Судебные решения, арбитраж
Классификация товаров; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2017.
Постановление в полном объеме изготовлено 17.07.2017.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Гущиной А.М., Кириловой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Репиной А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комберри" (432072, г. Ульяновск, проезд Инженерный, 44-й, д. 9; ОГРН 1137325005950, ИНН 7325123946)
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017
по делу N А43-25697/2016,
принятое судьей Леоновым А.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комберри" о признании незаконным решения Приволжского таможенного управления от 22.08.2016 N 03-05-20/11138,
при участии в судебном заседании представителей:
- общества с ограниченной ответственностью "Комберри" - Кудрявцева М.И. по доверенности от 26.10.2016 N б/н сроком действия по 31.12.2017, Ерофеевой Н.П. от 18.01.2017 N б/н сроком действия по 31.12.2017;
- Приволжского таможенного управления - Курганского О.П. по доверенности от 20.10.2016 N 06-01-15/14135 сроком действия один год, Смольянина А.Н. по доверенности от 05.08.2016 N 06-01-2015/10482 сроком действия один год,
и
общество с ограниченной ответственностью "Комберри" (далее - ООО "Комберри", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 22.08.2016 N 0305-20/11138 решения Приволжского таможенного управления (далее - Управление, таможенный орган) о прекращении действия предварительного решения по классификации товаров от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Комберри" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнительных пояснений) заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными.
По мнению Общества, оно представило в таможенный орган все необходимые и достоверные сведения, позволяющие однозначно определить подсубпозицию товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что подтверждается принятием Управлением предварительного решения о классификации товаров без истребования дополнительных документов и сведений.
В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему Приволжское таможенное управление выражает несогласие с позицией Общества, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании представители Общества и Управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Установлено по делу, что 18.04.2014 ООО "Комберри" (ранее - ООО "УЛНАНОТЕК.КомбКоатинг") обратилось в Приволжское таможенное управление с заявлением от 16.04.2014 N 9 о принятии предварительного решения о классификации в отношении товара - "сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ".
К заявлению Общество приложило решение единственного участника ООО "УЛНАНОТЕК.КомбКоатинг" от 27.01.2014 N 5; руководство пользователя сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ".
Рассмотрев заявление Общества, 15.05.2014 Управление приняло предварительное решение N RU/10400/14/0110 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС с отнесением его к подсубпозиции 6419 89 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
В мае 2014 года Общество ввезло на таможенную территорию ЕАЭС на условиях EXW - Сан Хосе, США, и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 10414030/300514/0001710 товар; декларация была подана в Ульяновскую таможню.
В графе 31 ДТ товар описан как "сухая часть "Комбинаторной R&D платформы" - 1 штука. Является установкой для вакуумного осаждения металла из паровой фазы, предназначенной для нанесения отражающих покрытий из металлов на стеклянные поверхности методом магнетронного осаждения металла из паровой фазы в вакууме. Установка используется для производства низкоэмиссионных стекол (со слабой теплопроводностью), электрохромных стекол (затемняющихся) и аналогичных изделий. Установка состоит из следующих компонентов:
- вакуумно-кластерный модуль "TEMPUS AP-30M" (1 штука), включающий в себя:
- порты моделей (2 шт.),
- блок загрузки с роботом-манипулятором и роботом позиционирования (ALIGNER),
- загрузочный шлюз с форвакуумным насосом,
- - загрузочную камеру с роботом-манипулятором и турбомолекулярным насосом;
- - комбинированные ПВД-камеры TEMPUS P-30M (2 штуки) с магнетронными пушками и турбомолекулярным насосом, включающие в себя:
- блоки управления ПВД-камерой (2 штуки),
- панели управления подачей воды (2 штуки),
- главный компьютер управления, стойки генератора (2 штуки),
- модуль распределения питания.
Принцип действия: в вакуумной камере при помощи турбомолекулярного насоса создается вакуум. Робот-манипулятор устанавливает на купольный держатель стеклянные пластины. Под металлической мишенью в блоке магнетрона расположен катод. Анодом является рабочая камера. При постоянном значении вакуума в камеру подается рабочий газ (аргон). При подаче напряжения на анод и катод разность потенциалов в рабочем газе зажигает плазму, горение которой поддерживает аргон. Под действием магнетронной пушки ионы рабочего газа ускоряются и бомбардируют материал мишени, выбивая металл, который осаждается на стеклянной пластине". Изготовитель: Intermolecular, USA. Товарный знак Tempus.
Товар классифицирован Обществом кодом 8419 89 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС, что соответствует описанию "Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические: - Машины, агрегат и оборудование прочие; -- Прочие; --- Установки для вакуумного осаждения металла из паровой среды" (ставка ввозной таможенной пошлины - 0%).
Поскольку товар классифицирован кодом 8419 89 300 0 "установки для вакуумного осаждения металла из паровой среды", он подпадал в перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 372 "Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость", он был выпущен без взимания НДС.
24.07.2015 Ульяновская таможня на основании статьи 131 ТК ТС открыла камеральную таможенную проверку Общества по вопросу проверки лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товаром "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", декларированного по ДТ N 10414030/3000514/0001710.
Общество при декларировании товара "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" по ДТ N 10414030/300514/0001710 в графе 31 ДГ указало сведения о наименовании и отличительных характеристиках товара, полностью соответствующие сведениям о наименовании и отличительных характеристиках Установки, указанным в графе 7 предварительного решения Управления от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110.
В графе 44 ДТ N 10414030/300514/0001710 Обществом были указаны реквизиты предварительного решения Управления от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110.
При декларировании к ДТ N 10414030/300514/0001710 Общество в приложило предварительное решение Управления от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110, сопроводительное письмо Управления к данному решению от 15.05.2014 N 03-05-21/6165 "О предварительном решении о классификации товара", Руководство пользователя товара "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" (номер 000332-03 Ред. А от 15.07.2013) на 27 л., содержание которого полностью соответствовало содержанию руководства пользователя, представленного Обществом в Управление одновременно с письмом от 16.04.2014 N 9 о принятии предварительного решения.
С учетом данных фактов Управление установлено, что товар "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", поименованный в предварительном решении Управления от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110, и товар "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", заявленный в ДТ N 10414030/300514/0001710, фактически является одним и тем же товаром, в связи с чем сведения, полученные в ходе таможенной проверки в отношении декларированного товара, должны распространяться в полном объеме и на товар, поименованный в предварительном решении Управления.
В ходе осуществления камеральной таможенной проверки Управление пришло к заключению о представлении Обществом неполных сведений о товаре (акт камеральной таможенной проверки N 10414000/210/031016/А0043).
Письмом от 22.08.2016 N 03-05-20/11138 Приволжское таможенное управление уведомило Общество о прекращении действия предварительного решения от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110 о классификации товара.
Считая изложенное в письме от 22.08.2016 N 03-05-20/11138 решение таможенного органа незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО "Комберри" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Нижегородской области руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 50, 52, 53 Таможенного кодекса Таможенного союза, решением Комиссии Таможенного союза от 28.11.2011 N 522 и исходил из того, что таможенный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта с учетом следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 50 Таможенного кодекса Таможенного союза единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.
В силу пункта 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.
Согласно пункту 2 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров.
На основании пункта 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (пункт 1 статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза).
ТН ВЭД ТС является нормативным правовым документом, имеющим юридическую силу в значении международного договора. Следовательно, требования, установленные ТН ВЭД ТС, а именно, основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), примечаниями к разделам и группам, а также примечаниями к отдельным позициям и субпозициям, обязательны для всех, кто применяет ТН ВЭД ТС для таможенных целей.
Приказом ФТС России от 18.04.2012 N 760 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 13 Административного регламента государственная услуга предоставляется ФТС России и определяемыми ею таможенными органами.
Уполномоченным таможенным органом, наделенным полномочиями по предоставлению государственной услуги является, в том числе и Приволжское таможенное управление (пункт 15 Административного регламента).
Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС (далее - предварительное решение) (пункт 16 Административного регламента).
Аналогичная норма содержится в статье 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, согласно пункту 5 которой таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров в соответствии с главой 6 ТК ТС.
Таможенные органы, определенные законодательством государств - членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.
Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты (пункт 6 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза).
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Таможенного кодекса Таможенного союза предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена Таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.
Положениями статьи 54 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в письменном виде или в виде электронного документа.
Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию (пункт 4 статьи 53 Таможенного кодекса Таможенного союза).
В силу пункта 2 статьи 54 Таможенного кодекса Таможенного союза заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров и другие документы для принятия этого предварительного решения.
В пунктах 22 - 24 Административного регламента установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о вынесении предварительного решения, подлежащих предоставлению заявителем.
Согласно п. 24.1 Административного регламента с заявлением о принятии предварительного решения должны представляться следующие документы и сведения: документы, содержащие сведения о составе товара, если в ТН ВЭД ТС для товара примечанием к группе, позиции или текстом позиции установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре; документы, содержащие сведения о процессах переработки и видах переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса, иные документы, содержащие сведения о процессах и видах переработки товара); документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вес, размер, мощность, производительность, иные технические характеристики товара (техническая документация, чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя, иные документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия).
Вместе с тем, конкретный перечень документов, состав и объем предоставляемых заявителем сведений законом не предусмотрен.
Таким образом, единственным установленным законом критерием полноты предоставляемых сведений является возможность на их основе произвести однозначную классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
При этом согласно части 3 статьи 54 ТК ТС, если представленных заявителем сведений недостаточно для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости представления дополнительной информации. Если дополнительная информация не предоставлена в течение 60 календарных дней, заявление о принятии предварительного решения отклоняется.
18.04.2014 в Управление поступило заявление ООО "Комберри" от 16.04.2014 N 9 о принятии предварительного решения по классификации товара - "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" (далее - Установка).
К заявлению Общество представило в Управление решение от 27.01.2014 N 5 единственного участника Общества на 3 л.; Руководство пользователя товара "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" (номер 000332-03 Ред. А от 15.07.2013, автор Джон Рикс) на 27 л. (далее - Руководство пользователя от 15.07.2013).
Согласно Руководству пользователя от 15.07.2013 товар "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" (далее - Установка) является установкой для вакуумного осаждения металла из паровой фазы, предназначенной для нанесения отражающих покрытий из металлов на стеклянные поверхности методом магнетронного осаждения металла из паровой фазы в вакууме. Установка используется для производства низкоэмиссионных стекол (со слабой теплопроводностью), электрохромных стекол (затемняющихся) и аналогичных изделий и состоит из следующих основных компонентов:
- - вакуумно-кластерный модуль Tempus АР-ЗОМ (1 шт.), включающий в себя порты моделей (2 шт.), блок загрузки с роботом-манипулятором и роботом позиционирования, загрузочный шлюз с форвакуумным насосом, загрузочную камеру с роботом-манипулятором и турбомолекулярным насосом;
- - комбинированные ПВД камеры Tempus Р-30 (2 шт.) с магнетронными пушками и турбомолекулярным насосом, включающие в себя блоки управления ПВД-камерой (2 шт.), панели управления подачей воды (2 шт.), главный компьютер управления, стойки генератора (2 шт.), модуль распределения питания.
Представленные документы и содержащиеся в них сведения позволили Управлению осуществить классификацию заявленного товара по ТН ВЭД ЕАЭС.
При этом классификация произведена в соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54.
Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.
Правило 6 ОПИ ТН ВЭД устанавливает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
При определении товарной позиции ввезенного товара таможенный орган исходил из содержащейся в Руководстве пользователя от 15.07.2013 информации о принципе работы Установки, в соответствии с которым нанесение отражающего металлического покрытия на стеклянную подложку производится в ПВД-камерах в процессе осаждения из паровой фазы материала мишени в условиях горения плазмы (из справочных данных температура газоразрядной (холодной) плазмы 700 - 10 000 °C) вблизи мишени в вакууме при подаче инертного газа (аргона). Для обеспечения необходимого количества участков (одновременно до 28) и рисунка структуры покрытия, ПВД-камеры оборудованы воздухонагревателем, оснащенным подъемником с функцией вращения. Для отвода тепла из ПВД-камер предусмотрена система водяного охлаждения.
Руководствуясь изложенной выше информацией, на основании ОПИ 1, Приволжское таможенное управление отнесло Установку к товарной позиции 8419 ТН ВЭД "Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические".
ОПИ 6 установлено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis (с учетом соответствующих изменений), положениями Правил 1 - 5 ОПИ ТН ВЭД, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.
Определение таможенным органом подсубпозиции осуществлялось с применением ОПИ 6 исходя из текстов субпозиций (подсубпозиции) путем их сравнения на одном уровне детализации.
Товарная позиция 8419 включает 8 однодефисных субпозиций (кодовых и бескодовых):
- - безинерционные водонагреватели или тепловые водяные аккумуляторы, неэлектрические (бескодовая);
- - стерилизаторы медицинские, хирургические или лабораторные (8419 20);
- - сушилки (бескодовая);
- - аппараты для дистилляции или ректификации (8419 40);
- - теплообменники (8419 50);
- - машины для сжижения воздуха или газа (8419 60);
- - машины, агрегаты и оборудование прочие (бескодовая);
- - части (8419 90).
Управление отнесло Установку к бескодовой субпозиции "машины, агрегаты и оборудование прочие", поскольку указанный в Руководстве пользователя от 15.07.2013 принцип работы (магнетронное осаждение из паровой фазы) не описан в тексте других однодефисных субпозиций.
Бескодовая однодефисная субпозиция "машины, агрегаты и оборудование прочие" включает 2 двухдефисные кодовые субпозиции:
- -- для приготовления горячих напитков или приготовления или подогрева пищи (8419 81);
- -- прочие (8419 89).
Таможенный орган отнес Установку к субпозиции 8419 89 "прочие", поскольку она не предназначена для приготовления горячих напитков или приготовления или подогрева пищи.
Двухдефисная субпозиция субпозиция 8419 89 "прочие" включает 3 трехдефисные кодовые подсубпозиции:
- --- градирни и аналогичные установки для прямого осаждения (без разделительной стенки) с помощью циркулирующей воды (8419 89 100 0);
- - установки для вакуумного осаждения металла из паровой фазы (8419 89 300 0);
- --- прочие (8419 89 98).
Исходя из Руководства пользователя от 15.07.2013, принцип действия Установки заключается в напылении металла на стеклянные пластины с применением PVD метода, расшифрованного в руководстве как "осаждение металла из паровой фазы".
В разделе 3.1 Руководства пользователя от 15.07.2013 указано следующее: "Наличие двух комбинированных ПВД-камер Tempus Р-30 - обеспечивает создание изолированных друг от друга тонкопленочных образцов методом осаждения металлов из паровой фазы (PVD) в вакууме.
С учетом данной информации, на основании ОПИ 6 Установка была отнесена к классификационному коду 8419 89 300 0 ТНВЭД.
Таким образом, при принятии предварительного решения от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110 Приволжское таможенное управление применило правила ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД, о чем указано в графе 8 "Обоснование принятия решения".
В преамбуле к ОПИ 3 указано, что "В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie (на первый взгляд), возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом".
С учетом сведений, содержащихся в Руководстве пользователя от 15.07.2013, у таможенного органа отсутствовали альтернативные варианты классификации товара (возможности отнесения товаров к двум или более товарным позициям), поскольку представленная Обществом информация полностью соответствовала тексту подсубпозиции 8419 89 300 0; применение правила ОПИ 3а, не потребовалось.
Согласно пункту 1 статьи 56 ТК ТС таможенный орган может принять решение о прекращении действия, изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.
Статьей 57 ТК ТС предусмотрено, что предварительные решения, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другой конфиденциальной информации, касающейся заинтересованного лица, размещаются на официальном сайте Комиссии таможенного союза в сети Интернет (www.tsouz.ru).
Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения.
Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 52.2, 52.3 Административного регламента.
Согласно пунктам 52.6, 52.7 Административного регламента предварительное решение, в отношении которого Управлением (уполномоченным таможенным органом) принято решение о прекращении действия, исключается из Сборника предварительных решений, размещенного на сайтах ФТС России и Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии). Принятие Управлением (уполномоченным таможенным органом) решения о прекращении действия предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя при условии устранения причин, послуживших основанием для прекращения действия предварительного решения.
Установлено по делу, что в данном случае основанием для принятия оспариваемого решения явилось установление Управлением того, что предварительное решение было принято на основании неполных сведений о товаре.
В частности, в приложенном к ДТ N 10414030/300514/0001710 (не представлен в таможенный орган) договоре поставки оборудования и лицензии на технологию от 29.09.2013 N US/87799546/00001 указывается на более широкие возможности Установки, нежели в Руководстве пользователя от 15.07.2013, в котором указано, что Установка используется для производства низкоэмиссионных стекол (со слабой теплопроводностью), электрохромных стекол (затемняющихся) и аналогичных изделий.
В пункте 1.1 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001 указано, что Продавец запатентовал Установку и Информационное программное обеспечение, предназначенные для проведения исследований, разработки, апробации, развития и коммерциализации в сфере и с использованием НРС-технологий.
В подпункте 1.6.34 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001 указано, что Комбинаторная R&D платформа ("Сухая часть") - Комбинаторная платформа для исследований и разработок.
Определение НРС-технологии приведено в подпункте 1.16.17 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001: НРС-технология - Интеллектуальные права и Ноу-Хау, связанные с техниками, методами, процессами, тестовыми аппаратами, синтезом, технологией, системами или их комбинацией, используемыми для одновременного параллельного или быстрого последовательного Дизайна, Синтеза, Обработки, Секвенирования, Интеграции процессов, Интеграции устройств, Анализа или Категоризации двух (2) и более соединений, смесей, композитов, процессов, синтетических производных или структур, полученных из них в результате использования совместно или по отдельности Оборудования и Информационного Программного обеспечения.
В подпункте 8.1.6 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001 указано, что совокупность "Сухой части" Оборудования, НРС-Лицензии и Лицензии на Информационное Программное обеспечение, предоставляемых Продавцом Покупателю по данному Договору, являются достаточными для использования Оборудования в Режиме НРС в Области.
В пункте 17.1 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001 "НРС-Лицензия" указано, что Продавец предоставляет Покупателю неисключительную, непередаваемую лицензию в отношении прав Продавца на НРС-технологию (без права выдачи сублицензии) для использования Оборудования исключительно для целей разработки и коммерциализации материалов в Области.
Понятие области приведено в подпункте 1.6.11 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001: область - область стеклопокрытий, фотовольтаики, силовой электроники и экранов.
Таким образом, область применения оборудования не ограничивается нанесением на стекло только отражающих покрытий. В случае, если на стекло нанесено токопроводящее покрытие, такое изделие может применяться в электротехнике и электронике.
Из общедоступной информации известно, что фотовольтаика - раздел науки, изучающий процесс преобразования солнечного света в электрический ток (на фотовольтаическом эффекте основан принцип работы солнечных батарей). Силовая электроника основана на использовании полупроводниковых устройств (диоды, транзисторы, фоточувствительные элементы и т.д.) и электронных интегральных схем (микропроцессоры, контроллеры, запоминающие устройства и т.д.). Экраны, используемые к электротехнике, представляют собой устройства для стабилизации параметров тока (применительно к нанотехнологиям они могут изготавливаться на базе тонкопленочных трансформаторов).
Схожее по принципу действия оборудование поименовано в товарной позиции 8486 ТН ВЭД ЕАЭС "Машины и аппаратура, используемые исключительно или в основном для производства полупроводниковых булей или пластин, полупроводниковых приборов, электронных интегральных схем или плоских дисплейных панелей; машины и аппаратура, поименованные в примечании 9В к данной группе; части и принадлежности".
При классификации товара по ТН ВЭД применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4), содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.
В пояснениях к товарной позиции 8486 в разделе Б "Машины и аппаратура для производства полупроводниковых приборов или электронных интегральных схем" указано, что к данной категории относится, в частности, аппаратура для физического осаждения из паровой фазы, которая производит различные виды пленки, полученные посредством выпаривания твердого вещества, например: оборудование для напыления, в котором пленка изготавливается посредством нагревания исходного материала; оборудование для распыления, в котором пленка изготавливается посредством бомбардировки исходного материала (цели) ионами.
В разделе В "Машины и аппаратура для производства плоских дисплейных панелей" пояснений к товарной позиции 8486 разъяснено, что к данной категории относятся машины и аппаратура для производства плоских дисплейных панелей, и в частности, аппаратура для химического и физического осаждения из паровой фазы.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на интернет-сайте компании Comberry (http://www.comberry.ru/) в разделе "Оборудование" указано, что комбинаторные PVD камеры Tempus@ Р-30 обеспечивают создание изолированных друг от друга тонкопленочных образцов методом конденсации из газовой фазы (PVD) металлов, полупроводников и диэлектриков.
В ходе таможенного контроля письмом от 04.04.2016 N 23 Общество представило Руководство пользователя "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", утвержденное директором Intermolecular, Inc Алис Энджи на 24 л. (далее - Руководство пользователя Алис Энджи), которое имеет некоторые отличия по содержанию от Руководства пользователя от 15.07.2013.
При сравнении указанных документов Управление установило, что в Руководстве пользователя Алис Энджи PVD-метод уже не называется методом для осаждения исключительно металлов.
При анализе текста Руководства пользователя от 15.07.2013 в процессе оказания государственной услуги по принятию предварительного решения у Управления не возникло сомнений относительно возможно более широких функций Установки, поскольку его формулировки (стр. 7, п. 1.3.2 "Сокращения" и стр. 10, п. 3.1 "Состав и описание", абз. 3) предполагали только один вариант осаждения - в виде изолированных друг от друга фрагментов металла на поверхности пластины.
При изучении текста Руководства пользователя Алис Энджи (стр. 3, п. 1.3.2 "Сокращения" и стр. 6, п. 3.1 "Состав и описание", абз. 3) таможенный орган усмотрел два варианта осаждения - помимо описанного выше варианта не исключается также и вариант послойного осаждения: один слой металла на другой с применением изолирующего компонента (неметалла).
С учетом наличия у оборудования вакуумного осаждения из паровой фазы возможностей осаждения как металлов, так и неметаллов, при условии его включения в субпозицию 8419 89, определение подсубпозиции осуществляется с применением ОПИ 6 исходя из текстов субпозиций (подсубпозиции) путем их сравнения на одном уровне детализации.
Двухдефисная субпозиция субпозиция 8419 89 "прочие" включает 3 трехдефисные кодовые подсубпозиции:
- --- градирни и аналогичные установки для прямого осаждения (без разделительной стенки) с помощью циркулирующей воды (8419 89 100 0);
- --- установки для вакуумного осаждения металла из паровой фазы (8419 89 300 0);
- --- прочие (8419 89 98).
В данном случае текст подсубпозиции 8419893000 "установки для вакуумного осаждения металла из паровой фазы" будет не в полной мере соответствовать оборудованию для осаждения металлов и неметаллов.
В то же время текст трехдефисной подсубпозиции 8419 89 98 "прочие" позволяет включать в нее такое оборудование, поскольку не содержит ограничения по осаждению только металлов.
Трехдефисная субпозиция 8419 89 98 "прочие" включает 2 четырехдефисные подсубпозиции:
- --- 8419 89 981 0 - оборудование для медицинской промышленности;
- --- 8419 89 989 0 - прочие.
В ходе камеральной таможенной проверки в отношении товара, заявленного в ДТ N 10414030/300514/0001710, проводились таможенные экспертизы товара, а также были получены разъяснения Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики (далее - Университет ИТМО).
Согласно заключениям таможенных экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Н. Новгорода от 11.03.2016 N 000884-2016, от 15.04.2016 N 012870-2016 и от 08.08.2016 N 023906-2016, а также разъяснениям Университета ИТМО от 28.09.2015 N 01-04-15/08833, от 06.06.2016 N 01-04-15/05124 установка "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", декларированная по ДТ N 10414030/300514/0001710, предназначена для напыления покрытий (тонких пленок) в вакууме путем прямой конденсации пара наносимого материала, при этом с учетом конструктивных особенностей (в частности, оснащение импульсными биполярными источниками постоянного тока) данная установка может быть использована для осаждения как металлов, так и неметаллов.
У суда отсутствуют основания для признания данных доказательств неотносимыми к предмету спора или недопустимыми в силу статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе проведения таможенной проверки ни Общество, ни производитель не представили техническую документацию, указанную в подпункте 24.1 Административного регламента, поясняющую, какие именно технические решения были заложены производителем в Установку, ограничивающие ее функционал осаждением исключительно металла (применение особой конструкции оборудования ПВД-камер, применение особой системы электропитания Установки, возможность применения только металлических мишеней или др.) и опровергающие выводы таможенных экспертов и специалистов Университета ИТМО относительно имеющейся у Установки возможности осаждения полупроводников и диэлектриков.
Общество, соглашаясь с тем, что в Руководстве пользователя от 15.07.2013 приведена неточная формулировка аббревиатуры метода, на котором основан принцип работы Установки (в Руководстве пользователя от 15.07.2013 была указана только аббревиатура, полный текст наименования метода на английском языке указан не был): "PVD: Осаждение металла из паровой фазы", в то время как из Руководства пользователя Алис Энджи правильный следует перевод: "PVD: Вакуумное осаждение из паровой фазы", одновременно утверждает, что эта неточность в переводе не могла повлиять на процесс выбора классификационного кода товара по ТН ВЭД. В подтверждение своей позиции общество приводит сравнительный анализ текстов пунктов 2.1, 2.3 и 3.1 двух руководств пользователя.
Однако такое утверждение Общества является неверным, поскольку наименование метода, в основу которого положен принцип работы всей Установки, является важнейшей характеристикой при принятии классификационного решения.
Оценив в совокупности содержание Руководства пользователя Алис Энджи и отдельных руководств по монтажу вакуумно-кластерного модуля и ПВД-камер, сведений о товаре в Договоре, результаты таможенных экспертиз, разъяснение Университета ИТМО, Управление пришло к выводу, что для принятия предварительного решения Общество представило неполные сведения о конструктивных особенностях и функциональных возможностях Установки, что существенным образом влияет на классификацию товара.
Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что у Управления имелись основания для принятия решения от 22.08.2016 N 03-05-20/11138 о прекращении действия предварительного решения от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110 о классификации товара, поскольку Общество представило для его принятия неполные сведения о товаре.
Неполная информация о назначении, технических характеристиках и принципе работы оборудования приводит к неправильному определению классификационного кода товара по ТН ВЭД.
Для определения назначения, технических характеристик и принципа работы оборудования проведение экспертиз и исследований товара не является обязательным. Прежде всего, такую информацию, а также (при возникновении необходимости) дополнительные пояснения о технических особенностях оборудования и его отдельных узлов, может представить сам производитель товара.
Позиция Общества о том, что единственным критерием достаточности представленных документов является возможность на их основе определить код товара по ТН ВЭД, является юридически неверной.
Управлению законом предоставлено право принимать решение о прекращении действия принятого им предварительного решения в случае установления факта представления заявителем неполной информации о товаре, и оно данным правом воспользовалось.
Утверждение Общества в апелляционной жалобе на нахождение на официальном сайте Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) (www.eurascommission.org) текста предварительного решения по классификации Установки проверено судом и признается несостоятельным с учетом следующего.
Согласно положениям статьи 57 ТК ТС в целях обеспечения гласности принимаемые таможенными органами предварительные решения размещаются на официальном веб-сайте ЕЭК.
В соответствии с Положением о порядке формирования и ведения Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза по классификации товаров (далее - Сборник) на официальном сайте Евразийского экономического союза и Технические условия передачи данных по предварительным решениям по классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 297 (далее - Положение) Сборник формируется ЕЭК на основании данных, направляемых таможенными органами государств - членов Евразийского экономического союза.
Согласно пункту 7 Положения к компетенции ЕЭК относятся вопросы, связанные с размещением данных о предварительных решениях.
Вопросы по существу направленных в ЕЭК предварительных решений находятся в компетенции уполномоченных органов, их принявших.
Пунктом 8 Положения определено, что Сборник носит справочно-информационный характер.
Информация о принятом Управлением предварительном решении от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110 о классификации по ТН ВЭД Установки Федеральной таможенной службой Российской Федерации (далее - ФТС России) было направлено в ЕЭК и размещено в Сборнике.
При принятии решения о прекращении действия данное предварительное решение было исключено из Сборника.
Положение не предусматривает полное удаление из архива Сборника информации о предварительных решениях в случае прекращения их действия, в связи с чем Обществом была представлена распечатка из архива Сборника с текстом предварительного решения Управления.
Информация об отсутствии в настоящее время действующих предварительных решений с классификационным кодом 8419 89 300 0 ТН ВЭД содержится также в Сборнике предварительных решений, размещенном на официальном сайте ФТС России (www.customs.ru)" а также в справочнике "ВЭД-Инфо" компании CTM.Ltd.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказа Обществу в удовлетворении заявления, поскольку в соответствии со статьями 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таможенный орган доказал законность и обоснованность своего решения.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 по делу N А43-25697/2016 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 по делу N А43-25697/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комберри" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.07.2017 ПО ДЕЛУ N А43-25697/2016
Разделы:Классификация товаров; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2017 г. по делу N А43-25697/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2017.
Постановление в полном объеме изготовлено 17.07.2017.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Гущиной А.М., Кириловой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Репиной А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комберри" (432072, г. Ульяновск, проезд Инженерный, 44-й, д. 9; ОГРН 1137325005950, ИНН 7325123946)
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017
по делу N А43-25697/2016,
принятое судьей Леоновым А.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комберри" о признании незаконным решения Приволжского таможенного управления от 22.08.2016 N 03-05-20/11138,
при участии в судебном заседании представителей:
- общества с ограниченной ответственностью "Комберри" - Кудрявцева М.И. по доверенности от 26.10.2016 N б/н сроком действия по 31.12.2017, Ерофеевой Н.П. от 18.01.2017 N б/н сроком действия по 31.12.2017;
- Приволжского таможенного управления - Курганского О.П. по доверенности от 20.10.2016 N 06-01-15/14135 сроком действия один год, Смольянина А.Н. по доверенности от 05.08.2016 N 06-01-2015/10482 сроком действия один год,
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Комберри" (далее - ООО "Комберри", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 22.08.2016 N 0305-20/11138 решения Приволжского таможенного управления (далее - Управление, таможенный орган) о прекращении действия предварительного решения по классификации товаров от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Комберри" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнительных пояснений) заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными.
По мнению Общества, оно представило в таможенный орган все необходимые и достоверные сведения, позволяющие однозначно определить подсубпозицию товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что подтверждается принятием Управлением предварительного решения о классификации товаров без истребования дополнительных документов и сведений.
В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему Приволжское таможенное управление выражает несогласие с позицией Общества, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании представители Общества и Управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Установлено по делу, что 18.04.2014 ООО "Комберри" (ранее - ООО "УЛНАНОТЕК.КомбКоатинг") обратилось в Приволжское таможенное управление с заявлением от 16.04.2014 N 9 о принятии предварительного решения о классификации в отношении товара - "сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ".
К заявлению Общество приложило решение единственного участника ООО "УЛНАНОТЕК.КомбКоатинг" от 27.01.2014 N 5; руководство пользователя сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ".
Рассмотрев заявление Общества, 15.05.2014 Управление приняло предварительное решение N RU/10400/14/0110 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС с отнесением его к подсубпозиции 6419 89 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
В мае 2014 года Общество ввезло на таможенную территорию ЕАЭС на условиях EXW - Сан Хосе, США, и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 10414030/300514/0001710 товар; декларация была подана в Ульяновскую таможню.
В графе 31 ДТ товар описан как "сухая часть "Комбинаторной R&D платформы" - 1 штука. Является установкой для вакуумного осаждения металла из паровой фазы, предназначенной для нанесения отражающих покрытий из металлов на стеклянные поверхности методом магнетронного осаждения металла из паровой фазы в вакууме. Установка используется для производства низкоэмиссионных стекол (со слабой теплопроводностью), электрохромных стекол (затемняющихся) и аналогичных изделий. Установка состоит из следующих компонентов:
- вакуумно-кластерный модуль "TEMPUS AP-30M" (1 штука), включающий в себя:
- порты моделей (2 шт.),
- блок загрузки с роботом-манипулятором и роботом позиционирования (ALIGNER),
- загрузочный шлюз с форвакуумным насосом,
- - загрузочную камеру с роботом-манипулятором и турбомолекулярным насосом;
- - комбинированные ПВД-камеры TEMPUS P-30M (2 штуки) с магнетронными пушками и турбомолекулярным насосом, включающие в себя:
- блоки управления ПВД-камерой (2 штуки),
- панели управления подачей воды (2 штуки),
- главный компьютер управления, стойки генератора (2 штуки),
- модуль распределения питания.
Принцип действия: в вакуумной камере при помощи турбомолекулярного насоса создается вакуум. Робот-манипулятор устанавливает на купольный держатель стеклянные пластины. Под металлической мишенью в блоке магнетрона расположен катод. Анодом является рабочая камера. При постоянном значении вакуума в камеру подается рабочий газ (аргон). При подаче напряжения на анод и катод разность потенциалов в рабочем газе зажигает плазму, горение которой поддерживает аргон. Под действием магнетронной пушки ионы рабочего газа ускоряются и бомбардируют материал мишени, выбивая металл, который осаждается на стеклянной пластине". Изготовитель: Intermolecular, USA. Товарный знак Tempus.
Товар классифицирован Обществом кодом 8419 89 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС, что соответствует описанию "Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические: - Машины, агрегат и оборудование прочие; -- Прочие; --- Установки для вакуумного осаждения металла из паровой среды" (ставка ввозной таможенной пошлины - 0%).
Поскольку товар классифицирован кодом 8419 89 300 0 "установки для вакуумного осаждения металла из паровой среды", он подпадал в перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 372 "Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость", он был выпущен без взимания НДС.
24.07.2015 Ульяновская таможня на основании статьи 131 ТК ТС открыла камеральную таможенную проверку Общества по вопросу проверки лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товаром "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", декларированного по ДТ N 10414030/3000514/0001710.
Общество при декларировании товара "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" по ДТ N 10414030/300514/0001710 в графе 31 ДГ указало сведения о наименовании и отличительных характеристиках товара, полностью соответствующие сведениям о наименовании и отличительных характеристиках Установки, указанным в графе 7 предварительного решения Управления от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110.
В графе 44 ДТ N 10414030/300514/0001710 Обществом были указаны реквизиты предварительного решения Управления от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110.
При декларировании к ДТ N 10414030/300514/0001710 Общество в приложило предварительное решение Управления от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110, сопроводительное письмо Управления к данному решению от 15.05.2014 N 03-05-21/6165 "О предварительном решении о классификации товара", Руководство пользователя товара "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" (номер 000332-03 Ред. А от 15.07.2013) на 27 л., содержание которого полностью соответствовало содержанию руководства пользователя, представленного Обществом в Управление одновременно с письмом от 16.04.2014 N 9 о принятии предварительного решения.
С учетом данных фактов Управление установлено, что товар "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", поименованный в предварительном решении Управления от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110, и товар "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", заявленный в ДТ N 10414030/300514/0001710, фактически является одним и тем же товаром, в связи с чем сведения, полученные в ходе таможенной проверки в отношении декларированного товара, должны распространяться в полном объеме и на товар, поименованный в предварительном решении Управления.
В ходе осуществления камеральной таможенной проверки Управление пришло к заключению о представлении Обществом неполных сведений о товаре (акт камеральной таможенной проверки N 10414000/210/031016/А0043).
Письмом от 22.08.2016 N 03-05-20/11138 Приволжское таможенное управление уведомило Общество о прекращении действия предварительного решения от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110 о классификации товара.
Считая изложенное в письме от 22.08.2016 N 03-05-20/11138 решение таможенного органа незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО "Комберри" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Нижегородской области руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 50, 52, 53 Таможенного кодекса Таможенного союза, решением Комиссии Таможенного союза от 28.11.2011 N 522 и исходил из того, что таможенный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта с учетом следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 50 Таможенного кодекса Таможенного союза единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.
В силу пункта 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.
Согласно пункту 2 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров.
На основании пункта 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (пункт 1 статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза).
ТН ВЭД ТС является нормативным правовым документом, имеющим юридическую силу в значении международного договора. Следовательно, требования, установленные ТН ВЭД ТС, а именно, основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), примечаниями к разделам и группам, а также примечаниями к отдельным позициям и субпозициям, обязательны для всех, кто применяет ТН ВЭД ТС для таможенных целей.
Приказом ФТС России от 18.04.2012 N 760 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 13 Административного регламента государственная услуга предоставляется ФТС России и определяемыми ею таможенными органами.
Уполномоченным таможенным органом, наделенным полномочиями по предоставлению государственной услуги является, в том числе и Приволжское таможенное управление (пункт 15 Административного регламента).
Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС (далее - предварительное решение) (пункт 16 Административного регламента).
Аналогичная норма содержится в статье 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, согласно пункту 5 которой таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров в соответствии с главой 6 ТК ТС.
Таможенные органы, определенные законодательством государств - членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.
Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты (пункт 6 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза).
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Таможенного кодекса Таможенного союза предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена Таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.
Положениями статьи 54 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в письменном виде или в виде электронного документа.
Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию (пункт 4 статьи 53 Таможенного кодекса Таможенного союза).
В силу пункта 2 статьи 54 Таможенного кодекса Таможенного союза заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров и другие документы для принятия этого предварительного решения.
В пунктах 22 - 24 Административного регламента установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о вынесении предварительного решения, подлежащих предоставлению заявителем.
Согласно п. 24.1 Административного регламента с заявлением о принятии предварительного решения должны представляться следующие документы и сведения: документы, содержащие сведения о составе товара, если в ТН ВЭД ТС для товара примечанием к группе, позиции или текстом позиции установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре; документы, содержащие сведения о процессах переработки и видах переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса, иные документы, содержащие сведения о процессах и видах переработки товара); документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вес, размер, мощность, производительность, иные технические характеристики товара (техническая документация, чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя, иные документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия).
Вместе с тем, конкретный перечень документов, состав и объем предоставляемых заявителем сведений законом не предусмотрен.
Таким образом, единственным установленным законом критерием полноты предоставляемых сведений является возможность на их основе произвести однозначную классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
При этом согласно части 3 статьи 54 ТК ТС, если представленных заявителем сведений недостаточно для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости представления дополнительной информации. Если дополнительная информация не предоставлена в течение 60 календарных дней, заявление о принятии предварительного решения отклоняется.
18.04.2014 в Управление поступило заявление ООО "Комберри" от 16.04.2014 N 9 о принятии предварительного решения по классификации товара - "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" (далее - Установка).
К заявлению Общество представило в Управление решение от 27.01.2014 N 5 единственного участника Общества на 3 л.; Руководство пользователя товара "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" (номер 000332-03 Ред. А от 15.07.2013, автор Джон Рикс) на 27 л. (далее - Руководство пользователя от 15.07.2013).
Согласно Руководству пользователя от 15.07.2013 товар "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ" (далее - Установка) является установкой для вакуумного осаждения металла из паровой фазы, предназначенной для нанесения отражающих покрытий из металлов на стеклянные поверхности методом магнетронного осаждения металла из паровой фазы в вакууме. Установка используется для производства низкоэмиссионных стекол (со слабой теплопроводностью), электрохромных стекол (затемняющихся) и аналогичных изделий и состоит из следующих основных компонентов:
- - вакуумно-кластерный модуль Tempus АР-ЗОМ (1 шт.), включающий в себя порты моделей (2 шт.), блок загрузки с роботом-манипулятором и роботом позиционирования, загрузочный шлюз с форвакуумным насосом, загрузочную камеру с роботом-манипулятором и турбомолекулярным насосом;
- - комбинированные ПВД камеры Tempus Р-30 (2 шт.) с магнетронными пушками и турбомолекулярным насосом, включающие в себя блоки управления ПВД-камерой (2 шт.), панели управления подачей воды (2 шт.), главный компьютер управления, стойки генератора (2 шт.), модуль распределения питания.
Представленные документы и содержащиеся в них сведения позволили Управлению осуществить классификацию заявленного товара по ТН ВЭД ЕАЭС.
При этом классификация произведена в соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54.
Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.
Правило 6 ОПИ ТН ВЭД устанавливает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
При определении товарной позиции ввезенного товара таможенный орган исходил из содержащейся в Руководстве пользователя от 15.07.2013 информации о принципе работы Установки, в соответствии с которым нанесение отражающего металлического покрытия на стеклянную подложку производится в ПВД-камерах в процессе осаждения из паровой фазы материала мишени в условиях горения плазмы (из справочных данных температура газоразрядной (холодной) плазмы 700 - 10 000 °C) вблизи мишени в вакууме при подаче инертного газа (аргона). Для обеспечения необходимого количества участков (одновременно до 28) и рисунка структуры покрытия, ПВД-камеры оборудованы воздухонагревателем, оснащенным подъемником с функцией вращения. Для отвода тепла из ПВД-камер предусмотрена система водяного охлаждения.
Руководствуясь изложенной выше информацией, на основании ОПИ 1, Приволжское таможенное управление отнесло Установку к товарной позиции 8419 ТН ВЭД "Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические".
ОПИ 6 установлено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis (с учетом соответствующих изменений), положениями Правил 1 - 5 ОПИ ТН ВЭД, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.
Определение таможенным органом подсубпозиции осуществлялось с применением ОПИ 6 исходя из текстов субпозиций (подсубпозиции) путем их сравнения на одном уровне детализации.
Товарная позиция 8419 включает 8 однодефисных субпозиций (кодовых и бескодовых):
- - безинерционные водонагреватели или тепловые водяные аккумуляторы, неэлектрические (бескодовая);
- - стерилизаторы медицинские, хирургические или лабораторные (8419 20);
- - сушилки (бескодовая);
- - аппараты для дистилляции или ректификации (8419 40);
- - теплообменники (8419 50);
- - машины для сжижения воздуха или газа (8419 60);
- - машины, агрегаты и оборудование прочие (бескодовая);
- - части (8419 90).
Управление отнесло Установку к бескодовой субпозиции "машины, агрегаты и оборудование прочие", поскольку указанный в Руководстве пользователя от 15.07.2013 принцип работы (магнетронное осаждение из паровой фазы) не описан в тексте других однодефисных субпозиций.
Бескодовая однодефисная субпозиция "машины, агрегаты и оборудование прочие" включает 2 двухдефисные кодовые субпозиции:
- -- для приготовления горячих напитков или приготовления или подогрева пищи (8419 81);
- -- прочие (8419 89).
Таможенный орган отнес Установку к субпозиции 8419 89 "прочие", поскольку она не предназначена для приготовления горячих напитков или приготовления или подогрева пищи.
Двухдефисная субпозиция субпозиция 8419 89 "прочие" включает 3 трехдефисные кодовые подсубпозиции:
- --- градирни и аналогичные установки для прямого осаждения (без разделительной стенки) с помощью циркулирующей воды (8419 89 100 0);
- - установки для вакуумного осаждения металла из паровой фазы (8419 89 300 0);
- --- прочие (8419 89 98).
Исходя из Руководства пользователя от 15.07.2013, принцип действия Установки заключается в напылении металла на стеклянные пластины с применением PVD метода, расшифрованного в руководстве как "осаждение металла из паровой фазы".
В разделе 3.1 Руководства пользователя от 15.07.2013 указано следующее: "Наличие двух комбинированных ПВД-камер Tempus Р-30 - обеспечивает создание изолированных друг от друга тонкопленочных образцов методом осаждения металлов из паровой фазы (PVD) в вакууме.
С учетом данной информации, на основании ОПИ 6 Установка была отнесена к классификационному коду 8419 89 300 0 ТНВЭД.
Таким образом, при принятии предварительного решения от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110 Приволжское таможенное управление применило правила ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД, о чем указано в графе 8 "Обоснование принятия решения".
В преамбуле к ОПИ 3 указано, что "В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie (на первый взгляд), возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом".
С учетом сведений, содержащихся в Руководстве пользователя от 15.07.2013, у таможенного органа отсутствовали альтернативные варианты классификации товара (возможности отнесения товаров к двум или более товарным позициям), поскольку представленная Обществом информация полностью соответствовала тексту подсубпозиции 8419 89 300 0; применение правила ОПИ 3а, не потребовалось.
Согласно пункту 1 статьи 56 ТК ТС таможенный орган может принять решение о прекращении действия, изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.
Статьей 57 ТК ТС предусмотрено, что предварительные решения, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другой конфиденциальной информации, касающейся заинтересованного лица, размещаются на официальном сайте Комиссии таможенного союза в сети Интернет (www.tsouz.ru).
Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения.
Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 52.2, 52.3 Административного регламента.
Согласно пунктам 52.6, 52.7 Административного регламента предварительное решение, в отношении которого Управлением (уполномоченным таможенным органом) принято решение о прекращении действия, исключается из Сборника предварительных решений, размещенного на сайтах ФТС России и Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии). Принятие Управлением (уполномоченным таможенным органом) решения о прекращении действия предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя при условии устранения причин, послуживших основанием для прекращения действия предварительного решения.
Установлено по делу, что в данном случае основанием для принятия оспариваемого решения явилось установление Управлением того, что предварительное решение было принято на основании неполных сведений о товаре.
В частности, в приложенном к ДТ N 10414030/300514/0001710 (не представлен в таможенный орган) договоре поставки оборудования и лицензии на технологию от 29.09.2013 N US/87799546/00001 указывается на более широкие возможности Установки, нежели в Руководстве пользователя от 15.07.2013, в котором указано, что Установка используется для производства низкоэмиссионных стекол (со слабой теплопроводностью), электрохромных стекол (затемняющихся) и аналогичных изделий.
В пункте 1.1 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001 указано, что Продавец запатентовал Установку и Информационное программное обеспечение, предназначенные для проведения исследований, разработки, апробации, развития и коммерциализации в сфере и с использованием НРС-технологий.
В подпункте 1.6.34 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001 указано, что Комбинаторная R&D платформа ("Сухая часть") - Комбинаторная платформа для исследований и разработок.
Определение НРС-технологии приведено в подпункте 1.16.17 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001: НРС-технология - Интеллектуальные права и Ноу-Хау, связанные с техниками, методами, процессами, тестовыми аппаратами, синтезом, технологией, системами или их комбинацией, используемыми для одновременного параллельного или быстрого последовательного Дизайна, Синтеза, Обработки, Секвенирования, Интеграции процессов, Интеграции устройств, Анализа или Категоризации двух (2) и более соединений, смесей, композитов, процессов, синтетических производных или структур, полученных из них в результате использования совместно или по отдельности Оборудования и Информационного Программного обеспечения.
В подпункте 8.1.6 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001 указано, что совокупность "Сухой части" Оборудования, НРС-Лицензии и Лицензии на Информационное Программное обеспечение, предоставляемых Продавцом Покупателю по данному Договору, являются достаточными для использования Оборудования в Режиме НРС в Области.
В пункте 17.1 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001 "НРС-Лицензия" указано, что Продавец предоставляет Покупателю неисключительную, непередаваемую лицензию в отношении прав Продавца на НРС-технологию (без права выдачи сублицензии) для использования Оборудования исключительно для целей разработки и коммерциализации материалов в Области.
Понятие области приведено в подпункте 1.6.11 договора от 29.09.2013 N US/87799546/00001: область - область стеклопокрытий, фотовольтаики, силовой электроники и экранов.
Таким образом, область применения оборудования не ограничивается нанесением на стекло только отражающих покрытий. В случае, если на стекло нанесено токопроводящее покрытие, такое изделие может применяться в электротехнике и электронике.
Из общедоступной информации известно, что фотовольтаика - раздел науки, изучающий процесс преобразования солнечного света в электрический ток (на фотовольтаическом эффекте основан принцип работы солнечных батарей). Силовая электроника основана на использовании полупроводниковых устройств (диоды, транзисторы, фоточувствительные элементы и т.д.) и электронных интегральных схем (микропроцессоры, контроллеры, запоминающие устройства и т.д.). Экраны, используемые к электротехнике, представляют собой устройства для стабилизации параметров тока (применительно к нанотехнологиям они могут изготавливаться на базе тонкопленочных трансформаторов).
Схожее по принципу действия оборудование поименовано в товарной позиции 8486 ТН ВЭД ЕАЭС "Машины и аппаратура, используемые исключительно или в основном для производства полупроводниковых булей или пластин, полупроводниковых приборов, электронных интегральных схем или плоских дисплейных панелей; машины и аппаратура, поименованные в примечании 9В к данной группе; части и принадлежности".
При классификации товара по ТН ВЭД применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4), содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.
В пояснениях к товарной позиции 8486 в разделе Б "Машины и аппаратура для производства полупроводниковых приборов или электронных интегральных схем" указано, что к данной категории относится, в частности, аппаратура для физического осаждения из паровой фазы, которая производит различные виды пленки, полученные посредством выпаривания твердого вещества, например: оборудование для напыления, в котором пленка изготавливается посредством нагревания исходного материала; оборудование для распыления, в котором пленка изготавливается посредством бомбардировки исходного материала (цели) ионами.
В разделе В "Машины и аппаратура для производства плоских дисплейных панелей" пояснений к товарной позиции 8486 разъяснено, что к данной категории относятся машины и аппаратура для производства плоских дисплейных панелей, и в частности, аппаратура для химического и физического осаждения из паровой фазы.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на интернет-сайте компании Comberry (http://www.comberry.ru/) в разделе "Оборудование" указано, что комбинаторные PVD камеры Tempus@ Р-30 обеспечивают создание изолированных друг от друга тонкопленочных образцов методом конденсации из газовой фазы (PVD) металлов, полупроводников и диэлектриков.
В ходе таможенного контроля письмом от 04.04.2016 N 23 Общество представило Руководство пользователя "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", утвержденное директором Intermolecular, Inc Алис Энджи на 24 л. (далее - Руководство пользователя Алис Энджи), которое имеет некоторые отличия по содержанию от Руководства пользователя от 15.07.2013.
При сравнении указанных документов Управление установило, что в Руководстве пользователя Алис Энджи PVD-метод уже не называется методом для осаждения исключительно металлов.
При анализе текста Руководства пользователя от 15.07.2013 в процессе оказания государственной услуги по принятию предварительного решения у Управления не возникло сомнений относительно возможно более широких функций Установки, поскольку его формулировки (стр. 7, п. 1.3.2 "Сокращения" и стр. 10, п. 3.1 "Состав и описание", абз. 3) предполагали только один вариант осаждения - в виде изолированных друг от друга фрагментов металла на поверхности пластины.
При изучении текста Руководства пользователя Алис Энджи (стр. 3, п. 1.3.2 "Сокращения" и стр. 6, п. 3.1 "Состав и описание", абз. 3) таможенный орган усмотрел два варианта осаждения - помимо описанного выше варианта не исключается также и вариант послойного осаждения: один слой металла на другой с применением изолирующего компонента (неметалла).
С учетом наличия у оборудования вакуумного осаждения из паровой фазы возможностей осаждения как металлов, так и неметаллов, при условии его включения в субпозицию 8419 89, определение подсубпозиции осуществляется с применением ОПИ 6 исходя из текстов субпозиций (подсубпозиции) путем их сравнения на одном уровне детализации.
Двухдефисная субпозиция субпозиция 8419 89 "прочие" включает 3 трехдефисные кодовые подсубпозиции:
- --- градирни и аналогичные установки для прямого осаждения (без разделительной стенки) с помощью циркулирующей воды (8419 89 100 0);
- --- установки для вакуумного осаждения металла из паровой фазы (8419 89 300 0);
- --- прочие (8419 89 98).
В данном случае текст подсубпозиции 8419893000 "установки для вакуумного осаждения металла из паровой фазы" будет не в полной мере соответствовать оборудованию для осаждения металлов и неметаллов.
В то же время текст трехдефисной подсубпозиции 8419 89 98 "прочие" позволяет включать в нее такое оборудование, поскольку не содержит ограничения по осаждению только металлов.
Трехдефисная субпозиция 8419 89 98 "прочие" включает 2 четырехдефисные подсубпозиции:
- --- 8419 89 981 0 - оборудование для медицинской промышленности;
- --- 8419 89 989 0 - прочие.
В ходе камеральной таможенной проверки в отношении товара, заявленного в ДТ N 10414030/300514/0001710, проводились таможенные экспертизы товара, а также были получены разъяснения Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики (далее - Университет ИТМО).
Согласно заключениям таможенных экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Н. Новгорода от 11.03.2016 N 000884-2016, от 15.04.2016 N 012870-2016 и от 08.08.2016 N 023906-2016, а также разъяснениям Университета ИТМО от 28.09.2015 N 01-04-15/08833, от 06.06.2016 N 01-04-15/05124 установка "Сухая часть "КОМБИНАТОРНОЙ R&D ПЛАТФОРМЫ", декларированная по ДТ N 10414030/300514/0001710, предназначена для напыления покрытий (тонких пленок) в вакууме путем прямой конденсации пара наносимого материала, при этом с учетом конструктивных особенностей (в частности, оснащение импульсными биполярными источниками постоянного тока) данная установка может быть использована для осаждения как металлов, так и неметаллов.
У суда отсутствуют основания для признания данных доказательств неотносимыми к предмету спора или недопустимыми в силу статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе проведения таможенной проверки ни Общество, ни производитель не представили техническую документацию, указанную в подпункте 24.1 Административного регламента, поясняющую, какие именно технические решения были заложены производителем в Установку, ограничивающие ее функционал осаждением исключительно металла (применение особой конструкции оборудования ПВД-камер, применение особой системы электропитания Установки, возможность применения только металлических мишеней или др.) и опровергающие выводы таможенных экспертов и специалистов Университета ИТМО относительно имеющейся у Установки возможности осаждения полупроводников и диэлектриков.
Общество, соглашаясь с тем, что в Руководстве пользователя от 15.07.2013 приведена неточная формулировка аббревиатуры метода, на котором основан принцип работы Установки (в Руководстве пользователя от 15.07.2013 была указана только аббревиатура, полный текст наименования метода на английском языке указан не был): "PVD: Осаждение металла из паровой фазы", в то время как из Руководства пользователя Алис Энджи правильный следует перевод: "PVD: Вакуумное осаждение из паровой фазы", одновременно утверждает, что эта неточность в переводе не могла повлиять на процесс выбора классификационного кода товара по ТН ВЭД. В подтверждение своей позиции общество приводит сравнительный анализ текстов пунктов 2.1, 2.3 и 3.1 двух руководств пользователя.
Однако такое утверждение Общества является неверным, поскольку наименование метода, в основу которого положен принцип работы всей Установки, является важнейшей характеристикой при принятии классификационного решения.
Оценив в совокупности содержание Руководства пользователя Алис Энджи и отдельных руководств по монтажу вакуумно-кластерного модуля и ПВД-камер, сведений о товаре в Договоре, результаты таможенных экспертиз, разъяснение Университета ИТМО, Управление пришло к выводу, что для принятия предварительного решения Общество представило неполные сведения о конструктивных особенностях и функциональных возможностях Установки, что существенным образом влияет на классификацию товара.
Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что у Управления имелись основания для принятия решения от 22.08.2016 N 03-05-20/11138 о прекращении действия предварительного решения от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110 о классификации товара, поскольку Общество представило для его принятия неполные сведения о товаре.
Неполная информация о назначении, технических характеристиках и принципе работы оборудования приводит к неправильному определению классификационного кода товара по ТН ВЭД.
Для определения назначения, технических характеристик и принципа работы оборудования проведение экспертиз и исследований товара не является обязательным. Прежде всего, такую информацию, а также (при возникновении необходимости) дополнительные пояснения о технических особенностях оборудования и его отдельных узлов, может представить сам производитель товара.
Позиция Общества о том, что единственным критерием достаточности представленных документов является возможность на их основе определить код товара по ТН ВЭД, является юридически неверной.
Управлению законом предоставлено право принимать решение о прекращении действия принятого им предварительного решения в случае установления факта представления заявителем неполной информации о товаре, и оно данным правом воспользовалось.
Утверждение Общества в апелляционной жалобе на нахождение на официальном сайте Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) (www.eurascommission.org) текста предварительного решения по классификации Установки проверено судом и признается несостоятельным с учетом следующего.
Согласно положениям статьи 57 ТК ТС в целях обеспечения гласности принимаемые таможенными органами предварительные решения размещаются на официальном веб-сайте ЕЭК.
В соответствии с Положением о порядке формирования и ведения Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза по классификации товаров (далее - Сборник) на официальном сайте Евразийского экономического союза и Технические условия передачи данных по предварительным решениям по классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 297 (далее - Положение) Сборник формируется ЕЭК на основании данных, направляемых таможенными органами государств - членов Евразийского экономического союза.
Согласно пункту 7 Положения к компетенции ЕЭК относятся вопросы, связанные с размещением данных о предварительных решениях.
Вопросы по существу направленных в ЕЭК предварительных решений находятся в компетенции уполномоченных органов, их принявших.
Пунктом 8 Положения определено, что Сборник носит справочно-информационный характер.
Информация о принятом Управлением предварительном решении от 15.05.2014 N RU/10400/14/0110 о классификации по ТН ВЭД Установки Федеральной таможенной службой Российской Федерации (далее - ФТС России) было направлено в ЕЭК и размещено в Сборнике.
При принятии решения о прекращении действия данное предварительное решение было исключено из Сборника.
Положение не предусматривает полное удаление из архива Сборника информации о предварительных решениях в случае прекращения их действия, в связи с чем Обществом была представлена распечатка из архива Сборника с текстом предварительного решения Управления.
Информация об отсутствии в настоящее время действующих предварительных решений с классификационным кодом 8419 89 300 0 ТН ВЭД содержится также в Сборнике предварительных решений, размещенном на официальном сайте ФТС России (www.customs.ru)" а также в справочнике "ВЭД-Инфо" компании CTM.Ltd.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказа Обществу в удовлетворении заявления, поскольку в соответствии со статьями 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таможенный орган доказал законность и обоснованность своего решения.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 по делу N А43-25697/2016 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 по делу N А43-25697/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комберри" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А.ЗАХАРОВА
Т.А.ЗАХАРОВА
Судьи
А.М.ГУЩИНА
Е.А.КИРИЛОВА
А.М.ГУЩИНА
Е.А.КИРИЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)