Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова <...> при секретаре В. <...> рассмотрев 25 февраля 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по жалобе на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в отношении
- Общества с ограниченной ответственностью "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" (далее - ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС"), ИНН <...>, КПП 782001001, ОГРН <...>, дата регистрации в налоговом органе: 24.04.2013 г., юридический адрес: 196601, г. Санкт-Петербург, <...>;
Согласно протоколу и материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС", <дата> в ОАР СЗОТ из оперативно-розыскного отдела СЗОТ поступила служебная записка N <...> с приложением материалов, из которых следовало, что <дата> на таможенный пост <...> Балтийской таможни (<адрес>) генеральным директором ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" подана электронная декларация на товары (далее ДТ) N <...>, прибывшие на морском транспортном средстве <...> в контейнере N <...> в соответствии с контрактом N <...> от <дата>, заключенным ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" с компанией "<...> L.P." (<...>).
Согласно сведениям вышеуказанной ДТ под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" ("ИМ-40") были заявлены товары:
N <...>: "специализированные готовые пищевые продукты на основе молока и его компонентов, с содержанием какао, для приготовления напитков для питания в период интенсивных физических нагрузок: <...>, <...> в виде порошка для приготовления молочного напитка, с шоколадным вкусом" общим количеством 85 грузовых мест, 510 банок, общим весом брутто/нетто - 820.3/764.1 кг,
N <...>: "специализированные готовые пищевые продукты на основе молока и его компонентов для питания в интенсивных физических нагрузок <...> в виде порошка для приготовления молочного напитка, с различными вкусами" общим количеством 677 грузовых мест, 4062 банки, общим весом брутто/нетто - 8858.7/8212.5 кг.
Получатель, декларант, а также лицо ответственное за финансовое урегулирование - ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС". Лицо, заполнившее ДТ (гр. 54 ДТ) - генеральный директор ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" И. <...>.
В период с <дата> по <дата> должностным лицом Балтийской таможни в ПЗТК ОАО <...> проведен таможенный досмотр товара, прибывшего в адрес ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС". По результатам проведения таможенного досмотра (АТД N <...>) установлено, что в контейнере N <...>, помимо заявленного в ДТ товара общим количеством 198 грузовых мест (коробок), 1188 банок, общим весом брутто/нетто - 2490,34/2330,88 кг, обнаружены товары "спортивное питание", не заявленные в ДТ общим количеством 2479 грузовых мест (коробок), 35898 банок/упаковок, общим весом брутто/нетто - 7786,2/7125,92 кг.
<дата> по данному факту сотрудником отдела административных расследований Северо-Западной оперативной таможни в соответствии со ст. 28.1 КоАП России путем составления первого протокола о применении меры обеспечения производства - изъятие части товара (протокол изъятия вещей и документов N <...>), не декларированного в ДТ N <...> и являющегося предметом административного правонарушения возбуждено дело об АП N <...> в отношении ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" (ИНН 7820332567) по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.
Товар передан на ответственное хранение ООО <...> (место хранения: <адрес>).
<дата> сотрудником ОАР СЗОТ вынесено определение о возбуждении дела об АП N <...> и проведении административного расследования в отношении ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.
Согласно п. 1 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе, об их наименовании, описании, количестве.
В соответствии с п. 1 ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.
В соответствии с п. 1 ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.
В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза.
Характеризуя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указано, что
- - объектом административного правонарушения является порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации;
- - объективная сторона данного административного правонарушения заключается в недекларировании по установленной форме товара, подлежащего декларированию, когда фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть;
- - предметом административного правонарушения по данному делу об АП является товар "спортивное питание", а именно:
- 1. Спортивное питание: высокобелковый продукт (протеин) в виде порошка <...> 150 шт. (25 коробок по 6 шт.);
- 2. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 3. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 24 шт. (2 коробки по 12 шт.);
- 4. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 120 шт. (10 коробок по 12 шт.);
- 5. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде порошка <...> 120 шт. (10 коробок по 12 шт.)
- 6. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 7. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 120 шт. (10 коробок по 12 шт.);
- 8. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 300 шт. (25 коробок по 12 шт.);
- 9. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде порошка <...> 300 шт. (25 коробок по 12 шт.);
- 10. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 120 шт. (10 коробок по 12 шт.);
- 11. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 60 шт. (5 коробок по 12 шт.);
- 12. Спортивное питание: жиросжигатель в виде порошка <...> 60 шт. (5 коробок по 12 шт.);
- 13. Спортивное питание: жиросжигатель в виде порошка <...> 60 шт. (5 коробок по 12 шт.);
- 14. Спортивное питание: жиросжигатель в виде порошка <...> 240 (20 коробок по 12 шт.);
- 15. Спортивное питание: жиросжигатель в виде порошка <...> 144 шт. (12 коробок по 12 шт.);
- 16. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде порошка <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 17. Спортивное питание: жиросжигатель в виде капсул <...> 4200 шт. (350 коробок по 12 шт.);
- 18. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде капсул <...> 1740 шт. (145 коробок по 12 шт.);
- 19. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде порошка <...> 360 шт. (30 коробок по 12 шт.);
- 20. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 360 шт. (30 коробок по 12 шт.);
- 21. Спортивное питание: специализированная добавка - источник незаменимых жирных кислот (в желатиновых капсулах) <...> 360 шт. (30 коробок по 12 шт.);
- 22. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде капсул <...> 480 шт. (40 коробок по 12 шт.);
- 23. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 3000 шт. (250 коробок по 12 шт.);
- 24. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 1680 шт. (140 коробок по 12 шт.);
- 25. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 4080 шт. (340 коробок по 12 шт.);
- 26. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде капсул <...> 180 шт. (15 коробок по 12 шт.);
- 27. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 3720 шт. (310 коробок по 12 шт.);
- 28. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 2160 шт. (180 коробок по 12 шт.);
- 29. Спортивное питание: специализированная добавка содержащая смесь OMEGA-3 жирных кислот (в (желатиновых капсулах) <...> 2160 шт. (180 коробок по 12 шт.);
- 30. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 2160 шт. (180 коробок по 12 шт.);
- 31. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде капсул <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 32. Спортивное питание: антиоксидант в виде капсул <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 33. Спортивное питание: высокобелковый продукт (протеин) в жидком виде <...> 2520 шт. (35 коробок по 6 упаковок, в 1 упаковке 12 шт.;
- 34. Спортивное питание: высокобелковый продукт (протеин) в жидком виде <...> 2520 шт. (35 коробок по 6 упаковок, в 1 упаковке 12 шт.;
- 35. Спортивное питание: высокобелковый продукт (протеин) в жидком виде <...> 2520 шт. (35 коробок по 6 упаковок, в 1 упаковке 12 шт.;
- - субъектом административного правонарушения является лицо, фактически предоставившее документы таможенному органу - ДТ N <...>, которая подана ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС".
- субъективная сторона данного административного правонарушения также присутствует и выражается в наличии у Общества возможности полностью выполнить свои обязанности при подаче декларации и несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, при том, что объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" установленных законом обязанностей, предусмотренных ст. 179 ТК ТС и ст. 181 ТК ТС, в процессе административного расследования установлено не было. У ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.
Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС", прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изъятый товар, являющийся предметом административного правонарушения по данному делу, по протоколу изъятия вещей и документов от <дата> и переданный на ответственное хранение ООО <...> (хранится по адресу: <адрес>) - по вступлении постановления в законную силу вернуть ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС", обязав данное юридическое лицо вернуть его отправителю.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Северо-Западной оперативной таможни <...> А.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, указав, что выводы об отсутствии состава административного правонарушения неправомерные, противоречащие фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нормам материального права. Так, по результатам таможенного досмотра установлено, что фактически помимо заявленного товара представлен товар, отличный (наименование, количество) от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации. При этом у Общества имелась реальная возможность реализовать свои права, предусмотренные ст. 187 ТК ТС, и задекларировать товар по установленной форме. Проводя осмотр до подачи ДТ, представителем юридического лица были проверены сведения о товаре, находящемся только в первом ряду - 2 палета. Сведения о товаре, находящемся на остальных 19 палетах, учитывая непрозрачность черного полиэтилена, проверены не были, что свидетельствует о том, что ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" не была проявлена достаточная степень осмотрительности при декларировании товара.
Старший уполномоченный по ОВД ОАР СЗОТ <...> Д.Ю. также обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, указывая, что критерием отграничения недекларирования от недостоверного декларирования является характер заявляемых сведений. Так, недекларирование товаров имеет место при не заявлении декларантом соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара), то есть не заявляется весь товар либо его часть. При этом, даже если рассматривать заявленный и обнаруженный товар под наименованием "спортивное питание", то установлено превышение количества (вес, шт, объем) заявленного товара, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Кроме того, в рамках производства по делу было установлено, что не декларированный ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" товар представляет собой специализированное питание для спортсменов - "спортивное питание" - и рассматривается как биологически активная добавка к пище (БАД), входящая в группу нутрицевтиков. Таким образом, фактически обнаруженный товар и заявленный в ДТ товар "специализированные готовые пищевые продукты на основе молока и его компонентов для приготовления напитков для питания в период интенсивных физических нагрузок" не имеют сходных характеристик состоят из разных компонентов, произведены из разных материалов, выполняют разные функции и не являются взаимозаменяемыми, имеют разное наименование, что свидетельствует об отсутствии факта их однородности. При этом в постановлении суда не указаны критерии однородности заявленного и незаявленного товаров, на основании которых суд пришел к выводу, что недекларированный товар является разновидностью однородного заявленного товара.
Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда неверно указывается наименование товара, т.е. когда таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации, административное правонарушение подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. ООО "ТРЭЙД ЭСПЕРЕСС" не заявило сведения (наименование, количество) о товаре, совершив вышеуказанное административное правонарушение, при этом ущерб, причиненный административным правонарушением, в виде неуплаченных таможенных платежей за недекларированный товар составил более 9762250,24 руб.
При этом у декларанта имелась реальная возможность реализовать свои права, предусмотренные таможенным законодательством, и задекларировать товар по установленной форме.
Общество осматривало товар до подачи ДТ, весь товар в контейнере был размещен на 21 палете и был обмотан непрозрачным черным полиэтиленом. В ходе осмотра весь товар на 21 палете был выгружен из контейнера, однако представителем Общества был осмотрен и сфотографирован только первый ряд (2 палета) товара, частично сняв непрозрачный черный полиэтилен, то есть были проверены сведения о товаре, находящемся только в первом ряду (2 палета) в контейнере, что свидетельствует о непроявлении ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" достаточной степени осмотрительности при декларировании товара.
Уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Северо-Западной оперативной таможни <...> А.М. и старший уполномоченный по ОВД ОАР СЗОТ <...> Д.Ю. в ходе рассмотрения жалобы поддержали изложенные в ней доводы, представили дополнения, согласно которым в протоколе об административном правонарушении, в нарушение требований п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указано время административного правонарушения. Кроме того, в резолютивной части постановления указано, что товары, явившиеся предметом административного правонарушения, должны быть возвращены ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС", с обязанностью вернуть их отправителю. При этом товар не может быть возвращен декларанту без помещения под одну из таможенных процедур, предусмотренных ст. 147 ТК ТС. Таким образом, нарушена обязанность юридического лица на надлежащее таможенное оформление товара, явившегося предметом административного правонарушения.
Законный представитель ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" И. <...> в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, согласно пояснениям защитника юридического лица Ч. <...> о месте и времени рассмотрения жалобы извещена.
В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" Ч. <...> возражал против ее удовлетворения, полагая, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку Общество предприняло достаточную степень заботливости при декларировании товаров, а именно провело их осмотр. Выявленный фактически товар являлся сходным с заявленным в декларации, а вес товара практически совпал. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из постановления, основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" явилось установление неверной квалификации правонарушения.
Так, судом установлено, что в действиях ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС", недостоверно задекларировавшего конкретные разновидности однородного товара, не было факта недекларирования товара, что исключает основания для квалификации действий юридического лица по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Кроме того, судом установлено, что Общество проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для исполнения лежащих на нем обязанностей, проведя процедуру частичного предварительного осмотра товара, при этом декларирование товара основывалось на коммерческой документации иностранного поставщика.
Однако, вывод постановления об однородности заявленного в декларации и незаявленного товаров является необоснованным, критерии, на основании которых суд пришел к выводу, что недекларированный товар является разновидностью однородного заявленного товара судьей не приведены и не исследованы.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование товара, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Как следует из представленных по делу доказательств, в поданной ООО "ТРЭЙД Экспресс" декларации на товары N <...>, заявлены следующие сведения о товаре:
- количество грузовых мест - 762,
- вес товара брутто/нетто - 9679/8976,6
- банок/упаковок - 4572/0.
По результатам таможенного досмотра установлено, что в контейнере находился товар
- количество грузовых мест - 2677,
- вес товара брутто/нетто - 10276,54/9456,8,
- банок/упаковок - 20286/7560.
Таким образом, установлено превышение количества заявленного товара.
Кроме того, как следует из заключения эксперта <...>, товар, перемещенный в контейнере N N <...>, представляет собой специализированное питание для спортсменов - "спортивное питание" - и рассматривается как биологически активная добавка к пище (БАД), входящая в группу нутрицевтиков. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, представляет собой протеин в жидком виде, витаминно-минеральные комплексы в виде порошка, таблеток и капсул, комплексы аминокислот в виде порошка и капсул, жиросжигатели на основе бетааланина с добавлением витаминного комплекса в виде порошка и капсул, незаменимые жирные кислоты в желатиновых капсулах, капсулы омега-3 жирных кислот, антиоксиданты на основе растительных экстрактов в капсулах.
Данное заключение судом не опровергнуто, недопустимым доказательством не признано.
Таким образом, фактически обнаруженный товар и заявленный в ДТ товар "специализированные готовые пищевые продукты на основе молока и его компонентов для приготовления напитков для питания в период интенсивных физических нагрузок" не имеют сходных характеристик, состоят из разных компонентов, произведены из разных материалов, имеют разное наименование, то есть представлен товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации
При таких обстоятельствах, вывод постановления о неправильной квалификации действий ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ не основан на положениях закона.
Обоснованными являются и доводы жалоб о немотивированности вывода постановления о том, что Общество проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для исполнения лежащих на нем обязанностей, проведя процедуру частичного предварительного осмотра товара, при этом декларирование товара основывалось на коммерческой документации иностранного поставщика.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену постановления и возвращение дела в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 25.02.2016 N 12-290/2016 ПО ДЕЛУ N 5-39/2016
Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров).Разделы:
Таможенное декларирование и оформление; Таможенное дело
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2016 г. N 12-290/16
Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова <...> при секретаре В. <...> рассмотрев 25 февраля 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по жалобе на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в отношении
- Общества с ограниченной ответственностью "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" (далее - ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС"), ИНН <...>, КПП 782001001, ОГРН <...>, дата регистрации в налоговом органе: 24.04.2013 г., юридический адрес: 196601, г. Санкт-Петербург, <...>;
- установил:
Согласно протоколу и материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС", <дата> в ОАР СЗОТ из оперативно-розыскного отдела СЗОТ поступила служебная записка N <...> с приложением материалов, из которых следовало, что <дата> на таможенный пост <...> Балтийской таможни (<адрес>) генеральным директором ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" подана электронная декларация на товары (далее ДТ) N <...>, прибывшие на морском транспортном средстве <...> в контейнере N <...> в соответствии с контрактом N <...> от <дата>, заключенным ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" с компанией "<...> L.P." (<...>).
Согласно сведениям вышеуказанной ДТ под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" ("ИМ-40") были заявлены товары:
N <...>: "специализированные готовые пищевые продукты на основе молока и его компонентов, с содержанием какао, для приготовления напитков для питания в период интенсивных физических нагрузок: <...>, <...> в виде порошка для приготовления молочного напитка, с шоколадным вкусом" общим количеством 85 грузовых мест, 510 банок, общим весом брутто/нетто - 820.3/764.1 кг,
N <...>: "специализированные готовые пищевые продукты на основе молока и его компонентов для питания в интенсивных физических нагрузок <...> в виде порошка для приготовления молочного напитка, с различными вкусами" общим количеством 677 грузовых мест, 4062 банки, общим весом брутто/нетто - 8858.7/8212.5 кг.
Получатель, декларант, а также лицо ответственное за финансовое урегулирование - ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС". Лицо, заполнившее ДТ (гр. 54 ДТ) - генеральный директор ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" И. <...>.
В период с <дата> по <дата> должностным лицом Балтийской таможни в ПЗТК ОАО <...> проведен таможенный досмотр товара, прибывшего в адрес ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС". По результатам проведения таможенного досмотра (АТД N <...>) установлено, что в контейнере N <...>, помимо заявленного в ДТ товара общим количеством 198 грузовых мест (коробок), 1188 банок, общим весом брутто/нетто - 2490,34/2330,88 кг, обнаружены товары "спортивное питание", не заявленные в ДТ общим количеством 2479 грузовых мест (коробок), 35898 банок/упаковок, общим весом брутто/нетто - 7786,2/7125,92 кг.
<дата> по данному факту сотрудником отдела административных расследований Северо-Западной оперативной таможни в соответствии со ст. 28.1 КоАП России путем составления первого протокола о применении меры обеспечения производства - изъятие части товара (протокол изъятия вещей и документов N <...>), не декларированного в ДТ N <...> и являющегося предметом административного правонарушения возбуждено дело об АП N <...> в отношении ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" (ИНН 7820332567) по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.
Товар передан на ответственное хранение ООО <...> (место хранения: <адрес>).
<дата> сотрудником ОАР СЗОТ вынесено определение о возбуждении дела об АП N <...> и проведении административного расследования в отношении ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.
Согласно п. 1 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе, об их наименовании, описании, количестве.
В соответствии с п. 1 ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.
В соответствии с п. 1 ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.
В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза.
Характеризуя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указано, что
- - объектом административного правонарушения является порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации;
- - объективная сторона данного административного правонарушения заключается в недекларировании по установленной форме товара, подлежащего декларированию, когда фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть;
- - предметом административного правонарушения по данному делу об АП является товар "спортивное питание", а именно:
- 1. Спортивное питание: высокобелковый продукт (протеин) в виде порошка <...> 150 шт. (25 коробок по 6 шт.);
- 2. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 3. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 24 шт. (2 коробки по 12 шт.);
- 4. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 120 шт. (10 коробок по 12 шт.);
- 5. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде порошка <...> 120 шт. (10 коробок по 12 шт.)
- 6. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 7. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 120 шт. (10 коробок по 12 шт.);
- 8. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 300 шт. (25 коробок по 12 шт.);
- 9. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде порошка <...> 300 шт. (25 коробок по 12 шт.);
- 10. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 120 шт. (10 коробок по 12 шт.);
- 11. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 60 шт. (5 коробок по 12 шт.);
- 12. Спортивное питание: жиросжигатель в виде порошка <...> 60 шт. (5 коробок по 12 шт.);
- 13. Спортивное питание: жиросжигатель в виде порошка <...> 60 шт. (5 коробок по 12 шт.);
- 14. Спортивное питание: жиросжигатель в виде порошка <...> 240 (20 коробок по 12 шт.);
- 15. Спортивное питание: жиросжигатель в виде порошка <...> 144 шт. (12 коробок по 12 шт.);
- 16. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде порошка <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 17. Спортивное питание: жиросжигатель в виде капсул <...> 4200 шт. (350 коробок по 12 шт.);
- 18. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде капсул <...> 1740 шт. (145 коробок по 12 шт.);
- 19. Спортивное питание: комплекс аминокислот в виде порошка <...> 360 шт. (30 коробок по 12 шт.);
- 20. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде порошка <...> 360 шт. (30 коробок по 12 шт.);
- 21. Спортивное питание: специализированная добавка - источник незаменимых жирных кислот (в желатиновых капсулах) <...> 360 шт. (30 коробок по 12 шт.);
- 22. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде капсул <...> 480 шт. (40 коробок по 12 шт.);
- 23. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 3000 шт. (250 коробок по 12 шт.);
- 24. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 1680 шт. (140 коробок по 12 шт.);
- 25. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 4080 шт. (340 коробок по 12 шт.);
- 26. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде капсул <...> 180 шт. (15 коробок по 12 шт.);
- 27. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 3720 шт. (310 коробок по 12 шт.);
- 28. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 2160 шт. (180 коробок по 12 шт.);
- 29. Спортивное питание: специализированная добавка содержащая смесь OMEGA-3 жирных кислот (в (желатиновых капсулах) <...> 2160 шт. (180 коробок по 12 шт.);
- 30. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде таблеток <...> 2160 шт. (180 коробок по 12 шт.);
- 31. Спортивное питание: витаминно-минеральный комплекс на основе витаминов и минералов в виде капсул <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 32. Спортивное питание: антиоксидант в виде капсул <...> 240 шт. (20 коробок по 12 шт.);
- 33. Спортивное питание: высокобелковый продукт (протеин) в жидком виде <...> 2520 шт. (35 коробок по 6 упаковок, в 1 упаковке 12 шт.;
- 34. Спортивное питание: высокобелковый продукт (протеин) в жидком виде <...> 2520 шт. (35 коробок по 6 упаковок, в 1 упаковке 12 шт.;
- 35. Спортивное питание: высокобелковый продукт (протеин) в жидком виде <...> 2520 шт. (35 коробок по 6 упаковок, в 1 упаковке 12 шт.;
- - субъектом административного правонарушения является лицо, фактически предоставившее документы таможенному органу - ДТ N <...>, которая подана ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС".
- субъективная сторона данного административного правонарушения также присутствует и выражается в наличии у Общества возможности полностью выполнить свои обязанности при подаче декларации и несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, при том, что объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" установленных законом обязанностей, предусмотренных ст. 179 ТК ТС и ст. 181 ТК ТС, в процессе административного расследования установлено не было. У ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.
Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС", прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изъятый товар, являющийся предметом административного правонарушения по данному делу, по протоколу изъятия вещей и документов от <дата> и переданный на ответственное хранение ООО <...> (хранится по адресу: <адрес>) - по вступлении постановления в законную силу вернуть ООО "ТРЕЙД ЭКСПРЕСС", обязав данное юридическое лицо вернуть его отправителю.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Северо-Западной оперативной таможни <...> А.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, указав, что выводы об отсутствии состава административного правонарушения неправомерные, противоречащие фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нормам материального права. Так, по результатам таможенного досмотра установлено, что фактически помимо заявленного товара представлен товар, отличный (наименование, количество) от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации. При этом у Общества имелась реальная возможность реализовать свои права, предусмотренные ст. 187 ТК ТС, и задекларировать товар по установленной форме. Проводя осмотр до подачи ДТ, представителем юридического лица были проверены сведения о товаре, находящемся только в первом ряду - 2 палета. Сведения о товаре, находящемся на остальных 19 палетах, учитывая непрозрачность черного полиэтилена, проверены не были, что свидетельствует о том, что ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" не была проявлена достаточная степень осмотрительности при декларировании товара.
Старший уполномоченный по ОВД ОАР СЗОТ <...> Д.Ю. также обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, указывая, что критерием отграничения недекларирования от недостоверного декларирования является характер заявляемых сведений. Так, недекларирование товаров имеет место при не заявлении декларантом соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара), то есть не заявляется весь товар либо его часть. При этом, даже если рассматривать заявленный и обнаруженный товар под наименованием "спортивное питание", то установлено превышение количества (вес, шт, объем) заявленного товара, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Кроме того, в рамках производства по делу было установлено, что не декларированный ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" товар представляет собой специализированное питание для спортсменов - "спортивное питание" - и рассматривается как биологически активная добавка к пище (БАД), входящая в группу нутрицевтиков. Таким образом, фактически обнаруженный товар и заявленный в ДТ товар "специализированные готовые пищевые продукты на основе молока и его компонентов для приготовления напитков для питания в период интенсивных физических нагрузок" не имеют сходных характеристик состоят из разных компонентов, произведены из разных материалов, выполняют разные функции и не являются взаимозаменяемыми, имеют разное наименование, что свидетельствует об отсутствии факта их однородности. При этом в постановлении суда не указаны критерии однородности заявленного и незаявленного товаров, на основании которых суд пришел к выводу, что недекларированный товар является разновидностью однородного заявленного товара.
Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда неверно указывается наименование товара, т.е. когда таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации, административное правонарушение подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. ООО "ТРЭЙД ЭСПЕРЕСС" не заявило сведения (наименование, количество) о товаре, совершив вышеуказанное административное правонарушение, при этом ущерб, причиненный административным правонарушением, в виде неуплаченных таможенных платежей за недекларированный товар составил более 9762250,24 руб.
При этом у декларанта имелась реальная возможность реализовать свои права, предусмотренные таможенным законодательством, и задекларировать товар по установленной форме.
Общество осматривало товар до подачи ДТ, весь товар в контейнере был размещен на 21 палете и был обмотан непрозрачным черным полиэтиленом. В ходе осмотра весь товар на 21 палете был выгружен из контейнера, однако представителем Общества был осмотрен и сфотографирован только первый ряд (2 палета) товара, частично сняв непрозрачный черный полиэтилен, то есть были проверены сведения о товаре, находящемся только в первом ряду (2 палета) в контейнере, что свидетельствует о непроявлении ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" достаточной степени осмотрительности при декларировании товара.
Уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Северо-Западной оперативной таможни <...> А.М. и старший уполномоченный по ОВД ОАР СЗОТ <...> Д.Ю. в ходе рассмотрения жалобы поддержали изложенные в ней доводы, представили дополнения, согласно которым в протоколе об административном правонарушении, в нарушение требований п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указано время административного правонарушения. Кроме того, в резолютивной части постановления указано, что товары, явившиеся предметом административного правонарушения, должны быть возвращены ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС", с обязанностью вернуть их отправителю. При этом товар не может быть возвращен декларанту без помещения под одну из таможенных процедур, предусмотренных ст. 147 ТК ТС. Таким образом, нарушена обязанность юридического лица на надлежащее таможенное оформление товара, явившегося предметом административного правонарушения.
Законный представитель ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" И. <...> в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, согласно пояснениям защитника юридического лица Ч. <...> о месте и времени рассмотрения жалобы извещена.
В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" Ч. <...> возражал против ее удовлетворения, полагая, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку Общество предприняло достаточную степень заботливости при декларировании товаров, а именно провело их осмотр. Выявленный фактически товар являлся сходным с заявленным в декларации, а вес товара практически совпал. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из постановления, основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" явилось установление неверной квалификации правонарушения.
Так, судом установлено, что в действиях ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС", недостоверно задекларировавшего конкретные разновидности однородного товара, не было факта недекларирования товара, что исключает основания для квалификации действий юридического лица по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Кроме того, судом установлено, что Общество проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для исполнения лежащих на нем обязанностей, проведя процедуру частичного предварительного осмотра товара, при этом декларирование товара основывалось на коммерческой документации иностранного поставщика.
Однако, вывод постановления об однородности заявленного в декларации и незаявленного товаров является необоснованным, критерии, на основании которых суд пришел к выводу, что недекларированный товар является разновидностью однородного заявленного товара судьей не приведены и не исследованы.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование товара, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Как следует из представленных по делу доказательств, в поданной ООО "ТРЭЙД Экспресс" декларации на товары N <...>, заявлены следующие сведения о товаре:
- количество грузовых мест - 762,
- вес товара брутто/нетто - 9679/8976,6
- банок/упаковок - 4572/0.
По результатам таможенного досмотра установлено, что в контейнере находился товар
- количество грузовых мест - 2677,
- вес товара брутто/нетто - 10276,54/9456,8,
- банок/упаковок - 20286/7560.
Таким образом, установлено превышение количества заявленного товара.
Кроме того, как следует из заключения эксперта <...>, товар, перемещенный в контейнере N N <...>, представляет собой специализированное питание для спортсменов - "спортивное питание" - и рассматривается как биологически активная добавка к пище (БАД), входящая в группу нутрицевтиков. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, представляет собой протеин в жидком виде, витаминно-минеральные комплексы в виде порошка, таблеток и капсул, комплексы аминокислот в виде порошка и капсул, жиросжигатели на основе бетааланина с добавлением витаминного комплекса в виде порошка и капсул, незаменимые жирные кислоты в желатиновых капсулах, капсулы омега-3 жирных кислот, антиоксиданты на основе растительных экстрактов в капсулах.
Данное заключение судом не опровергнуто, недопустимым доказательством не признано.
Таким образом, фактически обнаруженный товар и заявленный в ДТ товар "специализированные готовые пищевые продукты на основе молока и его компонентов для приготовления напитков для питания в период интенсивных физических нагрузок" не имеют сходных характеристик, состоят из разных компонентов, произведены из разных материалов, имеют разное наименование, то есть представлен товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации
При таких обстоятельствах, вывод постановления о неправильной квалификации действий ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ не основан на положениях закона.
Обоснованными являются и доводы жалоб о немотивированности вывода постановления о том, что Общество проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для исполнения лежащих на нем обязанностей, проведя процедуру частичного предварительного осмотра товара, при этом декларирование товара основывалось на коммерческой документации иностранного поставщика.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену постановления и возвращение дела в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ТРЭЙД ЭКСПРЕСС" отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья
ШИРОКОВА
ШИРОКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "TMJ.SU | Таможенное дело. Таможенное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)