЕЛУ N А41-19141/16
Разделы:Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2016 г. по делу N А41-19141/16
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Шевченко Е.Е., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,
при участии в заседании:
- от истца, ООО "Торговые операции": Грибанов А.В. по доверенности от 19.11.15 N 19/11/15;
- от ответчика, Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы: Данилкина О.А. по доверенности от 15.02.16 N 04-40/06156; Зенкина Е.Н. по доверенности от 12.01.16 N 04-48/00153,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Торговые операции" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 июля 2016 года по делу N А41-19141/16, принятое судьей Гейц И.В., по иску ООО "Торговые операции" к Шереметьевская таможня ФТС России об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
ООО "Торговые операции" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.03.2016 г. по делу об административном правонарушении N 10005000-541/2016 о привлечении ООО "Торговые операции" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 июля 2016 года по делу N А41-19141/16 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Торговые операции" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.
Представитель ответчика возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно исковому заявлению, ООО "Торговые операции" во исполнение внешнеторгового контракта ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары: изделия из свинины сыровяленые, вялено-копченые часть туши - окорок "Хамон Серрано", изготовитель: "Probar-Indust Ria Alimentar, S.A.", код ЕТН ВЭД ТС 1602411000.
07.12.2015 г. ООО "Торговые операции" с целью таможенного декларирования, в отношении ввезенного товара в Шереметьевскую таможню с применением процедуры электронного декларирования подана электронная таможенная декларация - N 10005022/071215/0070412 (далее - ЭДТ) для выпуска по таможенной процедуре внутреннего потребления ввезенного товара.
При декларировании товара Общество в графе 31 декларации указало: изделия из свинины сыровяленые, вялено-копченые часть туши - окорок, изготовитель: "Probar- Indust Ria Alimentar, S.A.", страна Португалия, и в графе 33 "Код товара" декларации указало: 1602411000.
12.12.2015 г. таможенным органом при проверке товаров, заявленных в ДТ N 10005022/071215/0070412, выявлен автоматический профиль рисков N 20/10005/11122015/62052, в соответствии с которым в присутствии представителя декларанта был проведен таможенный досмотр товара, о чем составлен акт таможенного досмотра N 10005022/121215/003963.
В ходе проверки произведен отбор проб и образцов товаров с целью проведения экспертизы Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением ФТС РФ, г. Москва.
В выпуске товара таможенным органом Обществу было отказано.
По результатам проведенных исследований составлено заключение от 29.12.2015 г. N 23/041386/2015 (далее - экспертное заключение), в котором отражены следующего содержания выводы:
- 1. Исследованные образцы N 1, 2 представляют собой готовые к употреблению в пищу мясные сыровяленые и вялено-копченые изделия из мяса домашней свиньи, в виде нарезки в полимерной упаковке, что соответствует сведениям о товаре, заявленным в 31 графе ДТ N 10005022/071215/0070412;
- По технологии и способу приготовления образцы N 1, 2 представляют собой:
- образец N 1 - подвергался продолжительной сушке (вялению), без дополнительной тепловой обработки, т.е. является готовым мясным сыровяленым изделием из свинины, без приправ и специй, в нарезке, упакованным в индивидуальную упаковку;
- образец N 2 - подвергался продолжительной сушке (вялению), с последующим копчением, т.е. является готовым мясным вялено-копченым изделием из свинины, без приправ и специй, в нарезке, упакованным в индивидуальную упаковку;
- Образцы N 1, 2 получены в результате следующих операций: разделка свиной туши (отделение окорока); посол и массаж мяса; выдержка; очищение от соли; удаление костей.
Образцы N 1, 2 в процессе изготовления не подвергались варке, жарению, печению, консервированию (стерилизации, пастеризации), Органолептическим исследованием на поверхности и внутри образцов N 1, 2 включений дрожжевого теста, сухарей и других немясных ингредиентов не обнаружено.
Наличие приправ и специй в образцах N 1, 2 органолептическим методом не обнаружено.
Образцы N 1, 2 представляют собой готовые к употреблению в пишу сыровяленые и вялено-копченые мясные продукты - части свиных окороков, в виде нарезки в полимерной упаковке.
На основании указанного заключения Шереметьевской таможней принято решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России N РКТ-10005000-16/000021, классификационный код товара изменен с 1602 41 100 0 на 0210 19 810 0.
Решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России N РКТ- 10005000-16/000021 декларантом не обжаловалось.
Выявленные нарушения квалифицированы таможенным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом определения от 19.02.2016 г. о возбуждении дела об административном правонарушении N 10005000-541/2016 и проведении административного расследования.
15.03.2016 г. таможенным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10005000-541/2016 на основании ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
29.03.2016 г. по данному административному делу было вынесено постановление N 10005000-541/2016 о привлечении ООО "Торговые операции" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по заявлению достоверных сведений о декларируемых товарах, которые могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что таможня приняла неправильное решение по классификации товара, необоснованно квалифицировав его как товар кода 0210 19 810 0 ТН ВЭД ЕАЭС вместо кода 1602 41 100 0; в действиях заявителя отсутствует факт заявления недостоверных сведений о товаре в ДТ, независимо от классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС; в случае, если бы заявителем был указан неверный код ТН ВЭД ЕАЭС, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ не имелось; таможней был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности и рассмотрения дела об административном правонарушении; в случае если бы совершение административного правонарушения имело место, то дело подлежало прекращению в силу малозначительности.
Отказывая в удовлетворении данного заявления, суд первой инстанции с учетом положений ст. 210 АПК РФ правомерно исходил из нижеследующего.
В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективная сторона состава правонарушения включает в себя заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах, если такие сведения послужили основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
В соответствии с пунктом 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость.
В силу пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).
Согласно пункту 4 статьи 52 ТК ТС коды товаров по ТН ВЭД, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.
Вместе с тем, выбор конкретного кода ТН ВЭД России всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. При этом процесс описания всегда связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
Согласно требованиям ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Согласно п. 1 ст. 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ЕТН ВЭД ТС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость.
Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе "31" декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ЕТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе "31" необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение).
Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.
В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.
Согласно п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом.
В соответствии со ст. 188 ТК ТС, при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.
Согласно ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять в соответствии с ТК ТС документы и сведения в виде электронных документов; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.
При этом на основании ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
При декларировании товара Обществом заявлен код ЕТН ВЭД ТС 1602 41 100 0.
Таможенный орган, спорный товар классифицировал по коду ЕТН ВЭД ТС 0210 19 810 0.
Решением Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза содержит основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).
Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД установлено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.
Согласно правилу 3 (а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.
В соответствии с правилом 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
В соответствии с примечаниями к группе 16 ЕТН ВЭД в данную группу не включаются мясо, мясные субпродукты, рыба, ракообразные, моллюски или прочие водные беспозвоночные, приготовленные или консервированные способами, указанными в группе 02 или 03 или товарной позиции 0504.
В данную группу включаются готовые продукты при условии, что они содержат более 20 мас.% колбасы, мяса, мясных субпродуктов, крови, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных или любую комбинацию этих продуктов.
Если готовые продукты содержат два или большее число компонентов, указанных выше, они включаются в товарные позиции группы 16 по компоненту или компонентам, преобладающим по массе.
Эти положения не относятся к продуктам с начинкой товарной позиции 1902 или к готовым продуктам товарной позиции 2103 или 2104.
В соответствии с Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 г. N 4 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (вместе с "Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)" (Том I. Разделы I - VI. Группы 01-28)) в группу 16 ТН ВЭД включаются пищевые продукты, получаемые при переработке мяса, мясных субпродуктов (например, ног, кожи, сердца, языков, печени, кишок, желудков), крови, рыбы (включая кожу), ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных.
В группу 16 ТН ВЭД включаются также продукты, приготовленные или консервированные способами, не предусмотренными в группе 02 или 03 или товарной позиции 0504, например:
Продукты, приготовленные в виде колбас или аналогичных продуктов.
Продукты, сваренные в воде или на пару, жареные, в том числе на гриле, печеные или подвергнутые тепловой обработке, кроме копченой рыбы и копченых ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных, которые могут быть подвергнуты тепловой обработке до или во время копчения (товарные позиции 0305, 0306, 0307 и 0308), ракообразных в панцире, сваренных в кипящей воде или на пару (товарная позиция 0306), и муки тонкого и грубого помола и гранул, полученных из подвергнутых тепловой обработке рыбы, ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных (товарные позиции 0305, 0306, 0307 и 0308 соответственно).
Продукты, приготовленные или консервированные в виде экстрактов, соков или маринадов из икры рыбы, как, например, икра осетровых или заменители икры осетровых, просто покрытые бездрожжевым тестом или обваленные в панировочных сухарях, приготовленные с трюфелями или приправами (например, перцем и солью) и т.д.
Продукты, полученные путем тонкой гомогенизации продуктов, относящихся исключительно к данной группе (то есть приготовленных или консервированных мяса, мясных субпродуктов, крови, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных). Эти гомогенизированные готовые продукты могут содержать в небольших количествах видимые глазом кусочки мяса, рыбы и т.д., а также небольшие количества ингредиентов, добавленных как приправа, консервант или для других целей.
Однако гомогенизация сама по себе не дает оснований для включения продукта в группу 16 в качестве готового изделия.
Различия между продуктами, включаемыми в группы 02 и 03, с одной стороны, и продуктами, относящимися к группе 16, - с другой, приведены в общих положениях к группам 02 и 03.
В товарную позицию 1602 включаются готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови, относящиеся к данной группе, за исключением колбас и аналогичных продуктов (товарная позиция 1601), мясных экстрактов и соков (товарная позиция 1603).
В данную товарную позицию включаются:
- мясо или мясные субпродукты, отваренные в воде (кроме ошпаренных или подвергнутых аналогичной обработке - см. общие положения к группе 02), на пару, жареные, в том числе на гриле, печеные или приготовленные другим способом;
- паштеты, мясные паштеты, заливные, риллетты (мелкорубленая свинина, жаренная в сале) при условии, что они не удовлетворяют требованиям, необходимым для включения в товарную позицию 1601 в качестве колбасы или аналогичных изделий;
- мясо и мясные субпродукты, приготовленные или консервированные способом, не предусмотренным в группе 02 или товарной позиции 0504, включая продукты, просто покрытые бездрожжевым тестом или обваленные в панировочных сухарях, приготовленные с трюфелями или приправами (например, и перцем, и солью), или тонко гомогенизированные (см. общие положения к данной группе, пункт (4));
- готовые продукты из крови, кроме "черной колбасы-пудинга" и аналогичных продуктов товарной позиции 1601;
- готовые пищевые продукты (включая так называемые "готовые блюда"), содержащие более 20 мас.% мяса, мясных субпродуктов или крови (см. общие положения к данной группе).
В соответствии с пояснениями к товарной позиции 0210 в группу 02 включается мясо в тушах (то есть тело животного с головой или без нее), полутушах (получаемых в результате продольной разрубки туш), четвертинах туш, кусках и т.п.; мясные субпродукты и мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов всех животных (кроме рыб и ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных - группа 03), пригодные для употребления в пищу.
Различия между мясом и мясными субпродуктами группы 02 и группы 16:
В группу 02 включаются мясо и мясные субпродукты, находящиеся только в следующих состояниях, независимо от того, были ли они предварительно ошпарены или подвергнуты аналогичной обработке, но не приготовлены для непосредственного употребления:
- свежие (включая мясо и мясные субпродукты, пересыпанные солью для временного консервирования при транспортировке);
- охлажденные, то есть подвергнутые действию пониженной температуры обычно около 0° С, без замораживания;
- замороженные, то есть охлажденные до температуры ниже точки замерзания продукта, до его полного промораживания;
- соленые, в рассоле, сушеные или копченые.
Мясо и мясные субпродукты, слегка присыпанные сахаром или орошенные водным раствором сахара, также включаются в группу 02.
Мясо и мясные субпродукты в состояниях, указанных выше в пунктах (1) - (4), включаются в группу 02 независимо от того, обработаны они предварительно протеолитическими ферментами (например, папаином) или разрублены, измельчены или превращены в фарш или нет. Кроме того, смеси или комбинации продуктов различных товарный позиций группы 02 (например, мясо птицы товарной позиции 0207, покрытое свиным жиром товарной позиции 0209) остаются в данной группе.
Мясо и мясные субпродукты, не входящие ни в какую из товарных позиций группы 02, включаются в группу 16, например:
(а) колбасы и аналогичные продукты, независимо от того, вареные они или нет (товарная позиция 1601);
(б) мясо и мясные субпродукты, приготовленные любым способом (сваренные в воде или на пару, жареные, в том числе на гриле, или печеные), а также приготовленные или консервированные любым другим способом, не предусмотренным в группе 02, включая просто покрытые бездрожжевым тестом или обваленные в панировочных сухарях, приготовленные с трюфелями или приправами (например, перцем и солью), а также печеночные пасты и паштеты (товарная позиция 1602).
В группу 02 включаются также мясо и мясные субпродукты, пригодные для употребления в пищу, вареные или нет, в виде муки тонкого или грубого помола.
В товарную позицию 0210 включаются все виды мяса и пищевых мясных субпродуктов, приготовленные указанным в товарной позиции способом, кроме свиного жира, отделенного от тощего мяса, и жира домашней птицы, не вытопленных или не извлеченных другим способом (товарная позиция 0209). В товарную позицию 02 включаются свиные стрики, аналогичное мясо с большой долей жира и жир с прилегающим слоем мяса при условии, что они приготовлены способом, указанным в данной товарной позиции.
Соленое, сушеное (включая обезвоженное или подвергнутое сублимационной сушке) или копченое мясо (например, бекон, окорок и лопаточная часть) включается в данную товарную позицию, если оно заключено в кишки, желудки, пузыри, кожу или аналогичные оболочки (натуральные или искусственные), при условии, что оно предварительно не было разрублено или не переработано в фарш и не перемешано с другими ингредиентами (товарная позиция 1601).
Пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов также включается в данную товарную позицию; мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов, непригодная для употребления в пищу (предназначенная, например, для кормления животных), не включается (товарная позиция 2301).
При этом, согласно дополнительным примечаниям к группе 02 ЕТН ВЭД ТС "Мясо и пищевые мясные субпродукты", в том числе Примечанию 6а, мясо с приправами без тепловой кулинарной обработки включается в группу 16. Под мясом с приправами подразумевается - мясо без тепловой кулинарной обработки с приправами внутри или на всей поверхности продукта, которые должны быть или видны невооруженным глазом или явно определяться на вкус.
В соответствии с примечанием 6б к группе 02 ЕТН ВЭД ТС продукты товарной позиции 0210, приправленные в процессе приготовления, включаются в данную товарную позицию при условии, что добавление приправ не изменило их отличительные признаки.
Согласно дополнительным примечаниям 7 к группе 02 ТН ВЭД ТС в субпозициях 0210 11-0210 93 термин "мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле" означает мясо и пищевые мясные субпродукты, глубоко и равномерно пропитанные солью во всех частях, с общим содержанием соли 1,2 мас.% или более, при условии, что посол обеспечивает длительную сохранность.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что при отнесении товара к позициям 0210 или 1602 ТН ВЭД ТС, с учетом Правила 1 ОПИ ТН ВЭД, необходимо руководствоваться следующими характеристиками товара: способ приготовления и консервирования продукта; наличие (отсутствие) приправ, которые должны быть или видны невооруженным глазом или явно определяться на вкус.
В соответствии с текстом товарной позиции 0210 и Дополнительными примечаниями 6а и 6б к группе 02 ЕТН ВЭД ТС относятся продукты из мяса, приготовленные способами: соление, копчение, без приправ.
При выборе одной из субпозиций внутри товарной позиции 0210, на основании Правила 6 ОПИ ТН ВЭД и примечаний к товарным группам, имеющим отношение к товарным субпозициям, следует руководствоваться характеристиками товара: соотношение в продукте вода/белок; содержание соли в продукте.
Как следует из заключения эксперта от 29.12.2015 г. N 23/041386/2015, исследованные образцы товаров идентифицированы как готовые к употреблению в пищу мясные сыровяленые и вялено-копченые изделия из мяса домашней свиньи, образцы N 1, 2 глубоко и равномерно пропитаны солью во всех частях, с общим содержанием соли более 1,2 мас.%; методом аргентометрии установлено процентное содержание поваренной соли в образцах N 1,2 - 6,3%; по совокупности проведенных исследований установлено, что исследованные образцы товаров N 1, 2 представляют собой сыровяленые и вялено-копченые мясные продукты - фрагменты бедренной части свиной туши - части свиных окороков без кости, без дополнительной тепловой обработки, без приправ, специй, уксусной кислоты (консерванта).
Как правомерно указал суд первой инстанции, из совокупности представленных доказательств, ввезенный товар - изделия из свинины сыровяленые, вялено-копченые часть туши - окорок Хамон Серрано, изготовитель: "Probar-Indust Ria Alimentar, S.A.", страна Португалия, на таможенную территорию РФ по ДТ N 10005022/071215/0070412, не может быть классифицирован по коду 1602 41 100 0 ТН ВЭД.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Федеральной таможенной службой России вынесено Предварительное Решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, в соответствии с которым товару:
- "окорок свиной обваленный со шкурой и подкожным жиром, полученный от задней части полутуши домашней свиньи, приготовленный солением с последующим вялением (соотношение вода/белок - 2,7), поставляемый целиком или в виде нарезки в вакуумной упаковке";
- "грудинка обваленная без шкуры, полученная из грудореберной части полутуши домашней свиньи, приготовленная с добавлением соли, сахара без иных приправ, с последующим копчением (соотношение вода/белок - 2,8)", присвоен классификационный код 0210 19 810 0 ТН ВЭД.
Учитывая, что в соответствии с п. 7 ст. 52 ТК ТС в целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Комиссия таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров, и после принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров решения и разъяснения, принятые таможенными органами в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи в отношении тех же видов товаров, подлежат отмене или внесению в них изменений.
Поскольку решения Комиссии таможенного союза по классификации отдельных видов товаров являются обязательными при декларировании товаров на территории Таможенного союза, то заинтересованным лицом обоснованно было вынесено Решение о классификации товаров, согласно которым ввезенному Обществом товару присвоен классификационный код 0210 19 810 0 ТН ВЭД.
Таким образом, указанная таможенным органом товарная позиция содержит наиболее конкретное описание товара, которое дано в описании подсубпозиции 0210 19 810 0 ТН ВЭД.
Сведений о том, что предварительное классификационное решение ФТС России было изменено, отозвано, либо прекратило свое действие, Общество не представило.
Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, решение таможенного органа по классификации товара N РКТ- 10005000-16/000021 является правомерным. Данное решение также не оспаривалось заявителем в судебном порядке.
Указом Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" в течение одного года запрещен ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.
Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ" определен перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и т.д., запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию сроком на один год.
В указанный перечень среди прочих продуктов включены: мясо (группы Товарной номенклатуры Таможенного союза 0201, 0202, 0203, 0207, 0210), в том числе: Мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов (код 0210).
Поскольку товар, ввезенный Обществом и заявленный в ДТ N 10005022/071215/0070412, включен в Перечень продукции, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778, заявление декларантом недостоверных сведений об описании и классификационном коде данного товара послужило основанием для несоблюдения запретов, установленных в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что таможенным органом доказано наличие объективной стороны правонарушения Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)